現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展體系中區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展研究

公丕明

(中國宏觀經(jīng)濟研究院 經(jīng)濟體制與管理研究所，北京 100035)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作是現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展體系的重要內(nèi)容。區(qū)域資源優(yōu)勢的發(fā)揮和合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成關(guān)鍵在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進要素合理自由流動，形成合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促使區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)以及區(qū)域間合作各方獲得相應(yīng)利益。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，不同區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，形成了錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系。這種經(jīng)濟聯(lián)系下區(qū)域資源要素流動實質(zhì)上構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的合理性。

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵界定與影響要素

厘清區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵、影響要素以及主要作用，可以為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵界定

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作是不同地區(qū)相關(guān)主體，為了各自和共同利益，在遵循市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，破除要素資源關(guān)聯(lián)互動的障礙，促使處于產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)和區(qū)域界限，以及不同地區(qū)的生產(chǎn)要素基于生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營和管理活動的內(nèi)在聯(lián)系形成相互協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成互利共贏為目的雙向或多項互動的良性發(fā)展系統(tǒng)。

實現(xiàn)良好區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作必須遵循市場主導(dǎo)、互惠互利、優(yōu)勢互補和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的原則，即以市場機制調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，政府加以推動引導(dǎo)，在充分考慮和兼顧各地區(qū)利益基礎(chǔ)上，推進區(qū)域要素流動互補，最大限度地發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮集聚和累積效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)是區(qū)域經(jīng)濟條件的差異和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的存在，在一定程度上體現(xiàn)參與主體的自立性與互利性的統(tǒng)一。

1.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的影響要素

自然資源環(huán)境差異、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)差異以及區(qū)域發(fā)展政策不同對區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的內(nèi)容、方式、范圍以及模式等產(chǎn)生多重影響。

第一，自然差異。即不同區(qū)域自然形成的差異，如資源、環(huán)境等要素稟賦差異。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作早期階段主要是基于自然差異，自然資源分布不均衡帶來了不同區(qū)域的資源互補，區(qū)域絕對優(yōu)勢、資源要素充裕程度的差異促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)際貿(mào)易的發(fā)展。現(xiàn)階段區(qū)域間自然差異仍是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的重要因素。

第二，歷史差異。即歷史形成的差異，如經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不同區(qū)域資本實力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)配套條件、勞動力素質(zhì)以及發(fā)展水平形成歷史差異，這些歷史差異所帶來的優(yōu)勢互補主要表現(xiàn)為區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展和收入水平不平衡而形成的要素極化和擴散，地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡而形成的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第三，政策差異。在不同發(fā)展時期，國家針對不同區(qū)域采取不同的發(fā)展策略。隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議等發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，中西部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距得到一定程度縮小，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作逐漸增多，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供了良好契機。

1.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的主要作用

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補、降低市場交易成本、獲取合理收益等方面考慮，區(qū)域合作主體積極尋求產(chǎn)業(yè)合作對象，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，獲取合理收益，提升區(qū)域整體競爭力。

第一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越相近，需求偏好差異不大，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也越相似；反之，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距越大，需求偏好差異較大，從而形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補性，是基于合理分工形成的，奠定了縱向與橫向合作基礎(chǔ)。正是基于這種差異性和互補性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈完善，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二，有效降低市場交易成本，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。為了穩(wěn)定交易關(guān)系，降低交易成本以及避免市場壟斷，市場主體更愿意尋求一種比普通市場交易相對更穩(wěn)定的交易方式，即建立合作關(guān)系或是將交易內(nèi)部化或一體化。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作突破單個區(qū)域資源與生產(chǎn)效率的限制，通過地域空間要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立了一種長期穩(wěn)定的區(qū)際經(jīng)濟合作關(guān)系，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)有效整合資源。

第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作各方獲取合理收益，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和目標。地方政府和企業(yè)合作與否取決于對獲取收益大小的判斷。當合作收益大于競爭收益時，雙方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作較為容易，而當競爭收益小于合作收益時，則雙方陷入“囚徒困境”的可能性很大。隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，改革不斷深化，區(qū)域利益重合部分越來越多，區(qū)域利益關(guān)系并不再是此消彼長的關(guān)系，更多的是通過產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展達到共贏。

2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的作用機制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作能夠順利開展，離不開多種機制支持。合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制安排，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度規(guī)范和保障。

2.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的邏輯遵循

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的作用機制是不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈上各種內(nèi)在、外生力量的構(gòu)成要素及其相互作用方式，是由一套相互配套、相互補充和相互影響的多組機制集合而成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的作用機制是基于產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在屬性與外在力量結(jié)合下發(fā)揮作用的。這種內(nèi)在屬性源于市場經(jīng)濟基本規(guī)律，而外在力量是政府更好發(fā)揮作用、兩者無間隙的耦合構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的作用機制發(fā)揮作用的基本遵循。

一方面，內(nèi)在屬性對區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作起著決定性調(diào)節(jié)作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作實質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，是人才、資金、技術(shù)等要素按市場機制在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。但若是單純依靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)作用，區(qū)域合作將向著專注于各自具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)而忽視甚至放棄其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向演化，加之馬歇爾沖突的存在，其結(jié)果很可能是每個參與分工合作區(qū)域最終分別對某個或者某些產(chǎn)業(yè)的過度壟斷。

另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作離不開外在力量即政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方面更多地起到引導(dǎo)、促進和規(guī)范作用，在產(chǎn)業(yè)政策、信息平臺、制度建設(shè)、公共資源共享等方面為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供支持，彌補市場機制缺陷與不足。政府對區(qū)域經(jīng)濟活動的調(diào)控和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在促進和規(guī)范兩方面。如增加財政投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加公共產(chǎn)品服務(wù)供給；制定并貫徹區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標和具體政策，打擊投機、尋租、壟斷等影響區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的市場活動等。

2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的動力機制

無論是政府還是企業(yè)推進和參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的動力在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作所帶來的利益，包括企業(yè)獲取合理利潤、政府獲取更多稅收以及推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，在這些內(nèi)生動力驅(qū)動下，政府和企業(yè)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，集中各地區(qū)要素和生產(chǎn)優(yōu)勢，形成新的協(xié)作生產(chǎn)力，為提升區(qū)域整體效益創(chuàng)造良好條件。

一方面，合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作格局能否形成取決于合作能否增進各區(qū)域自身利益。區(qū)域合作主體的經(jīng)濟行為符合理性人假設(shè)，是否參與合作取決于合作中成本收益比。在追求利益的動力驅(qū)使下，任一區(qū)域政府和企業(yè)必然會不斷尋求能夠給本區(qū)域帶來利益的合作分工對象，逐漸形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作格局，這種各區(qū)域以自身獲利為目的或?qū)蛐纬傻姆止ず献鞲窬质谴胬m(xù)的基礎(chǔ)和保證，在參與各方從分工合作中獲得收益的同時，也在向其他參與方支出其所得收益。

另一方面，區(qū)域綜合實力的優(yōu)劣已經(jīng)成為影響區(qū)域競爭成敗的決定性要素。區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的發(fā)展水平取決于區(qū)域內(nèi)部參與分工合作的各地區(qū)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，及其所帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域發(fā)展差距隨著不同區(qū)域發(fā)展?jié)摿?、關(guān)聯(lián)效應(yīng)及擴散效應(yīng)的累積而不斷被拉大，不同區(qū)域呈現(xiàn)出強者越強、弱者越弱的態(tài)勢，嚴重影響了區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，為了提升區(qū)域綜合競爭力，追求并保持區(qū)域競爭優(yōu)勢，必然要推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)調(diào)機制

區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間通過資源共享、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、競合關(guān)系等共同作用使之從各自為政的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變成在時間和空間上穩(wěn)定有序的狀態(tài)，并產(chǎn)生了“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，這種穩(wěn)定有序的狀態(tài)能夠增強防御外部環(huán)境沖擊的能力以及創(chuàng)新發(fā)展能力。

第一，政府與市場在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中的協(xié)調(diào)機制。一方面，遵循市場機制，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、要素供給結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作重構(gòu)，避免區(qū)域重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化；另一方面，強化政府在為彌補市場機制缺陷和不足，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的合作等方面作用。

第二，各利益主體之間的協(xié)調(diào)機制。在地方政府之間橫向協(xié)調(diào)機制作用下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域合作框架，定期組織和協(xié)調(diào)相關(guān)方召開交流會，推進信息順暢傳遞，商討相關(guān)方面重大問題，以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息的完全性和對稱性。在企業(yè)合作層面，采取不同的合作模式使得企業(yè)在合作中所處的地位不同，從而獲得的收益有所差異，在合作過程中，要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確保合作持續(xù)長久推進。

第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作參與主體自身發(fā)展目標與區(qū)域發(fā)展共同目標之間的協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)好這兩個目標需要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。在市場機制作用下，市場主體需要向市場提供相應(yīng)產(chǎn)品，在其自覺行為過程中，增加整個經(jīng)濟社會效益。政府則是通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對市場主體經(jīng)濟行為加以引導(dǎo)，使其朝著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方向發(fā)展。

2.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的保障機制

保障機制從戰(zhàn)略指導(dǎo)、基礎(chǔ)支撐、利益平衡以及行為約束四個方面發(fā)揮作用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作順利進行并保持長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

第一，國家發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障。無論是政府還是企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的經(jīng)濟活動，原則上都必須在國家發(fā)展戰(zhàn)略，如構(gòu)建新發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下展開，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，選擇適宜的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，構(gòu)建符合未來發(fā)展趨勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。

第二，完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)保障。資金、人才、技術(shù)、信息等要素交換流動既需要交通、管道等基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)成的硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持，也需要政策導(dǎo)向、法律法規(guī)、信息管理等組織和制度安排形成的軟件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持，這些載體和紐帶縱橫交叉、相互作用，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，促進資金、人才、技術(shù)、信息的交換，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作從無序走向有序，形成更有利的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。

第三，利益平衡制度安排為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了長久保障。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作必然涉及各地區(qū)的經(jīng)濟利益，在市場經(jīng)濟利益多元化的情況下，確立共贏思維、協(xié)調(diào)各方利益顯得十分必要。在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作利益平衡的制度安排下，按照專業(yè)化分工和合作的原則，促進參與各方積極協(xié)調(diào)溝通，避免地方保護主義盛行阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作順利開展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、平等互利、共同發(fā)展。

第四，行為約束規(guī)范為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供了規(guī)則保障。為保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作順利進行，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中設(shè)計有效行為約束機制，確保各方共同遵守規(guī)則，對相關(guān)主要參與主體即企業(yè)和政府進行行為約束，減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中 “搭便車”的投機心理和“各行其是”的功利行為，避免區(qū)域重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地權(quán)惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，形成合理產(chǎn)業(yè)分工合作格局。

3 推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略舉措

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作需要各參與主體革新思想觀念，破除區(qū)際壁壘，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織能力，強化地方政府推動引導(dǎo)作用，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)類資源，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育與形成，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作條件保障，構(gòu)筑分工明確的區(qū)域發(fā)展新格局。

3.1 提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織能力

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的微觀基礎(chǔ)，其生產(chǎn)經(jīng)營、組織運作能力的提升對加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、提升區(qū)域整體競爭力起到基礎(chǔ)作用。在企業(yè)層面，應(yīng)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營和管理活動的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為依托，借助資源要素跨區(qū)域自由流動，著力降低各項市場成本，更高效率生產(chǎn)產(chǎn)品。同時，通過兼并、收購、合并等方式，組建各區(qū)域控股、參股的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團，培育一批擁有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團或園區(qū)，大力扶持中小企業(yè)，鼓勵區(qū)域間上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間形成合作聯(lián)盟，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織體系。在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)樹立區(qū)域合作觀念，加強水平分工合作，突出區(qū)域產(chǎn)品設(shè)計、品牌、服務(wù)等方面差異性，依據(jù)消費者偏好進行產(chǎn)品差異分工，或者就各自側(cè)重的技術(shù)含量相近的產(chǎn)業(yè)進行分工，形成良好的分工協(xié)作體系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域整體競爭優(yōu)勢增強。

3.2 強化政府推動與引導(dǎo)作用

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中，政府需要堅持新發(fā)展理念，在順應(yīng)市場內(nèi)在運行規(guī)律和把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮推動、引導(dǎo)和規(guī)范作用，防范市場失效及市場缺陷對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展造成負面影響。一是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善維護市場公平競爭的法律體系，消除區(qū)域市場分割的體制性因素，破除區(qū)域行政壁壘和地方保護主義，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的制度成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域市場開放和要素自由流動，提高資源配置效率。二是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和目標，制定實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定符合要素流動需要的產(chǎn)業(yè)政策和社保政策，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。三是加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作制度創(chuàng)新力度。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、人才流動、技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)管理等方面進行制度創(chuàng)新，清除阻礙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度政策和做法，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作效率。

3.3 整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)類資源

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)類資源在促進區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)孵化培育和壯大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)多層次融合發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與市場趨勢供求對接等方面具有積極作用。一是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體制機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。營造良好市場環(huán)境以激發(fā)市場活力，優(yōu)化政策環(huán)境以營造發(fā)展動力，創(chuàng)新協(xié)作環(huán)境以形成發(fā)展合力，促進區(qū)域服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。明確全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的方向和關(guān)鍵點，提供戰(zhàn)略咨詢、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、人力資源、設(shè)計創(chuàng)意、品牌塑造等各類服務(wù)，采取多種配置方式滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作需求。三是加大金融支持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強區(qū)域投融資體制建設(shè)合作，實行區(qū)域金融機構(gòu)分行聯(lián)動，建立跨區(qū)域金融服務(wù)平臺，共同設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，逐步推進跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)。推進科技與金融結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新與市場的對接，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育與形成

圍繞產(chǎn)業(yè)集群的主要聚集地，并根據(jù)區(qū)位條件以及各產(chǎn)業(yè)特點，按照建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的要求，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，推進合作共建跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，加大品牌宣傳、人才輸送、政策導(dǎo)向等方面的支持力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚促使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)配套體系，進而推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作水平。一方面，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面，充分利用各地比較優(yōu)勢，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定實行強強聯(lián)合還是發(fā)展其特色化，避免企業(yè)惡性競爭，協(xié)調(diào)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使形成產(chǎn)業(yè)鏈上下與企業(yè)之間能夠相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，打造有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群增長極，促使區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才與技術(shù)優(yōu)勢形成合力，成為區(qū)域核心競爭力；另一方面，加大產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向開發(fā)深度與開發(fā)力度，發(fā)展相關(guān)配套行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)，提升上下游產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈或是關(guān)聯(lián)行業(yè)上的大中小型企業(yè)間分工合作，提升核心技術(shù)競爭力，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

3.5 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作條件保障

建立制度化和規(guī)范化的溝通機制，平衡區(qū)域合作各參與方利益，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供更好保障。一是構(gòu)建區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作效率。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，構(gòu)建順暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、便捷的能源傳輸網(wǎng)絡(luò)、完善的信息網(wǎng)絡(luò)、健全的信用網(wǎng)絡(luò)和良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新區(qū)域組織協(xié)調(diào)機制，多層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)合作。加強區(qū)域合作，共建統(tǒng)一的制度框架和實施細則，創(chuàng)建和完善制度化多層次組織機構(gòu)，對重大問題予以協(xié)調(diào)磋商，提高各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合商會等民間組織在溝通行業(yè)信息、組織企業(yè)交流等方面作用，完善中介服務(wù)體系。三是平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作各方利益，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)共贏。建立利益共享與責(zé)任共擔(dān)機制，根據(jù)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中獲利的大小確定相應(yīng)所需承擔(dān)的責(zé)任，對參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作而蒙受損失的一方進行必要利益兼顧和補償，以滿足不同地區(qū)的利益訴求。建立健全生態(tài)補償機制，對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作空間生態(tài)環(huán)境破壞予以合理補償。