深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式

內(nèi)容提要：針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，近年來(lái)，慈溪市不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，探索出一條具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值的鄉(xiāng)村振興改革發(fā)展新路子。截至目前，全市已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展全覆蓋，79個(gè)片區(qū)累計(jì)落地片區(qū)組團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目195個(gè)，首批培育的8個(gè)片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收38.9萬(wàn)元。

一、案例背景

2018年3月，慈溪市在崇壽鎮(zhèn)先行試點(diǎn)探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村，實(shí)現(xiàn)各村的組織建設(shè)、治理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升。慈溪市因勢(shì)利導(dǎo)深化實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，較好地實(shí)現(xiàn)了基層組織融合共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建、公共服務(wù)資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、基層治理協(xié)同共治。

二、基本做法

立足基層導(dǎo)向，完善組團(tuán)模式。以資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)為路徑，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路徑，探索能人帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、補(bǔ)鏈配套型、資源互補(bǔ)型、服務(wù)統(tǒng)籌型、治理聯(lián)動(dòng)型和飛地抱團(tuán)型等多樣化片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式。如，對(duì)于一些地緣相通、產(chǎn)業(yè)相近、有合作意愿的村，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源集聚，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高整體實(shí)力；對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)短缺的片區(qū)，則重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，做到片區(qū)組團(tuán)穩(wěn)妥發(fā)展，循序漸進(jìn)。

注重一體融合，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。建立片區(qū)組團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)清單、問(wèn)題清單和需求清單，找準(zhǔn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的利益契合點(diǎn)，建立區(qū)域黨建聯(lián)合體，完善片區(qū)聯(lián)合黨委會(huì)議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等制度，定期開展片區(qū)內(nèi)黨員共管、思路共謀、利益共享、問(wèn)題共商、難題共破，實(shí)現(xiàn)從“要我組團(tuán)”向“我要組團(tuán)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用，將政治素質(zhì)過(guò)硬、發(fā)展思路清晰、善于攻堅(jiān)克難的優(yōu)秀人才選拔到片區(qū)帶頭人崗位，配強(qiáng)班子組織，在片區(qū)組團(tuán)中有效發(fā)揮把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用。

優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)村級(jí)資源稟賦差異、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較重的情況，圍繞培育片區(qū)“造血功能”，建立片區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)股份公司，按照各村出資比例確定股份比例，明確片區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)配、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造提升、土地產(chǎn)權(quán)改革等職能任務(wù)和利益分成，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)增收等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，實(shí)行片區(qū)組團(tuán)發(fā)展“紅黃綠燈”動(dòng)態(tài)考評(píng)。其中，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、發(fā)展不符合預(yù)期的，亮黃燈進(jìn)行聯(lián)合幫扶，督促限期整改；對(duì)前景較好、定位準(zhǔn)確的項(xiàng)目，在政策激勵(lì)、人員配備、項(xiàng)目指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障等方面重點(diǎn)傾斜。

創(chuàng)新特色載體，提升“善治”能力。創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的片區(qū)事務(wù)民主協(xié)商“五位一體”工作法，建立“五議兩公開”議事流程，通過(guò)片區(qū)文化聯(lián)育、服務(wù)陣地聯(lián)建、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，解決各村“自掃門前雪”的碎片化治理問(wèn)題，打造“村融民和”片區(qū)善治新樣板。與此同時(shí)，找準(zhǔn)片區(qū)打造“數(shù)字+”利益共同體，建立片區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，接入人社、民政、計(jì)生、城建等100余項(xiàng)審批代辦事項(xiàng)，配齊醫(yī)院掛號(hào)預(yù)約機(jī)、人社招工信息發(fā)布等便民自助設(shè)備平臺(tái)，落實(shí)“一站式”代辦服務(wù)，片區(qū)企業(yè)群眾可“足不出村”享受便捷服務(wù)。

引導(dǎo)自主管理，暢通“進(jìn)退通道”。摒棄過(guò)去“大包大攬”的模式，實(shí)施“清單式”滾動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建適時(shí)推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批、淘汰一批的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準(zhǔn)幫扶，避免過(guò)度干預(yù)影響村集體主動(dòng)性。如在組團(tuán)初始階段注重把好方向，支持片區(qū)黨建聯(lián)盟組建、運(yùn)行模式梳理、帶頭人確定、發(fā)展方向謀劃、資源要素統(tǒng)籌，遴選專家對(duì)片區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)各村明確方向、形成合力；在發(fā)展階段，充分發(fā)揮村級(jí)組織主動(dòng)性，重點(diǎn)破解片區(qū)組團(tuán)遇到的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目選址、公共設(shè)施布局等難題。

三、主要成效

基層組織堡壘作用大大加強(qiáng)。以慈溪市崇壽鎮(zhèn)傅家路片區(qū)為例，傅家路村與其相鄰的健民村、傅福村組成片區(qū)，設(shè)置片區(qū)聯(lián)合黨委后，有效推動(dòng)基層組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，村民對(duì)村班子的支持率明顯提高。2020年換屆選舉中健民村、傅福村村“兩委”平均得票率分別達(dá)到87.9%、86.9%，比上屆分別提高3.1個(gè)、5.5個(gè)百分點(diǎn)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)共贏”。慈溪市龍山鎮(zhèn)徐福村、田央村、筋竹村等3個(gè)村組成片區(qū)后，由徐福村書記兼任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，充分發(fā)揮徐福村在項(xiàng)目、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，共同謀劃鄉(xiāng)村改造提升、旅游項(xiàng)目開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，片區(qū)組建后近三年擬投入資金超2000萬(wàn)元，目前已落地630萬(wàn)元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入每年增收150萬(wàn)元以上?？镅哝?zhèn)將山上、山腰、山下的村莊組成片區(qū)，通過(guò)股份合作發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造“春品新茶、夏嘗楊梅、秋可登高、冬能賞雪”的精品旅游帶。

基層治理能力明顯提升。慈溪市逍林鎮(zhèn)振興村等5個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)集中村組團(tuán)發(fā)展過(guò)程中，各村入股組建鞋產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展有限公司，產(chǎn)業(yè)片區(qū)將850多家鞋企錄入 “一戶一檔”消防數(shù)據(jù)庫(kù)，在進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)資源、增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“整改不到位，一律不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”鐵律，將850多家鞋企錄入“一戶一檔”消防數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)“低小散亂”類鞋企的有效震懾，2020年該鎮(zhèn)拖鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%，企業(yè)欠薪事件和消防事故分別下降78%、80%。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是根本。慈溪市在推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展實(shí)踐中，牢牢抓住黨建引領(lǐng)這一核心要素，提升基層組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)培育一個(gè)好的片區(qū)帶頭人、建設(shè)一支好的片區(qū)組團(tuán)發(fā)展隊(duì)伍、形成一整套組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化片區(qū)基層黨組織引領(lǐng)作用，片區(qū)群眾認(rèn)可度明顯提升，“黨建引領(lǐng)+協(xié)同自治”乘數(shù)效應(yīng)得到有效激發(fā)。

壯大片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。慈溪將培育壯大集體經(jīng)濟(jì)放在片區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵核心地位，全力做好市場(chǎng)投資和政策引導(dǎo)兩篇文章，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，通過(guò)明晰權(quán)責(zé)利邊界、破除產(chǎn)業(yè)融合堵點(diǎn)、整合片區(qū)要素資源、放大政策杠桿效應(yīng)等舉措，進(jìn)一步變“輸血”為“造血”，有效盤活鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，走出一條做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新路子，實(shí)現(xiàn)片區(qū)融合發(fā)展“1+1＞2”的效果。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新是動(dòng)力。慈溪以全面深化改革為突破口，激發(fā)鄉(xiāng)村各類要素潛能和主體活力。如，在片區(qū)資源要素整合和公共服務(wù)配置方面，從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度出發(fā)，通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，確保片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)字化改革賦能，做精做優(yōu)數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)和鄉(xiāng)村“智治”三篇文章，發(fā)揮數(shù)字化改革在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活、提高鄉(xiāng)村智治效能等方面的賦能作用。

堅(jiān)持共建共治共享是保障。慈溪在推進(jìn)片區(qū)發(fā)展過(guò)程中，充分尊重群眾意愿，制訂切實(shí)可行的片區(qū)建設(shè)方案，優(yōu)化村民組團(tuán)發(fā)展、合作共商的自治模式，激發(fā)片區(qū)群眾參與組團(tuán)發(fā)展的積極性。如項(xiàng)目資金領(lǐng)域，該市明確區(qū)分 “片區(qū)項(xiàng)目資金”和 “各村自有項(xiàng)目資金”，除了以片區(qū)組建的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)股份公司為主體實(shí)施外，其他項(xiàng)目實(shí)施主體仍然是各組團(tuán)村，各村須對(duì)歸屬于本村部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，有效防止產(chǎn)生因“權(quán)責(zé)利不一致”帶來(lái)的矛盾問(wèn)題。

(供稿：慈溪市委政研室)