打造綜合保障體系拓寬靈活就業(yè)人員致富渠道

○ 寧波市委副書記 鐘關(guān)華

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推動(dòng)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、平臺(tái)用工為特征的新型就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，以非全日制、臨時(shí)性、彈性工作為代表的靈活就業(yè)人員快速增加，成為影響就業(yè)質(zhì)量和居民增收致富的重要因素。寧波市共有靈活就業(yè)人員約156萬人，占就業(yè)人員比重超過23%，主要集中在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)配送、居家辦公等領(lǐng)域。近年來，寧波市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和浙江省委、省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作要求，以數(shù)字化改革為牽引，緊緊圍繞穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革的要求，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、機(jī)制重塑、服務(wù)提質(zhì)，率先打造具有寧波特色的靈活就業(yè)綜合保障體系。

一、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成，打造“一體化”政策體系，讓靈活就業(yè)群體感到更 “安心”。著力突破“條條框框”，打破“壇壇罐罐”，聚焦靈活就業(yè)人員關(guān)切，率先打破既有政策壁壘，在支持靈活就業(yè)用工、加強(qiáng)社會(huì)保障等方面出臺(tái)政策措施，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)療有依靠、住房教育有覆蓋、職業(yè)傷害有保障，切實(shí)解除靈活就業(yè)人員后顧之憂。一是打破參保限制。在允許本市戶籍靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將非本市戶籍的靈活就業(yè)人員納入保障范圍，2021年全市靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到53.32萬人和43.6萬人。同時(shí)，對靈活就業(yè)人員中的困難人員等重點(diǎn)群體發(fā)放社保補(bǔ)貼，全年發(fā)放3.74億元，惠及5.39萬人。二是打破落戶限制。將靈活就業(yè)人員及其配偶和未成年子女納入租賃落戶、居住就業(yè)落戶等保障范圍，讓其享受公共服務(wù)“同城”待遇。為符合條件的靈活就業(yè)人員提供住房保障。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保符合條件的靈活就業(yè)人員子女應(yīng)入盡入。三是打破險(xiǎn)種限制。允許新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)、建筑施工企業(yè)為勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)開發(fā)靈活就業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)等新商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效維護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員雙方權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全市建筑施工企業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)達(dá)105萬人。

二、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、精準(zhǔn)高效，打造“一站式”平臺(tái)體系，讓靈活就業(yè)群體感到更 “貼心”。注重多管齊下、多措并舉，“線上+線下”同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)線上有專區(qū)、線下有市場、創(chuàng)業(yè)有支持、就業(yè)有通道，不斷提升人力資源服務(wù)和供需對接效能。一是強(qiáng)化數(shù)字賦能，做強(qiáng)線上平臺(tái)。創(chuàng)新打造寧波人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)并開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)，構(gòu)建崗位“發(fā)布—推送—匹配—反饋”供需對接閉環(huán)機(jī)制，目前專區(qū)已入駐600余家企業(yè)。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，做實(shí)線下網(wǎng)絡(luò)。將休漁期、農(nóng)閑期等階段性勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)用工需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)銜接、精準(zhǔn)對接，市縣聯(lián)動(dòng)科學(xué)布點(diǎn)，建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級、資源共享的零工服務(wù)體系。目前，市本級和海曙、奉化、象山、前灣等地已全面鋪開零工市場，既就近就便滿足單位用工需求，又能在更大范圍實(shí)現(xiàn)用工調(diào)劑，保證靈活就業(yè)人員工作不間斷、收入不斷檔。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持，提高發(fā)展能力。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到所有在寧波初創(chuàng)5年內(nèi)的人員，并將巡游出租車運(yùn)營司機(jī)和網(wǎng)約車平臺(tái)專職司機(jī)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息范圍；將創(chuàng)業(yè)者社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋所有在寧波初創(chuàng)3年內(nèi)的人員，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額6.33億元，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體超16萬家。

三、堅(jiān)持全程服務(wù)、全面提升，打造“一條龍”服務(wù)體系，讓靈活就業(yè)群體感到更“暖心”。著眼靈活就業(yè)人員職業(yè)生涯全生命周期管理服務(wù)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)與社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)有項(xiàng)目、獲證有補(bǔ)貼、上升有通道，不斷提高靈活就業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能和社會(huì)認(rèn)同度。一是拓展培訓(xùn)渠道。針對靈活就業(yè)人員工種特性，通過政府購買服務(wù)等方式，大力開展緊缺急需工種和新職業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)，已發(fā)布適合靈活就業(yè)項(xiàng)目清單193個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)并考取相應(yīng)職業(yè)資格，2021年共發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)貼9.3萬人次。支持新業(yè)態(tài)專技人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱，試點(diǎn)開展快遞業(yè)職稱評定，已有189名“快遞小哥”取得初級、中級職稱。二是拓展辦事便道。提高服務(wù)效率，依托“浙里辦”平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)特點(diǎn)，提供靈活就業(yè)“智能審批”“全程網(wǎng)辦”等線上服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對辦理行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公、一站式審批，讓靈活就業(yè)服務(wù)“觸手可及”。三是拓展維權(quán)通道。優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解協(xié)商職能，引導(dǎo)用人單位與靈活就業(yè)人員協(xié)商確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益。同時(shí)，開展人力資源市場清理整頓和“安薪在甬”專項(xiàng)行動(dòng)，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等行為，有力維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

寧波將緊緊扭住靈活就業(yè)這個(gè)發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力在促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展、靈活就業(yè)人員持續(xù)增收方面，形成更多突破性、標(biāo)志性成果，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)更多寧波力量。一是持續(xù)強(qiáng)化政策供給，全面落實(shí)《進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，出臺(tái)《寧波市維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工管理，建立健全勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，多維度支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。二是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)提升，啟動(dòng)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和數(shù)字就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，因地制宜推進(jìn)零工市場全覆蓋，建立健全適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，為靈活就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)服務(wù)保障。三是持續(xù)強(qiáng)化權(quán)益保障，深化勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”和“安薪在甬”專項(xiàng)行動(dòng)，織密以縣級聯(lián)合調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)、村調(diào)解小組及企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織為依托的“四級勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)裁訴聯(lián)動(dòng)化解，全力查處拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等行為，真正讓每一名在甬靈活就業(yè)人員安居樂業(yè)。