整合資源 增強(qiáng)能力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制

●南昌市委編辦

江西省南昌市緊緊圍繞城市基層治理的特點(diǎn)，以推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為契機(jī)，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合條塊資源、重構(gòu)權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化便民服務(wù)、推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升行政效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)不優(yōu)、職能分散交叉是制約基層治理效能提升的重要因素。南昌市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，聚焦基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、增強(qiáng)組織架構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展的貼合度入手，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，打破行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置壁壘，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和原有的“七站八所”綜合設(shè)置為“5+N（N≤4）”個(gè)職能機(jī)構(gòu)，明確必設(shè)機(jī)構(gòu)和選設(shè)機(jī)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、公共服務(wù)辦公室（便民服務(wù)中心）、行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）、社會(huì)治理辦公室（綜治中心）、黨建辦公室5個(gè)必設(shè)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)職能上引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)常住人口規(guī)模、管理對(duì)象數(shù)量和區(qū)域面積，結(jié)合主體功能定位和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置N個(gè)特色機(jī)構(gòu)。其中，以管理城市社區(qū)為主的街道，職能機(jī)構(gòu)控制在5個(gè)以內(nèi)；常住人口5～8萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），職能機(jī)構(gòu)控制在8個(gè)以內(nèi)；常住人口8萬(wàn)以上或設(shè)有開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)并實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），職能機(jī)構(gòu)不超過(guò)9個(gè)。通過(guò)改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位從原來(lái)的平均10.7個(gè)精簡(jiǎn)為7.5個(gè)，其中精簡(jiǎn)幅度最大的由20個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)55%。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)職能更加貼近群眾需求，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加扁平高效。

二、整合條塊資源，充實(shí)基層力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制力量嚴(yán)重不足是長(zhǎng)期困擾基層、影響基層工作效率的一個(gè)難題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身力量薄弱，一人多崗、一人多責(zé)現(xiàn)象較為普遍；另一方面，縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派駐機(jī)構(gòu)卻是單兵作戰(zhàn)，力量分散，條塊“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。南昌市從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人少事多”、條塊“兩張皮”問(wèn)題入手，通過(guò)下劃人員編制、創(chuàng)新用人用編制度、推進(jìn)基層網(wǎng)格管理，整合條塊資源，充實(shí)基層力量。一是下沉力量，人員編制“應(yīng)劃盡劃”。除公檢法司、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，按照應(yīng)劃盡劃的原則，將縣（區(qū)）直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政所、人社所、農(nóng)技站、村建所等機(jī)構(gòu)的人員編制成建制下劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”，全市共下劃縣（區(qū)）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制843名。其中，有的縣（區(qū)）還以“減上補(bǔ)下”的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核增了行政事業(yè)編制。二是創(chuàng)新舉措，用人用編壁壘“能破則破”。在用編方面，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進(jìn)人員崗位化管理，提高編制使用效率。在用人方面，著眼于拓寬事業(yè)干部晉升渠道，激發(fā)事業(yè)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，吸引和留住人才，明確擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人的事業(yè)干部可高配為副科級(jí)。同時(shí)，不斷加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官（簡(jiǎn)稱“三方面人員”）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員的工作力度。2016年以來(lái)，先后從“三方面人員”選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部250人，從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員110人。三是多網(wǎng)合一，網(wǎng)格管理要素“應(yīng)全盡全”。推行“黨建+治理”“線下+線上”“管理+服務(wù)”網(wǎng)格化治理模式，將網(wǎng)絡(luò)化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，推進(jìn)城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安等“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）治理一張網(wǎng)，打造“全要素網(wǎng)格”。全市共優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格426個(gè)，劃分為社會(huì)治理網(wǎng)格9052個(gè)，實(shí)現(xiàn)地域無(wú)縫隙、空間全覆蓋。統(tǒng)籌整合基層各類服務(wù)力量，推進(jìn)服務(wù)管理力量下沉。按照“1+N+N”（1名網(wǎng)格員+多名部門辦事員+多名平安志愿者）模式配備網(wǎng)格工作力量，因地制宜組建網(wǎng)格隊(duì)伍，打造“全科網(wǎng)格員”。全市9052名網(wǎng)格員及2821名基層公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門辦事員落到網(wǎng)格內(nèi)，組團(tuán)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、解難題。

三、重構(gòu)權(quán)責(zé)體系，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力

權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理面臨的普遍性問(wèn)題，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疲于應(yīng)付、效率低下的重要原因。南昌市堅(jiān)持從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)不對(duì)等”問(wèn)題入手，通過(guò)賦權(quán)、強(qiáng)能、減負(fù)，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的核心作用。一是依法精準(zhǔn)賦權(quán)。按照“應(yīng)賦盡賦”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在省政府制定的98項(xiàng)賦權(quán)清單范圍內(nèi)“看單點(diǎn)菜”，成熟一批，下放一批，力求做到既實(shí)事求是又相對(duì)統(tǒng)一，確保同一縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的賦權(quán)事項(xiàng)基本一致。同時(shí)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職中存在的薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)短板，采取線上教學(xué)與線下培訓(xùn)、微視頻與現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)、巡回宣講與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，開展賦權(quán)事項(xiàng)和審批服務(wù)執(zhí)法程序培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。二是強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)上級(jí)職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)及其工作人員的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。涉及由縣區(qū)統(tǒng)籌開展的人事考核等事項(xiàng)，須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。縣（區(qū)）職能部門派駐人員的評(píng)優(yōu)評(píng)先、選派學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和參加中心工作等事項(xiàng)，事先須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事任免具有建議權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)和落實(shí)街道綜合管理權(quán)，制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)街道綜合管理權(quán)的實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)街道對(duì)區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)的實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)街道規(guī)劃參與權(quán)的實(shí)施辦法》《南昌市基層綜合執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作工作暫行辦法》等擴(kuò)權(quán)賦能制度，推動(dòng)街道有權(quán)責(zé)、有能力整合職能部門力量，統(tǒng)籌優(yōu)化基層治理和服務(wù)。同時(shí)，完善與權(quán)責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，賦予街道對(duì)職能部門的考核評(píng)價(jià)權(quán)，增加基層評(píng)價(jià)權(quán)重，由縣（區(qū)）黨委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)市直機(jī)關(guān)的工作績(jī)效和為民服務(wù)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。三是建立職責(zé)準(zhǔn)入制度。在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單、重新編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)表》的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)部門將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，必須充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，經(jīng)合法性審查后，由縣（區(qū)）黨委、政府審批。

四、強(qiáng)化便民服務(wù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法

著眼于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)群眾“多跑路、辦事難”頑疾和基層行政執(zhí)法錯(cuò)位、監(jiān)管缺失難題，強(qiáng)化便民服務(wù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。一是加強(qiáng)綜合便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有行政審批、公共服務(wù)和上級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)窗口以及與群眾生活息息相關(guān)的水電氣等服務(wù)進(jìn)駐便民服務(wù)中心，對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及具體面向企業(yè)群眾辦事服務(wù)的崗位一律到便民服務(wù)中心集中辦公，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。同時(shí)，選取了11個(gè)常住人口規(guī)模較大、承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），設(shè)立行政審批服務(wù)辦公室（便民服務(wù)中心），實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。以“贛服通”南昌分廳一體化平臺(tái)為依托，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有站、所、分局執(zhí)法力量和資源，設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法檢查、受理、立案、調(diào)查、審查、決定等程序，確保行政執(zhí)法權(quán)力不被濫用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)綜合行政執(zhí)法硬件設(shè)施的建設(shè)，在開發(fā)使用綜合行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)的同時(shí)，整合接入12345熱線、市綜治信息平臺(tái)、全國(guó)雪亮工程綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公安天網(wǎng)視頻監(jiān)控等多個(gè)平臺(tái)，依托天網(wǎng)、高清視頻監(jiān)控，捕捉問(wèn)題線索，開展執(zhí)法監(jiān)控，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。