以大調(diào)研為抓手推進昆明機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

●昆明市委編辦

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》要求，研究論證機構(gòu)編制事項時，應(yīng)當(dāng)進行深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是推動機構(gòu)設(shè)置“科學(xué)合理”，機構(gòu)編制“科學(xué)增減”，重要改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整“科學(xué)規(guī)范”的重要程序和方法。云南省昆明市以“大調(diào)研”為抓手，以“推進昆明機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展”為主題，堅持問題導(dǎo)向，把調(diào)查研究作為機構(gòu)編制事項動議論證及制度創(chuàng)新和審議決定的前置關(guān)口和基礎(chǔ)工作，聚焦省委、市委作出的重要工作部署，聚焦影響和制約昆明高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，聚焦當(dāng)前一些部門和基層存在的機構(gòu)編制管理問題，由辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，干部職工全員參與，扎實開展基礎(chǔ)性、前瞻性、對策性調(diào)研，梯次推出調(diào)研成果，完成調(diào)研文章66篇，形成一批有針對性、可操作性強的機構(gòu)編制意見建議和具體措施，工作中呈現(xiàn)了一些特色做法。

一、開展黨政機關(guān)機構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，推動編制資源科學(xué)配備

研究制定編制配備標(biāo)準(zhǔn)，是推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的必然要求，是科學(xué)配備編制資源的重要遵循。針對當(dāng)前黨政機關(guān)編制配備隨意性大，缺乏科學(xué)性、合理性的問題，根據(jù)中央編委《關(guān)于推進機構(gòu)編制法規(guī)體系建設(shè)的意見》，昆明市委編辦開展了黨政機關(guān)編制配備標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究，選取東中西部共5個省會城市，參考共性設(shè)置的黨政部門編制配備占比情況，測算各部門占比平均值，以占比平均值為“中樞”，作為昆明市級各部門編制配備參考標(biāo)準(zhǔn)，形成《昆明市黨政機關(guān)編制配置標(biāo)準(zhǔn)研究報告》。一是圍繞“瘦身”與“健身”相結(jié)合、管住管好用活機構(gòu)編制、嚴管總量、統(tǒng)籌使用等原則要求，科學(xué)制定和有效實施機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，為市委編委全面掌握昆明市機構(gòu)設(shè)置及編制配備在同類城市中所處的位置提供了參考。二是圍繞中央編委嚴控嚴管機構(gòu)編制的決策部署，在不突破總量的前提下，以“編制中樞”為基準(zhǔn)線，把編制多的減下來，把編制少的補上去，切實解決編制審批隨意性大、“討價還價”等管理不規(guī)范問題。三是圍繞動態(tài)調(diào)整、科學(xué)配置的要求，對于因職責(zé)任務(wù)削弱、審批權(quán)限下放、管理手段升級等可以有效騰出編制資源的領(lǐng)域，通過對比“編制中樞”實現(xiàn)“該減的減”；對于黨委政府中心工作重點任務(wù)、工作量顯著增加的領(lǐng)域，通過對比“編制中樞”實現(xiàn)“該增的增”。在一增一減間，實現(xiàn)編制資源的科學(xué)配備，發(fā)揮編制資源最大效益。

二、開展綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范設(shè)置

深化綜合行政執(zhí)法體制改革，是解決多頭多層、重復(fù)交叉執(zhí)法問題的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。針對當(dāng)前綜合行政執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)難以確定、不同類型編制混編鎖定、不同身份人員轉(zhuǎn)隸困難等問題，根據(jù)中央編辦關(guān)于整合精簡規(guī)范綜合行政執(zhí)法隊伍的要求，昆明市委編辦開展了綜合行政執(zhí)法改革的調(diào)查研究，對五個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊伍進行全面調(diào)研，選取各領(lǐng)域體現(xiàn)工作量的3～5項關(guān)鍵指標(biāo)，測算五大領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)工作量在全省的占比情況，按照執(zhí)法工作量和編制在全省占比相匹配的原則，提出合理設(shè)定綜合執(zhí)法機構(gòu)編制保障的工作建議，形成《昆明市綜合行政執(zhí)法改革研究報告》，制定出臺相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)編制方案。一是規(guī)范機構(gòu)性質(zhì)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，按照同一性質(zhì)機構(gòu)整合的原則，整合參公管理性質(zhì)的執(zhí)法機構(gòu)37家，分別組建了農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法支隊，為主管部門所屬綜合行政執(zhí)法機構(gòu)；按照“綜合機構(gòu)+專業(yè)執(zhí)法大隊+區(qū)域執(zhí)法大隊”的模式精簡設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是精簡人員編制。按照同一性質(zhì)編制劃轉(zhuǎn)的原則，根據(jù)參公管理事業(yè)單位性質(zhì)劃轉(zhuǎn)人員編制，核定編制較原鎖定編制精簡428名。三是推動人員轉(zhuǎn)隸。鎖定的各領(lǐng)域現(xiàn)有行政執(zhí)法人員和編制底數(shù)保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步加以規(guī)范，確保隊伍穩(wěn)定和人員有序轉(zhuǎn)隸。

三、開展編制資源統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)調(diào)整機制調(diào)研，推動編制資源盤活用好

打破層級、部門和區(qū)域壁壘，建立編制資源統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制，是優(yōu)化編制資源配置的重要途徑。為破解編制資源剛性約束與事業(yè)發(fā)展需求之間的突出矛盾，昆明市委編辦開展了編制資源統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)調(diào)整和周轉(zhuǎn)保障的調(diào)查研究。一是針對教育系統(tǒng)內(nèi)編制資源低效配置問題，制定《關(guān)于進一步加強市級基礎(chǔ)教育事業(yè)編制保障方案》，建立市級教育領(lǐng)域編制總量管理動態(tài)調(diào)整機制，每年由市教育體育局在核定的編制總量內(nèi)根據(jù)各學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)需求，在各學(xué)校、學(xué)段間統(tǒng)籌分配、動態(tài)調(diào)整使用。方案實施以來，為市教育體育局代管高校、市屬中小學(xué)、幼兒園增加專業(yè)技術(shù)人員編制290名，其中系統(tǒng)內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化171名，占59%，有效提高了編制使用效益，保障了一線教師用編需求。二是針對編制使用區(qū)域壁壘問題，制定《昆明市中小學(xué)教職工編制市級統(tǒng)籌跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整暫行辦法》，建立中小學(xué)教職工編制市級統(tǒng)籌、跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，在縣區(qū)間周轉(zhuǎn)調(diào)劑編制420名；加強與教育、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合縣（市）區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，每3年對全市中小學(xué)教職工編制進行動態(tài)調(diào)整一次。三是針對用編緊缺急用問題，制定《昆明市市級機關(guān)行政周轉(zhuǎn)編制管理暫行辦法》《昆明市市級事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制管理暫行辦法》，創(chuàng)新編制管理方式，建立編制周轉(zhuǎn)使用機制，突出重點、保障急需、動態(tài)調(diào)劑，使用期限原則上不超過3年，使用期間通過自然減員、內(nèi)部改革挖潛等方式空出的周轉(zhuǎn)編制由市委編辦及時收回。2019年以來，已使用行政周轉(zhuǎn)編制132名，跨層級下達縣（市）區(qū)編制1501名，縣級跨領(lǐng)域調(diào)整編制1664名，有力保障了昆明推動中心工作、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的用編需求。

四、開展事業(yè)單位法人簡易注銷登記調(diào)研，推動登記管理高效便民

事業(yè)單位登記管理是機構(gòu)編制部門的“窗口工作”，是機構(gòu)編制部門服務(wù)屬性的直觀體現(xiàn)。針對當(dāng)前部分事業(yè)單位注銷登記存在債權(quán)債務(wù)清算周期長、辦理手續(xù)滯后等問題，昆明市委編辦以市事業(yè)單位登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及歷年機構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記檔案信息為基礎(chǔ)，開展了事業(yè)單位法人簡易注銷登記的調(diào)查研究，制定《昆明市事業(yè)單位法人簡易注銷登記辦法（試行）》，規(guī)范簡易注銷范圍、時限、程序、申報材料，壓縮辦理時限，精簡辦理流程，提升事業(yè)單位法人登記管理質(zhì)量和效率。一是明確簡易注銷范圍。將經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或分支機構(gòu)、合并或分立、撤銷、轉(zhuǎn)制并有明確債權(quán)債務(wù)承接主體等7種情形事業(yè)單位納入簡易注銷登記范圍，存在涉法涉訴問題或法律糾紛等4種情形事業(yè)單位不列入注銷登記范圍。二是規(guī)范簡易注銷程序。舉辦單位與承接單位簽訂權(quán)利義務(wù)承接證明，由承接單位承接其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負責(zé)處理各項遺留問題的，可視為清算報告，將公告三次減少為一次。三是提升登記服務(wù)效率。將公告時限由30日縮短至10日，實行“網(wǎng)上審批、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，注銷周期由120日縮短至15日，核準(zhǔn)時限由30個工作日減少至2個工作日。截至目前，已采用簡易注銷登記辦法注銷事業(yè)單位9家。