大興探索推進跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法

●蘇平

北京市大興區(qū)通過整合規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)，推進橫縱放管結(jié)合，明確區(qū)、鎮(zhèn)街兩級執(zhí)法權(quán)限，實行清單式管理，推動編制資源下沉，充實基層執(zhí)法一線，健全完善相關(guān)制度，加強執(zhí)法培訓指導，積極探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，進一步提升執(zhí)法效能。

2021年，北京市大興區(qū)委編辦按照全市統(tǒng)一部署，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，積極探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法模式，進一步提升執(zhí)法效能，為打造首都南部新高地，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供體制機制保障。

一、整合規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)，推進橫縱放管結(jié)合

一是橫向上相對集中。按照“一個領(lǐng)域一支隊伍”的原則，將同一領(lǐng)域分散在多個部門的執(zhí)法機構(gòu)和職能進行整合，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化市場6支區(qū)級綜合行政執(zhí)法大隊。將同一部門內(nèi)分散設(shè)置的執(zhí)法機構(gòu)和職能進行整合，組建應(yīng)急、園林綠化、人力資源管理和社保以及水務(wù)4支部門執(zhí)法隊。

二是縱向上力量下沉，強化鎮(zhèn)街執(zhí)法效能。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，強化屬地統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，在區(qū)城管執(zhí)法局鎮(zhèn)街執(zhí)法分隊的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)站所執(zhí)法力量和資源，組建20個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，以鎮(zhèn)街名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”。同時，明確區(qū)城管執(zhí)法局為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的區(qū)級主管部門，負責鎮(zhèn)街執(zhí)法統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)工作。

二、明確區(qū)、鎮(zhèn)街兩級執(zhí)法權(quán)限，實行清單式管理

一是厘清部門間職責關(guān)系。將區(qū)教委全部31項行政處罰權(quán)劃入?yún)^(qū)市場監(jiān)管局集中行使，區(qū)民宗辦9項民族方面的行政處罰權(quán)劃入?yún)^(qū)市場監(jiān)管局集中行使，33項宗教方面的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)劃入?yún)^(qū)文旅局集中行使。

二是賦予鎮(zhèn)街執(zhí)法職權(quán)。聚焦社會熱點、百姓“痛點”、基層難點，充分考慮鎮(zhèn)街執(zhí)法能力等情況，將直接面對市民、社區(qū)（村莊），發(fā)生在道路、街面等公共空間，違法行為易于確定，執(zhí)法程序簡便易行的433項執(zhí)法職權(quán)分兩批賦予鎮(zhèn)街。433項執(zhí)法職權(quán)涉及城管執(zhí)法部門395項，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生健康及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共38項。

三是實行執(zhí)法職權(quán)清單式管理。根據(jù)市政府的賦權(quán)文件和《北京市、區(qū)政府部門權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，區(qū)委編辦和區(qū)司法局按照規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整公布《市級、區(qū)級兩級共同行使的行政職權(quán)》《市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街三級共同行使的行政職權(quán)》《區(qū)級行使的行政職權(quán)事項》《區(qū)級、鎮(zhèn)街兩級共同行使的行政職權(quán)》《鎮(zhèn)街行使的行政職權(quán)事項》，厘清不同部門、不同層級之間執(zhí)法職權(quán)邊界，進一步規(guī)范權(quán)力運行。

三、推動編制資源下沉，充實基層執(zhí)法一線

一是推進執(zhí)法力量向一線執(zhí)法崗位傾斜。將新置換出的382名編制，按照原有隊伍規(guī)模，執(zhí)法職權(quán)數(shù)量、近三年執(zhí)法量、新增職責等因素，全部分配到綜合行政執(zhí)法隊。在綜合執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上，采取按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法分隊，實現(xiàn)綜合執(zhí)法；編制配備向一線科室傾斜，強化一線執(zhí)法力量。一線執(zhí)法隊（室）數(shù)量為84個，占84%，使用編制超過85%。

二是推進編制資源向鎮(zhèn)街傾斜。下沉執(zhí)法權(quán)限，一并下沉229名編制，同時為每個鎮(zhèn)街補充編制2名，改革后，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員編制達到269名，約占全區(qū)行政執(zhí)法編制總量的30%。與改革前相比，執(zhí)法職權(quán)數(shù)量有減少，鎮(zhèn)街執(zhí)法力量得到增加，實現(xiàn)編制資源向鎮(zhèn)街傾斜的目標。

四、健全完善相關(guān)制度，加強執(zhí)法培訓指導

一是建立完善相關(guān)制度。在賦權(quán)的同時，區(qū)司法局牽頭建立行政執(zhí)法責任制、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，由城管執(zhí)法局和司法局共同制定基層執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法文書。明確區(qū)城管執(zhí)法局作為區(qū)級主管部門，負責統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，建立行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。

二是開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。開展崗前培訓。由區(qū)司法局、區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)管理部門積極配合，對各鎮(zhèn)街的綜合執(zhí)法人員崗前培訓40學時，確保所有人員能夠基本掌握執(zhí)法程序、文書、設(shè)備的使用和執(zhí)法規(guī)范要求。開展考前培訓。區(qū)司法局對新轉(zhuǎn)隸到鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊且尚未取得本市行政執(zhí)法資格的人員進行集中培訓，確保通過率。開展法制專項培訓。區(qū)司法局對司法所長、司法助理員進行專門培訓，確保各司法所能承擔起推進基層依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、應(yīng)訴等業(yè)務(wù)工作。