堅(jiān)持以人民為中心 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

●鄭州市委編辦

近年來，鄭州市委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、河南省委各項(xiàng)改革政策，聚焦事業(yè)單位改革重點(diǎn)，圍繞依法行政和事業(yè)單位公益屬性謀思路、定舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，持續(xù)提高治理效能，促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、科學(xué)合理，高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革

（一）理順執(zhí)法層級(jí)，解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。按照設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，鄭州市的中心城區(qū)在生態(tài)環(huán)境、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸4個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行以市級(jí)為主的執(zhí)法體制，由市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)向市轄各區(qū)派駐執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)級(jí)不再設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍和承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)；在市場監(jiān)管領(lǐng)域，針對其主要承擔(dān)直接面向市場主體、面向消費(fèi)者的執(zhí)法事項(xiàng)為主的特點(diǎn)，實(shí)行以市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法為主的體制，強(qiáng)化市級(jí)市場監(jiān)管部門對各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，組建了市級(jí)執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)定只能由市級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)以及跨區(qū)域案件的執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作。

（二）整合執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，探索實(shí)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。將分散在各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位的行政執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合，組建了各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一執(zhí)法。通過改革，全市重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍大幅減少。按照探索實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的改革精神，結(jié)合鄭州實(shí)際，將商務(wù)執(zhí)法納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法范圍；在文化市場領(lǐng)域，縣級(jí)將體育行政執(zhí)法職責(zé)納入綜合執(zhí)法。按照鎖定執(zhí)法隊(duì)伍編制底數(shù)的要求，嚴(yán)格控制執(zhí)法隊(duì)伍人員編制規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法流程，壓縮綜合機(jī)構(gòu)設(shè)置，將人員編制力量向執(zhí)法一線崗位傾斜，優(yōu)先滿足執(zhí)法一線工作需要。

（三）建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)執(zhí)法下移。為加強(qiáng)中心城區(qū)執(zhí)法層級(jí)設(shè)在市級(jí)后市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法配合，建立市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。由市級(jí)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)向市內(nèi)各區(qū)、開發(fā)區(qū)派駐綜合執(zhí)法大隊(duì)的，明確派駐地要對執(zhí)法工作予以必要的執(zhí)法協(xié)助保障，并賦予區(qū)級(jí)黨委政府一定的調(diào)度權(quán)、指揮權(quán)，派駐執(zhí)法大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人任命要征得派駐地黨委政府的同意。規(guī)范各縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)“局隊(duì)合一”，采取主要負(fù)責(zé)人兼任方式，即“局”“隊(duì)”機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，局長兼任執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，實(shí)現(xiàn)以局的名義執(zhí)法。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道一市場監(jiān)管所”的原則，整合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道原有站所力量和資源，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道市場監(jiān)管所，作為各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，重新核定各市場監(jiān)管所人員編制，確保執(zhí)法人員力量主要用于基層執(zhí)法一線。

二、克難攻堅(jiān)，按期完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高站位，全力推進(jìn)改革工作。經(jīng)過多年改革，鄭州市剩余的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位多是資產(chǎn)規(guī)模大、遺留問題多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“硬骨頭”。鄭州市委常委會(huì)、市委編委會(huì)進(jìn)行了專題研究，市事改領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開推進(jìn)會(huì)議，分析改革難題，研究改革配套政策，確保轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚改革合力。制定《鄭州市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，明確各涉改單位的改革路徑和改革方式，加快推進(jìn)改革。協(xié)調(diào)市人社局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局等部門研究出臺(tái)《鄭州市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革人員安置和社會(huì)保障問題的有關(guān)意見》《鄭州市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中關(guān)于國有資產(chǎn)管理和財(cái)稅支持的意見》《鄭州市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)保障工作方案》等配套政策文件。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，市縣同步，確保改革落實(shí)到位。及時(shí)召開區(qū)縣（市）改革工作推進(jìn)會(huì)，對各區(qū)縣（市）改革工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，確保市縣兩級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位同步完成。經(jīng)過近一年改革攻堅(jiān)，按期完成了轉(zhuǎn)企改制工作，全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位共撤并整合49家，轉(zhuǎn)企21家，收回事業(yè)編制4500余名，安置分流人員3400余人。

三、聚焦民生，努力提高公益服務(wù)水平

（一）保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2019年，習(xí)近平總書記在鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話，開啟了鄭州發(fā)展的“黃河時(shí)代”。鄭州緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市，積極做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制保障工作。一是將鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)更名為鄭州黃河文化公園管委會(huì)，全面推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。二是將鄭州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)更名為鄭州黃河灘地公園管委會(huì)，突出黃河濕地風(fēng)景資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，打造鄭州最美的“后花園”。三是構(gòu)建全市大博物館體系，整合設(shè)立大河村考古遺址公園、嵩山文明研究院，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，為建設(shè)具有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展鮮明特征的國家中心城市提供文化支撐。

（二）保障疾控體系建設(shè)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。規(guī)范市縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)置，為市疾病預(yù)防控制中心及各開發(fā)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)補(bǔ)充事業(yè)編制100余名。深化公立醫(yī)院管理體制改革。市屬公立醫(yī)院全部取消行政級(jí)別，機(jī)構(gòu)編制部門不再核定公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子、科室設(shè)置和中層干部職數(shù)，由公立醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自主設(shè)置，院領(lǐng)導(dǎo)班子由市衛(wèi)健委管理。通過改革，進(jìn)一步激發(fā)了公立醫(yī)院發(fā)展活力，提升了管理水平，提高了公益服務(wù)質(zhì)效。

（三）有效破解中小學(xué)教職工編制矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，隨著鄭州國家中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，全市公辦中小學(xué)在校生數(shù)連年遞增，教師編制缺口逐漸擴(kuò)大。為破解這一焦點(diǎn)問題，市委編辦多措并舉，全力推進(jìn)。一是自身挖潛、創(chuàng)新管理。在確保事業(yè)編制總量不突破的前提下，通過統(tǒng)籌資源、深度挖潛，將各類專項(xiàng)改革中收回的4729名事業(yè)編制優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。二是澄清底數(shù)、積極爭取。對全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行深入摸底調(diào)研，掌握中小學(xué)教職工缺編底數(shù)。近年來，省委編辦先后為鄭州增加中小學(xué)教職工編制2000余名。三是統(tǒng)籌調(diào)劑，補(bǔ)齊缺口。2021年8月，河南省委編辦在全省范圍內(nèi)為鄭州統(tǒng)籌調(diào)劑中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制2萬余名，解決了中小學(xué)教職工編制缺口問題，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供編制保障。