深化體制機(jī)制改革推進(jìn)貴陽貴安高質(zhì)量融合發(fā)展

●貴陽市委編辦

貴州省貴陽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴安新區(qū)時的重要指示精神和《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全力推進(jìn)貴陽貴安一體布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量融合發(fā)展，按照“搭框架、設(shè)機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、接事務(wù)”的工作步驟，加強(qiáng)調(diào)研，快速推進(jìn)，認(rèn)真做好貴安新區(qū)體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障工作，助力貴陽貴安高質(zhì)量融合發(fā)展。

一、緊扣功能定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建符合貴安新區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能體系

組織架構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)作為一項牽引性、方向性的工作，要求高、任務(wù)重、事項多，涉及面廣 ，關(guān)注度高。貴陽市緊緊圍繞省委、省政府明確的貴安新區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化發(fā)展、科技創(chuàng)新等高端業(yè)態(tài)，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極思考，主動作為，改革創(chuàng)新，建立健全符合貴安新區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能體系。

（一）反復(fù)進(jìn)行“沙盤推演”，謀劃組織架構(gòu)。在原有體制下，貴安新區(qū)相當(dāng)于行政區(qū)建制，除負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作外，還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)大量的社會事務(wù)和公共服務(wù)。由于管理區(qū)域跨度較大，機(jī)構(gòu)層級較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新區(qū)機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，改革勢在必行。為落實好工作任務(wù)，貴陽市細(xì)化工作措施，對推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展涉及機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項進(jìn)行逐項分析研究比對，針對貴安新區(qū)機(jī)構(gòu)撤并、設(shè)立等重點(diǎn)問題，運(yùn)用“沙盤推演”理念，精心制作形象直觀的組織架構(gòu)圖、改革路徑圖，組織開展模擬實戰(zhàn)演練30余次，從多角度驗證工作思路，形成了貴陽貴安融合發(fā)展組織架構(gòu)圖，為做好貴安新區(qū)組織架構(gòu)調(diào)整工作打下基礎(chǔ)。在相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項按程序報省委編辦批復(fù)后，印發(fā)《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴安新區(qū)黨工委、管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案〉的通知》，及時對貴安新區(qū)黨工委、管委會組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并創(chuàng)新基層社會治理體制機(jī)制，設(shè)立街道辦事處，為貴陽貴安融合發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)管理層級，提高管理效能。以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，通過反復(fù)研究、專題討論，對貴安新區(qū)黨工委、管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的管理層級進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建精干高效的管理體系。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，將黨工委、管委會職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)合署辦公，將所屬事業(yè)單位調(diào)整由黨工委、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（管理機(jī)構(gòu)）直接管理，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（管理機(jī)構(gòu)）、所屬事業(yè)單位人員力量，提高管理效能，最大限度使貴安新區(qū)黨工委、管委會實現(xiàn)“減負(fù)增能”。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，切實增強(qiáng)貴安新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

組織架構(gòu)完成后，利用大數(shù)據(jù)手段對貴安新區(qū)整體布局進(jìn)行研究，優(yōu)化調(diào)整貴安新區(qū)黨工委、管委會有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，讓貴安新區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能，剝離社會事務(wù)職能，優(yōu)化職能配置。進(jìn)一步強(qiáng)化涉及規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資服務(wù)、科技創(chuàng)新、商業(yè)貿(mào)易、營商環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，同時調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障的管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)。撤銷了承擔(dān)社會事務(wù)的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個，增設(shè)了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推動的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個，并對部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更名，對貴安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)整，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化了貴安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職能，充實了經(jīng)濟(jì)保障力量。同時，貴安新區(qū)社會事務(wù)管理職能交由貴陽市市級相關(guān)部門統(tǒng)籌管理。

（二）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，集約高效使用編制。整合貴安新區(qū)編制資源，對貴安新區(qū)黨工委、管委會相關(guān)事業(yè)單位的人員編制重新調(diào)整分配，保證重點(diǎn)力量。建立“貴安新區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源池”，統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源，集約高效使用機(jī)構(gòu)編制資源。

三、突出精準(zhǔn)高效，挖潛調(diào)劑盤活資源，推動相關(guān)行政區(qū)承接貴安新區(qū)社會事務(wù)

為使貴安新區(qū)黨工委、管委會聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)“輕裝上陣”，貴陽市將貴安新區(qū)社會事務(wù)管理職能移交相關(guān)行政區(qū)承接，挖潛調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源，為行政區(qū)承接社會事務(wù)提供保障。

（一）移交社會事務(wù)管理職能。按照“實事求是、權(quán)責(zé)一致、高效便捷、平穩(wěn)過渡”原則，抓好方案制定、職能職責(zé)梳理、工作對接等具體環(huán)節(jié)，將貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)縣級社會事務(wù)管理職能職責(zé)移交貴陽市花溪區(qū)承擔(dān)，確保工作不斷檔。

（二）推動機(jī)構(gòu)編制資源下沉。按照花溪區(qū)承接的社會事務(wù)情況，通過挖潛創(chuàng)新，從全市范圍內(nèi)調(diào)劑一定數(shù)量的事業(yè)編制，用于支持保障花溪區(qū)承接社會事務(wù)。

（三）理順基層教育衛(wèi)生管理體制。按照貴安新區(qū)組織架構(gòu)調(diào)整方案，將設(shè)在貴安新區(qū)直管區(qū)的32所公辦中小學(xué)、幼兒園以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）委托貴陽市花溪區(qū)管理。