堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引建設(shè)更高水平現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

劉培培（司法部政府法制研究中心）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，對(duì)公共法律服務(wù)工作的價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展道路、重點(diǎn)任務(wù)等一系列重大理論與實(shí)踐問題作出重要論述和部署，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的公共法律服務(wù)理論，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平法治思想中關(guān)于公共法律服務(wù)理論的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯

公共法律服務(wù)理論具有嚴(yán)密的馬克思主義歷史邏輯和豐富的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，蘊(yùn)含著以人民為中心、政府職能轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用法治思維與法治方式解決矛盾和問題以及社會(huì)治理智能化等核心理念，發(fā)展了馬克思主義的公共性思想和公共產(chǎn)品理論。這一理論指導(dǎo)下的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)憲法中關(guān)于法律面前一律平等、國(guó)家尊重和保障人權(quán)等價(jià)值追求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要論述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！笆奈濉币?guī)劃綱要將基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高作為全體人民共同富裕的重要內(nèi)容。公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，旨在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)剛需，是保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的重要舉措。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要將實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)均等化作為重點(diǎn)任務(wù)，不斷推動(dòng)法律服務(wù)公平可及。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。明確了公共法律服務(wù)建設(shè)覆蓋范圍的全域性，以及實(shí)施重點(diǎn)。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在法律服務(wù)等方面的職能，推動(dòng)法律等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。闡明了公共法律服務(wù)供給的多元化發(fā)展模式。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和路徑方法。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。2021年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

（二）公共法律服務(wù)理論秉持以人民為中心

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。建設(shè)公共法律服務(wù)體系的根本目的是運(yùn)用法治通過各種法律服務(wù)手段維護(hù)和保障全體人民權(quán)益，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家提供和監(jiān)管的法律服務(wù)具有公共性，包括政府直接提供無償或公益性的以及面向社會(huì)公眾有償供給的法律服務(wù)，能夠滿足人民群眾各個(gè)層面、不同類別的法律服務(wù)需求，維護(hù)和促進(jìn)全體人民在獲得法律服務(wù)機(jī)會(huì)方面的共同利益。集中全社會(huì)的資源力量建設(shè)公共法律服務(wù)體系，在全體城鄉(xiāng)居民范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全結(jié)構(gòu)的公平正義，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)法治建設(shè)的基本要求。在法治領(lǐng)域，急需關(guān)注的重點(diǎn)之一是全體人民能否公平、充分地享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。政法機(jī)關(guān)要努力提供 “普惠均等”的公共服務(wù)，同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化也是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容。公共法律服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持普惠均等原則，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的公共性、公益性、公正性等價(jià)值追求，切實(shí)保障兜底性法律服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全體人民無論性別職業(yè)、不分地域年齡，為維護(hù)其自身合法權(quán)益都享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）公共法律服務(wù)理論蘊(yùn)含服務(wù)型政府理念

2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務(wù)中心時(shí)指出，基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么。要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)和能力。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)法治、公平、正義的要求日益增長(zhǎng)，公共法律服務(wù)成為服務(wù)型政府的重要職能。政法機(jī)關(guān)要努力提供 “便捷高效”的公共服務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，構(gòu)建全體人民更好享有法律幫助的制度體系。便捷高效的公共法律服務(wù)，要求構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)以方便公眾隨時(shí)隨地獲得“一站式”法律服務(wù)；需要法律服務(wù)工作者具有為人民服務(wù)的意識(shí)和能力，在提升服務(wù)質(zhì)效方面精益求精。為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我國(guó)法律服務(wù)工作者是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的專業(yè)職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。

（四）公共法律服務(wù)理論注重運(yùn)用法治解決矛盾和問題

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

法治是化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要方式。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要目標(biāo)之一就是要運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，解決社會(huì)突出矛盾問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安全穩(wěn)定。法律服務(wù)工作者依據(jù)社會(huì)主義法治精神、法治原則、法律邏輯和法律規(guī)范等對(duì)社會(huì)主體間的矛盾糾紛進(jìn)行綜合分析、推理判斷，依照法定程序有效預(yù)防和解決矛盾問題，讓人民群眾在解決每一個(gè)具體法律問題時(shí)都能感受到公平正義。

要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)安全穩(wěn)定一直是法治工作的重要內(nèi)容。法治宣傳、公職律師、法律顧問、公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)，對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的源頭治理具有重要作用。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要充分發(fā)揮各項(xiàng)法律服務(wù)的預(yù)防性、主動(dòng)性功能，堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合，依法暢通群眾訴求表達(dá)渠道，將非訴訟矛盾糾紛化解方式挺在前面，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，在矛盾糾紛被訴至法院之前，或者處于萌芽狀態(tài)就依法進(jìn)行干預(yù)，最大限度防止矛盾糾紛激化升級(jí)或者預(yù)防其發(fā)生，使法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（五）公共法律服務(wù)理論蘊(yùn)含著系統(tǒng)觀念

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在法治領(lǐng)域，要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。公共法律服務(wù)體系是社會(huì)治理的重要組成部分，也是深化法治領(lǐng)域改革的實(shí)踐舉措，其生成和運(yùn)行機(jī)制中蘊(yùn)含著系統(tǒng)的觀念和思維，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)不同法律服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，形成各種法律服務(wù)項(xiàng)目深度融合的發(fā)展格局，進(jìn)而系統(tǒng)性有效解決人民群眾遇到的各種法律問題。

公共法律服務(wù)體系本身就是一個(gè)系統(tǒng)，具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、開放性等特征。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尤其要注重體系內(nèi)不同要素的關(guān)系協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，以及與系統(tǒng)外的交流合作。具體而言，就是要深入研究各項(xiàng)法律服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性并不斷完善其內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，將各類法律服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性集成，發(fā)揮系統(tǒng)具有的非加和性，形成能夠“覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這一體系中，各個(gè)法律服務(wù)事項(xiàng)并不是簡(jiǎn)單疊加，而是要在服務(wù)范圍、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)效果等方面充分融合鑲嵌。此外，還要注重與其他公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效互聯(lián)、精準(zhǔn)對(duì)接。在系統(tǒng)觀念下構(gòu)建的公共法律服務(wù)體系，各種法律服務(wù)貫穿于矛盾糾紛預(yù)防與化解的全過程，從萌發(fā)、訴前、訴中直至執(zhí)行階段，在更廣范圍形成對(duì)全體人民權(quán)益的立體化保護(hù)網(wǎng)。

（六）公共法律服務(wù)理論體現(xiàn)社會(huì)治理智能化

要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線等線上平臺(tái)是政法領(lǐng)域“智能精準(zhǔn)”公共服務(wù)的具體范例。一方面，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、省級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)和公共法律服務(wù)熱線匯聚全國(guó)各地的公共法律服務(wù)資源，將法律服務(wù)供給與需求通過智能化鏈接進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，使百姓足不出戶就能享有優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)。另一方面，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)。一體化服務(wù)平臺(tái)涉及全國(guó)法律事務(wù)，整合線上線下法律服務(wù)數(shù)據(jù)，匯聚形成法律服務(wù)數(shù)據(jù)藍(lán)海，在研究挖掘整合的基礎(chǔ)上，能夠最大限度掌握社會(huì)矛盾突出領(lǐng)域、人民群眾集中關(guān)切、法律服務(wù)總體情況等信息，為社會(huì)治理水平和能力的優(yōu)化升級(jí)提供有力數(shù)據(jù)信息支撐。

二、在習(xí)近平法治思想指引下公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得重大成果

司法部及地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要指示批示精神，奮力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。2022年全國(guó)司法行政工作會(huì)議要求，確保2022年基本形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用進(jìn)一步得到有效發(fā)揮。

（一）制度建設(shè)不斷健全

2014年，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建立健全符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及公民的公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。2017年至2018年，司法部將公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為重要工作突破口和一體化載體，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》《12348中國(guó)法網(wǎng)(中國(guó)公共法律服務(wù)網(wǎng))建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)線上線下平臺(tái)建設(shè)。

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的跨越式發(fā)展具有里程碑式的意義。《意見》分層次提出到2022年和2035年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃公共法律服務(wù)體系建設(shè)藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)步驟。司法部印發(fā)《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和清單化管理水平；發(fā)布《公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展實(shí)施方案》，提升“三大平臺(tái)”服務(wù)整體效能。2020年，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，將為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的公共法律服務(wù)作為法治社會(huì)加強(qiáng)人民群眾權(quán)利保護(hù)的重要舉措。建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立司法部公共法律服務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各部門共建公共法律服務(wù)體系的組織協(xié)調(diào)。2020年，司法部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見》。2021年，司法部印發(fā)《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，人力資源和社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，不斷提高公共法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量。

全國(guó)各地紛紛制定了加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)以及平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案、基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、政府購(gòu)買法律服務(wù)辦法、基層法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展意見、“十四五”時(shí)期公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等，不斷推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)走深走實(shí)。

立法方面，國(guó)家層面已經(jīng)制定了各類法律服務(wù)單行法律并不斷修訂完善，比如《律師法》《法律援助法》《公證法》《人民調(diào)解法》《仲裁法》等。值得注意地是，公共法律服務(wù)綜合性立法已經(jīng)有了了地方探索實(shí)踐。2020 年起，山東省、湖北省、廈門市等公共法律服務(wù)地方綜合性立法相繼頒布生效，上海市、江蘇省等地方立法征求意見稿也相繼進(jìn)入立法草案公示階段。

（二）一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著

司法部將綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為公共法律服務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑與重要載體。2021年，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至目前，全國(guó)共建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)（包括中心、工作站、工作室等）57萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)各類別法律服務(wù)集中進(jìn)駐、現(xiàn)場(chǎng)辦公，形成綜合性、“一站式”的法律服務(wù)窗口，每年提供法律咨詢、法律援助等各類法律服務(wù)1800多萬件（次）。構(gòu)建形成了覆蓋全國(guó)范圍的上下聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集成網(wǎng)站、微信和手機(jī)移動(dòng)APP、AI機(jī)器人、智能終端機(jī)等線上載體平臺(tái)，不斷提升公共法律服務(wù)信息化建設(shè)水平。中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)自2018年上線運(yùn)行以來，已累計(jì)訪問數(shù)量14億人次，法律咨詢3900多萬人次，在線辦事790多萬件，并與省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)已省級(jí)統(tǒng)籌、覆蓋縣市，“7×24小時(shí)”全時(shí)空響應(yīng)，與“12345”政府服務(wù)熱線互聯(lián)互通。同時(shí)，大力推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，構(gòu)建線上線下整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，建立公共法律服務(wù)融合管理系統(tǒng)、辦理平臺(tái)，形成受理—調(diào)度—辦理—反饋的公共法律服務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)與人民群眾需求的“無縫銜接”。

（三）基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)深入

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源延伸至基層及“老少邊”、鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全力保障低收入群體合法權(quán)益，防范化解扶貧開發(fā)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，以法治助推鄉(xiāng)村振興。律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，連續(xù)13年選派1200多名律師到中西部貧困地區(qū)志愿提供法律服務(wù)，選派律師志愿服務(wù)西藏?zé)o律師縣，組建冬奧會(huì)公益法律服務(wù)團(tuán)，2020年，全國(guó)律師為人民群眾免費(fèi)提供公益法律服務(wù)超過了110萬件。依法有序擴(kuò)大法律援助范圍，不斷降低法律援助門檻，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。黨的十八大以來，截至2021年12月，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理了法律援助案件1289萬余件，提供法律咨詢6540萬余人次，受援人數(shù)達(dá)1376萬余人次。目前，全國(guó)“一村（居）一法律顧問”已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解委員會(huì)已實(shí)現(xiàn)了村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，“一村一法治文化陣地”已達(dá)到95%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，截至2021年9月，全國(guó)人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查3000多萬次，調(diào)解矛盾糾紛7700多萬件，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。全國(guó)4萬多個(gè)司法所充分發(fā)揮前沿窗口作用，服務(wù)基層法治建設(shè)，滿足人民群眾基本法律需求。

（四）深化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)，創(chuàng)新法律服務(wù)模式，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新律師參與調(diào)解制度，目前，全國(guó)共設(shè)立律師調(diào)解工作室8800多個(gè)，累計(jì)調(diào)解案件已超過30萬件。擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，截至2021年12月，北京等25個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會(huì)”活動(dòng)，截至2021年12月，全國(guó)已有1.7萬多家律師事務(wù)所與1.9萬多家工商聯(lián)所屬商會(huì)、1800多家縣級(jí)工商聯(lián)建立了聯(lián)系合作機(jī)制，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了高質(zhì)量法律服務(wù)。深化公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化。深化司法鑒定改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，重視司法鑒定質(zhì)量建設(shè)，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善。積極推進(jìn)仲裁制度改革，規(guī)范和加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，加強(qiáng)國(guó)際仲裁中心建設(shè)。建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。多管齊下促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升，建立健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制；發(fā)揮典型案例示范作用，定期發(fā)布法律服務(wù)指導(dǎo)性案例；加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評(píng)審制度改革。加強(qiáng)各項(xiàng)法律服務(wù)的交叉融合，推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)司法鑒定與法律援助工作銜接管理，完善“鑒調(diào)一體”工作模式、調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制以及“訪調(diào)援”三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

三、以習(xí)近平法治思想為指引建設(shè)更高水平現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的路徑舉措

（一）研究探索公共法律服務(wù)立法

堅(jiān)持和貫徹黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？紤]研究制定一部統(tǒng)攬全國(guó)公共法律服務(wù)工作全局的公共法律服務(wù)綜合性、促進(jìn)型立法，將具有先導(dǎo)性和指引性的公共法律服務(wù)政策通過立法形式予以固化和保障。通過綜合性立法，確定公共法律服務(wù)的法律定義、基本原則、管理職責(zé)、供給模式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督考核、法律責(zé)任等共性問題。通過促進(jìn)型立法，加快公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效建構(gòu)公共法律服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)政府購(gòu)買、資源配置、平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍、資金來源、信息安全等保障水平。此外，面對(duì)新興法律服務(wù)業(yè)態(tài)等新情況新問題，要不斷修訂完善各類法律服務(wù)單行法律。同時(shí)，構(gòu)建完善規(guī)范柔性公共服務(wù)行為的相關(guān)制度體系。當(dāng)前，地方行政立法在公共法律服務(wù)方面正不斷探索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)提煉地方立法經(jīng)驗(yàn)。

（二）進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)的體系化程度

加強(qiáng)各類法律服務(wù)事項(xiàng)在政策取向、實(shí)施程序、法律效力上的協(xié)同配合、有效互動(dòng)，不斷創(chuàng)新一體化綜合性服務(wù)的具體做法和模式，推動(dòng)完善相關(guān)體制機(jī)制，提高公共法律服務(wù)資源的使用效率。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，合理拓展法律服務(wù)地域范圍，更好均衡不同地域法律服務(wù)水平差距。加強(qiáng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將三大平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)與管理結(jié)合起來，加強(qiáng)線上線下資源整合調(diào)配、信息搜集研判、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮等功能，形成一體化數(shù)據(jù)、一體化服務(wù)、一體化監(jiān)管的建設(shè)格局。健全公共法律服務(wù)與政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的工作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源整合和互聯(lián)互通，擴(kuò)大公共法律服務(wù)發(fā)揮職能作用的空間與范圍。

（三）強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系的預(yù)防性功能

充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的預(yù)防性功能，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，將矛盾糾紛隱患消弭在事前，預(yù)防化解在基層。充分發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛預(yù)防中的重要作用，不斷提升普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。通過信息化手段對(duì)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集歸納、綜合研判、分類預(yù)警，將矛盾糾紛隱患化解在源頭。在繼續(xù)加強(qiáng)輔助司法活動(dòng)的同時(shí)，將行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等非訴訟法律手段挺在前面，注重運(yùn)用公證、司法鑒定、法律顧問、公職律師等法律服務(wù)制度在固定證據(jù)、確權(quán)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警等方面具有的預(yù)防性功能，加強(qiáng)預(yù)見、預(yù)判和排查各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，將公共法律服務(wù)體系打造成為矛盾糾紛預(yù)防化解的主陣地。

（四）促進(jìn)公共法律服務(wù)供給主體和方式多元化

堅(jiān)持共建共治共享，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量共同參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的格局，進(jìn)一步明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)的職能劃分，形成多方參與、合作互動(dòng)的公共法律服務(wù)供給體系。培育多元化供給主體，加大政府購(gòu)買力度，拓展其他主體參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的范圍，探索公共法律服務(wù)供給資金來源多元化，健全多元主體合作供給制度、保障機(jī)制。進(jìn)一步激活社會(huì)力量參與的積極性，注重引導(dǎo)專業(yè)人員參與，充分發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、群團(tuán)組織、自治組織以及市場(chǎng)主體的作用。科學(xué)界定基本公共法律服務(wù)與非基本公共法律服務(wù)的范圍，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)保障，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

（五）加快發(fā)展法律服務(wù)人才隊(duì)伍

人才是第一資源。加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治等從業(yè)基本要求。堅(jiān)持黨管人才，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善專業(yè)人員職稱制度，健全業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才激勵(lì)政策，確保法律服務(wù)工作者數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍。有序培育多元化承接主體，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的選擇范圍。進(jìn)一步支持律師參與公益法律服務(wù)，繼續(xù)壯大公益律師隊(duì)伍力量。深入開展針對(duì)一些突出問題的專項(xiàng)治理，促進(jìn)相關(guān)人員依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮高等院校、科研院所對(duì)法律服務(wù)人才的早期培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等作用。

（六）高水平發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)

要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。公共法律服務(wù)體系包含涉外法律服務(wù)部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)和涉外法律服務(wù)一體化建設(shè)，加強(qiáng)提升涉外法律服務(wù)和保障能力水平，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益。進(jìn)一步拓展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過依法在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式拓寬我國(guó)涉外法律服務(wù)范圍。加快培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的涉外法律服務(wù)人才，培育建立一批國(guó)際一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，更好地維護(hù)我國(guó)企業(yè)、公民的合法權(quán)益。在涉外業(yè)務(wù)集中區(qū)域，建立涉外公共法律服務(wù)中心。規(guī)范涉外法律服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量控制管理，提升涉外法律服務(wù)能力水平。