健全制度 拓展功能 持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單運用

●安徽省委編辦

安徽省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述，按照黨中央關(guān)于實行權(quán)責(zé)清單制度決策部署，深化以權(quán)責(zé)清單為主干，以公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單等關(guān)聯(lián)清單為支撐的“全省一單”建設(shè)，推進清單制度轉(zhuǎn)型升級，注重清單拓展運用，積極發(fā)揮權(quán)責(zé)清單推進政府治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性作用。

一、全面深化權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，提升清單標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是探索建立“全景清單”。將以外部權(quán)力和具體行政行為為主要內(nèi)容的權(quán)責(zé)清單，拓展為包括內(nèi)部權(quán)力、外部權(quán)力和服務(wù)事項，以及具體行政行為、抽象行政行為在內(nèi)的“全景清單”，通過系統(tǒng)梳理部門履職行為，全口徑、清單式列明政府部門所有職能任務(wù)，打造全覆蓋的政府職能數(shù)據(jù)庫，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進政府治理現(xiàn)代化提供抓手。

二是推進清單的統(tǒng)一規(guī)范。健全即時動態(tài)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合的工作機制，對標(biāo)銜接國家行政許可事項清單，統(tǒng)籌開展全省行政許可事項清單與“全省一單”聯(lián)動調(diào)整工作，全面加強關(guān)聯(lián)清單有機銜接，統(tǒng)一規(guī)范各級各類清單名稱、依據(jù)、種類、數(shù)量，不斷完善要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下銜接的“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系。

三是研究制定清單標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究編制權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范清單內(nèi)涵外延、邊界范圍、標(biāo)準(zhǔn)口徑、應(yīng)用領(lǐng)域，解決清單編制、管理、運行差異大，不同地域、不同層級、不同部門之間清單事項“大小不一、內(nèi)涵各異”等問題，鞏固權(quán)責(zé)清單建設(shè)成果，確保全省權(quán)責(zé)清單體系縱向銜接、橫向一致，實施層級、權(quán)限劃分清晰明確。

二、圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，拓展清單制定領(lǐng)域和功能

一是建立自貿(mào)試驗區(qū)特別清單。創(chuàng)新建立自貿(mào)試驗區(qū)“3+N”特別清單，同步賦予自貿(mào)試驗區(qū)行政權(quán)力事項、配套優(yōu)化公共服務(wù)事項、實施中介服務(wù)便利化改革事項，特別清單（首單）共有事項212項，其中省級權(quán)力事項137項、公共服務(wù)事項39項、中介服務(wù)便利化改革事項36項。后續(xù)有序推進涉企收費、行政執(zhí)法等“N”類有利于貿(mào)易投資便利化的其他事項納入特別清單，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)照單辦事、一單通行的管理運行機制，為推動制度創(chuàng)新、創(chuàng)建一流營商環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單。圍繞推進基層賦權(quán)與減負，研究制定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道縣級審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批事項清單、綜合執(zhí)法事項清單和配合事項清單，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系，厘清縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)邊界，從源頭上解決“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，推動建立簡約高效的基層管理體制，增強基層治理能力。

三是向開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能。深入分析開發(fā)區(qū)功能定位，精準(zhǔn)對接開發(fā)區(qū)需求，按照“依法合規(guī)、應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致、承接有序”原則，制定省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，從省級層面統(tǒng)一賦予開發(fā)區(qū)營商環(huán)境、經(jīng)濟管理、投資服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力事項，調(diào)整完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度，解決應(yīng)放不放、能接不接等問題，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。

三、與“三定”規(guī)定有機融合，更好發(fā)揮權(quán)責(zé)清單在機構(gòu)編制日常管理中的作用

一是用清單管職能，更加有效抓好“三定”規(guī)定實施。注重權(quán)責(zé)清單靈活性與“三定”規(guī)定穩(wěn)定性有機統(tǒng)一，從具體事項入手及時調(diào)整完善部門職能，用清單模式跟進厘清職責(zé)邊界、理順職責(zé)關(guān)系，使職責(zé)界定由原則要求變?yōu)椴僮饕?guī)范，權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定相得益彰、更加有效銜接。同時，將權(quán)責(zé)清單運用情況作為“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估的重要內(nèi)容，有效提高評估工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強機構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

二是用清單管需求，探索機構(gòu)編制量化管理。依據(jù)“全景清單”細化的部門工作任務(wù)，全面采集部門履職數(shù)據(jù)，研究工作任務(wù)“量”與機構(gòu)編制“量”的對應(yīng)關(guān)系和一般規(guī)律，探索從“必要工作量”到“必要編制量”的轉(zhuǎn)換方法和實現(xiàn)路徑。在此基礎(chǔ)上，建立機構(gòu)編制量化管理信息系統(tǒng)，梳理歸納編制需求影響因素，構(gòu)建編制配置的量化指標(biāo)和數(shù)據(jù)模型，推動機構(gòu)編制由定性管理向定量與定性管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三是用清單管流程，推動政府管理創(chuàng)新。依托“全景清單”形成的政府部門職能數(shù)據(jù)庫和機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，探索建立“人單合一”機制，實現(xiàn)“職能—機構(gòu)—人員”的內(nèi)在貫通、精準(zhǔn)匹配，推動政府流程再造，推進政府職能運行數(shù)字化、扁平化、透明化，為優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新政府管理提供有效支撐。