鄉(xiāng)村振興視域下農民法治教育的價值與路徑選擇*

楊瑞艷

（河南大學馬克思主義學院）

一、鄉(xiāng)村振興視域下農民法治教育的價值所在

習近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵1]中國是農業(yè)大國，農民占絕大多數(shù)，農民的法治狀況是中國總體法治狀況的體現(xiàn)。農民作為鄉(xiāng)村振興的主體，也是農村法治教育的重要主體，應積極接受法治教育，努力提升個人法治素養(yǎng)，為法治社會和法治國家建設具有關鍵作用。

（一）新時代農民法治素養(yǎng)提升的重要途徑

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農民積極投身于市場活動，勞動權益受到侵犯的事件屢見不鮮，使他們充分意識到了法律的重要性。絕大部分人觸犯法律的主要原因是未學過法律，更不用說尊法、敬法。盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在民眾的內心”。[2]法治理念一旦在頭腦中形成，穩(wěn)定性極強，不僅會使人們的思想產生一定的影響，而且對于人們的言行舉止具有促進作用。農民通過接受法治教育，能夠提高他們的法治意識和法治能力，能夠更好地為社會主義法治國家建設培養(yǎng)一批具有法治精神的公民。

（二）社會主義法治社會建設的重要基石

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在農村，農民作為農村法治建設的主體，對法律的認可程度影響著農村法治社會的進程。農村法治社會形成的前提是具有法治農民，法治農民的培養(yǎng)離不開法治教育。法律是法治教育的主要內容，而且是思想意識教育的一部分。實踐證明，主流思想意識如果不能發(fā)揮積極作用，則容易受到消極因素的影響，思想陣地就會受到歪風邪氣的污染。因此，必須進一步做好農村思想意識工作，加強農民法治教育，防范化解風險和矛盾，營造良好的法治環(huán)境。亞里士多德認為，“法律所以能見成效，全靠公民服從，而遵守法律的習慣須經長期的培養(yǎng)?！盵3]中華民族是一個熱愛和平的民族，中國人民始終遵循著以和為貴的處事方式，這種處事方式在民風淳樸的農村表現(xiàn)得更為明顯，所以，農民法治教育還要走一段很長的路。法治社會的構建需要大家共同努力，如果人人都能夠主動接受法治教育，自覺做到知法、遵法、守法、信法、用法，那么全社會就會形成健康向上的良好風尚，才能為構筑法治國家奠定堅實的基礎。

（三）社會主義法治國家建設的應有之義

治國理政離不開法治，全面推進依法治國重點在農村，難點也在農村?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，農民在社會歷史中發(fā)揮著重要作用。新民主主義革命時期，毛澤東明確指出農民是無產階級革命的主要力量。他深入農村依靠農民進行土地革命和農民運動，重視農民教育及“三大法寶”的作用，取得了革命的最終勝利。新中國成立后，農民獲得了土地并積極進行農業(yè)生產，為工業(yè)發(fā)展提供了前提條件。家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自主經濟、溫州模式、民工潮等是以農民為主體最先探索出來的，促進了我國農業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化以及社會主義市場經濟的快速發(fā)展，這些無不充分證明了農民的重要力量。法治國家建設不容忽視農民的力量，法治國家的建設必須是絕大多數(shù)人都能夠守法。農民是中國人口的絕大多數(shù)，只有農民人人做到心中有法，遵紀守法，那么法治國家建設就指日可待。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農民法治教育的困境所在

隨著依法治國和鄉(xiāng)村振興的全面推進，雖然鄉(xiāng)村的法治狀況比以往有了很大的進步，對農民的法治教育方面取得了很大成就，但隨著時代發(fā)展，會有不同的困難出現(xiàn)。面對鄉(xiāng)村振興全面推進的新階段，農民法治教育面臨著諸多困境。

（一）農民法治主體認識有待提高

受中國傳統(tǒng)文化的影響，農村地區(qū)是一個“講人情、講關系”思想普遍存在、農民法治觀念淡薄的集中地。遇事不敢找律師，遇事害怕與法律打交道的錯誤思想，應該得以糾正。在中國幾千年的小農思想影響下，“人治”代替“法治”“以權力代替法力”的現(xiàn)象層出不窮，尤其在農村基層“官本位”思想嚴重。受這種社會氛圍的影響，農民作為法治的主體，學習積極性不高，對法治建設缺乏一定的信心。據(jù)調查表明，由于農民文化水平不高，在接受法治教育過程中面對枯燥的法律條文學習比較困難，學習積極性受到打擊，而且他們大多為了生活忙于奔波，無暇顧及學習。每當遇到矛盾或糾紛時，他們不是主動去運用法律手段來解決問題，絕大部分是托關系、找有權力的人尋求幫助，這種行為會造成農村相關法律的缺乏，必定阻礙全面推進鄉(xiāng)村振興的進程。因此，亟需提高農民法治主體的認識，培養(yǎng)其遇事找法、辦事遵法的習慣，逐步改變遇事依靠人情關系的不文明現(xiàn)象。

（二）農民法治教育者的水平有待提升

鄉(xiāng)村振興需要農民提高法治意識，但目前存在著農村基層法治教育者水平普遍不高。隨著社會法治建設的發(fā)展，理事會、調解委員會進入到農村的法治宣傳隊伍中來，而工作人員大多是農村村委會基層工作人員兼任，缺乏專業(yè)法律知識。面對上級的要求，他們大多是流于形式、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員嚴重不足，而且存在著對農民的訴訟視若無睹的現(xiàn)象。從長遠來看，基層法治隊伍的水平嚴重減緩了鄉(xiāng)村振興的法治化進程。農村雖然通過人才引進的方式吸引了大批人才回鄉(xiāng)，但大學生數(shù)量較少，專家隊伍老齡化嚴重、積極性不高、質量無法保證。由于城鄉(xiāng)發(fā)展及薪資差異，大部分高校畢業(yè)生不愿留在農村，導致人才短缺，所以應充分調動社會各方面的積極性，擴大法治教育者隊伍。

（三）農民法治教育內容有待豐富

當前，我國法治教育內容陳舊，與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求目標不一致。農村基層法治教育內容大多相同，僅僅停留在守法教育和樹立法律權威教育上，沒有凸顯出農民群體的差異性。由于大部分農民群體文化程度不高，對專業(yè)法律知識很難理解，會使他們誤認為法律距離他們很遠，學習到的法律知識在日常生活中實用性不強。因此，法治教育更應該不斷豐富其內容，認識農民群體的差異性，善于發(fā)現(xiàn)生活中與法律有關的經典案例，將法治與農民日常生活結合起來，如農民感興趣的婚姻、家庭關系、經濟糾紛、鄰里關系、土地法等與實際緊密相關的法律，編寫出具有生活氣息的法治宣傳手冊，激發(fā)農民的學習興趣，從而增強法治教育的實效性。

（四）農民法治教育方式有待優(yōu)化

據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，在農村對農民進行法治教育大多采取張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、村委會公示欄貼出公告等傳統(tǒng)方式進行，這種“敷衍式”的法治教育方式效果甚微。20世紀末至21世紀初期，廣播電視在農村是覆蓋率高、傳播速度最快的宣傳教育方式，社會與法頻道受到人民的廣泛好評，但大多存在一些問題。如，有的對關乎農民切身利益的熱點問題報道較少；有的一些熱點話題雖然報道出來了，但后續(xù)結果怎樣卻不清楚，缺乏連續(xù)性；更有甚者一些法治性的報道存在低俗問題，不堪入目等等。這些問題的出現(xiàn)嚴重影響了法治節(jié)目教育的效果，同時也對農民的世界觀和價值觀造成一定的沖擊，無疑會對農民的法治教育帶來消極影響。尤其是隨著網絡與新媒體的發(fā)展，微信、微博、快手、抖音等受到人們的廣泛使用，人們接受的信息四通八達，僅僅依靠傳統(tǒng)方式對農民進行法治教育完全是與現(xiàn)實相脫離的。因此，我們必須占據(jù)網絡思想意識的主導權，利用好網絡新媒體的優(yōu)勢，使法治教育方式多樣化。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農民法治教育的路徑選擇

面對鄉(xiāng)村振興視域下農民接受法治教育面臨的困境，必須從四個方面進行破解，發(fā)揮農民自主學習、自我教育的積極性；整合多方力量資源，提升教育者的整體水平；因人而異，促使教育內容多樣化；采取多方面措施，創(chuàng)新多種法治教育方式，從而使農民接受并主動學習法治知識，提升農民的法治素養(yǎng)。

（一）自我教育，激發(fā)農民的學習積極性

“法立于上，教弘于下。”從古至今，教育的作用就不可忽視，尤其要特別注重自我教育的重要性，從而激發(fā)農民接受教育積極性。鄉(xiāng)村振興新的視域下對農民法治觀念的教育要求更高，在農民心中對法律規(guī)定的內容以及為什么做出相關規(guī)定還不是很清楚。所以，農民法治教育還有一段很長的路要走。

首先，人只有認識自己，才能戰(zhàn)勝自己，這是激發(fā)農民主動性的前提。農民應該清楚地知道往往最難認識自己不足的是本人自己，一般情況下我們是通過別人的反饋而實現(xiàn)自我認識的，就像我們照鏡子一樣，這就需要教育者的反饋作用。只有通過教育讓農民明白自身的不足，才能激發(fā)他們學習的積極性。其次，幫助農民對法治有正確的認識，并形成法治信仰。在對農民進行法治教育時，使其明白學習內容是什么、為什么學習、這個法律頒布的意義是什么以及對其有什么影響，使其認識到法律不存在維護私人的特殊利益，法律維護的是個人的正當權益，法律面前權力、機會、規(guī)則平等，公平地受到法律保護，這是激發(fā)農民學習主動性的關鍵。

（二）多方融合，提升教育者的整體水平

農民法治教育在主體性哲學思維帶領下不可避免地走向了“唯教育者為主體”的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農民進行法治教育是一個非常艱巨的任務，單一的教育主體可能使教育過程走進“主體——客體”的結構模式，即缺乏生機活力的機械化模式。[4]因此，必須充分發(fā)揮各方力量，提升教育者的整體水平。

在實際執(zhí)法過程中，絕大部分的主體責任由基層政府來承擔，社會各界組織和參與意識不強，這就導致了當前農民法治教育“大政府、小社會”情況的出現(xiàn)?；诖耍r民法治教育應充分吸納各方力量參與到農民法治教育過程中來，從而最大程度地保障農民的法治教育權利，維護他們的合法權益。第一，農村基層政府要提高法治教育者的福利待遇，勇于從駐村工作人員、大學生村官以及律師隊伍中挑選優(yōu)秀人才，成為扎根基層、服務群眾“最后一公里”的重要力量。第二，學校是教育的場所，教師是學校教育的主體，其法治素養(yǎng)的高低直接影響學生法治觀念的形成。因此，教師應努力提升自己的法治素養(yǎng)，密切關注學生的言行，培養(yǎng)學生樹立正確的法治觀，以學生影響父母。第三，社會組織是社會教育的重要主體之一。如青年志愿者協(xié)會、法律援助基金會等為維護農民合法權利和農村法治建設做出了重大貢獻，應充分發(fā)揮教育主體作用，積極為法治社會建設貢獻力量。第四，發(fā)揮學校法律專業(yè)群體與基層司法部門法治帶頭人的作用，積極開展各類法治教育活動，以彌補農民群體對法律認識的不足。第五，發(fā)揮大眾傳媒的作用，營造一種接受影響力持久的法治輿論氛圍。政府應充分發(fā)揮自己的主導作用，將法治工作者群體資源進行整合，建立線上法治宣傳團隊，線上為農民回答遇到的法治難題，更好地為農民服務。

（三）因人而異，突出重點群體的教育內容

農民法治教育的目的在于提升他們的法治素養(yǎng)，引導他們養(yǎng)成遵法、學法、守法、信法、用法的好習慣。特別是在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要時期，農民法治素養(yǎng)的提升至關重要，不能只停留在學法守法上面。最初的農民群體是指從事農業(yè)生產的人。改革開放以來，農民已經逐漸分化。如果我們忽視農民不同個體的差異性，以單一的教育內容對農民進行法治教育，其效果可想而知。因此，必須因地制宜、因人制宜，抓住農民法治教育的關鍵部分，從而達到良好的教育效果。

第一，基層干部是黨和政府形象在農村的直接體現(xiàn)，是接受法治教育的重要對象，也承擔著農民法治教育者的角色，其言辭舉止直接影響著黨和政府的威信。第二，國家的未來屬于中國青少年，農村的未來屬于農村青少年。與中老年相比，青少年可塑性強，對于他們的教育應注重“學校、社會、家庭”三方面的作用，尤其要注重學校的教育作用。第三，農民工是農民中最主要的組成部分。在對他們進行法治教育的時候，應重點宣傳講解黨的十九大精神和與農民工密切相關的法律法規(guī)，指導他們在出外務工時提高防范意識，遇到問題運用法律來維權。第四，新型職業(yè)農民的出現(xiàn)是一種時代趨勢，在對他們進行職業(yè)培訓的時候，應把涉及“三農”的政策法規(guī)增加至法治教育內容。

（四）多措并舉，創(chuàng)新多種法治教育方式

改革開放四十多年來，在農村已經創(chuàng)辦過各式各樣法治教育活動，只有真正了解農民的需求，才能使法治教育更富有針對性，更突出農民的主體性，形成高效的教育質量。特別在鄉(xiāng)村振興新的視域下對農民進行法治教育時，不僅應該繼承發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治教育活動，還應與時俱進，創(chuàng)新多種法治教育方式。

第一，理論與實踐相結合。從傳統(tǒng)教育方式來看，學習法律文本知識是最常見、適用范圍最廣的法治教育方式，但忽視了實踐的重要性。法治教育的最終目的是為了服務于農民的日常生活，因此，有必要將理論融入到實踐中。另一方面，“一刀切”的教育方式沒有考慮到農民群體的差異性。所以，應該看到農民群體的差異性，進行因人而異的教育方式。第二，物質激勵與精神激勵相結合。從傳統(tǒng)教育方式來看，對農民進行法治教育往往采用物質激勵的方式來吸引農民的注意力，而忽視了精神激勵的重要作用。近年來，在農村法治先進人物、普法模范、法治模范等出現(xiàn)在人們的視野中，榜樣示范的例子不勝枚舉，對農民法治觀念的形成具有潛移默化的作用。第三，線上與線下相結合。除傳統(tǒng)法治教育方式外還應做出創(chuàng)新舉措。如，建立法治文化廣場、法治書屋、流動法治宣傳欄、將法治文化與傳統(tǒng)習俗結合起來以及多功能模擬法庭等增加農民對法律的認識，懂得法庭審判的流程，有助于消除農民對法律的偏見，也有利于法律權威在農村生根發(fā)芽。在發(fā)揮線下優(yōu)勢的同時，不容忽視線上的作用。當今社會互聯(lián)網具有開放性、豐富性、互動性、接收信息的平等性等特點，大大延伸了人們活動和發(fā)展的領域，尤其對于農村的作用更加明顯，農民也逐漸由線下的娛樂活動轉移到線上。如：抖音、快手、微視等微視頻是他們活動的重要平臺。因此，可以充分利用互聯(lián)網與新媒體的優(yōu)勢，開展線上法治教育活動，引導農民樹立正確的法治觀。

四、結語

鄉(xiāng)村振興視域下農民法治素養(yǎng)的高低是法治教育效果的直接體現(xiàn)，對于鄉(xiāng)村振興的全面推進、法治社會和法治國家的建設具有重要作用。進入新時代以后，農民的思想觀念變得更加豐富多樣，這些變化的出現(xiàn)對法治教育者、教育內容和教育方式提出了前所未有的新要求。因此，我們要充分調動各方面積極性，善于運用新知識、新途徑來豐富農民法治教育的內容和路徑，進而增強法治教育的吸引力與滲透力，為法治社會、法治國家建設貢獻力量。