彩票機(jī)構(gòu)資金管理存在的問題及對(duì)策

■于子鈞

（國(guó)家體育總局體育彩票管理中心）

我國(guó)彩票行業(yè)起源于20世紀(jì)80年代，在國(guó)家大力支持以及財(cái)政、體育、民政管理部門的科學(xué)決策和監(jiān)督管理下，彩票行業(yè)迅速成長(zhǎng)，全國(guó)彩票年銷量屢創(chuàng)新高，所籌集的公益金在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和滿足人民精神文化需求方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)彩票在高速發(fā)展過程中不斷建立完善了成熟穩(wěn)定的發(fā)行銷售系統(tǒng)，但一定程度上存在“重發(fā)行銷售，輕資金管理”的現(xiàn)象，彩票機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)報(bào)表開發(fā)、彩票資金歸集結(jié)算、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)仍暴露出一些問題，亟待需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。研究彩票資金管理是落實(shí)彩票資金管理主體責(zé)任的必然要求，是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的必然要求，同時(shí)也是彩票行業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。

1 彩票機(jī)構(gòu)資金管理現(xiàn)狀

1.1 彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金管理現(xiàn)狀

彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金實(shí)行收支兩條線管理方式，發(fā)行費(fèi)和公益金的歸集和上繳主要由彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，彩票銷售機(jī)構(gòu)在彩票銷售實(shí)現(xiàn)后根據(jù)彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)出具的資金報(bào)表按月確認(rèn)彩票銷售額、發(fā)行費(fèi)和公益金計(jì)提比例，計(jì)算出當(dāng)月應(yīng)上繳的發(fā)行費(fèi)和公益金。其中：公益金按照分配政策，以中央和地方各50%的比例分別上繳至財(cái)政部各地監(jiān)管局和省級(jí)財(cái)政部門；發(fā)行費(fèi)按照各游戲規(guī)則規(guī)定的比例計(jì)提，計(jì)算得出的彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷費(fèi)分別上繳財(cái)政部各地監(jiān)管局、省級(jí)財(cái)政部門和發(fā)放代銷者傭金。彩票發(fā)行費(fèi)的使用納入部門預(yù)算管理，實(shí)行“以收定支、?？顚Ｓ?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的管理原則，采用國(guó)庫(kù)集中支付方式將用款額度下達(dá)至零余額賬戶，主要用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的支出，各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算，批復(fù)后在預(yù)算項(xiàng)目范圍內(nèi)使用；彩票公益金的使用由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同民政、體育等有關(guān)部門制定資金使用辦法。

1.2 彩票獎(jiǎng)金管理現(xiàn)狀

彩票獎(jiǎng)金管理由發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)和投注站點(diǎn)共同完成，彩票獎(jiǎng)金的歸集實(shí)行專戶管理，各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)設(shè)立彩票獎(jiǎng)金歸集專用賬戶。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織彩票獎(jiǎng)金的歸集、核對(duì)和與銷售機(jī)構(gòu)墊付獎(jiǎng)金的結(jié)算；彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本省獎(jiǎng)金兌付工作，以及定期與投注站點(diǎn)結(jié)算代兌獎(jiǎng)金；投注站點(diǎn)負(fù)責(zé)不涉稅獎(jiǎng)金的兌付。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)出具的報(bào)表與銷售機(jī)構(gòu)核對(duì)當(dāng)月彩票銷售額、獎(jiǎng)金計(jì)提金額、當(dāng)月獎(jiǎng)金兌付金額等，核對(duì)無誤后進(jìn)行賬務(wù)處理；彩票銷售機(jī)構(gòu)計(jì)算提取的彩票獎(jiǎng)金扣除當(dāng)月兌付給中獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金后的余額，如有結(jié)余銷售機(jī)構(gòu)將結(jié)余資金轉(zhuǎn)至發(fā)行機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金歸集專用賬戶，由發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各類游戲獎(jiǎng)金，如提取獎(jiǎng)金不足以兌付當(dāng)月中獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金，發(fā)行機(jī)構(gòu)將不足部分轉(zhuǎn)至銷售機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金專用賬戶。彩票銷售機(jī)構(gòu)當(dāng)月兌付的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金先由當(dāng)月歸集的彩票銷售款墊付，次月對(duì)賬確認(rèn)后與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算，如遇中獎(jiǎng)金額超過當(dāng)月銷售額等特殊情況，造成彩票銷售機(jī)構(gòu)當(dāng)月歸集的彩票銷售款不足以支付中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金情況時(shí)，彩票銷售機(jī)構(gòu)可向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)崆皳芨吨歇?jiǎng)獎(jiǎng)金，次月對(duì)賬確認(rèn)后進(jìn)行獎(jiǎng)金的差額結(jié)算。

2 彩票機(jī)構(gòu)資金管理中存在的問題

2.1 彩票機(jī)構(gòu)資金管理存在制度建設(shè)滯后現(xiàn)象

相較于國(guó)外彩票資金管理發(fā)展，我國(guó)彩票資金管理起步較晚，彩票機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中不斷建立完善了成熟穩(wěn)定的發(fā)行銷售系統(tǒng)，但一定程度上存在“重發(fā)行銷售，輕資金管理”的現(xiàn)象。目前彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行的《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》和《彩票發(fā)行銷售管理辦法》中關(guān)于彩票資金管理的相關(guān)條款近幾年未作修訂，有些規(guī)定已不適用，存在制度建設(shè)滯后的現(xiàn)象。特別是目前信息化技術(shù)高速發(fā)展，移動(dòng)支付、數(shù)字貨幣等支付手段已應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，彩票機(jī)構(gòu)制度建設(shè)未跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，一定程度上影響了彩票機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.2 彩票機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，難以形成有效管理機(jī)制

彩票發(fā)行銷售是復(fù)雜的整體性系統(tǒng)工作，管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)行業(yè)和多種渠道，需要各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)協(xié)同配合完成發(fā)行銷售工作。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，按照《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的要求承擔(dān)不同的部門職責(zé)、隸屬于不同的行政主管單位，彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)“弱聯(lián)系”。在資金管理方面，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)主要采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)的資金管理提出具體要求，無法對(duì)其執(zhí)行的結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，管理機(jī)制上亟需法制化推進(jìn)。

2.3 資金信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

對(duì)于全國(guó)彩票資金信息系統(tǒng)的建設(shè)缺乏“一盤棋”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，存在各類報(bào)表多頭開發(fā)、分散運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)之間缺乏協(xié)同合作的現(xiàn)象，導(dǎo)致系統(tǒng)之間在一定程度上存在“割裂”的狀況，具體表現(xiàn)為報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑不一、數(shù)出多門、缺乏統(tǒng)一規(guī)范，制約了全國(guó)彩票資金的管理、核撥效率。

2.4 財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)之間未建立有效協(xié)同機(jī)制

首先，由于彩票銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)科目未建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，可能發(fā)生單邊變動(dòng)造成信息不對(duì)稱，影響系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一致性。其次，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)沒有建立及時(shí)、定期的對(duì)賬機(jī)制，部分?jǐn)?shù)據(jù)傳遞不完整，如遇有系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整或財(cái)務(wù)記錯(cuò)賬等異常情況時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，時(shí)間越長(zhǎng)問題累積越多，核對(duì)難度進(jìn)一步增大。最后，財(cái)務(wù)工作處于彩票業(yè)務(wù)的末端，業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、銷售實(shí)施、活動(dòng)開展等環(huán)節(jié)存在的缺陷以及不規(guī)范操作，通常在最后的結(jié)算、記賬與審計(jì)等環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)問題，形成業(yè)務(wù)合規(guī)或資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。目前彩票機(jī)構(gòu)已經(jīng)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)與技術(shù)的統(tǒng)籌管理，但仍缺少貫穿全業(yè)務(wù)流的考慮，未將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行整合設(shè)計(jì)。

2.5 彩票資金核算方式不規(guī)范

目前體育彩票各級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的《體彩機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》對(duì)于會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑等未作統(tǒng)一明確規(guī)定，各省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算方式不盡相同，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在核算事項(xiàng)場(chǎng)景不全、報(bào)表使用不規(guī)范、執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

2.6 彩票資金結(jié)算效率傳統(tǒng)低下

目前各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)之間的獎(jiǎng)金結(jié)算大部分仍采取傳統(tǒng)銀行轉(zhuǎn)賬方式，由財(cái)務(wù)人員手工辦理匯款業(yè)務(wù)，核撥進(jìn)度按照手工臺(tái)賬進(jìn)行管控，既影響結(jié)算效率、結(jié)算準(zhǔn)確性和兌獎(jiǎng)及時(shí)性，又造成大量資金在各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)的積存，嚴(yán)重影響資金存放效益。

3 完善彩票機(jī)構(gòu)資金管理的對(duì)策

3.1 逐步建立完善彩票資金管理制度，實(shí)現(xiàn)全面依法治彩

彩票監(jiān)督管理部門及各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知資金管理對(duì)彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，拋棄傳統(tǒng)資金管理模式帶來的局限性、不穩(wěn)定性和落后性。根據(jù)彩票行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合彩票業(yè)務(wù)特點(diǎn)，理順各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)的關(guān)系，及時(shí)修訂相關(guān)制度，同時(shí)積極推進(jìn)彩票法制化進(jìn)程。打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的資金管理體系，確保法律、制度對(duì)彩票業(yè)務(wù)的全覆蓋管理，以此保障彩票事業(yè)的公正性、合理性和效益性，維護(hù)廣大購(gòu)彩者和各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)的合法利益，為彩票行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

3.2 匯聚整合彩票資金信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中臺(tái)

彩票資金數(shù)據(jù)的安全和準(zhǔn)確是彩票資金管理的基石，為確保資金數(shù)據(jù)的原始性和準(zhǔn)確性，避免多頭開發(fā)、分散運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資金信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)彩票機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)彩票資金數(shù)據(jù)的來源統(tǒng)一、使用規(guī)范統(tǒng)一、報(bào)表口徑統(tǒng)一。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施與運(yùn)行維護(hù)全過程中必須秉承安全可控理念，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，保證系統(tǒng)協(xié)同和延續(xù)性。

3.3 全面推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化，優(yōu)化整體資金管理模式

所謂業(yè)財(cái)一體化就是將過去彼此相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)打通，以解決數(shù)據(jù)維度不統(tǒng)一、企業(yè)的財(cái)務(wù)決策與業(yè)務(wù)進(jìn)展脫節(jié)等問題。在新的發(fā)展階段，為全面落實(shí)彩票高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞“資金流、信息流、業(yè)務(wù)流高度融合統(tǒng)一”的目標(biāo)，構(gòu)建涵蓋各彩票業(yè)務(wù)參與主體在內(nèi)的一體化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。業(yè)財(cái)一體化是企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，提升資金運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)，也是組織機(jī)構(gòu)高效管理的必然趨勢(shì)，財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》規(guī)定“單位應(yīng)用會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循融合性原則”。特別是對(duì)于彩票行業(yè)，數(shù)據(jù)和資金共生共息，資金管理方面必須將財(cái)務(wù)管理嵌入彩票業(yè)務(wù)的所有領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用專業(yè)的會(huì)計(jì)核算工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和資金運(yùn)行進(jìn)行客觀記錄和有效監(jiān)督，要在彩票業(yè)務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)工作開展中，貫徹落實(shí)業(yè)財(cái)一體化的工作理念與方法，讓業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)并駕齊驅(qū)。通過提前考慮資金合規(guī)、財(cái)務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算以及資金統(tǒng)籌管理等各方面業(yè)務(wù)需求，破除線性思維模式，打破會(huì)計(jì)核算制度完善、科技創(chuàng)新、彩票業(yè)務(wù)更新等過程中的封閉與割裂，逐步建立起全面覆蓋的工作流程與規(guī)范，達(dá)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同步、同源、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)全過程、全要素、全范圍的管理，從而提升彩票機(jī)構(gòu)資金管理能力與業(yè)務(wù)決策效率。

3.4 規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，加快彩票機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

會(huì)計(jì)核算是彩票資金管理的基本職能之一，也是十分重要的管理環(huán)節(jié)。體育彩票各級(jí)機(jī)構(gòu)已執(zhí)行《體彩機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）多年，近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，彩票行業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景也不斷豐富，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要不同的會(huì)計(jì)核算方式，需要對(duì)現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)研，判斷實(shí)施細(xì)則是否涵蓋所有彩票業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。根據(jù)國(guó)家十四五規(guī)劃“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的統(tǒng)一部署和“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”的工作要求，體育彩票十四五規(guī)劃提出“持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化能力建設(shè)”，“發(fā)揮數(shù)字化手段對(duì)業(yè)務(wù)的賦能作用”。資金結(jié)算和財(cái)務(wù)管理數(shù)字化是業(yè)務(wù)數(shù)字化的重要內(nèi)容，是國(guó)家財(cái)政治理能力和財(cái)務(wù)管理模式的深刻變革，通過財(cái)務(wù)共享，全面推進(jìn)彩票資金管理運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化，對(duì)于加強(qiáng)彩票資金管理業(yè)務(wù)與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，著力提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)彩票資金規(guī)范高效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，通過財(cái)務(wù)機(jī)器人實(shí)現(xiàn)流程自動(dòng)化，在會(huì)計(jì)核算平臺(tái)中建立會(huì)計(jì)引擎，根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，在資金結(jié)算完成后，自動(dòng)生成結(jié)算憑證并根據(jù)財(cái)務(wù)記賬規(guī)范進(jìn)行自動(dòng)記賬，從而有效提高制證和核算的效率和準(zhǔn)確性，解決彩票資金核算方式不規(guī)范問題。

3.5 構(gòu)建彩票資金結(jié)算平臺(tái)，提升資金結(jié)算效率

資金結(jié)算是彩票機(jī)構(gòu)資金管理的核心之一，通過對(duì)彩票資金收付管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使彩票資金管理可視、可控。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建全國(guó)統(tǒng)一的資金結(jié)算平臺(tái)，采用銀企直聯(lián)方式，通過雙方的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，聯(lián)通彩票機(jī)構(gòu)和銀行，解決彩票機(jī)構(gòu)和銀行之間信息傳遞的問題，實(shí)現(xiàn)雙方不落地?cái)?shù)據(jù)的交互，以及高效的支付數(shù)據(jù)提交、處理和反饋。通過銀企直聯(lián)將轉(zhuǎn)賬信息指令發(fā)送給代理銀行，由銀行按照結(jié)算對(duì)象和結(jié)算規(guī)則自動(dòng)生成結(jié)算單，并完成資金結(jié)算。交易數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)的有效傳遞，使機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)更加透明，收付時(shí)間有效縮短，資金流更加精確，由于截?cái)嗔巳藶楦深A(yù)渠道，彩票資金支付風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。同時(shí)，打通會(huì)計(jì)核算平臺(tái)的接口，在資金結(jié)算完成后，自動(dòng)生成記賬憑證。

4 結(jié) 語(yǔ)

“十四五”時(shí)期彩票行業(yè)已由高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，處在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，在變革與機(jī)遇之下，彩票機(jī)構(gòu)資金管理應(yīng)以國(guó)家政策導(dǎo)向作為管理依據(jù)，緊跟高質(zhì)量發(fā)展主線，借鑒領(lǐng)先行業(yè)資金歸集的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升自身管理水準(zhǔn)與能力，按照系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全可控、統(tǒng)籌謀劃立足當(dāng)前、全面推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、立足全國(guó)行業(yè)共享、分布實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)的工作原則，探索建立符合彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的資金管理方式，切實(shí)推動(dòng)彩票行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。