新時代推進(jìn)基層黨校教研咨一體化改革的探索
——基于博白縣委黨校的實(shí)踐與思考

黃益?zhèn)?/p>

（中共博白縣委黨校）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》指出：“黨校（行政學(xué)院）要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)”。教研咨一體化發(fā)展是黨中央對黨校工作的明確要求。因此，努力探索教研咨一體化發(fā)展的新舉措，推動教學(xué)、科研與決策咨詢?nèi)呦嗷プ饔?、相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展，是黨校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需思考的課題。

一、教研咨一體化是新時代黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

黨校教研咨一體化是指在黨校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持以教學(xué)為中心、科研為基礎(chǔ)，融入決策咨詢要素，推進(jìn)教學(xué)、科研、決策咨詢成果的相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程、科研過程和決策咨詢過程的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)、科研、決策咨詢工作的同步發(fā)展。推進(jìn)黨校教研咨一體化工作是黨校基礎(chǔ)性工作，也是黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。

（一）推進(jìn)教研咨一體化有助于進(jìn)一步提升黨校干部培訓(xùn)的吸引力和感染力

科研是教學(xué)的基礎(chǔ)，教學(xué)是對科研水平的檢驗(yàn)和促進(jìn)，兩者相互促進(jìn)。要想提高教學(xué)質(zhì)量，就要做好科研工作。通過完成科研課題，對問題有了比較深入的研究，形成比較深刻的認(rèn)識之后，將科研成果滲透到專題課的講解和黨的方針政策宣講中，才能講透徹，講得理直氣壯，講得接地氣，才能增強(qiáng)教學(xué)的有效性。根據(jù)干部的培訓(xùn)需求確定教學(xué)內(nèi)容和方法，可以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。同時，在講課的過程中突然迸發(fā)的靈感、教學(xué)反思可以進(jìn)一步促進(jìn)課題研究的深入發(fā)展。決策咨詢是圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作而展開的一種特殊的研究。黨校教師做好咨政工作的同時也是一個備課的過程、準(zhǔn)備研究素材的過程?？梢哉f，咨政對教學(xué)科研起著支撐作用，助力提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)教研咨一體化有助于進(jìn)一步提升黨校思想引領(lǐng)和理論建設(shè)的引領(lǐng)力和影響力

黨校是黨的學(xué)校。認(rèn)真宣講黨的理論、正確闡釋黨的思想、唱響中國主張，是黨校的職責(zé)所在。當(dāng)前我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要更好地應(yīng)對來自不同領(lǐng)域、不同方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治國理政能力和水平。黨校推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展研究，發(fā)出黨校聲音，有助于廣大干部群眾了解社會動態(tài)、輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題，澄清模糊認(rèn)識，增強(qiáng)析事明理能力。同時，有助于強(qiáng)化理論創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，把14億中國人民擰成一股繩，凝聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力。

（三）推進(jìn)教研咨一體化有助于進(jìn)一步提升黨校決策咨詢的咨政力和服務(wù)力

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。目前，我國開啟了全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程，如何讓黨的重大部署決策在基層落地生根，黨校大有作為。緊緊圍繞本地黨委政府的工作任務(wù)，針對地方發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展科學(xué)的深入調(diào)查研究，提出能夠供黨委政府決策參考的有價值的方案或建議，可以充分發(fā)揮黨校咨政作用。黨校積極的獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，有助于提升話語權(quán)和自身的影響力，增添在本地黨委、政府心目中的分量，贏得社會公眾的認(rèn)可。

二、教研咨一體化發(fā)展的博白實(shí)踐

黨的十八大以來，博白縣委黨校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校的重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》部署要求，從2013年開始探索教研咨一體化發(fā)展路徑，取得了明顯的成效。教研咨一體化發(fā)展的做法得到玉林市委黨校以專題簡報形式在全市黨校系統(tǒng)推廣。

（一）主要做法和成效

1.在“人才”培養(yǎng)上一體推進(jìn)，抓好教研咨一體化發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。提升黨校教研咨能力和水平，人才是關(guān)鍵。為此，著力抓好“專職教師和兼職教師”兩支隊(duì)伍建設(shè)。通過選派教師參加上級黨校業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、到縣委綜合股跟班學(xué)習(xí)寫作、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉等途徑，進(jìn)一步加快教師的能力提升。2013年以來共選派教師20人次擔(dān)任鄉(xiāng)村建設(shè)（脫貧攻堅(jiān)）工作隊(duì)員，10多人次到縣直部門跟班學(xué)習(xí)。注重補(bǔ)充新鮮血液，培養(yǎng)年輕的教學(xué)人才，2013年以來通過“雙選”形式，招聘了9名大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍。由于重視抓好教研咨一體化發(fā)展，注重加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，近年來教研咨工作成果豐碩。黨的十八大以來，連續(xù)有教師在玉林市黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)課說課比賽中獲一等獎，一位教師參加自治區(qū)黨校系統(tǒng)精品課比賽獲二等獎；儲備更新習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心課程15個專題，干部教育精品課21個專題；在市級及以上報刊雜志發(fā)表文章18篇，獲自治區(qū)級獎勵論文11篇。

2.在“制度”建設(shè)上一體推進(jìn)，健全教研咨一體化發(fā)展的保障機(jī)制。引導(dǎo)教師牢固樹立“有為才有位”觀念，以“硬約束”變?yōu)椤靶袆幼杂X”。

（1）建立集體備課試講制度。全年開展集體備課3次以上，教師運(yùn)用行動學(xué)習(xí)“頭腦風(fēng)暴法”論證該專題課開設(shè)的可能性和必要性，提出意見和建議。第三次集體備課進(jìn)行試講，全體專兼職教師聽課點(diǎn)評。明確對已列入教學(xué)計(jì)劃的專題，只有通過試講和評課后才能進(jìn)入課堂。

（2）建立教師跟班聽課和學(xué)習(xí)制度。明確教師每年要參加縣委舉辦的專題講座或上級黨校舉辦的培訓(xùn)一次以上。在本校舉辦主體班，教師必須跟班聆聽外聘教師的專題課，并對外聘教師專題課進(jìn)行評價，作為第二次外聘教師的依據(jù)之一。開展校長聽課活動，常務(wù)副校長隨堂聽課。

（3）修改完善科研管理制度。修改完善《科研激勵制度》《科研組活動制度》《科研工作規(guī)劃》等制度，進(jìn)一步激勵教師積極開展科研咨政工作。

（4）建立健全開展調(diào)查研究工作制度。出臺《關(guān)于加強(qiáng)教研人員調(diào)研工作的意見》文件，要求教師圍繞博白縣工作部署要求，緊扣習(xí)近平總書記重要講話精神和改革開放重大理論問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等方面的熱點(diǎn)問題，深入機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)開展調(diào)研活動，同一課題實(shí)行“每月跑一次”調(diào)研制度。

（5）建立學(xué)科組活動制度。按照“跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、老中青”相結(jié)合的原則組建學(xué)科組，由3-4人組成。科研咨詢和課題項(xiàng)目由學(xué)科組“團(tuán)隊(duì)”攻關(guān)。同時，明確每個課題必須由校委成員或科室主任牽頭。

由于在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，教研咨工作得以有效推進(jìn)。黨的十八大以來，共舉辦主體班61期，培訓(xùn)黨員干部5000多人次；編印《黨校咨政報告》20期；2019年由中共中央黨校出版社出版《博白黨校智庫文集》一本。

3.在“轉(zhuǎn)化”成果上一體推進(jìn)，確保教研咨一體化發(fā)展相互融合。

（1）提出一個工作思路。打破過去只抓“教學(xué)和科研”的思維定勢，提出“教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂，咨詢進(jìn)決策”工作思路，牢固樹立教研人員“教學(xué)是中心，科研是基礎(chǔ)，咨政是支撐”的理念，不斷推進(jìn)教研咨一體化。

（2）找尋一個融合點(diǎn)。緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記在廣西視察時重要講話精神，圍繞黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密結(jié)合博白縣中心工作，尋找能夠?qū)崿F(xiàn)教研咨一體化融合的內(nèi)容。融合內(nèi)容既可以作為教學(xué)專題，又可以作為科研課題，還可以轉(zhuǎn)化為咨政報告。比如，在科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題和決策咨政方面：2018年,針對博白縣南流江水環(huán)境污染嚴(yán)重問題，我校調(diào)研課題通過調(diào)研，形成了調(diào)研報告《關(guān)于加強(qiáng)南流江流域博白段水環(huán)境綜合整治的建議》；在舉辦的“博白縣水環(huán)境綜合整治暨南流江流域水環(huán)境綜合整治專題研討班”中，把關(guān)于“加強(qiáng)南流江流域水環(huán)境綜合整治”的內(nèi)容納入了專題教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過教師學(xué)員在教學(xué)上互動和學(xué)員座談研討后，我校課題組認(rèn)為可以在調(diào)研報告和專題教學(xué)的基礎(chǔ)上整理形成一篇咨政報告。再通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步基層調(diào)研、整理形成了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”站建設(shè)，充分發(fā)揮其在水環(huán)境綜合治理中的職能主力軍作用》咨政報告，并得到縣委書記的肯定和作出批示。黨校咨詢作用得到發(fā)揮，全縣“四合一”站力量得到加強(qiáng)，并充分發(fā)揮其職能主力軍作用，2019年底，南流江流域博白段水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，順利通過中央督察組的驗(yàn)收。又比如，在教學(xué)專題轉(zhuǎn)化為科研課題和決策咨政方面：2020年，在玉林市加快融入“兩灣”的背景下，我校決定打造“玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園”現(xiàn)場教學(xué)基地，為此科研課題組展開了深入的調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)博白工業(yè)要加快發(fā)展必須融入廣西發(fā)展戰(zhàn)略，形成了調(diào)研報告《南向東融背景下，博白加快工業(yè)發(fā)展的思考》，并開展了內(nèi)容豐富的現(xiàn)場教學(xué)活動。在形成調(diào)研報告的同時，科研課題組認(rèn)為，調(diào)研報告的建議對加快博白工業(yè)發(fā)展很有參考作用，于是將調(diào)研報告轉(zhuǎn)化形成咨政報告《關(guān)于博白產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考》，呈報縣人民政府。咨政報告得到縣長的指示性批示。目前，博白縣又重點(diǎn)加快白平產(chǎn)業(yè)園和城南產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，博白工業(yè)得到快速發(fā)展?！坝窳铸?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園”現(xiàn)場教學(xué)基地作為現(xiàn)場教學(xué)專題課參加2020年玉林市黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)課暨精品課評選獲一等獎。

（3）建好一個咨政平臺。重視咨政報告的呈報工作，常務(wù)副校長親自抓，辦公室全程跟蹤領(lǐng)導(dǎo)批閱情況。2013年首次以文件報告形式向縣委遞交《咨政報告》一篇并獲得縣委書記的肯定性批示，之后每年呈報1-2篇。2013年以來，有10篇調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為咨政報告并得到縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示性或肯定性批示，其中有7篇咨政報告又轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題。

（二）主要困難和問題

1.成果“難”以轉(zhuǎn)化。黨校主業(yè)主課理論性黨性較強(qiáng)，而咨政課題更具操作性和務(wù)實(shí)性，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)人文特色，從而導(dǎo)致教學(xué)科研咨政三者結(jié)合選題難以切合，部分課題難以轉(zhuǎn)化成咨政成果。

2.推進(jìn)“難”度較大。教師是黨校發(fā)展的一支重要力量。師資力量如何直接關(guān)系到黨校事業(yè)的發(fā)展。但是，教師隊(duì)伍中存在著知識結(jié)構(gòu)不完備、骨干教師偏少、年輕教師更少等問題，比如，博白黨校目前有教職工20人，其中教師10人，骨干教師只有4人，開展教研咨工作任務(wù)由骨干教師擔(dān)任。從而導(dǎo)致教師工作任務(wù)相對繁重，顧此失彼，推進(jìn)一體化難度較大。

3.措施“難”以保障。當(dāng)前，基層黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是政府財(cái)政投入。政府財(cái)政對教師進(jìn)修、參加上級培訓(xùn)、開展科研等活動投入的經(jīng)費(fèi)相對較少，而當(dāng)?shù)攸h委和黨校自身對教師開展教學(xué)科研咨政的激勵措施不足，特別是受政策性影響，缺少物質(zhì)上激勵，教師主動參與教研咨的積極性不高，嚴(yán)重制約黨校教研咨一體化發(fā)展。

三、新時代推進(jìn)基層黨校教研咨一體化的思考

推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展是一個需要多方面相互配合、相互合作的工程，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合發(fā)力，多措并舉。

（一）新時代推進(jìn)黨校教研咨一體化，必須盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”隊(duì)伍，提升教研咨的主體能力

教研咨的主體是教師，是開展教研咨的“關(guān)鍵少數(shù)”，要通過打牢教研隊(duì)伍的“形、實(shí)、魂”，全方位提升教研咨能力。一是理論要強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅(jiān)定才能有政治上堅(jiān)定”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重中之重，要始終使之進(jìn)教材進(jìn)課堂。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦。二是專業(yè)要優(yōu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“干部教育培訓(xùn)工作政治性強(qiáng)、專業(yè)要求高，必須有一支高水平管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍作保證”。要通過實(shí)施“名師工程”，加強(qiáng)教師實(shí)踐鍛煉，邀請上級黨校專家為教師科研選題和參閱材料、撰寫輔導(dǎo)解惑，組織教師參加上級黨校教學(xué)科研培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提升教師教學(xué)水平、科研能力和咨政能力。三是政治要硬。黨校教師作為育人之師，不僅要求教師在政治上與黨中央保持高度一致，而且要時刻謹(jǐn)記黨校課堂有紀(jì)律，全面從嚴(yán)治教，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”。

(二)新時代推進(jìn)黨校教研咨一體化，必須抓實(shí)“調(diào)查研究”環(huán)節(jié)，夯實(shí)教研咨的根基

調(diào)查研究是開展教學(xué)、科研、決策咨詢的根基，是推進(jìn)教研咨一體化不可缺少的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)專題、科研課題、咨詢課題都需要進(jìn)行調(diào)查研究。教研人員要在調(diào)查研究上多下功夫，特別是通過調(diào)研補(bǔ)齊縣情“短板”。一要把好“關(guān)卡”。凡是教學(xué)專題課沒有開展過調(diào)研的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入主體班課堂，沒有調(diào)查清單的科研咨詢課題一律不能參與結(jié)項(xiàng)，防止“電腦前搞科研”現(xiàn)象。二要用好“資源”。黨校學(xué)員都是來自一線的不同行業(yè)、部門和崗位，是黨校的獨(dú)特優(yōu)勢和開展教研咨的豐富資源。學(xué)員在座談會上的研討、撰寫的心得體會材料、課堂上的雙向交流互動、問卷調(diào)查等素材，為咨政定向、豐富教學(xué)內(nèi)容、科研選題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)新時代推進(jìn)黨校教研咨一體化，必須建立“考核激勵”機(jī)制，保障教研咨的長效支撐

1.建立激勵保障。根據(jù)中央、區(qū)、市有關(guān)文件精神，探索創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)保障制度，對優(yōu)秀的教學(xué)成果、科研成果、咨政成果補(bǔ)給一定的科研經(jīng)費(fèi)；在職稱評定、崗位聘任、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮和給予。通過最大程度地激勵教研咨工作的創(chuàng)新成效，倒逼教師全力推進(jìn)教研咨改革。

2.強(qiáng)化組織保障。教研咨一體化改革需要黨校班子高度重視才能真正取得成效。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。校委會要定期召開會議研究一體化工作，召開全體教師會議進(jìn)行專門部署，落實(shí)一名副校長抓教研咨工作，真正形成校委聚焦抓、分管副校長親自抓、各科室齊心協(xié)力配合抓的工作格局。二要領(lǐng)導(dǎo)示范。黨校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭上課、帶頭調(diào)研、帶頭申報課題、帶頭撰寫咨政報告、帶頭開展教學(xué)科研交流活動，形成教研咨一體化的鮮明導(dǎo)向。