基于數(shù)字化改革背景踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索和實(shí)踐
——以溫州市公安局甌海區(qū)分局為例

吳仁偉

(溫州市公安局甌海區(qū)分局,浙江 溫州 325000)

習(xí)近平總書(shū)記指出,數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域和全過(guò)程,給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。當(dāng)前,全省自上而下、全方位推進(jìn)的數(shù)字化改革是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字浙江建設(shè)要求的自覺(jué)行動(dòng)和總抓手,是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)踐行。在新時(shí)代,必須充分利用數(shù)字化等新的科技手段帶來(lái)的便利,更好地做好群眾路線、人文關(guān)懷等工作,才能使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟在數(shù)字化時(shí)代,仍然高高飄揚(yáng)。①因此,如何借助數(shù)字化改革,更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從而促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工作更精準(zhǔn)、更便捷、更有效,讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感,這是十分具有探索性和吸引力的重大課題。

近年來(lái),重大維穩(wěn)安保任務(wù)日益繁重,尤其是黨的二十大和2022年杭州亞運(yùn)會(huì)安保在即,對(duì)公安機(jī)關(guān)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)治安等基層社會(huì)治理工作提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)淺析數(shù)字化改革背景下,以溫州市公安局甌海區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甌海分局”)借勢(shì)借力浙江省委省政府?dāng)?shù)字化改革大潮,充分運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù),全面賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索實(shí)踐為視角,進(jìn)一步發(fā)掘基層“智治”的公安路徑,以期為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)性重塑和整體性變革提供理論支持和實(shí)踐樣板。

一、數(shù)字化改革對(duì)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新要求

數(shù)字化改革是浙江省委省政府從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局角度作出的重大戰(zhàn)略部署,是從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必要途徑。在這一大背景下,踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必然面臨許多新的要求。

(一)需要更加突出數(shù)字思維、數(shù)字方法

誠(chéng)如學(xué)者所言,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的時(shí)候,當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件沒(méi)有今天這么發(fā)達(dá),更多的是當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織能夠依靠群眾,實(shí)事求是,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化和制度潛力,有效化解了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。②但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變,信息和網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)群眾行為模式轉(zhuǎn)變,職業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化加劇人口流動(dòng),社區(qū)服務(wù)社會(huì)化導(dǎo)致“親緣”教化功能減弱,這些深刻的社會(huì)變化加大了基層社會(huì)治理的難度。這樣的形勢(shì)和背景對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)提出了新的要求,只有主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化改革大潮,充分利用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知,賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵,開(kāi)辟“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的新路徑,才能保持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鮮活的生命力。比如,傳統(tǒng)反詐宣傳依靠上門(mén)走訪、街頭擺攤的效果已經(jīng)逐漸減弱,而利用新型數(shù)字媒體則事半功倍、入腦入心。

(二)需要更加突出前端治理、末端沉浸

信息技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑助推社會(huì)管理網(wǎng)格化的趨勢(shì),而技術(shù)賦能下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然將考察重心放在社會(huì)管理的主體——“網(wǎng)格員”之上。③作為公安的“網(wǎng)格員”——社區(qū)民警是基層公安機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要樞紐,也是打通“楓橋經(jīng)驗(yàn)”神經(jīng)末梢的關(guān)鍵所在。在數(shù)字化改革背景下,不同群眾、群體和社會(huì)組織展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特有的個(gè)性化、差異化特征,原先陳舊的臺(tái)賬模式、“大統(tǒng)管”方法已經(jīng)難以奏效。這就要求新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加突出沉浸式、精細(xì)化的治理模式,通過(guò)不斷升級(jí)的前端設(shè)備、不斷完善的云偵體系和不斷進(jìn)步的云端系統(tǒng),將前端治理的成效轉(zhuǎn)換成基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的效能,推動(dòng)數(shù)字化改革為社區(qū)民警精準(zhǔn)貼近群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾釋放更多的紅利。

(三)需要更加突出核心驅(qū)動(dòng)、中樞掌控

體系化提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,能夠推動(dòng)碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變。生成有效的治理結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須首先破解的理論和實(shí)踐問(wèn)題。④要解決碎片化治理,首先就要解決數(shù)據(jù)碎片化的問(wèn)題。因此,如何有效利用海量的數(shù)據(jù)是數(shù)字化改革和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的共同課題。同時(shí),讓數(shù)據(jù)變活、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)為基層社會(huì)治理提供支撐是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新路徑,這就要求我們建立一個(gè)依托公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ),運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)智能中樞(即“公安大腦”),通過(guò)對(duì)碎片的系統(tǒng)重塑,從海量的群眾治理數(shù)據(jù)中挖掘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和著力點(diǎn),推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在“公安大腦”中樞指引下實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。

(四)需要更加突出閉環(huán)管理、多跨協(xié)同

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅要求治理主體合理運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)提升治理水平和治理效率,更需要打破以往傳統(tǒng)管理模式下部門(mén)間各司其職的壁壘狀態(tài),加強(qiáng)部門(mén)之間的相互協(xié)作,用全局、整體的思路整合資源,實(shí)現(xiàn)以人民為中心的智慧化治理模式。⑤我國(guó)原先的人情社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì),各類(lèi)矛盾糾紛相對(duì)簡(jiǎn)單,涉及面也相對(duì)較窄,對(duì)政府部門(mén)協(xié)同管理的要求相對(duì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、依法治國(guó)方略的推進(jìn),群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng),對(duì)社會(huì)公平正義和程序正義的要求不斷提高,加上現(xiàn)代社會(huì)“聯(lián)系性”不斷密切,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾交織多變、涉及領(lǐng)域廣泛復(fù)雜,這對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“矛盾不上交”和政府部門(mén)間的協(xié)作提出更高要求和挑戰(zhàn)。只有在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不斷推動(dòng)部門(mén)間數(shù)字化協(xié)同場(chǎng)景建設(shè),通過(guò)將復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行分解和化解,才能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)清零,走上基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的軌道。

二、數(shù)字化改革為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了新機(jī)遇

數(shù)字化改革對(duì)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新要求,同時(shí)也帶來(lái)了一系列新機(jī)遇。以數(shù)字化改革賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的正確打開(kāi)方式。

(一)數(shù)字化改革自上而下、一貫到底的頂層設(shè)計(jì),為賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了行動(dòng)方向

中共浙江省委書(shū)記袁家軍在2021年開(kāi)年第一會(huì)上親自點(diǎn)題、親自部署、親自推進(jìn)全域數(shù)字化改革工作,并對(duì)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了希望和要求。浙江省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王成國(guó)在蕭山調(diào)研指導(dǎo)基層社會(huì)治理工作時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以數(shù)字化改革引領(lǐng)現(xiàn)代化先行,進(jìn)一步健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,努力建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體,真正做到群眾安心、黨委放心、基層連心。數(shù)字化改革的方向是推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是深層次、高緯度的決策部署,也是高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體系變革,而這個(gè)方向同樣是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。因此,利用數(shù)字化改革賦能“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是大勢(shì)所趨、順勢(shì)而為,是對(duì)省委決策部署的深入貫徹和主動(dòng)落實(shí)。

(二)數(shù)字化改革推動(dòng)基層社會(huì)數(shù)字空間逐步完備,成為公安機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新載體

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中應(yīng)有之義。充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能,有助于夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基,實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)。⑥近年來(lái),根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的總體部署,政府部門(mén)和基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了大量行之有效的信息化建設(shè)工作。隨著前端感知的不斷加密和系統(tǒng)平臺(tái)的創(chuàng)新建設(shè),縣域級(jí)大數(shù)據(jù)中心已初具海量數(shù)據(jù)規(guī)模,這種量大面廣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)和系統(tǒng)構(gòu)建起了基層社會(huì)數(shù)字空間的基本模型,為數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的“夯土層”。數(shù)字化改革作為“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代升級(jí),正是在原來(lái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)“數(shù)治”賦能的“自治”“智治”,推動(dòng)運(yùn)行管理更精準(zhǔn)、更高效,推進(jìn)治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性變化的過(guò)程。而這種治理方式的變革,與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵高度吻合,正是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史機(jī)遇。

(三)數(shù)字化改革有利于踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的提檔升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)蛻變

以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣本為例,這一基層治理模式具有重大的推廣意義,也適用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型。⑦首先,當(dāng)前“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建借助數(shù)字化改革,促使各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作相互關(guān)聯(lián)、形成體系,有效推動(dòng)原有的基礎(chǔ)工作從零碎向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變、從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。其次,通過(guò)數(shù)字賦能、機(jī)器換人,可以推動(dòng)基層社會(huì)治理工作方式由“汗水”模式向“智慧”警務(wù)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)基層警力無(wú)增長(zhǎng)改善。最為重要的是,數(shù)字化改革搭建的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和大腦,對(duì)上為科學(xué)決策提供支撐,對(duì)下為高效執(zhí)行、靶向治理提供方法,為民警的群眾工作指引了方向、提升了準(zhǔn)度,為推動(dòng)“被動(dòng)警務(wù)”向“主動(dòng)警務(wù)”轉(zhuǎn)變,努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)以及不穩(wěn)定因素奠定了基礎(chǔ)。

(四)數(shù)字化改革有利于更好地踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的內(nèi)涵要求

習(xí)近平總書(shū)記在2019年5月召開(kāi)的全國(guó)公安工作會(huì)議上明確要求,要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾堅(jiān)持好、貫徹好,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。數(shù)字化改革“V字模型”的探索,將各部門(mén)的工作任務(wù)細(xì)分至最小顆粒度,而精細(xì)化的顆粒更有利于找準(zhǔn)群眾所需所盼,為發(fā)動(dòng)和依靠群眾找準(zhǔn)“紐帶”。同時(shí),當(dāng)今社會(huì)群團(tuán)組織不斷豐富、發(fā)展,不同的組織、不同的身份、不同的利益訴求難免帶來(lái)分歧,一定程度上導(dǎo)致民意、民力的分散,就像“中國(guó)夢(mèng)”為凝聚民心提供理論基礎(chǔ),數(shù)字化改革為凝聚民心、匯聚民力提供技術(shù)基礎(chǔ),通過(guò)民意的精細(xì)化分解,有利于訴求和問(wèn)題的指向性溯源和閉環(huán)管理,有效避免了權(quán)責(zé)不清和互相推諉情況的發(fā)生,也為找到基層部門(mén)間多跨協(xié)同的最大公約數(shù)提供了行之有效的方法,最終達(dá)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“矛盾不上交”的目標(biāo)。

三、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以數(shù)字化改革賦能基層社會(huì)治理的甌海公安探索

2021年以來(lái),甌海分局立足建黨100周年安保和黨的二十大、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)安保的大背景,堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ),緊緊圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征、實(shí)踐路徑和核心價(jià)值,以基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用端集成、公安供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)字化改革,精心打造甌海公安警務(wù)數(shù)字化平臺(tái)和“基礎(chǔ)數(shù)字駕駛艙”,以“數(shù)字賦能、整體智治、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的基礎(chǔ)智治引擎,有力撬動(dòng)基層社會(huì)治理的全新增長(zhǎng)點(diǎn),為數(shù)字化改革背景下踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)甌海方案和甌海智慧。2021年,甌海分局婁橋派出所在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”中,成功入圍第二批全國(guó)公安機(jī)關(guān)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建名單。

(一)緊盯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征,以基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革為牽引,變智慧創(chuàng)安“粗放”為“精細(xì)”

緊緊圍繞推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特點(diǎn)和目標(biāo),通過(guò)持續(xù)織密前端感知網(wǎng)、鮮活核心數(shù)據(jù)倉(cāng),并以基層需求為導(dǎo)向,結(jié)合“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應(yīng)用場(chǎng)景,智能清洗、整合有效數(shù)據(jù),全面推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.鮮活數(shù)據(jù)“瑤池”,織密前端安全感知網(wǎng)。以構(gòu)建楓橋式數(shù)字治理藍(lán)圖為目標(biāo),將社會(huì)信息轉(zhuǎn)換為基層社會(huì)治理的數(shù)字基礎(chǔ),建立分局“數(shù)據(jù)瑤池”平臺(tái),數(shù)據(jù)量每日以億計(jì)更新。一方面,圍繞動(dòng)車(chē)站、汽車(chē)站、高速公路(國(guó)省道)等環(huán)甌出入?yún)^(qū)域,文體場(chǎng)館、學(xué)院醫(yī)院、水電油氣等重點(diǎn)安保部位,以及重點(diǎn)人聚居地、警情案件高發(fā)地、易發(fā)地等治安復(fù)雜區(qū)域,大力推行“雪亮工程”“四安工程”等前端感知網(wǎng)建設(shè),建成高位高清監(jiān)控、人臉高清攝像頭2000多路、10X系統(tǒng)采集設(shè)備2300臺(tái)、智慧安防小區(qū)142個(gè),織密全域平安網(wǎng);另一方面,以2022年杭州亞運(yùn)會(huì)龍舟賽安保為契機(jī),推動(dòng)黨委政府投入3800萬(wàn)元,新建人臉高清攝像頭3000多路,結(jié)合社會(huì)資源、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù),一并匯入分局?jǐn)?shù)據(jù)“瑤池”平臺(tái),筑牢重點(diǎn)部位安全網(wǎng)。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)“下沉”,織密社區(qū)安全防控網(wǎng)。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的傳統(tǒng)群眾視角轉(zhuǎn)換成新時(shí)代數(shù)字視角,以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)編目、數(shù)字標(biāo)簽、PIGS技術(shù)應(yīng)用等為抓手,精準(zhǔn)刻劃14個(gè)派出所、56個(gè)責(zé)任區(qū)、186個(gè)村(社區(qū))電子地圖邊界,整合歸集警力、警情、執(zhí)法、視頻、場(chǎng)所、部位、物品、軌跡等8大類(lèi)要素,并劃分分局、派出所、社區(qū)、村居四個(gè)維度,建成后臺(tái)“一所一檔”“一責(zé)任區(qū)一檔”“一村一檔”,可根據(jù)不同基礎(chǔ)工作需求,對(duì)轄區(qū)總體情況即時(shí)瀏覽,并直接顯示在派出所綜合指揮室應(yīng)用終端,讓轄區(qū)社會(huì)治安概況、重點(diǎn)部位要素一圖展示、盡收眼底。同時(shí),可在平臺(tái)任意抓取區(qū)域數(shù)據(jù),如200米、500米、1000米半徑范圍數(shù)據(jù),分類(lèi)顯示警員、警車(chē)、單兵等7類(lèi)動(dòng)態(tài)點(diǎn)位和V3視頻、卡點(diǎn)、崗?fù)ぁ⒕瘎?wù)室、智慧安防小區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、銀行等21類(lèi)靜態(tài)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)及詳情,推動(dòng)基礎(chǔ)治理工作向可視化轉(zhuǎn)變。

3.指引數(shù)據(jù)“整合”,織密平安督導(dǎo)考核網(wǎng)。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)換為新時(shí)代的數(shù)字監(jiān)督,確保督導(dǎo)更實(shí)時(shí)、更理性、更立體。一方面,全面梳理整合分局業(yè)務(wù)警種能夠提供給基層的“數(shù)據(jù)清單”,依托“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)時(shí)匯集人口、出租房、重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)等52項(xiàng)基礎(chǔ)信息,并以圖例化標(biāo)注、動(dòng)態(tài)化更新“回填”社區(qū),精確指導(dǎo)基層創(chuàng)安工作有序開(kāi)展。另一方面,整合多警種、多領(lǐng)域需在社區(qū)落地的基礎(chǔ)管控任務(wù),形成可量化的24項(xiàng)工作清單,在精準(zhǔn)指引社區(qū)民警通過(guò)警務(wù)通一機(jī)開(kāi)展基礎(chǔ)工作的同時(shí),又能有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,反哺“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),有效構(gòu)建基礎(chǔ)要素智能擷取、閉環(huán)交互,管控任務(wù)精準(zhǔn)推送、閉環(huán)管理的工作流程,讓平安創(chuàng)建工作更加精準(zhǔn)到位。

(二)緊盯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐路徑,以業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用端集成為牽引,變基層治理“四難”為“四化”

緊緊圍繞數(shù)字賦能這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代實(shí)踐路徑,以甌海公安警務(wù)數(shù)字化平臺(tái)在線應(yīng)用場(chǎng)景為著力點(diǎn),深化基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革成果應(yīng)用,依托系統(tǒng)應(yīng)用端賦能,有效破解基層社會(huì)治理中警情處置精準(zhǔn)難、熱點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)控難、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防難、工作成效晾曬難等“四難”問(wèn)題。

1.集成指揮一張圖,推動(dòng)警情處置向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。完善“情指勤輿”一體化引領(lǐng)下情指中心、綜合指揮室“一張圖”指揮作戰(zhàn)機(jī)制,結(jié)合平臺(tái)內(nèi)自主建設(shè)的“警情精確指揮”應(yīng)用場(chǎng)景,通過(guò)將敏感警情、重大案事件電子預(yù)案庫(kù)嵌入應(yīng)用系統(tǒng),系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)時(shí)警情自動(dòng)提取相應(yīng)預(yù)案,以指令形式“一鍵”下達(dá)給各處警單元和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)。同時(shí),系統(tǒng)內(nèi)可快速檢索并刻畫(huà)涉警人員信息,與警情信息、處警規(guī)范細(xì)則一同推送至處警民警的警務(wù)通,讓民警提前掌握涉警風(fēng)險(xiǎn)、獲取研判支撐、提交處置結(jié)果,若需后續(xù)跟進(jìn)化解,可將警情推送給社區(qū)民警,實(shí)現(xiàn)前后端一體處置、閉環(huán)管理。另外,系統(tǒng)主頁(yè)集成地理信息圖、警力分布圖、警情熱力圖、治安要素圖,實(shí)現(xiàn)“一張圖”顯示可用的指揮要素信息,結(jié)合警務(wù)通、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等單兵設(shè)備,做到快速調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面、梯次調(diào)度路面警力。目前,甌海分局接處警耗時(shí)平均縮短約4分鐘,數(shù)字賦能群眾工作的成效逐步顯現(xiàn)。

2.輿情監(jiān)測(cè)一張圖,推動(dòng)熱點(diǎn)導(dǎo)控向合成化轉(zhuǎn)變。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的要求,定位網(wǎng)絡(luò)版“輿情不過(guò)夜、熱搜不出現(xiàn)”的目標(biāo),在平臺(tái)上以“今日熱門(mén)排行榜”形式展示媒體熱搜和輿論熱點(diǎn),全面監(jiān)測(cè)微博、百度、今日頭條、抖音社會(huì)榜等熱點(diǎn)數(shù)據(jù),通過(guò)更新監(jiān)測(cè)熱詞,結(jié)合輿情熱力變化、分布變化、社會(huì)情緒指數(shù)等多維度分析輿情發(fā)展態(tài)勢(shì),并以重點(diǎn)用戶、群體分析、話題分析、媒體發(fā)布等多角度對(duì)重點(diǎn)輿情及事件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分析,主題式展示轄區(qū)特定時(shí)期的重點(diǎn)輿情及事件。一旦發(fā)現(xiàn)本地輿情,通過(guò)設(shè)置“高、中、低”三色預(yù)警,由網(wǎng)安大隊(duì)、情指中心、政治處啟動(dòng)“三同步”工作機(jī)制,聯(lián)同相關(guān)派出所進(jìn)行落地處置。待相關(guān)單位處置完成后,再通過(guò)合成作戰(zhàn)模塊反饋結(jié)果,并與區(qū)網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等區(qū)屬部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化信息共享、常態(tài)會(huì)商,進(jìn)行聯(lián)合反制,確保全面掌控本地社會(huì)輿情熱點(diǎn)。2021年以來(lái),甌海分局已妥善處置社會(huì)輿情事件117起,其中協(xié)同區(qū)相關(guān)部門(mén),主動(dòng)出擊、妥善處置網(wǎng)民龐某在涉疫敏感時(shí)間發(fā)布疫情謠言情況,有力平緩社會(huì)面恐慌情緒。

3.在線預(yù)警一張圖,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范向主動(dòng)化轉(zhuǎn)變。研發(fā)在線情報(bào)預(yù)警應(yīng)用場(chǎng)景,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”踐行中“老村長(zhǎng)”的角色功能具象化、數(shù)字化、規(guī)模化。一方面,聯(lián)通“溫警在線”、區(qū)矛調(diào)中心后臺(tái)、12345熱線等數(shù)源系統(tǒng),動(dòng)態(tài)更新涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì),并配置重點(diǎn)人員全息檔案、重點(diǎn)部位AR安保、黃賭高危人員布控、易涉詐人員預(yù)警等實(shí)戰(zhàn)模型,有效提升重點(diǎn)要素管控工作的廣度、深度和效度。如,針對(duì)涉疫人員精密智控,自主研發(fā)“涉疫助手”,依托警務(wù)數(shù)字平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)人員經(jīng)緯度,并解放人力,實(shí)現(xiàn)流調(diào)信息智能擷取、自動(dòng)流轉(zhuǎn)。另一方面,打通與基層治理“四平臺(tái)”的數(shù)據(jù)壁壘,公安在基礎(chǔ)管控工作中排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛等涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格員在工作中發(fā)現(xiàn)的治安隱患,可通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙向?qū)崟r(shí)交互、閉環(huán)管理。2021年以來(lái),甌海分局已連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)成功處置重大案事件14起。

4.成效評(píng)定一張圖,推動(dòng)工作晾曬向可視化轉(zhuǎn)變。聚焦24項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)清單,以半月、月度、季度的時(shí)間維度進(jìn)行分類(lèi),依托警務(wù)數(shù)字化平臺(tái),按照轄區(qū)工作實(shí)際、任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)度、輕重緩急程度向民警推送每日、每周任務(wù)清單,對(duì)未完成的工作任務(wù),通過(guò)警務(wù)通自動(dòng)預(yù)警提醒社區(qū)民警,“兜底”平安基礎(chǔ)工作。同時(shí),平臺(tái)清晰記錄社區(qū)民警每日工作內(nèi)容并形成電子檔案,“一屏顯示”基礎(chǔ)任務(wù)清單完成進(jìn)度和最終反饋狀態(tài),一體化推進(jìn)社區(qū)工作實(shí)時(shí)督導(dǎo)晾曬、考核問(wèn)效,推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化、理性化的綜合評(píng)價(jià)體系,讓優(yōu)秀、肯干、實(shí)干的人脫穎而出,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”踐行提供強(qiáng)大的組織保障。建黨100周年安保維穩(wěn)期間,甌海分局通過(guò)該模式督促各社區(qū)民警完成管控指令任務(wù)5886項(xiàng),有效保障重大敏感時(shí)期社會(huì)面基礎(chǔ)排查管控工作的落實(shí)落地。

(三)緊盯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值,以公安供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,提檔公信力和滿意度,變民生保障“堵點(diǎn)”為“增長(zhǎng)點(diǎn)”

緊緊圍繞為人民服務(wù)這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值,以流程再造、制度重塑、智慧應(yīng)用等為抓手,深化公安服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,賦能警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)制度更加集約高效,打造群眾滿意新高地。

1.呼應(yīng)群眾對(duì)執(zhí)法公正的新期待。深化政法辦案一體化、執(zhí)法全程可視化等改革,依托執(zhí)法辦案中心建設(shè),實(shí)行統(tǒng)一看管、送檢、送押等模式,打通“常規(guī)五項(xiàng)體檢”、核酸送檢等堵點(diǎn),為基層辦案單位實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效;同時(shí),圍繞執(zhí)法全流程,拆解出案件定期評(píng)判、三類(lèi)案件專(zhuān)項(xiàng)整治、中層履職監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、民警執(zhí)法能力提升等一級(jí)任務(wù)5項(xiàng)、細(xì)化二級(jí)任務(wù)13項(xiàng)、三級(jí)任務(wù)20項(xiàng),通過(guò)每日評(píng)查問(wèn)題數(shù)、三類(lèi)案件結(jié)案率、中層履職率、看檢押代辦率等8項(xiàng)指標(biāo),結(jié)合“全程記錄執(zhí)法軌跡、全程監(jiān)督執(zhí)法行為、全程還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)”等執(zhí)法全程可視化制度,確保案件按時(shí)、規(guī)范辦結(jié),實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理、陽(yáng)光式執(zhí)法,深入踐行法治這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本準(zhǔn)則。2020年,甌海分局獲評(píng)全省年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位,政法一體化數(shù)字卷宗單軌制被列為全省試點(diǎn),吸引全省各地兄弟單位前來(lái)學(xué)習(xí)考察38批次。

2.呼應(yīng)群眾對(duì)電詐治理的新期待。聚焦新常態(tài)下新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì),堅(jiān)決守護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。一方面,以電詐犯罪偵查為導(dǎo)向,拆解出應(yīng)急支撐、研判偵查、預(yù)警反制、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)等一級(jí)任務(wù)4項(xiàng)、細(xì)化二級(jí)任務(wù)10項(xiàng)、三級(jí)任務(wù)18項(xiàng),建立每日支撐數(shù)、指揮長(zhǎng)評(píng)價(jià)、情報(bào)產(chǎn)品數(shù)、落地轉(zhuǎn)化率、電話回訪數(shù)、預(yù)警勸阻數(shù)、凍結(jié)止損數(shù)、技戰(zhàn)法培訓(xùn)數(shù)、帶案入駐指導(dǎo)數(shù)等14項(xiàng)指標(biāo),有效破除制約警種、隊(duì)所、警網(wǎng)之間高效協(xié)同的堵點(diǎn)。另一方面,以電詐犯罪治理為導(dǎo)向,建強(qiáng)分局反詐中心,組建“2+12+14+N”(即2名專(zhuān)職民警牽頭,12名專(zhuān)職反詐輔警落實(shí)在線反詐,14名派出所勸阻專(zhuān)員落實(shí)預(yù)警勸阻,N個(gè)落地處置小組)反詐預(yù)警勸阻隊(duì),預(yù)警后找到受害人時(shí)間平均縮短20%以上,現(xiàn)發(fā)案件實(shí)現(xiàn)5分鐘內(nèi)止付,相關(guān)做法得到溫州市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,被浙江省公安廳、溫州市公安局簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣。同時(shí),加強(qiáng)警網(wǎng)融合,推動(dòng)129名社區(qū)民警進(jìn)村(社區(qū))“兩委”班子,建強(qiáng)黨建、宣講團(tuán)、新媒體等3大宣傳防范矩陣,全社會(huì)反詐氛圍日趨濃厚。

3.呼應(yīng)群眾對(duì)命案防控的新期待。搭建數(shù)字防火墻,構(gòu)建數(shù)字協(xié)同“大調(diào)解”機(jī)制,堅(jiān)決守牢不發(fā)生惡性極端案件的底線,提升群眾安全感。一方面,依托“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人極端、暴力前科、肇事肇禍精神障礙患者等高危群體管控“一圖展示、一鍵指令、一站督導(dǎo)”,結(jié)合每月分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)案情況及受害人特征,梳理上報(bào)《全區(qū)治安形勢(shì)分析報(bào)告》,由區(qū)平安辦指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)對(duì)全區(qū)治安的精準(zhǔn)治理,形成全社會(huì)共防命案的合力;同時(shí),以全區(qū)“大調(diào)解”體系建設(shè)為抓手,對(duì)情感、鄰里等易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的隱性糾紛開(kāi)展深度排查,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四平臺(tái)”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)雙向交互,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置,2021年以來(lái),已聯(lián)動(dòng)化解各類(lèi)糾紛(含非警務(wù)類(lèi))8358起。另一方面,依托分局情指中心、偵查(反詐)中心、執(zhí)法中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)和“情指勤輿”一體化工作機(jī)制,集成警種資源手段,確保命案必破、快偵快破,實(shí)現(xiàn)以打促防。

4.呼應(yīng)群眾對(duì)治安清凈的新期待。打造以群眾為核心的數(shù)字街面、智慧社區(qū),綜合運(yùn)用數(shù)字警察、數(shù)字警局、數(shù)字防控,確保全天候、全方位在線護(hù)衛(wèi)治安環(huán)境。一方面,數(shù)字化牽引智慧巡防。依托分局警務(wù)數(shù)字化平臺(tái),配套“兩隊(duì)一室”勤務(wù)機(jī)制改革,綜合運(yùn)用“1358”“152”機(jī)制,以數(shù)字分析、智慧預(yù)警推動(dòng)巡邏防控精準(zhǔn)化、靶向化,全面營(yíng)造“數(shù)管數(shù)防”的高壓態(tài)勢(shì)。另一方面,數(shù)字化牽引智慧社區(qū)。在出租房全面推廣智能e鎖云控系統(tǒng),在老舊小區(qū)出入口安裝人臉、車(chē)臉探頭,在沿街路面安裝低成本、高廣角、自帶經(jīng)緯度和云存儲(chǔ)功能的云監(jiān)控系統(tǒng),并將數(shù)據(jù)接入平臺(tái)進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)人員動(dòng)態(tài)感知、異常報(bào)警、主動(dòng)管控,并在有條件的小區(qū)推廣高空拋物主動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),將后臺(tái)嵌入派出所110接警臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)高層拋物行為自動(dòng)捕捉、主動(dòng)報(bào)警,轄區(qū)高空拋物警情呈斷崖式下降。在第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間,該做法得到省委督導(dǎo)組和溫州市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,受到國(guó)內(nèi)主流媒體點(diǎn)贊。

5.呼應(yīng)群眾對(duì)便捷服務(wù)的新期待。充分運(yùn)用浙里辦APP、“溫警在線”等應(yīng)用,依托警僑工作室、高教園區(qū)移民事務(wù)服務(wù)站、民族團(tuán)結(jié)服務(wù)站等分局特色陣地,以數(shù)字化手段推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化、服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化,將數(shù)字化改革的紅利轉(zhuǎn)換成服務(wù)群眾的實(shí)際舉措和現(xiàn)實(shí)利益。比如,在全省首創(chuàng)警僑工作室,先后得到中央電視臺(tái)專(zhuān)題報(bào)道、中國(guó)僑聯(lián)主席萬(wàn)立駿現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),獲中國(guó)僑聯(lián)副主席喬衛(wèi)批示推廣。承接全省“長(zhǎng)三角”地區(qū)跨省戶口遷移改革、全市“省內(nèi)戶口居民首次申領(lǐng)居民身份證異地辦理改革”等試點(diǎn)項(xiàng)目,有效解決群眾“兩地跑、多次跑”困局,被人民公安報(bào)、中國(guó)警察網(wǎng)等報(bào)道點(diǎn)贊;聯(lián)合區(qū)人民法院等部門(mén)探索建立“刑事速裁法庭”“在線判決平臺(tái)”,打造高效迅捷的訴訟判決渠道,有效節(jié)約刑拘直訴等案件警力和執(zhí)法成本;打通財(cái)政、公安、銀行等部門(mén)隔墻,建立涉案保證金、暫扣款、罰沒(méi)款等六類(lèi)款項(xiàng)線上收取、退換渠道,被列為全市數(shù)字化改革重大應(yīng)用“揭榜掛帥”項(xiàng)目。

道阻且長(zhǎng),行則必至?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”雖然由來(lái)已久,但是和數(shù)字化改革相融相促仍屬于新課題。在推進(jìn)數(shù)字賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的進(jìn)程中,甌海分局將始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,不斷完善體制機(jī)制,在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)的迭代升級(jí),以數(shù)字化手段顆粒度回應(yīng)人民群眾的迫切需求,推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的成效轉(zhuǎn)換成群眾安居樂(lè)業(yè)的成果。

注釋:

①?gòu)埞馊?《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制問(wèn)題及解決對(duì)策》,《中外企業(yè)家》,2014年第34期,第193-194頁(yè)。

②薛瀾、楊益波:《數(shù)字化賦能“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化有重要意義》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2021年4月21日,第4版。

③張愛(ài)民:《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論邏輯及其示范性價(jià)值》,《新視野》,2021年第4期,第81-86頁(yè)。

④汪世榮:《提升基層社會(huì)治理能力的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)證研究》,《法律適用》,2018年第17期,第11-20頁(yè)。

⑤王定安、姚奕涵:《“重要窗口”建設(shè)期浙江媒體的“智治”賦能——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》,《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》,2021年第10期,第36-40頁(yè)。

⑥吳新星:《以數(shù)字化助力高效能基層治理》,《人民日?qǐng)?bào)》,2020牟12月16日,第5版。

⑦傅榮校:《應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性》,《國(guó)家治理》,2020年第38期,第27-30頁(yè)。