關(guān)于縣級公安機關(guān)大部門大警種制暨警務(wù)資源配置改革路徑之研究
——以長興縣公安局為例

盛洪衛(wèi),周愛榮,俞志力

(長興縣公安局,浙江 長興 313199)

中國特色社會主義進入新時代,這是黨的十九大作出的重大政治判斷。為切實履行新時代賦予的職責(zé)使命,各地公安機關(guān)都在積極嘗試符合中央文件精神和公安部黨委要求的公安管理變革,探索大部門大警種制改革路徑,努力構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系。長興縣地處浙江北大門,位列2020年全國綜合競爭力百強縣第30位,正努力高質(zhì)量服務(wù)保障加快建設(shè)共同富裕綠色樣板。近年來,長興縣公安局(以下簡稱“長興公安”)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出重要貢獻,獲評全國優(yōu)秀公安局,得到黨委政府充分肯定,社會治安也處在歷史上最好的時期。隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能的快速發(fā)展,公安機關(guān)面臨的任務(wù)逐步發(fā)生根本性變化,重大安保和重要維穩(wěn)任務(wù)成為常態(tài),傳統(tǒng)形態(tài)的違法犯罪逐年下降,新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、涉眾型犯罪成為主流,直接承擔(dān)維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、護航發(fā)展一線任務(wù)的縣級公安機關(guān),長年任務(wù)繁重、警力緊缺,加之警種林立、部門分散,在考核的指揮棒下,警務(wù)資源配置自主權(quán)缺失,導(dǎo)致警務(wù)資源配置不平衡不充分,一邊是警務(wù)資源的嚴(yán)重緊缺,一邊卻是警務(wù)資源的嚴(yán)重浪費,從而制約了警務(wù)效能的整體提升,無法滿足人民群眾對警務(wù)效能提升的新需要,縣級公安事業(yè)發(fā)展進入瓶頸期。2017年5月,長興公安根據(jù)浙江省公安廳要求,緊盯公安事業(yè)發(fā)展主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持實事求是、守土有責(zé)、以人為本的理念,按照體系設(shè)計的指導(dǎo)原則,理清任務(wù)、職能、機構(gòu)、力量四者關(guān)系,以職能調(diào)整為先,以機制重塑為要,以警力配置為基,探索出一條以“大部門大警種制+所隊融合”兩個橫向結(jié)構(gòu)改革和一個縱向機制重塑為架構(gòu)的“工”字型警務(wù)改革路徑,建設(shè)變革型組織,推動公安工作管理變革和制度重塑,使基層警務(wù)運行機制和勤務(wù)制度逐步滿足公安機關(guān)戰(zhàn)斗力生成需要,實現(xiàn)警務(wù)工作扁平化、合成化和實戰(zhàn)化,全面提升新時代公安機關(guān)治理能力,為警務(wù)現(xiàn)代化提供具有一定科學(xué)性、實踐性和參考性的縣級公安改革新路徑。

一、長興公安改革的指導(dǎo)思想

以《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(中辦發(fā)〔2015〕17號)和中央有關(guān)文件為總依據(jù),以公安部黨委深化警務(wù)機制改革部署為總要求,認(rèn)真貫徹公安部《關(guān)于加強新時代公安派出所工作的意見》精神,嚴(yán)格執(zhí)行浙江省公安廳《全省公安機關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式實施規(guī)劃》,遵循明責(zé)、明權(quán)、明法和服務(wù)類、治理類、打擊類、處突類、保障類的原則,持續(xù)緊盯新時代長興公安事業(yè)發(fā)展主要矛盾,科學(xué)把握基本規(guī)律,以大部門大警種制牽引警務(wù)資源配置改革,著力推動公安業(yè)務(wù)流程重造、管理重構(gòu)、制度重塑,加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關(guān)機構(gòu)職能體系,做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ),樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向,推動重心下移、警力下沉、保障下傾,增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力,[1]努力為實現(xiàn)浙江公安工作現(xiàn)代化先行示范探路。

二、長興公安改革的目標(biāo)要求

通過大部門大警種制改革,實現(xiàn)公安工作管理變革和制度重塑,推行扁平化管理,建設(shè)變革型組織,優(yōu)化警務(wù)資源配置,聚集戰(zhàn)斗力生成,全面提升新時代公安機關(guān)治理能力。一是要做精機關(guān)。用足領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),把職數(shù)變?nèi)藬?shù),做到精在人員;強化中心統(tǒng)籌,減少中間層級,做到精在結(jié)構(gòu);打破部門壁壘,日常工作模塊化,中心工作項目化,做到精在合成。二是要做優(yōu)警種。打破警種壁壘,統(tǒng)籌警力調(diào)配,做到優(yōu)在力量;打破業(yè)務(wù)界限,一警一專多能,做到優(yōu)在能力;健全協(xié)同機制,分工不分家,做到優(yōu)在機制。三是要做強基層。為基層減負(fù)松綁,形成“派出所吹哨、機關(guān)警種報到”和大抓基層、大抓基礎(chǔ)的濃厚氛圍,做到強在導(dǎo)向;推動重心下移、警力下沉、保障下傾,數(shù)據(jù)全量支撐,做到強在保障;增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力,[2]做到強在創(chuàng)新。四是要做實基礎(chǔ)。重造基層公安業(yè)務(wù)流程,重塑基層警務(wù)運行機制和勤務(wù)制度,做到實在模式;賦予基層所隊長警務(wù)資源配置充分的自主權(quán),實行一把手負(fù)責(zé)制,做到實在責(zé)任;久久為功、綿綿用力,注重主體責(zé)任,注重積累效應(yīng),保持基層所隊工作的節(jié)奏感和穩(wěn)定性,做到實在長遠(yuǎn)。

三、長興公安改革的理念原則

回顧近年來的公安改革實踐,長興公安一直堅持五個理念原則。

(一)堅持理論指導(dǎo)

實踐的堅定來自理論的堅定,改革的徹底來自思想的清醒。長興公安堅持辯證唯物主義基本原理,以人民對警務(wù)效能提升的需要與警務(wù)資源不平衡不充分的配置之間的矛盾為新時代公安事業(yè)發(fā)展的主要矛盾,以警力資源不平衡不充分的配置為矛盾的主要方面,以此來指導(dǎo)和檢驗公安改革實踐。長興公安將警務(wù)資源配置方式分為占有方式和使用方式,將警務(wù)資源配置自主權(quán)分為占有權(quán)和使用權(quán),警務(wù)資源配置是有科學(xué)性和優(yōu)先序的。上級公安機關(guān)以部門警種為主要占有方式和以考核為主要使用方式的警務(wù)資源配置方式,嚴(yán)重制約了基層警務(wù)資源配置的自主權(quán),很大程度上導(dǎo)致了警務(wù)資源配置的不平衡不充分,影響了整體警務(wù)效能的發(fā)揮。大部門大警種制改革就是要讓縣級公安機關(guān)擁有充分的警務(wù)資源配置自主權(quán)。

(二)堅持理念先導(dǎo)

正確的理念是自我推動、檢驗工作內(nèi)心的準(zhǔn)繩、評價的標(biāo)準(zhǔn),理念不偏、工作不偏。堅持實事求是、守土有責(zé)、以人為本的理念,在此基礎(chǔ)上形成了長興公安務(wù)實、集約、融合、適度、創(chuàng)新、系統(tǒng)、積累等七個新發(fā)展理念。實事求是,即摒棄“只唯上不唯實”“重指標(biāo)輕實效”“重消耗輕積累”的錯誤理念,做到“只唯實不唯上,崇尚實干、注重實效,不做虛功、不圖虛名”;守土有責(zé),即堅持科學(xué)、本地、適度的警務(wù)資源配置原則,做到對下盡責(zé)與對上負(fù)責(zé)相統(tǒng)一;以人為本,即注重民警在公安事業(yè)發(fā)展中主體地位,樹立“在照顧中工作還是在工作中照顧”的辯證理念,“讓每一件警服回歸一個警務(wù)資源”,實現(xiàn)警力資源無增長改善。

(三)堅持規(guī)律至上

警務(wù)資源配置的科學(xué)性就是規(guī)律性,即決定警力資源占有方式的一般規(guī)律。任務(wù)、職責(zé)、機構(gòu)、力量四者關(guān)系才是內(nèi)在規(guī)律。公安機關(guān)面臨的任務(wù)及其特點、任務(wù)形勢的根本性變化,就是那只推動警務(wù)資源配置改革的無形之手,在警務(wù)資源配置中起決定性作用,和市場在資源配置中起決定性作用一樣。任務(wù)是第一位的,任務(wù)催生職能,職能催生機構(gòu),機構(gòu)需要力量,力量是物質(zhì)基礎(chǔ),這是四者的邏輯關(guān)系,任務(wù)是無形之手,順應(yīng)了任務(wù),有形之手才能夠發(fā)揮更好的作用。只有把握規(guī)律性,才能富有創(chuàng)造性和革新力。

(四)堅持體系設(shè)計

改革牽一發(fā)而動全身,要堅持系統(tǒng)思維,循序漸進,將思想理念調(diào)整、職能機構(gòu)調(diào)整、力量利益調(diào)整、機制模式調(diào)整、物理空間調(diào)整等“五個調(diào)整”貫穿始終,以職能調(diào)整為先,以機制重塑為要,以警力配置為基,以“大部門大警種制+所隊融合”二個橫向結(jié)構(gòu)改革和一個縱向機制重塑為架構(gòu)的“工”字型警務(wù)改革路徑,實現(xiàn)了改革的力度和民警的可承受度的有機統(tǒng)一。

(五)堅持破除利益

利益是改革的羈絆,改革是利益的再調(diào)整、再分配,有受損、有得益,主流必須要符合長興公安事業(yè)和全體民警的根本利益。要堅持守土有責(zé),破除考核捆綁,在警力資源有限,面對利益沖突時把握警務(wù)資源配置的優(yōu)先序,以“一屋不掃何以掃天下”的姿態(tài),優(yōu)先消除本地違法犯罪主體,提高對本地社會治安貢獻率為首要目標(biāo)。要破除男民警與女民警、老民警與年輕民警、城區(qū)民警與農(nóng)村民警、機關(guān)民警與基層民警、領(lǐng)導(dǎo)干部與普遍民警“五個差別”,剝離個人利益捆綁,減少因性別、年齡、區(qū)域、屬性和身份等因素對警務(wù)資源配置的影響。

四、長興公安改革的主要舉措

理念變革正確與否需制度變革實踐證明。根據(jù)中央堅持權(quán)責(zé)一致、明晰事權(quán)劃分,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),健全完善統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的公安機關(guān)管理體制的總要求,全國各地公安大多走警力下沉的改革路徑,以優(yōu)化警種平行結(jié)構(gòu)為重點,把釋放的警力充實到基層所隊,雖有職能調(diào)整,但以部門警種職能為主,派出所沒有涉及。長興公安在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)上,立足兩條平行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即部門警種的中心制結(jié)構(gòu)和派出所內(nèi)部結(jié)構(gòu),走以職能調(diào)整為先的路徑而非警力下沉為先的路徑,按照“什么任務(wù)配什么人,有多少任務(wù)配多少人”的警務(wù)資源使用方式,實踐“兩橫一縱”的“工”字型警務(wù)改革模型。其中,“兩橫”是指“大部門大警種制+所隊融合”的體制性重構(gòu),“一縱”是指機制性重塑。由此,長興公安走出了一條做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)的新路徑。

(一)橫向兩大體制性重構(gòu)

從職能近似、交叉、重疊結(jié)構(gòu)性問題出發(fā),以實戰(zhàn)化、扁平化、合成化為標(biāo)準(zhǔn),對“三定”方案中30個警種部門按照打擊、服務(wù)、治理、處突、保障五類職能需求,設(shè)置六中心的平行結(jié)構(gòu)。分管局領(lǐng)導(dǎo)下沉擔(dān)任中心主任或副主任,六中心物理整合,實體化運作,扁平化運行,形成以偵查中心為主體、派出所為輔助的打擊類職能整體架構(gòu),以派出所為主體,情指、基礎(chǔ)、交通三大中心為輔助的服務(wù)類、治理類職能整體架構(gòu),以基礎(chǔ)防控中心為主體、派出所為輔助的處突類職能整體架構(gòu)和以派出所為主體、六中心支撐的保障類職能整體架構(gòu)。

1.“大部門大警種制”的橫向結(jié)構(gòu)變革。一是重構(gòu)大偵查結(jié)構(gòu)。整合打擊類職能建立偵查中心,原刑偵、經(jīng)偵、禁毒、環(huán)偵、網(wǎng)偵、掃黑、行動、刑事技術(shù)室等建制力量和職能并入偵查中心,不再細(xì)分警種偵查職能。撤銷派出所刑偵中隊,其人員充實到偵查中心,內(nèi)設(shè)4個大隊以及刑事技術(shù)室、情報研判室。融合刑技網(wǎng)圖偵和信息化等手段形成情報支撐,建立起線索專營、常態(tài)研判、集群作戰(zhàn)、集中辦案一體化的大偵查格局。二是重構(gòu)大基礎(chǔ)、大交通結(jié)構(gòu)。整合治理類、服務(wù)類職能建立基礎(chǔ)防控中心、交通管理中心。原治安、出入境、巡特警、水警、人口管理、旅游警察等建制力量和所有職能,經(jīng)偵、禁毒、環(huán)偵、網(wǎng)偵等基礎(chǔ)職能并入基礎(chǔ)防控中心,交通管理中心整合交警內(nèi)設(shè)科室和城區(qū)大隊,并在基礎(chǔ)防控中心設(shè)專席,形成基礎(chǔ)防控中心統(tǒng)抓大基礎(chǔ)、所隊融合大交通的工作格局。三是重構(gòu)大情報結(jié)構(gòu)。整合處突類、維穩(wěn)類情報研判和信息化職能建立情報指揮中心。整合指揮、情報、反恐、政保、信息通信科等建制力量和全部職能、網(wǎng)警網(wǎng)絡(luò)安全職能并入情報指揮中心,形成涉恐維穩(wěn)類情報掌控、警情常態(tài)管理、智慧警務(wù)建設(shè)三大職能為核心的大情報格局。四是重構(gòu)大保障結(jié)構(gòu)。整合隊伍建設(shè)和綜合保障職能建立隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心、綜合保障中心。按照大政工、大監(jiān)督要求,整合政治處、機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委、審計室、督察大隊、輔警辦、警公辦、法制大隊等成建制力量和職能并入隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心,形成體系化的隊伍建設(shè)格局。把辦公室、警務(wù)保障室力量整合成為綜合保障中心,精干高效服務(wù)公安內(nèi)部運行。

2.“所隊融合”的橫向結(jié)構(gòu)變革。一是重構(gòu)“農(nóng)村派出所+交警中隊”組織結(jié)構(gòu)。12個農(nóng)村地區(qū)交警中隊成建制劃入派出所,交通管理實行所長負(fù)責(zé)制,人員和黨組織關(guān)系由派出所統(tǒng)一管理。把交通管理作為派出所最底層、最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù),推進交通管理和派出所工作的全面融合。二是重構(gòu)派出所勤務(wù)工作結(jié)構(gòu)。主城區(qū)派出所從“一室三隊”(綜合室、刑偵中隊、治安中隊、社區(qū)中隊)調(diào)整為“一室二隊”(綜合指揮室、打擊中隊、社區(qū)中隊)。農(nóng)村派出所從“一室三隊”調(diào)整為“一室多警務(wù)區(qū)”的所片格結(jié)構(gòu)。轄區(qū)以片、格劃分,副所長任片長,民警任網(wǎng)格長兼村社“兩委”班子副書記,所主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片格,做到所有警力做基礎(chǔ)。

(二)縱向四大機制性重塑

1.重塑偵查打擊機制。一是建立派出所辦理刑事案件負(fù)面清單機制。打擊指標(biāo)從派出所考核中剝離,偵查中心承接上級打擊指標(biāo),承擔(dān)重大復(fù)雜刑事案件和新型犯罪打擊職能;派出所在中心支撐下,負(fù)責(zé)辦理本地因果關(guān)系明確、案情簡單的傳統(tǒng)刑事案件。全局80%刑事打處數(shù)從派出所負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為60%偵查中心承擔(dān)、派出所在中心指導(dǎo)下負(fù)責(zé)40%簡易案件量。進一步明確辦理交通事故案件及涉酒案件的職能劃分,簡單交通事故案件和飲酒后駕車案件由派出所辦理,重傷以上的交通事故案件和醉駕案件,由交通管理中心辦理。二是建立中心與派出所刑事偵查銜接機制。全面完善派出所初偵初查機制,形成派出所刑事案件受理移交、案件辦理移交、線索排摸報送、案件協(xié)同辦理、案件預(yù)防等六項初偵初查工作制度,中心實行分區(qū)域聯(lián)系制,實現(xiàn)中心與派出所打擊職能無縫銜接。三是建立中心支撐派出所打處機制。偵查中心與城區(qū)兩所組建偵查打擊共同體,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)派出所警力不抽調(diào)。

2.重塑基礎(chǔ)工作機制。一是建立健全警情研判機制。做好高發(fā)多發(fā)警情分析,針對交通類、糾紛類、求助類等高發(fā)警情,每日研判、每周分析、每月總結(jié),摸清警情規(guī)律,指導(dǎo)轄區(qū)派出所、交警、巡特警顯性用警;針對黃賭警情,提出“有警必接”和“有警必出”的差別,接警后一律先行研判,認(rèn)為有現(xiàn)場查處的下發(fā)出警,對同一號碼、同一地點多次舉報的警情,作為線索下發(fā)經(jīng)營。做好高成案率警情分析,針對娛樂場所等成案率比較高的警情,進一步細(xì)分毆打他人、尋釁滋事、故意損毀財物等類別,逐案分析報警原因、警情當(dāng)事人、報警時段等,指導(dǎo)派出所、巡特警做好事前預(yù)防措施。做好深夜警情分析,派出所民警休息權(quán)影響最大的后半夜警情,事關(guān)派出所民警的辛苦指數(shù)和幸福指數(shù)。主要是娛樂場所和CK報警,娛樂場所警情通過推行嚴(yán)管規(guī)定,壓實場所主體責(zé)任來壓降警情;而CK報警則是每月梳理多次報警的點位,會同保安公司上門查看,查找并消除誤報原因。二是建立健全勤務(wù)運行機制。派出所實行“四天一班”勤務(wù)機制,每一天警力又按照基礎(chǔ)、值班、辦案、機動四種勤務(wù)模式切換運行。基礎(chǔ)模式是最常態(tài)的工作模式,所有警力在沒有其他工作任務(wù)的情況下,全部是基礎(chǔ)模式;值班模式,即為了保證日常的接處警需要,每天從基礎(chǔ)模式中抽調(diào)力量,組成當(dāng)天的值班力量,有警接警,無警訪民;辦案模式,即值班和日?；A(chǔ)工作一旦產(chǎn)生了案件,就需要從基礎(chǔ)模式中分出警力切換為辦案模式;機動模式,就是除了上述三種模式以外的,即安保、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、休息等。三是建立健全警力保障機制。建立增援機制,以中心“四天一班”換基層“四天一班”,確保派出所在夜間或周末值班期間,如遇重大案件、事件力量不足時,由中心安排警力增援。大事件由巡特警力量支援,大案件由中心值班力量支援,有效保障了農(nóng)村派出所值班期間和周末的休息權(quán)。建立協(xié)作機制,城區(qū)兩所打擊中隊和偵查中心組成的偵查打擊共同體,兩者相互支援、相互補充,并明確以偵查中心支援城區(qū)為主。建立抽調(diào)機制,出臺派出所“警力原則不抽調(diào)”的硬性規(guī)定,一般案事件原則上不抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力,確因重大活動、重大案件、重大安保需要抽調(diào)警力的,抽調(diào)力量天數(shù)不跨所在單位值班周期,確保被抽調(diào)單位勤務(wù)模式的穩(wěn)定性和節(jié)奏感。其他工作專班,專項活動原則上不抽調(diào)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力,最大程度減少專項行動對派出所工作的沖擊,以具體舉措切實保障派出所警務(wù)資源配置的充分自主權(quán)。

3.重塑警力配置機制。長興公安遵循科學(xué)、本地、適度的原則,按照“什么任務(wù)配什么人,多少任務(wù)配多少人”的原則,分級分類統(tǒng)籌警務(wù)資源配置,實現(xiàn)“每一件警服回歸一個警力資源”。一是打破差別配置警力。持續(xù)打破“五個差別”,變“照顧中工作”為“工作中照顧”,有效盤活全局警力資源。打破男民警與女民警的性別差別。把女民警從派出所內(nèi)勤崗位調(diào)整至外勤崗位,主城區(qū)外派出所均由男民警兼任內(nèi)勤。新分配的女民警一律到一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位。打破老民警與年輕民警的年齡差別。50歲以上老民警從城區(qū)和機關(guān)崗位,充實到執(zhí)法執(zhí)勤、安保維穩(wěn)任務(wù)相對較輕的農(nóng)村派出所;在實行老民警下基層的同時,也積極探索老民警回城區(qū)工作的通道,為提升偵查中心預(yù)審辦案效率,專門設(shè)置6個陪審崗位,從三年內(nèi)即將退休、常年兢兢業(yè)業(yè)工作或身體確不適應(yīng)基層公安工作的老民警中遴選,既滿足執(zhí)法辦案剛需,也實現(xiàn)了在“工作中照顧”的原則。打破城區(qū)與農(nóng)村的區(qū)域差別。改變“城區(qū)最忙卻成為最養(yǎng)老的地方;農(nóng)村最閑卻成了最繁忙的地方”的現(xiàn)狀,破除原有的利益藩籬,實現(xiàn)警力在縣域范圍內(nèi)的無差別流動。打破機關(guān)與基層的屬性差別。實行機關(guān)、基層平級交流,機關(guān)民警到基層工作,還是民警;基層中層到機關(guān)工作,還是中層。機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后,適時回歸基層,充實派出所警力。機關(guān)與派出所一樣,實行四天一班的值班制度。打破領(lǐng)導(dǎo)與民警的身份差別。局領(lǐng)導(dǎo)下壓一級擔(dān)任中心主任,變分管為主管;變部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為中心民警人數(shù),盡量壓縮中心普通民警數(shù)量,提高中心中層領(lǐng)導(dǎo)占比,實現(xiàn)“人人是領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)民警、中心就做精”的目標(biāo)。派出所按照老中青配置后,所領(lǐng)導(dǎo)成為值班備勤、執(zhí)法辦案主力,帶頭干活。二是根據(jù)任務(wù)性質(zhì)配置警力。什么任務(wù)配什么人,指的是任務(wù)的性質(zhì),也就是公安職能的類別。如打擊類為主的偵查中心、城區(qū)派出所,要多配年輕同志;保障類為主的六大中心,用足職數(shù),多配中層領(lǐng)導(dǎo);服務(wù)類為主的行政服務(wù)窗口單位,可多配女同志;服務(wù)類、治理類為主的中心鎮(zhèn)和農(nóng)村派出所,可多配中老年民警,適當(dāng)配置年輕民警。長興縣公安局民警平均年齡為40歲,偵查中心民警平均年齡為33歲,城區(qū)的雉城派出所民警平均年齡從41歲下降到31歲、城東派出所民警平均年齡從42歲下降到35歲,6個中心鎮(zhèn)派出所民警平均年齡略高于全局40歲的平均年齡,6個農(nóng)村派出所明顯高于全局平均年齡。三是根據(jù)任務(wù)總量配置警力。多少任務(wù)配多少人,指的是任務(wù)的總量,繁忙的程度。本著保障基層、留足一線的原則,切實提高警力資源配置效率。按照轄區(qū)社會治安要素,按照派出所“四天一班”最低保障配置警力。按任務(wù)總量把14個派出所分為三類,確定任務(wù)相對較輕的6個農(nóng)村所為積極防范型派出所,按每班3-4人,配置12-14人不等;確定任務(wù)相對適中的6個中心鎮(zhèn)所為主動進攻型派出所,按每班4-5人,配置16-20人不等;確定任務(wù)相對較重的2個主城區(qū)所為全攻全守型派出所,分別配置44人和42人;14個派出所總警力277人,占全局43.8%。偵查中心配置101人,占全局16%。以平均年齡為基準(zhǔn),以勤務(wù)模式為參照,合理配置老中青警力比例,確定各基層和一線單位的警力數(shù)量,以滿足不同任務(wù)性質(zhì)、不同任務(wù)總量對公安機關(guān)的警力需求。

4.重塑人才培育機制。堅持以警為本思想,緊緊圍繞為改革提供強有力人才保障為出發(fā)點,把培養(yǎng)隊伍作為長興公安“第一使命”,以政治素質(zhì)為首要標(biāo)準(zhǔn),以能力素質(zhì)為重要指數(shù),重塑符合改革需求,忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)體系。一是形成了黨建引領(lǐng)的工作導(dǎo)向。做強做活政治思想教育,建立了“第一使命”大思考大討論大學(xué)習(xí)的思想政治學(xué)習(xí)制度。以主動挑戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)恐懼區(qū)切入,以中層、“四星”民警、新警等重點群體,通過計分制形式把“每月學(xué)經(jīng)典”納入民警政治素養(yǎng)評估,在全局層面引導(dǎo)形成政治學(xué)習(xí)氛圍。堅持建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)的爭先導(dǎo)向,重點做強基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘,從嚴(yán)制定黨支部組織生活制度和黨員發(fā)展規(guī)定,組織示范黨支部、清廉所隊、隊伍正規(guī)化建設(shè)示范單位“三項”聯(lián)創(chuàng)和“三最”評選活動,形成了以“一所一品”的黨建品牌引領(lǐng)中心工作的工作導(dǎo)向。二是形成了管黨治警的層級化管理模式。全面落實從嚴(yán)管黨治警,設(shè)置局長—黨委班子—單位負(fù)責(zé)人—中層副職—民警—輔警的六層五級管理架構(gòu),從隊伍、業(yè)務(wù)抓實層級“一崗雙責(zé)”,真正把“四星”民警的政治、紀(jì)律意識作為檢驗“四星”的根本標(biāo)準(zhǔn)和先決條件,納入一票否決項目以確?！八男恰泵窬南冗M性,通過嚴(yán)肅“常態(tài)學(xué)習(xí)教育、常態(tài)排查防控、常態(tài)談心談話、常態(tài)督導(dǎo)提醒、常態(tài)問責(zé)整改、常態(tài)作風(fēng)養(yǎng)成”,讓“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)。三是形成了“四星”后備干部培養(yǎng)模式。以重要訓(xùn)詞精神為內(nèi)核,開展對黨忠誠之星、服務(wù)人民之星、執(zhí)法公正之星、紀(jì)律嚴(yán)明之星的爭創(chuàng)活動,把總書記的訓(xùn)詞精神抽象概念轉(zhuǎn)化為民警實質(zhì)追求,貫穿黨建和隊建工作始終。注重培養(yǎng)提升,以五個正向激勵組合拳、“1234”提升工程、“四星”學(xué)委會自主學(xué)習(xí)力,形成“四星”民警選樹、培養(yǎng)、使用一體化培養(yǎng)模式,并以“四星”為載體,實現(xiàn)了黨員民警先鋒指數(shù)考評、閃光言行、星級黨員評選的先進性。四是形成了能力培養(yǎng)系統(tǒng)規(guī)劃模式。建立常態(tài)輪崗交流制度,圍繞改革盯牢“一警多能”民警培養(yǎng),建立輪崗交流機制。中心和派出所跨警種、跨業(yè)務(wù)崗位交流,偵查共同體、所隊融合等中層副職、中隊長定期輪崗互換,城區(qū)與農(nóng)村所年輕民警定期互換,中心業(yè)務(wù)崗位向全警開放練兵,反復(fù)進行回爐錘煉,培養(yǎng)符合改革需求的全面型、實戰(zhàn)型人才。建立新警職業(yè)通盤規(guī)劃制度,在偵查中心、城區(qū)派出所打擊中隊和交通管理中心事故處理大隊等地,建立四個新警職業(yè)規(guī)劃點,每年新警一律安排至規(guī)劃點,接受高強度歷練,著重打牢執(zhí)法辦案能力底色和群眾工作能力底色,變新警的散養(yǎng)模式為組織培養(yǎng)模式,大家都在一條起跑線上,營造公平的成長環(huán)境,扣好從警能力培養(yǎng)第一粒扣子。

五、長興公安改革的基本成效

長興公安改革實現(xiàn)了破題,符合長興新發(fā)展的任務(wù)需求,具備新時代新警務(wù)的特點,展現(xiàn)了四個認(rèn)可、滿意的改革成果。

(一)獲得黨委政府充分認(rèn)可、滿意

面對長興發(fā)展中遇到的重大復(fù)雜問題、重大安保任務(wù),長興公安扁平高效的指揮體系和攻堅克難的專業(yè)能力,做到了讓黨委政府放心。打擊工作發(fā)揮出了“聚指成拳”的集群優(yōu)勢,改革4年成功移訴3起“294”罪名案件,123件經(jīng)濟犯罪積案全部清零,侵財犯罪人均打處數(shù)由1.8人上升至5.1人;基礎(chǔ)工作體現(xiàn)了派出所職能回歸帶來的活力,智能門鎖、警保合作、警情常態(tài)管理、龍警官現(xiàn)代警務(wù)室一批項目在公安部、省市獲獎,所隊融合交通管理模式摘掉了交通亡人百人縣帽子,平安建設(shè)獲十五連冠,浙江省授予了“一星平安金鼎”。長興縣委縣政府對公安機關(guān)高度滿意并向上推薦,縣公安局獲評浙江省掃黑除惡專項斗爭先進集體、浙江省先進基層黨組織、浙江省抗擊新冠肺炎疫情先進集體?？h委縣政府專門召開2次全縣性表彰大會,3次榮記公安局三等功,向全縣發(fā)出了向公安局學(xué)習(xí)的號召。

(二)獲得上級機關(guān)充分認(rèn)可、滿意

改革重點從做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)破題,精機關(guān)從職能整合上突破,以精干的原則將所有警種整合為6個中心,精減中心力量,中層職數(shù)變?nèi)藬?shù),并加強技術(shù)、手段和資源的合成,提升中心精干、謀略的能力。優(yōu)警種從職能集成上突破,偵查、基礎(chǔ)、情指力量和職能全面集成,大偵查、大基礎(chǔ)、大交通的結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)“一警多能”,警種攻堅、集群優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。強基層、實基礎(chǔ)從職能回歸上突破,派出所心無旁騖強基礎(chǔ),形成了“一所一品”警務(wù)特色,智慧警務(wù)、生態(tài)警務(wù)、人文警務(wù)、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作、社會治安防控體系建設(shè)在全市走在前列。長興公安改革引起上級關(guān)注和重視,公安部、省公安廳、市公安局以及縣改革辦專題調(diào)研,認(rèn)為改革符合了中央兩個文件、公安部大部門制改革要求,符合長興實際和管理科學(xué)原理,可復(fù)制可推廣,這也吸引了全國數(shù)百縣區(qū)公安局到長興考察,多地參照長興經(jīng)驗開展了自主改革。

(三)獲得人民群眾充分認(rèn)可、滿意

改革紅利的釋放,帶來的是人民群眾安全感、滿意度、獲得感的大幅提升。以警情為治安狀況晴雨表,集中優(yōu)勢重拳打擊群眾關(guān)注的街面犯罪、黃賭毒惡違法問題,以七個一律重點整治娛樂場所治安亂象問題,以所隊融合重點破解農(nóng)村地區(qū)交通管理難點問題。掃黑除惡三年斗爭打掉涉黑惡團伙131個899人,一大批犯罪主體被消除;娛樂場所治安類警情相比改革前下降82.91%,場所治安亂象基本消除;接觸型侵財案件現(xiàn)行破案率從改革前20.3%上升至34.7%,警情成案率由25.07%下降至14.98%,農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,群眾安全感、滿意度達(dá)到98%以上,走在了省市前列。集中資源重點建設(shè)智慧警務(wù)、生態(tài)警務(wù),護航經(jīng)濟發(fā)展,公安工作成為了招商引資的金名片。人民群眾參與社會管理熱情度高,長興縣246個行政村建立護村隊和交通勸導(dǎo)員,路口交通勸導(dǎo)成為常態(tài),9400名平安志愿者成為平安建設(shè)生力軍。公安美譽度不斷攀升,長興公安公眾微信號刷粉20余萬人,平安管家“龍警官”添加好友14萬人,公安民警獲得群眾高分點贊。

(四)獲得公安民警充分認(rèn)可、滿意

把以警為本的思想貫穿改革始終,注重解放人、創(chuàng)造人、提升人,營造了愛警勵警惠警暖警的內(nèi)部公平公正環(huán)境。建立“四星”為導(dǎo)向的干部培養(yǎng)體系,樹立實績?yōu)橥酢⒛芰橥跤萌藢?dǎo)向,形成了公開透明的競爭氛圍,讓民警扎根崗位大有可為。探索忠誠、和順、陽光、美麗為核心的人文警務(wù),堅持以人文涵養(yǎng)、創(chuàng)造民輔警,激發(fā)民輔警在改革中的主體地位。4年共評選出206名“四星”民警,從中涌現(xiàn)出公安部二級英模、全國最美基層民警沈云如,公安部二級英模、全省擔(dān)當(dāng)作為好干部張列行,“中國好人”接警員王沖,二等功以上民警14人,三等功以上數(shù)百人,充分展現(xiàn)出了改革的強大動力和活力。同時,以文化為引領(lǐng),做實寫厚從優(yōu)待警一本書,做優(yōu)做強愛警基金會、公安文聯(lián)、前衛(wèi)體協(xié)、警察協(xié)會等四大協(xié)會,致力于打破警輔差別,得到民輔警擁護和支持,干事創(chuàng)業(yè)的激情充分激發(fā)。

六、長興公安改革的經(jīng)驗啟示

長興公安歷經(jīng)五年的改革實踐,有力消除了基層公安機關(guān)特別是派出所存在的職責(zé)不清、負(fù)擔(dān)過重等弊端,實現(xiàn)了做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)的目標(biāo),使基層公安逐步走出事業(yè)發(fā)展的瓶頸期。但回顧改革之路,在全國公安改革氛圍時冷時熱的環(huán)境下,縣級公安機關(guān)推進以大部門大警種制為切入口的警務(wù)資源配置改革,重塑警務(wù)機制和勤務(wù)制度,實非易事。

(一)推進改革,一定要堅持自上而下

改革必定觸及利益,有上級公安機關(guān)部門警種利益,有本級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門警種利益,也有民警切實利益?？h級公安機關(guān)按照上級精神推動自身改革過程中,在面對各種利益沖突時,處于當(dāng)事人地位,沒有回旋余地,如果選擇回避,改革就將在壓力和阻力前無法有效推進。改革針對的是當(dāng)前問題,為的是長遠(yuǎn)和整體利益,所以身處改革浪潮中每一個民警都是改革的經(jīng)歷者、參與者,都將經(jīng)受改革浪潮的沖擊。在這個過程中,如果有上級政策性支撐,或者說是按照上級的明確部署執(zhí)行,將極大地減少民警對改革的質(zhì)疑,也將極大地減輕改革者的壓力。在基層取得一定的改革實踐做法后,應(yīng)該及早將這些經(jīng)驗做法提升為頂層設(shè)計?？偟囊痪湓?改革實踐從基層起,改革成果轉(zhuǎn)化要自上而下。

(二)推進改革,一定要堅持以人為本

人是最活躍、最能動的因素,改革就是要激發(fā)每一人的積極性、主動性。公安事業(yè)發(fā)展的主體力量是公安民警,同時也包括輔警,要通過改革,把民警從現(xiàn)有以考核為主要推動方式的警務(wù)機制和勤務(wù)制度的捆綁中解放出來,把民警從個人自身利益的束縛中解放出來,按照新時代公安工作內(nèi)在規(guī)律,科學(xué)設(shè)置職能機構(gòu),合理配置警務(wù)資源,讓每一個民警都能認(rèn)同改革、參與改革,都能在各自崗位上做正當(dāng)?shù)氖?做到正確的事能正確地做。要通過改革,把原先被分工過細(xì)造成的個人能力短板,在職能和崗位的融合中得到鍛煉成長,讓每一件警服都回歸一個警務(wù)資源,真正實現(xiàn)民警的自由全面發(fā)展,公安事業(yè)的全面進步。所以說,要達(dá)成改革,功夫既在改革之中,更在改革之外,只有做到了以人為本,改革才能長久持續(xù)。

(三)推進改革,一定要堅持因地制宜

長興是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的縣域城市,處于長三角腹地,是全國百強縣,在具備自身特點的同時,也有一定的典型性和代表性。所以,長興改革起點也充分考慮了自身區(qū)域特點和社會治安狀況,選擇了以成立偵查中心為切入點,以解放派出所為落腳點的改革路徑,先后經(jīng)歷了改革破冰階段、鋪開階段、拓展階段、深化階段和定型階段等五個階段,構(gòu)建了“大偵查、大基礎(chǔ)、大交通”的新發(fā)展格局。在此過程中,還充分考慮了改革的力度和民警的可承受度的有機統(tǒng)一,確保改革因人而異,穩(wěn)妥推進。每個地方的社會結(jié)構(gòu)、社會治安以及地理環(huán)境、人文環(huán)境都不盡相同,改革要因時因地而異,但其中符合新時代公安工作規(guī)律的共性要素,可以吸收借鑒。

長興公安改革雖然存在不適應(yīng)性,這是改革必須經(jīng)歷的陣痛,也是改革過程中的不適應(yīng)性,也只能在持續(xù)的改革中才能不斷克服。歷經(jīng)五年,長興公安改革有了自己的模樣,就像出生的嬰兒一樣,樣子還不好看。最后用“兩個適應(yīng)”和“兩個不適應(yīng)”來總結(jié)自身的改革工作:原有警務(wù)資源配置方式還適應(yīng)原有警務(wù)模式,但原有警務(wù)模式終將不適應(yīng)未來公安事業(yè)發(fā)展要求,現(xiàn)在警務(wù)資源配置方式還不適應(yīng)現(xiàn)在警務(wù)模式,但現(xiàn)在警務(wù)模式必將適應(yīng)未來公安事業(yè)發(fā)展要求。