構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式 提升警務(wù)工作效能
——臨安公安“一平臺(tái)五中心”警務(wù)機(jī)制改革的探索與實(shí)踐

王忠敏

(杭州市公安局,浙江 杭州 311399)

2019年以來(lái),杭州市公安局臨安區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱“臨安公安”)立足浙江建設(shè)“三個(gè)地”“重要窗口”和共富裕示范區(qū)的新目標(biāo)新定位,順應(yīng)新時(shí)代公安工作發(fā)展變化,根據(jù)浙江省公安廳、杭州市公安局構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的總體部署,結(jié)合本地實(shí)際,大膽探索以情指行一體化平臺(tái)、偵查打擊中心、治安管控中心、執(zhí)法辦案管理中心、交通管理中心和隊(duì)伍保障中心“一平臺(tái)五中心”為總體架構(gòu)的新型警務(wù)機(jī)制改革。通過(guò)2年多時(shí)間的探索與實(shí)踐,初步形成與臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代警務(wù)模式,呈現(xiàn)出警情下降、打處上升、群眾滿意的良好態(tài)勢(shì),助力平安臨安實(shí)現(xiàn)“十六連創(chuàng)”,連續(xù)13年被評(píng)為人民滿意單位,連續(xù)10年進(jìn)入全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位行列,先后榮獲平安浙江建設(shè)先進(jìn)集體、全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀公安局、全省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)優(yōu)秀單位、全市公安機(jī)關(guān)“最強(qiáng)黨委”等諸多榮譽(yù)。

一、基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式是新時(shí)代公安工作的發(fā)展方向,是深化公安改革的重要內(nèi)容,也是臨安公安全面融入杭州發(fā)展的必然要求。從當(dāng)前情況看,基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,突出表現(xiàn)為“六個(gè)新”。

(一)新時(shí)代迎來(lái)新機(jī)遇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要指示,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式、推動(dòng)公安現(xiàn)代化提供了根本遵循;[1]2019年5月,習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話,會(huì)議把“構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系”“實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化”[2]確定為新時(shí)代公安工作的主要目標(biāo)。全國(guó)公安工作會(huì)議后,省、市、區(qū)三級(jí)公安機(jī)關(guān)先后召開(kāi)公安工作會(huì)議并出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的實(shí)施意見(jiàn),都把構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式作為新時(shí)代公安工作的奮斗目標(biāo),出臺(tái)了一系列突破性政策措施,解決了一批長(zhǎng)期制約公安工作發(fā)展的重大問(wèn)題,公安工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。在新的歷史機(jī)遇期,基層公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)發(fā)展,主動(dòng)把構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式置于社會(huì)治理大局之中,深入謀劃,全面推動(dòng),確保新時(shí)代公安工作朝著正確方向前進(jìn)。

(二)新形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前,受?chē)?guó)際局勢(shì)、新冠肺炎疫情、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等因素影響,公安工作面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。維護(hù)穩(wěn)定方面,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,新老矛盾碰頭疊加,各類(lèi)利益群體抱團(tuán)取暖傾向明顯,對(duì)靈通情報(bào)信息、提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力提出新的挑戰(zhàn)。打防犯罪方面,個(gè)人極端暴力行為、情感糾紛引發(fā)的命案防范難度大,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā),金融領(lǐng)域犯罪不斷增多,涉黑涉惡犯罪更趨隱蔽,犯罪的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化特點(diǎn)明顯,對(duì)實(shí)時(shí)掌控、合成作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊提出新的挑戰(zhàn)。公共安全方面,新冠肺炎疫情持續(xù)影響且存在不確定性,道路交通、消防管理、大型活動(dòng)等安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在,特別是隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,治安管控要素增多,行業(yè)監(jiān)管制度不夠健全,對(duì)減少事故發(fā)生、保障公共安全提出新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全方面,互聯(lián)網(wǎng)和自媒體已融入百姓日常生活,利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言、炒作熱點(diǎn)事件、插手社會(huì)矛盾的情況日益增多,公安執(zhí)法也極易受輿情“綁架”而陷入被動(dòng),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理和公安執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)。

(三)新問(wèn)題需要新作為

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)以往的警務(wù)模式也出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)的情況。一是警務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)合理,內(nèi)部分工過(guò)細(xì),職能分散重疊,資源分配不合理,警力緊張與警力浪費(fèi)問(wèn)題并存,警務(wù)工作整體效能不高。二是基層公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì),維穩(wěn)、打擊、防范等主責(zé)主業(yè)有所削弱,警種部門(mén)自身業(yè)務(wù)不夠過(guò)硬,服務(wù)指導(dǎo)基層不夠?qū)I(yè),扁平指揮、精準(zhǔn)研判、合成打擊的能力不強(qiáng),難以形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是對(duì)數(shù)字化改革的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻,信息孤島、“煙囪”林立、建用脫節(jié)等問(wèn)題依然存在,數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流沒(méi)有深度融合,全警信息應(yīng)用水平不高,數(shù)智賦能還有很大提升空間。四是基層所隊(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)不斷增多,工作“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重,不能集中精力從事基層基礎(chǔ)和服務(wù)群眾工作,導(dǎo)致基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),基層民警的獲得感和幸福感不強(qiáng)。對(duì)此,各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須著眼公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)定改革的決心和信心,直面問(wèn)題難點(diǎn),敢于擔(dān)當(dāng)作為,通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式予以解決。

二、臨安公安“一平臺(tái)五中心”警務(wù)機(jī)制改革的主要做法

(一)明確目標(biāo)定位,謀定總體架構(gòu)

針對(duì)新時(shí)代公安工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),臨安公安在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過(guò)程中,緊扣“政治安全、社會(huì)安定、人民安寧”的總體目標(biāo),把握“黨政放心、群眾滿意、基層認(rèn)可、民警幸?！钡膬r(jià)值追求,秉持“數(shù)智引領(lǐng)、精準(zhǔn)研判,扁平指揮、實(shí)時(shí)掌控,履職主業(yè)、減負(fù)增效”的機(jī)制定位,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、集思廣益、反復(fù)研究,決定按照“體制不變、機(jī)制先行”的原則,從解決分工過(guò)細(xì)、資源分散、合成效能不高等問(wèn)題入手,打破原有警種界限,在分局層面組建起情指行一體化平臺(tái)、偵查打擊中心、治安管控中心、執(zhí)法辦案管理中心、交通管理中心和隊(duì)伍保障中心“一平臺(tái)五中心”,形成以情指行一體化平臺(tái)為“大腦”,一手抓打擊、一手抓防范,執(zhí)法嚴(yán)把關(guān)、交通優(yōu)管理、隊(duì)伍強(qiáng)保障的大部門(mén)大警種格局,各派出所推行“小腦+手腳+支點(diǎn)”勤務(wù)模式,重點(diǎn)做好基礎(chǔ)防范、治安管理、為民服務(wù)文章,從而形成“分局抓統(tǒng)、派出所管片、警種支撐”的整體布局。為穩(wěn)步推進(jìn)“一平臺(tái)五中心”新型警務(wù)機(jī)制改革,臨安公安在2019年謀定總體架構(gòu)后,又確立“三步走”戰(zhàn)略,即2020年為搭建磨合期,2021年為整合提升期,2022年為總結(jié)完善期,力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間的努力,基本構(gòu)建起具有臨安特色的現(xiàn)代警務(wù)模式。

(二)優(yōu)化資源整合,厘清職責(zé)邊界

“一平臺(tái)五中心”在保持原來(lái)工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的前提下進(jìn)行重組調(diào)整,將分局機(jī)關(guān)原有25個(gè)部門(mén)的職能和警力整合至對(duì)應(yīng)的平臺(tái)或中心,并重新明確各自的主要職責(zé)和任務(wù)。情指行一體化平臺(tái)整合指揮、情報(bào)、科技、考評(píng)、辦公室等職能,統(tǒng)抓情指行一體化融合和指揮調(diào)度,主要承擔(dān)16項(xiàng)工作職責(zé);偵查打擊中心整合刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)警、環(huán)食藥、行動(dòng)技術(shù)、政保、看守所、拘留所等部門(mén)偵查打擊職能,統(tǒng)領(lǐng)全局偵查打擊工作,主要承擔(dān)11項(xiàng)工作職責(zé);治安管控中心整合治安、巡特警、雙基、反恐、出入境等部門(mén)職能,統(tǒng)籌全局治安管理和基礎(chǔ)防范工作,主要承擔(dān)28項(xiàng)工作職責(zé);執(zhí)法辦案管理中心整合法制、案審、警務(wù)督察等部門(mén)職能,統(tǒng)管全局執(zhí)法工作,主要承擔(dān)13項(xiàng)工作職責(zé);交通管理中心保持原有交警管理體系不變,統(tǒng)管全區(qū)道路交通安全管理工作,主要承擔(dān)12項(xiàng)工作職責(zé);隊(duì)伍保障中心整合政治處、警保、機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)職能,統(tǒng)抓全局隊(duì)伍管理工作,主要承擔(dān)8項(xiàng)工作職責(zé)。為達(dá)到物理整合與“化學(xué)融合”相得益彰的效果,分局對(duì)原有的辦公場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)整,盡可能將同一平臺(tái)、中心的工作人員整合至同一物理空間辦公,并從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā),重新劃分功能區(qū)域,重設(shè)內(nèi)部工作崗位;運(yùn)行管理上,全部由局領(lǐng)導(dǎo)兼任平臺(tái)、中心的主任和副主任,原有警種部門(mén)的中層干部在保持職級(jí)不變的前提下,對(duì)內(nèi)根據(jù)“一平臺(tái)五中心”崗位設(shè)置進(jìn)行重新任命,變“指揮員”為“戰(zhàn)斗員”,警力也同步實(shí)行優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后,機(jī)關(guān)部門(mén)的中層干部職數(shù)縮減3個(gè)轉(zhuǎn)為基層所隊(duì)使用,警力精簡(jiǎn)10人全部充實(shí)至基層一線,達(dá)到了“做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層”的效果。

(三)完善運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范常態(tài)運(yùn)作

組建起“一平臺(tái)五中心”后,為確保警務(wù)工作的規(guī)范高效運(yùn)作,臨安公安既著眼于整體協(xié)同,又充分考慮平臺(tái)、中心的實(shí)戰(zhàn)需求,通過(guò)建立健全一系列運(yùn)行機(jī)制,加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)融合,從而達(dá)到“1+1>2”的效果。整體協(xié)同上,以情指勤輿、打擊防范、隊(duì)伍業(yè)務(wù)三個(gè)“一體化”為目標(biāo),以體系、數(shù)據(jù)、實(shí)戰(zhàn)、平臺(tái)、管理“五個(gè)融合”為路徑,建立起涵蓋十大核心警務(wù)的一體化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了全局工作的高度集成和整體統(tǒng)籌;同時(shí),配套出臺(tái)考核考評(píng)機(jī)制,分局層面確定“三大考評(píng)”總體目標(biāo)后,按照“平臺(tái)抓總、中心抓統(tǒng)、部門(mén)擔(dān)責(zé)、各所落實(shí)、所隊(duì)捆綁”的原則建立考核評(píng)估體系,確保全局上下圍繞既定目標(biāo)各負(fù)其責(zé)、合力爭(zhēng)先,有效解決“干好干差一個(gè)樣”的問(wèn)題。條線管理上,平臺(tái)、中心根據(jù)各自職能定位和實(shí)戰(zhàn)需求,打破常規(guī)、大膽創(chuàng)新,探索建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制,目前有情指行一體化平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制6項(xiàng)、偵查打擊中心運(yùn)行機(jī)制6項(xiàng)、治安管控中心運(yùn)行機(jī)制10項(xiàng)、執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行機(jī)制7項(xiàng)、交通管理中心運(yùn)行機(jī)制5項(xiàng)、隊(duì)伍保障中心運(yùn)行機(jī)制4項(xiàng),通過(guò)實(shí)踐工作的打磨,已逐漸形成較為完善的工作體系。派出所運(yùn)作上,在全面推行派出所“小腦+手腳”以及“一室兩隊(duì)”或“一室多警務(wù)區(qū)”勤務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把基層“支點(diǎn)”建設(shè)作為重要內(nèi)容,因地制宜抓好警務(wù)室(站)建設(shè),推廣鎮(zhèn)街版“小腦+手腳”做法,開(kāi)展智安小區(qū)、“零發(fā)案”村社等創(chuàng)建活動(dòng),組建多種形式的義警隊(duì)伍,著力打造平安共同體。目前,全區(qū)共設(shè)立警務(wù)室(站)32個(gè),組建義警隊(duì)伍233支,建成智安小區(qū)118個(gè),打造了云上警務(wù)室、“四聯(lián)民坊”警務(wù)室、生態(tài)警務(wù)室等“一所一品”。

(四)突出主責(zé)主業(yè),提升警務(wù)效能

始終緊盯公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控等主責(zé)主業(yè),在新型警務(wù)機(jī)制改革過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向,通過(guò)職能整合、勤務(wù)調(diào)整、資源重組,在工作中更好地捏指成拳、精準(zhǔn)發(fā)力,切實(shí)提升警務(wù)效能。破案打擊方面,臨安公安將各警種的偵查打擊職能整合到偵查打擊中心后,由中心統(tǒng)管數(shù)據(jù)、統(tǒng)一研判、統(tǒng)抓進(jìn)度,中心獲取的違法犯罪線索較以往更加全面,研判工作更加深入精細(xì),偵查手段更加專(zhuān)業(yè),偵查辦案力量得到加強(qiáng)并更具機(jī)動(dòng)性,從而有效提升了合成研判和偵查打擊能力。2021年以來(lái),命案、五類(lèi)案件破案率均達(dá)100%,全局打擊處理人數(shù)同比上升20%,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件破案率上升5.8%;2020年5月從一起“小案”入手,通過(guò)深度研判、循線追蹤,成功破獲公安部督辦的系列性盜掘倒賣(mài)文物案,抓獲涉案人員39名,追繳各類(lèi)文物223件。治安防控方面,臨安公安將原先分散在各部門(mén)的防控職能進(jìn)行整合后,由治安管控中心統(tǒng)籌全區(qū)治安防控體系建設(shè),改變了以往防控工作條塊分離、“貓鼠不同步”等問(wèn)題,防控的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性大大提高。2021年以來(lái),全區(qū)有效警情同比下降6%,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降13.2%,黃賭舉報(bào)警情同比下降20%,攔截勸阻異常訪人員842名,處置涉穩(wěn)苗頭性事件470起,化解矛盾糾紛6354起,個(gè)人極端和“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”,人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。

(五)堅(jiān)持?jǐn)?shù)智引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)流程再造

把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎,發(fā)揮數(shù)字化改革對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的重要牽引作用,推動(dòng)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流的深度融合,助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。突出智能感知體系建設(shè)。按照浙江省公安廳“公安大腦”和杭州市公安局“警務(wù)操作系統(tǒng)”建設(shè)總體要求,把智能感知體系建設(shè)作為切入點(diǎn),持續(xù)抓好高清視頻、車(chē)輛卡口、人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知、“四碼”采集等前端感知設(shè)施的布建,推進(jìn)視頻結(jié)構(gòu)化改造,依托視頻監(jiān)控、人像大數(shù)據(jù)、車(chē)輛大數(shù)據(jù)等系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能感知和自動(dòng)比對(duì),有效服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。截至2021年10月,臨安公安共建成視頻監(jiān)控3357路、車(chē)輛卡口864路、人臉識(shí)別1300路、射頻基站522個(gè)、“四碼”采集設(shè)備243套,接入社會(huì)面監(jiān)控10944路,視頻結(jié)構(gòu)化能力2800路,借助前端感知設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái),每年抓獲違法犯罪嫌疑人200名以上,破獲案件300起以上,并在搶險(xiǎn)救災(zāi)、服務(wù)公眾等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。突出數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。按照數(shù)字化改革“小切口、大場(chǎng)景”的理念,聚焦基層公安工作的痛點(diǎn)難點(diǎn),通過(guò)數(shù)字化手段破解工作中的頑瘴痼疾。例如,針對(duì)以往執(zhí)法問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、常態(tài)監(jiān)督管理不到位等情況,將執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯聚到同一數(shù)據(jù)池,自主研發(fā)“五維”數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng),從執(zhí)法源頭、辦案和評(píng)判三個(gè)環(huán)節(jié)重塑管控流程,制定“200個(gè)有沒(méi)有”監(jiān)督核查標(biāo)準(zhǔn),做到辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)監(jiān)督、單位執(zhí)法狀況自動(dòng)生成、民警執(zhí)法“臉譜”自動(dòng)描繪,形成全要素、全流程、全時(shí)空、全方位的智能化執(zhí)法監(jiān)管模式。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái),執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生數(shù)和有責(zé)信訪投訴量同比分別下降51.2%和75%,刑拘直訴率、刑事快辦率、行政快辦率同比分別上升213.8%、165%、27.5%,立案審查、刑拘、取保、逮捕案件辦理平均用時(shí)同比分別減少62.8%、16.1%、57.4%、41.7%,執(zhí)法考評(píng)成績(jī)位列全市公安機(jī)關(guān)前列。

(六)夯實(shí)基層基礎(chǔ),做到減負(fù)增效

基層基礎(chǔ)工作是公安工作的“壓艙石”,在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過(guò)程中,臨安公安始終把夯實(shí)基礎(chǔ)、減負(fù)增效作為努力方向,確保改革工作得到基層認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)民警幸福。一是強(qiáng)化整合。針對(duì)基礎(chǔ)工作條線多、任務(wù)重、基層忙于應(yīng)對(duì)等實(shí)際情況,由治安管控中心發(fā)揮好“漏斗”的作用,統(tǒng)一承接上級(jí)業(yè)務(wù)條線下發(fā)的各類(lèi)基礎(chǔ)任務(wù),按照“工作能并則并、任務(wù)能減則減”的原則,過(guò)濾合并后再統(tǒng)一下達(dá)到基層派出所,做到“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”,從而達(dá)到統(tǒng)一研判、化繁為簡(jiǎn)、精準(zhǔn)下達(dá)的效果。實(shí)行這一模式后,基礎(chǔ)類(lèi)工作報(bào)表從原來(lái)的16張減至4張,警種臨時(shí)性基礎(chǔ)任務(wù)從537個(gè)減至311個(gè),整體基礎(chǔ)工作的重復(fù)率減少35%以上。二是做好分流。從派出所壓力最大的接處警和案件辦理工作入手,持續(xù)做好警源治理、警情分流和110社會(huì)聯(lián)動(dòng),全面推行派出所辦理刑事案件負(fù)面清單,規(guī)定基層派出所一般辦理本轄區(qū)發(fā)生、案情簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確、無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段偵查的刑事案件,明確13類(lèi)案件不得交由派出所辦理,嚴(yán)禁給派出所下達(dá)刑事打處指標(biāo),使派出所能夠集中精力做好基礎(chǔ)防范、為民服務(wù)等工作。2021年,臨安公安共分流非警務(wù)類(lèi)報(bào)警3681起,聯(lián)動(dòng)警情6399起,分別占派出所有效警情的24.6%和42.8%,派出所辦案量較以往減少30%以上,群眾對(duì)公安工作滿意率保持在96%以上。三是創(chuàng)新管理。借助黨委政府和社會(huì)力量推行“新臨安人”服務(wù)管理“一件事”集成改革,對(duì)全區(qū)9.2萬(wàn)間出租房張貼二維碼并安裝物聯(lián)網(wǎng)電子封條,自主研發(fā)“新臨居”數(shù)智平臺(tái),打通和整合10個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù),設(shè)置三級(jí)“駕駛艙”,建立“五步閉環(huán)”管理機(jī)制,推出網(wǎng)上找工作、找學(xué)校、找住房等“八個(gè)找”便民服務(wù),有效破解了流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。目前,平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶16.5萬(wàn)余人,占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的70%,出租房?jī)?nèi)流動(dòng)人口自主申報(bào)率達(dá)98%以上,平臺(tái)提供服務(wù)25萬(wàn)人次,其經(jīng)驗(yàn)做法被《杭州改革》等媒體推廣,全市正借鑒該模式打造“新杭州人”服務(wù)集成化應(yīng)用場(chǎng)景。

三、臨安公安“一平臺(tái)五中心”警務(wù)機(jī)制改革的啟示與思考

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,臨安公安通過(guò)2年多時(shí)間的努力,雖然取得了一定成效,但也存在著平臺(tái)、中心之間整體協(xié)同不夠高效、職能整合和工作融合還不徹底、警務(wù)工作智能化程度不高等問(wèn)題,仍需攻堅(jiān)克難、久久為功。通過(guò)“一平臺(tái)五中心”警務(wù)機(jī)制改革的探索實(shí)踐,在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式、推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化進(jìn)程中,需要做到“三個(gè)堅(jiān)持”、處理好“三種關(guān)系”。

(一)堅(jiān)持解放思想

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式?jīng)]有先例可循,改革過(guò)程中,需要我們解放思想、轉(zhuǎn)變理念,自覺(jué)將公安工作置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局之中,清醒看到新時(shí)代公安工作的發(fā)展變化,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)警務(wù)工作理念,敢于破除傳統(tǒng)警務(wù)工作的條條框框,以敢為人先、敢闖敢試的精神推進(jìn)改革,著力打造符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代警務(wù)模式。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn),也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。我們?cè)跇?gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過(guò)程中,根據(jù)黨委政府和人民群眾的新要求新期望,系統(tǒng)改革原有警務(wù)工作不匹配、不適應(yīng)問(wèn)題,變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù);針對(duì)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)、職能分散重疊、警務(wù)效能不高等問(wèn)題,立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)效進(jìn)行優(yōu)化整合,通過(guò)“明責(zé)、明權(quán)、明法”厘清職責(zé)邊界,切實(shí)提高警務(wù)工作運(yùn)行效能;把“基層認(rèn)可、民警幸福”作為警務(wù)改革的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)公安機(jī)關(guān)人少事多、基層負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題,通過(guò)內(nèi)部挖潛、外部借力、減少內(nèi)耗、創(chuàng)新管理,達(dá)到減負(fù)增效的目的。

(三)堅(jiān)持?jǐn)?shù)智引領(lǐng)

警務(wù)現(xiàn)代化的核心是數(shù)字化和智能化。我們?cè)跇?gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過(guò)程中,抓住全省數(shù)字化改革契機(jī),按照浙江省公安廳“公安大腦”建設(shè)和杭州市公安局“智慧警務(wù)”一號(hào)工程部署,把數(shù)智引領(lǐng)作為順應(yīng)大勢(shì)、主動(dòng)求變的關(guān)鍵之舉,運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)全面起底傳統(tǒng)公安業(yè)務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)流、管理流與數(shù)據(jù)流的深度融合,同時(shí),盡可能打通警種部門(mén)之間、公安與外單位之間數(shù)據(jù)融合共享的通道,謀劃推動(dòng)多跨場(chǎng)景應(yīng)用,最終實(shí)現(xiàn)“整體智治、高效協(xié)同”的目標(biāo)。

(四)處理好傳承發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系

改革的目的主要是解決問(wèn)題,并不是推倒重來(lái)。在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過(guò)程中,我們既要回顧歷史,持續(xù)保持自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),認(rèn)真總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法并固化為長(zhǎng)效機(jī)制,不斷豐富現(xiàn)代警務(wù)模式的內(nèi)容,做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新;又要面向未來(lái),準(zhǔn)確把握新時(shí)代公安工作的方向和規(guī)律,針對(duì)制約公安工作發(fā)展的體制性機(jī)制性問(wèn)題,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口,大膽嘗試、銳意改革、創(chuàng)新舉措,全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

(五)處理好上接天線與下接地氣的關(guān)系

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式,需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),也離不開(kāi)基層首創(chuàng)精神。當(dāng)前,雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)也在推進(jìn)大部門(mén)大警種制改革,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、警力配比等方面很難做到上下一致?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在改革過(guò)程中,要統(tǒng)籌考慮對(duì)上全面“接盤(pán)”、對(duì)下貼近實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系,按照“條抓塊統(tǒng)、整體協(xié)同”的思路,在分局層面將各警種各部門(mén)的職能、警力、資源等進(jìn)行優(yōu)化整合,發(fā)揮好“漏斗”和“轉(zhuǎn)換器”的作用,以更加集成高效、靈活多變的方式指導(dǎo)基層所隊(duì)開(kāi)展工作,確保各項(xiàng)工作既能上接天線又能下接地氣。

(六)處理好物理整合與化學(xué)融合的關(guān)系

實(shí)行“一平臺(tái)五中心”新型警務(wù)機(jī)制改革,不是簡(jiǎn)單地將原有的警種部門(mén)進(jìn)行重新排列組合,關(guān)鍵是要真正將職能和工作融合起來(lái)達(dá)到倍增效應(yīng)。實(shí)踐中,要盡可能為同一平臺(tái)或中心創(chuàng)造在同一物理空間辦公的條件,合理劃分功能區(qū),科學(xué)設(shè)置崗位,不斷強(qiáng)化融入感和認(rèn)同感;在物理整合的基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是要抓好“化學(xué)融合”,堅(jiān)決破除原來(lái)部門(mén)本位主義思想,通過(guò)打通數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流,倒逼警務(wù)工作流程再造、機(jī)制重塑、整體變革,不斷提高公安工作現(xiàn)代化程度。