仙居積極探索“聯(lián)證云”助力執(zhí)法現(xiàn)代化

陳亞青

近年來，仙居縣依托公安部“全國(guó)第二批區(qū)縣網(wǎng)安綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)”，以電子數(shù)據(jù)取證這一高頻事項(xiàng)為切口，聚焦“證據(jù)認(rèn)定難、要素協(xié)同難、支撐保障難”等問題，積極探索“聯(lián)證云”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，建立縣級(jí)電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心，歸集42個(gè)執(zhí)法部門的取證需求和數(shù)據(jù)，重塑電子數(shù)據(jù)取證的標(biāo)準(zhǔn)、流程、機(jī)制，通過規(guī)范化取證、智能化分析，輸出標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告、情報(bào)及預(yù)警，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范化、一體化。自2021年8月應(yīng)用上線以來，仙居縣成功對(duì)接公安部、省、市數(shù)據(jù)接口120個(gè)，歸集采分?jǐn)?shù)據(jù)80億條、數(shù)據(jù)表近500張，輸出情報(bào)線索、取證報(bào)告等358條，送檢合規(guī)率、取證成功率、數(shù)據(jù)分析率分別提升至100%、95%以上、90%以上。電子數(shù)據(jù)是案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)。2012年，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》將電子數(shù)據(jù)列為第八種證據(jù)類型，當(dāng)前基層各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法和刑事司法中對(duì)電子數(shù)據(jù)取證的需求率高達(dá)100%?！奥?lián)證云”多跨應(yīng)用場(chǎng)景是用數(shù)字賦能取證，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心—證據(jù)獲取—證據(jù)使用—統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)—重塑制度”電子數(shù)據(jù)一體化線上全鏈運(yùn)行系統(tǒng)，打造“聯(lián)證云”品牌，實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)取證一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全國(guó)數(shù)字法治體系建設(shè)提供“仙居經(jīng)驗(yàn)”。

一、構(gòu)建多跨協(xié)同體系，破解協(xié)同保障難題

建中心強(qiáng)硬件支撐。仙居縣按公安現(xiàn)有一級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，建立縣級(jí)電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心，已建成1000平方米的場(chǎng)地規(guī)格，配備專職取證人員12人，納入事業(yè)編制管理。中心劃分為業(yè)務(wù)受理區(qū)、存儲(chǔ)介質(zhì)修復(fù)區(qū)、數(shù)據(jù)獲取區(qū)、綜合檢驗(yàn)區(qū)4大功能區(qū)塊。其中綜合檢驗(yàn)區(qū)設(shè)置隔離取證區(qū)和開放取證區(qū)，隔離取證區(qū)用于敏感案事件檢材取證，開放取證區(qū)分為常規(guī)性取證區(qū)和專業(yè)性取證區(qū)，常規(guī)性取證區(qū)用于簡(jiǎn)單案件取證，專業(yè)性取證區(qū)由中心專職技術(shù)人員完成，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施配套難等問題，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的受理、取證、研判、輸出、反饋、固證等全過程一中心統(tǒng)籌。

建場(chǎng)景強(qiáng)軟件支撐。仙居縣圍繞“電子數(shù)據(jù)取證一件事”全過程，打造了取證超市、調(diào)證互認(rèn)、串案研判、社群聯(lián)動(dòng)等4個(gè)子場(chǎng)景，梳理出“受理、取證、融合分析”等6個(gè)二級(jí)業(yè)務(wù)、20個(gè)三級(jí)任務(wù)、57個(gè)四級(jí)任務(wù)。圍繞“規(guī)范化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化”核心指標(biāo)，在全流程、全閉環(huán)設(shè)立19個(gè)考評(píng)指標(biāo)，確保每一項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)可量化、可評(píng)價(jià)。

二、搭建協(xié)同應(yīng)用體系，破解要素協(xié)同難題

力量協(xié)同。仙居縣依托電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心，構(gòu)建起群眾舉證、公安主導(dǎo)、檢法司監(jiān)委聯(lián)動(dòng)、37個(gè)行政執(zhí)法部門參與的“1+1+4+N”協(xié)同應(yīng)用體系。整合全縣42個(gè)執(zhí)法部門的電子數(shù)據(jù)取證業(yè)務(wù)，由公安局牽頭進(jìn)行聯(lián)合取證，利用AI語(yǔ)義分析、通聯(lián)分析等多維分析法對(duì)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，提供輸出取證報(bào)告、情報(bào)線索、預(yù)警信息等一站式、全流程、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

數(shù)據(jù)協(xié)同。由電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心對(duì)與案件有關(guān)的的數(shù)據(jù)平臺(tái)和端口進(jìn)行系統(tǒng)整合，仙居縣將本地?cái)?shù)據(jù)、部（公安部）省市賦能數(shù)據(jù)、取證數(shù)據(jù)、云取數(shù)據(jù)、部門協(xié)同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集，建立數(shù)據(jù)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按需脫密共享。如，針對(duì)詐騙等特定案件，根據(jù)取證數(shù)據(jù)，對(duì)受害群體從年齡段、性別、職業(yè)等方面進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，并對(duì)受害群體的身份進(jìn)行落地查證，將結(jié)果推送至反詐中心進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳預(yù)警，及時(shí)阻斷案（事）件的發(fā)生。

管理協(xié)同。仙居縣在電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心設(shè)立智能證物保管柜，實(shí)行“一證一碼”“一案一柜”集中管理。日常使用時(shí)掃碼存取檢材，取證完畢后對(duì)檢材進(jìn)行封裝，按辦案流程和案件需要進(jìn)行保管、移交、返還。同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)治理后，形成“一人一檔”“一案一卷”，做強(qiáng)數(shù)據(jù)積累。

三、構(gòu)建數(shù)字賦能體系，破解數(shù)據(jù)利用難題

“一個(gè)庫(kù)”歸集。橫向上，仙居縣利用政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)將執(zhí)法部門協(xié)同數(shù)據(jù)和第三方調(diào)證數(shù)據(jù)匯聚至電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、分類后歸集形成統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)庫(kù)。縱向上，依托三級(jí)中心架構(gòu)，建立接口統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相同的數(shù)據(jù)歸集渠道，向上逐級(jí)擴(kuò)容數(shù)據(jù)池，支撐頂層研判。

“一站式”存儲(chǔ)。仙居縣在電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心設(shè)立“智能證物保管柜”，實(shí)行“一證一碼”“一案一柜”集中管理，規(guī)范檢材保管、移交、返還流程。對(duì)已提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判后，輸出結(jié)果報(bào)告，形成“一人一檔”“一案一卷”的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

“一體化”賦能。由電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心對(duì)各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)、取證數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等多維數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，提供輸出取證報(bào)告、情報(bào)線索和預(yù)警信息等一體化服務(wù)，精準(zhǔn)推送至各相關(guān)政府部門，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、重塑流程規(guī)范模式，破解證據(jù)認(rèn)定難題

重塑業(yè)務(wù)流程。仙居縣重塑原有線下辦理流程，依托浙政釘，建立“云傳輸”助手，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)取證的申請(qǐng)、受理、分析、反饋等全流程線上辦理，可實(shí)時(shí)在線提交取證申請(qǐng)、更新材料需求、查看經(jīng)辦人、查閱當(dāng)前取證進(jìn)度等，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)跟蹤。報(bào)告生成后，發(fā)送報(bào)告鏈接和提取碼，實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)源頭數(shù)字化。同時(shí)，在“浙里辦”創(chuàng)新性開發(fā)群眾舉證程序，第一時(shí)間掌握一手證據(jù)資料。

重塑制度規(guī)范。仙居縣制定跨部門的證據(jù)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，完善電子證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。縣公安局會(huì)同縣紀(jì)委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局聯(lián)合制定《辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于執(zhí)法、司法、監(jiān)察中應(yīng)用電子印章、電子簽名和電子指紋捺印有關(guān)問題》《全縣刑事案件電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取檢驗(yàn)、審查判斷工作辦法（暫行）》等6項(xiàng)制度規(guī)范，規(guī)劃59項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)電子數(shù)據(jù)取證制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。

重塑工作模式。由電子數(shù)據(jù)聯(lián)合取證中心統(tǒng)一受理電子數(shù)據(jù)檢材，由專職技術(shù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員運(yùn)用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行采集分析，取證報(bào)告生成后，推送給委托部門，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受委托向主動(dòng)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的情報(bào)線索、研判的預(yù)警信息，及時(shí)精準(zhǔn)進(jìn)行推送，大幅提升執(zhí)法辦案效率，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單定向取證向分析挖掘取證轉(zhuǎn)變。

五、建立政策流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成體系規(guī)范共識(shí)

建立一套政策標(biāo)準(zhǔn)。圍繞刑事案件電子證據(jù)跨部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和民事、行政案件電子數(shù)據(jù)取證空白，仙居縣組織公檢法司及其他執(zhí)法部門出臺(tái)建立統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)取證制度規(guī)范，讓電子證據(jù)在刑事、行政、民事領(lǐng)域形成體系。

建立一套流程標(biāo)準(zhǔn)。仙居縣重塑原有線下辦理流程，推動(dòng)“聯(lián)證云”系統(tǒng)在移動(dòng)終端、主機(jī)平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)取證的申請(qǐng)、受理、分析、反饋等全流程線上辦理，將取證流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)置，通過系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)督篩選，讓電子證據(jù)在受理、取證、輸出過程形成規(guī)范。

建立一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。仙居縣拆解電子數(shù)據(jù)取證流程，制定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)歸集、分析研判、結(jié)果輸出等步驟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取證動(dòng)作、統(tǒng)一參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕跨平臺(tái)不兼容、跨部門不采用的現(xiàn)象，讓電子證據(jù)在互信、互認(rèn)、互通方面形成共識(shí)。