奮力打造鄉(xiāng)村振興示范地

象山縣委書記 包朝陽

做好新時代“三農(nóng)”工作，是服務(wù)“國之大者”、推動鄉(xiāng)村振興的使命擔當。象山深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實中央和省市部署要求，拉高標桿、奮勇爭先、因地制宜、精準施策，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，高標準高水平建設(shè)浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣，奮力打造鄉(xiāng)村振興示范地。

一、激活鄉(xiāng)村振興新動能

以改革的方法、創(chuàng)新的思路推動鄉(xiāng)村價值的再實現(xiàn)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。重點抓住“四個三”。一是統(tǒng)籌承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊土地”。借鑒工業(yè)用地管理，探索農(nóng)業(yè)“標準地”改革，攻堅種源“卡脖子”技術(shù)，持續(xù)打響象山柑橘、象山白鵝等農(nóng)業(yè)品牌；以全國宅基地制度改革試點為契機，重點探索宅基地資格權(quán)“權(quán)票”多種兌現(xiàn)途徑，打通“權(quán)票”向公租房、保障房、農(nóng)村公寓等轉(zhuǎn)化通道，進一步引導農(nóng)民安心進城，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，摸清底數(shù)、化零為整，該調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，推動村莊土地梳理整合，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是盤活老天爺賞賜的、老祖宗遺留的、老百姓創(chuàng)造的“三老資源”。在守護好一方山水中做大美麗經(jīng)濟，通過“賣風景、賣體驗”，走出一條發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的共富道路；統(tǒng)籌保護與利用好老宅、老樹、老手藝、老味道，挖掘文化價值、講好歷史故事，通過“賣文化、賣生活”，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力、辨識度；充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，通過老百姓的勤勞智慧無中生有、創(chuàng)造風景，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動富民強村。三是聚焦原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人“三類人群”。以人才的眼光看待本地農(nóng)民、以市場的意識激活本地農(nóng)民，引導和調(diào)動他們更加主動參與鄉(xiāng)村發(fā)展；打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”,讓更多鄉(xiāng)賢以資本、技術(shù)、勞動力等要素聚力家鄉(xiāng)發(fā)展；持續(xù)深化“兩進兩回”，大力開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商、引進鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，讓更多新鄉(xiāng)人投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。四是鼓足農(nóng)民、集體、經(jīng)營者“三個口袋”。堅持工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入一起抓，健全新型職業(yè)農(nóng)民分類培育、勞務(wù)對接機制，積極探索“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)化路徑；培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵通過片區(qū)組團、飛地抱團、鎮(zhèn)村聯(lián)建等模式發(fā)展新型集體經(jīng)濟；健全經(jīng)營者和集體、農(nóng)戶之間利益共享、聯(lián)結(jié)、捆綁機制，讓更多市場主體到鄉(xiāng)村能賺到錢，既要“農(nóng)家樂”，也要“商家樂”。

二、繪好全域美麗新圖景

借助亞運東風，深化“千萬工程”，統(tǒng)籌“精特亮”工程和城鄉(xiāng)風貌整治提升攻堅戰(zhàn)，打造一批具有國際競爭力的社會主義新農(nóng)（漁）村樣板。重點抓好“1336”。一是優(yōu)化“一個規(guī)劃”，即村莊布點和風貌規(guī)劃。以全域國土空間綜合整治為契機，科學劃定提升型、消亡型、保持型“三類村”，從推動山水林田路房等公共空間協(xié)調(diào)靈動的角度，進一步顯山露水、入山親海，提升美麗鄉(xiāng)村風貌協(xié)調(diào)性、辨識度。二是守牢“三條紅線”，即永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。落實“長牙齒”的農(nóng)田耕地保護硬措施，持續(xù)深化耕地“兩非”整治，創(chuàng)新思路向耕地、山田、林地以及海洋等全要素要糧食；嚴格落實陸海統(tǒng)籌的生態(tài)紅線管理辦法，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動；嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決防止盲目擴張、鋪攤子，做好現(xiàn)有城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)化組合。三是提標“三大革命”，即“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”。推進農(nóng)村廁所新一輪提檔改造，探索垃圾分類“大數(shù)據(jù)+”智慧化監(jiān)管模式，加大生活污水設(shè)施標準化運維創(chuàng)建和提升改造力度。四是提升“六度空間”，即山、水、林、田、路、房六個方面環(huán)境。繼續(xù)加大礦山生態(tài)修復治理力度，真正做到人不負青山；全面推廣實施“肥藥兩制”改革，堅決不讓污水濁水流入江海湖泊；大力推進林相改造，讓山更綠、林更美；改造提升農(nóng)田設(shè)施管理用房，融入整體田園景觀；彰顯地域特色，多打造幾條最美回鄉(xiāng)路；加強農(nóng)村建房統(tǒng)一規(guī)劃、風貌引導，最大限度保存浙東元素、歷史印記和鄉(xiāng)村記憶，提升鄉(xiāng)村整體協(xié)調(diào)性與美學感。

三、完善“四治融合”新機制

將黨的領(lǐng)導貫穿“四治融合”全過程和各方面，充分發(fā)揮基層黨組織的主導作用，形成“大事一起干、小事有人管、好壞大家評”的基層治理新格局。重點做好“四個四”。一是抓好基層勸課農(nóng)桑、定紛止爭、敦風化俗、保境安民“四大任務(wù)”。鼓勵引導農(nóng)民多種糧、種好糧，以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定，同時要想方設(shè)法讓農(nóng)民有合適的土地種植經(jīng)濟作物增加收入；把信訪當作是送上門來的群眾工作，突出抓好初信初訪，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化“善行象山”“婚喪禮俗整治”改革，打響“在象山看見文明寧波、在寧波看見文明中國”品牌；標本兼治開展涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)“春雷行動”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)攻堅行動，從嚴從細落實疫情防控舉措，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是用好黨政、村黨員干部、村民和鄉(xiāng)賢“四方力量”。健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組牽頭抓總、政策指導、協(xié)調(diào)推進機制，嚴格落實部門單位聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村制度；全面推廣“書記賬本”、黨員干部定崗制度，讓所有村黨員干部帶著群眾一起干；任何時候、任何工作都要緊緊依靠群眾，充分凝聚村民力量；用好“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”品牌，扎實推進“千名鄉(xiāng)賢助共富”工程，助力鄉(xiāng)村振興、共同富裕。三是深化數(shù)字鄉(xiāng)村、戶籍制度、海洋生態(tài)價值、閑置農(nóng)房盤活利用“四大改革”。圍繞“一統(tǒng)三化九場景”，推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯海派韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)；持續(xù)深化市民化集成改革，加快推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中心城區(qū)集聚；以“海上兩山”銀行改革為牽引，加快海洋資源確權(quán)賦權(quán)、盤活利用，破解“三農(nóng)”資金瓶頸；以數(shù)字技術(shù)為矛、政策體系為盾，迭代升級閑置農(nóng)房盤活“平臺+大腦+應(yīng)用”體系，打造共同富裕最佳應(yīng)用。四是加快推動自治、法治、德治、智治“四治融合”。深入開展“村民說事”國家標準化試點，系統(tǒng)集成村級小微權(quán)力清單、法律顧問、鄉(xiāng)賢參事、“四會說四風”、村規(guī)民約、全科網(wǎng)格管理等制度，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系；以村（居）民說事應(yīng)用為載體，整合現(xiàn)有民生需求、訴求類平臺，探索構(gòu)建“民呼我為”應(yīng)用，打造集“智能感知、及時響應(yīng)、快速處置”于一體的“一件事”應(yīng)用場景；進一步完善“村民說事”標準體系，打造基層治理體系的金名片。