“五個幫”助力困難群體奔富裕

桐鄉(xiāng)市民政局

桐鄉(xiāng)市以“黨建+社會救助”數(shù)字化改革重大應用建設試點為契機，堅持為民謀福祉、為民強擔當，著力聚焦五個關(guān)鍵點，健全功能完善、統(tǒng)籌銜接、務實管用、兜底有力的社會救助體系，努力回答好“五個幫”的問題，助力低收入困難群體奔富裕。

一、圍繞堵點精準畫像，三招鎖定“誰該幫”

“網(wǎng)格化”排摸。依托“四治融合”優(yōu)勢，發(fā)揮全市944個網(wǎng)格、1.5萬余個微網(wǎng)格、430個微網(wǎng)格工作室的資源力量，以“1個黨支部+1名救助社工+1名微網(wǎng)格員”的聯(lián)動組團服務方式，找準群眾的“急難愁盼”，確保政策不漏人、群眾少跑腿。共排摸低保家庭2484戶3656人、低保邊緣家庭236戶715人、特困供養(yǎng)人員269人。

“數(shù)字化”集成。借力桐鄉(xiāng)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，率先建成社會大救助服務中心，共享資源信息。利用好“幸福嘉”應用歸集的27個部門135項數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)比對的方式及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)助符合救助條件的家庭和人員申請救助。迭代升級“救助預警”數(shù)字化應用場景模塊，推動社會救助向手機移動端延伸，使救助服務更便捷、高效。

“信息化”核準。依托浙江省大救助信息平臺，采用線上核對和線下入戶調(diào)查雙軌并行方式，對新申請救助對象做到“逢進必核”，對在冊對象以半年為周期進行復核。2021年，全市支出低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等各類救助金 3591.56余萬元，保障50263人次。

二、錨定試點精準對接，戮力同心“誰來幫”

以“黨建+”為統(tǒng)領。圍繞“紅色根脈強基工程”和高水平打造紅船黨建新高地，以“黨建+社會救助”數(shù)字化改革試點為抓手，以“救助靠黨建、黨建促救助”為工作理念，及時將黨建資源、黨建力量、黨建人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會救助優(yōu)勢。建立由組織部、宣傳部等26個部門參與的紅色救助黨建聯(lián)盟，定期協(xié)商、互通信息、資源共享。

以“民政+”為帶領。發(fā)揮民政領域工作人員在社會救助中的主責主業(yè)作用，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實為民愛民思想基礎。2021年，組織線上救助政策云培訓4次、知識競賽1次，面對面授課指導11個鎮(zhèn)街道輪訓全覆蓋，有效提升了民政隊伍的政策理論水平和業(yè)務技能。

以“五社+”為引領。以滿足困難群眾多元化需求為導向，發(fā)揮社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”的機制優(yōu)勢，為社會救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導等服務，進一步提升幫扶濟困的專業(yè)化、精細化、人性化。一年來，共開展走訪26.9萬余戶，其中幫扶39824戶，幫助解決困難1443個，探訪關(guān)愛18996人次。

三、找準痛點精準發(fā)力，多維賦能“幫什么”

政策輸血。編纂桐鄉(xiāng)市大救助政策簡讀本，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、水電費減免等救助事項“一件事”惠民聯(lián)辦。對全市低保戶、低邊戶和特困家庭實施醫(yī)療保障，自負5000元以上分別給予自負部分80%、70%救助。2021年，投入資金1975.82萬元，對有尿毒癥、白血病、惡性腫瘤等重特大病患者及困難家庭實施救助；2022年，擬投入2000萬元，為困難群眾實施“十愛連心、攜手共富”行動，內(nèi)容包括愛心驛站、愛心護老、愛心學子、愛心助農(nóng)、愛心禮包等。

資源活血。向全社會選聘一批救助專員，圍繞“我出點子”“我有行動”“我來參與”等主題，開展結(jié)對幫扶、“紅色幫辦”“千名執(zhí)委姐妹連心”等活動。持續(xù)開展“暖巢”“陽光”“護苗”三大行動，以政府購買服務方式委托專業(yè)社工機構(gòu)實施，助力“一老一小”呵護關(guān)愛。發(fā)起“無憂慈善”公益行動，運營一年多來，已發(fā)布幫扶“微心愿”786個，受益人群4000余人次。

項目造血。按照一戶一策的原則，根據(jù)不同致困原因分類制定幫扶措施，先后為困難家庭中具有愛心且有能力提供服務的人員設置“桐行奔富”心連心崗、抱團合作開展“飛地認養(yǎng)”和“奔富十法”“奔富大棚”等項目，打造困難群體持續(xù)增收、成果鞏固和防止返貧的“閉環(huán)”體系。2021年，春蠶飼養(yǎng)幫扶項目共發(fā)放蠶種144.75張，使76戶貧困家庭戶均增收6500多元，26名養(yǎng)蠶能手獲得“易鋒春蠶扶貧獎”。

四、聚焦難點精準施策，把關(guān)定向“幫到哪”

清單化。以“整合政策+陪伴幫扶+鏈接資源+智慧管理”為模式，以引領、共助、暖心、奔富、圓夢五大救助幫扶行動為抓手，設置村社關(guān)愛、支部結(jié)對、紅色聯(lián)盟、品牌項目、微心愿等模塊，打造低保、低邊、特困供養(yǎng)、支出型貧困、重殘單列戶、重病型單列戶、外來人口臨時救助等統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同高效的多層次救助體系。從2021年8月1日起，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準從每人每月860元提高到920元，預計到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準達到1.5萬元。

動態(tài)化。對全市3000余戶家庭全面排摸、登記入庫的基礎上，根據(jù)低保救助家庭及其贍養(yǎng)人家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化，動態(tài)監(jiān)測并及時調(diào)整保障金額。嚴格落實精準退出和漸退期制度，對低保、低邊家庭如有與其收入水平不相符的高消費行為的，家庭收入和財產(chǎn)狀況不符合規(guī)定條件的，及時予以注銷，對于家庭收入增加的低保、低邊家庭給予一年的漸退期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定增收后再退出救助范圍。2021年，全市低保、低邊、特困家庭共注銷525戶1052人，落實低保、低邊漸退期制度489人。

誠信化。發(fā)揮桐鄉(xiāng)“三治融合”發(fā)源地的優(yōu)勢，以全市217個村（社區(qū)）“一約兩會三團”（村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務團、法律服務團、道德評判團）為抓手，健全完善困難群眾社會救助誠信體系，打造“e桐救”社會服務品牌。對以虛報、隱瞞、偽造等不正當手段騙取社會救助資金、物資和保障服務的，作為不良信息記入其信用檔案，同時停止救助并責令退回非法所得，既保證共富路上一個都不掉隊，又防止“養(yǎng)懶漢”。

五、突出熱點精準回應，評估提效“幫得怎么樣”

擴大參與度。通過發(fā)放宣傳資料、入戶宣講、手機查詢等方式及時讓群眾了解救助種類、救助條件、救助程序。注重“一老一小”困難救助，持續(xù)推進惠老助餐、特殊困難家庭適老化改造、失能失智照護等基本養(yǎng)老服務，建成示范型兒童之家33家，實現(xiàn)市未成年人保護中心實體化運作。強化對救助資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

增加透明度。堅持政策公開、過程透明、結(jié)果公正，確保社會救助在陽光下運行。嚴格執(zhí)行救助資金公示制度，市級層面在政府政務信息公開目錄中每月更新，各鎮(zhèn)街道的開展情況、工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題等實行量化展示，各村社區(qū)實行審批前和每月資金發(fā)放前公示、實時反饋。

提升滿意度。采取引入第三方評估的方式破解家庭經(jīng)濟狀況核查難題，有效解決關(guān)系保、人情保的問題。精心組織實施“桐心協(xié)力”“桐欣同享”“桐馨共筑”“桐興有你”“桐行有愛”等救助幫扶系列行動，開展困難家庭定期上門走訪、重要節(jié)假日探訪、重點時期關(guān)愛等活動，實現(xiàn)新申請家庭入戶調(diào)查率、探訪關(guān)愛率、幸福清單送達率均為100%。