探索構建“救在身邊”工作體系

浙江省紅十字會

紅十字會是黨領導下的群團組織，是黨和政府在人道領域的助手和聯系群眾的橋梁紐帶，是建設共同富裕美好社會的重要力量。浙江省紅十字會對標“率先基本實現人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享”，堅持黨委領導、部門協(xié)作、社會動員，積極探索構建“救在身邊”工作體系，提升人民群眾的健康意識和自救互救能力，在推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實踐中主動作為，取得積極成效。

一、構建“救在身邊”工作體系的重要意義

保護生命健康是共同富裕的首要前提。習近平總書記指出：“人民健康是社會文明進步的基礎。擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力?！秉h的十九屆五中全會明確“全面推進健康中國建設”重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。全民普及應急救護知識和技能，保護生命和健康，是人的生命全周期公共服務優(yōu)質共享的重要內容，也是實現美好生活、推動人的現代化的首要前提。

全民普及應急救護是保護生命健康的重要舉措。應急救護是“車前救護”“院前救護”，是突發(fā)事故發(fā)生后、120急救車輛到達前，由“第一響應人”實施的現場救護。及時正確地實施應急救護可以挽救危重傷病員的生命、減輕傷殘和痛苦，將極大提高入院后救治成功率，提高傷者愈后生活質量，是醫(yī)療急救的有力補充和有效延伸，與醫(yī)院救治具有同等重要意義。據不完全統(tǒng)計，我國80%心搏驟停發(fā)生在院外，現場搶救的成功率隨時間推移直線下降，4分鐘內，搶救成功率約50%；6分鐘內，下降至10%；超過6分鐘，僅為4%；超過10分鐘，幾乎為0。因此，必須培養(yǎng)大量合格的“第一響應人”，牢牢把握4—6分鐘的“黃金急救時間”，力爭在每個突發(fā)事故現場都有救護員伸出援手搶救傷病員。

“人人學急救、急救為人人”是社會文明重要體現?，F代社會生產生活方式高度發(fā)展的同時也產生了許多威脅生命安全和健康的因素，對國民健康和社會治理帶來挑戰(zhàn)。國際上將公眾掌握應急救護技能的普及程度作為社會文明程度的重要標志，普遍通過立法普及全民應急救護知識，規(guī)范急救設施配置，鼓勵公民志愿實施救護行為。探索構建“救在身邊”工作體系，大力提升人民群眾應急救護技能水平，在全社會營造“人人學急救、急救為人人”的良好氛圍，是提升社會文明程度的重要手段。

二、構建“救在身邊”工作體系的方法路徑

加強頂層設計，實現制度化。建立由省政府領導牽頭，省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省直機關工委等27家省直部門（單位）組成的應急救護工作專班，定期召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調推進“救在身邊”工作體系建設。按照突出重點、務求實效的要求，在教育、交通、應急救援、養(yǎng)老等重點行業(yè)領域先行推進，提高覆蓋率和應用率。加大機關單位的培訓力度，有效增強黨員干部的救護能力，提高綜合服務水平，充分發(fā)揮引領示范作用。在推進重點行業(yè)領域的同時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農村老年人群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的應急救護培訓體系。

提高培訓質量，推進專業(yè)化。加強應急救護培訓標準化建設，制定省域行業(yè)標準，對目前已有的各類培訓進行規(guī)范認證。立足第一時間、針對不同行業(yè)、不同人群需求，制定個性化教學體系，豐富應急救護培訓課程，更好滿足社會多元培訓需求。抓好救護培訓師源頭管理，培養(yǎng)一支具有人道情懷、具備精湛救護技能的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化應急救護師資隊伍，確保為社會提供優(yōu)質的救護培訓公共服務。

聚焦要素聯通，加速數字化。針對疫情防控常態(tài)化的新形勢，廣泛推廣“云課堂”培訓。堅持線上線下互動，發(fā)揮移動端設備功能，提高公眾參與救護培訓的便利性。強化物聯網、云計算等技術運用，打破數字壁壘，打造多跨協(xié)同應用場景，實現救護員管理系統(tǒng)、120急救指揮系統(tǒng)、AED管理系統(tǒng)之間的數據交互，打通“求助者、救護員、AED”三大信息孤島。加快“救在身邊”一鍵呼救系統(tǒng)在車站、景區(qū)、學校、社區(qū)等場景的應用，為紅十字救護員等社會急救力量參與院前急救搭建平臺。

強化宣傳引導，促進社會化。推動將應急救護科普宣教納入各類主流網絡教育平臺，融入新時代愛國衛(wèi)生運動，納入精神文明和衛(wèi)生健康創(chuàng)建活動，納入學校德育和素質教育內容等。深入挖掘成功施救案例背后的感人事跡，加大宣傳褒揚力度。加強《民法典》等“救護免責”法律法規(guī)以及相關地方性法規(guī)條例等的宣貫工作，消除群眾實施應急救護“怕擔責”的顧慮，鼓勵更多的人在有需要時成為“第一響應人”，及時伸出援手實施現場應急救護。

三、構建“救在身邊”工作體系的初步成效

“1+8”工作體系基本形成。2021年10月，省委、省政府作出高水平推進應急救護工作部署后，相關部門和單位相繼制定出臺“機關先行”“校園守護”“交通救護伴行”“志愿同行”“安老護老”“救援先鋒”“亞運同行”“助力企業(yè)安全生產”等“救在身邊”八個專項行動方案，率先構建起“1+8”較為完整的應急救護工作體系，為省域整體推進打下了良好基礎。

“救在身邊”專項行動初見成效。在各級各部門的重視支持下，2021年全省完成應急救護普及培訓557.50萬人次，救護員培訓27.96萬人，均創(chuàng)歷史新高，同比分別增長151%和63%?！熬仍谏磉叀睂ｍ椥袆尤脒x2021年度省直機關“最佳服務項目”十佳案例，得到中央有關部門充分肯定。

數字化改革取得積極進展。著力打造“云救護”品牌，多渠道普及應急救護知識和技能。2021年全省通過“網絡課堂”開展應急救護普及培訓8.4萬余人。開展“教考分離”改革試點，推廣“來浙學急救”微應用，線上線下結合進行理論學習和實操考試。著力打造多跨協(xié)同應用場景，“救在身邊”多跨應用列入省數字化改革重大應用“一本賬”，作為數字社會“志愿服務精準觸達機制改革”重要子場景，獲全省“改革突破獎”銀獎。

師資隊伍建設得到加強。專門召開應急救護師資隊伍建設座談會，探索建設管理新路徑。重新修訂應急救護師資管理辦法，強化師資規(guī)范化管理，為推進“教考分離”改革，開展大規(guī)模社會化培訓儲備專業(yè)師資。聯合省總工會舉辦“救在身邊 服務亞運”全省紅十字應急救護培訓師教學大賽，選拔優(yōu)秀師資拍攝制作精品課程，用于杭州亞運會、亞殘運會賽事志愿者、城市志愿者培訓。目前，全省共有注冊應急救護培訓師9752名，其中一級師資272名。

良好社會氛圍不斷濃厚。以杭州市入選中央文明委“紅十字救在身邊”重點工作項目基層聯系點為契機，積極推動將應急救護工作納入新時代文明實踐中心建設，融入精神文明和“健康浙江”創(chuàng)建活動，大力營造“人人學急救、急救為人人”的社會氛圍，培育引領社會新風尚。聯合省委宣傳部等部門開展的“尋找最美救護員”活動得到社會好評，多次成功救人的紅十字救護員夏振輝榮獲全國“十大最美救護員”稱號。

全省紅十字系統(tǒng)將秉持“人民至上”“生命至上”的理念，積極參與高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，著眼人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，加大改革創(chuàng)新力度，深入實施專項行動，著力打造“快一點——救在身邊”文明實踐新名片。