全面探索凈零碳鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

內容提要：近年來，舟山市定海區(qū)立足群島地區(qū)“海島+鄉(xiāng)村”的典型特征，深化與聯(lián)合國人居署合作，以新建社區(qū)為樣板，系統(tǒng)研究凈零碳鄉(xiāng)村技術、產業(yè)、規(guī)范等，實踐先行全面探索凈零碳鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，積極打造長三角乃至全國生態(tài)文明建設和高質量可持續(xù)發(fā)展海島樣板。2019年，新建村已成功入選全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例，亮相首屆聯(lián)合國人居大會。

一、案例背景

凈零碳又稱碳中和，是指通過節(jié)能減排、產業(yè)調整、植樹造林等形式對人類活動產生的二氧化碳進行抵消，最終達到“凈零排放”的目的。2015年5月25日，習近平總書記在舟山定海新建村考察調研期間，當聽說這里正在規(guī)劃建設綠色生態(tài)旅游景區(qū)時，就說：“這很好。我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做。”在習近平總書記的指引下，定海區(qū)立足“碳達峰碳中和”這一時代課題，根據(jù)聯(lián)合國《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》，編制完成《定海區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設導則》，梳理確定土地利用和新能源、水循環(huán)等九大路徑，系統(tǒng)推進能源、建筑、交通、農業(yè)等重點領域綠色低碳轉型，實現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設向凈零碳鄉(xiāng)村建設升級蛻變。

二、基本做法

1、接軌國際，科學規(guī)劃凈零碳鄉(xiāng)村技術路線。對標國際謀定定海凈零碳鄉(xiāng)村建設路線圖和任務表，確保鄉(xiāng)村建設始終向著凈零碳目標挺進。對照全球標準架梁立柱，以聯(lián)合國人居署發(fā)布的《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》為遵循，委托同濟大學研究團隊，圍繞氣候數(shù)據(jù)和碳排放清單、多功能空間利用、綠色建筑等十大方面，立足定海鄉(xiāng)村實際，逐一對照開展案例分析和落地轉化，編制本土化導則，作為全域凈零碳鄉(xiāng)村建設的約束和規(guī)范。完善碳源核算有的放矢，參照全球應用最廣泛的《城市溫室氣體核算國際標準》（GPC），確立地理邊界內直接排放+清單邊界內間接排放的核算框架，對能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五類碳源情況予以量化，為一村一策實施凈零碳改造找準突破方向。設計九大路徑減排增效，緊扣《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》和《定海區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設導則》，梳理確定土地利用和新能源、水循環(huán)、垃圾處理等九大路徑，對應推出民用建筑光伏覆蓋率、拆除建筑材料回收率等27個行動目標。

2、先行示范，高標準打造凈零碳鄉(xiāng)村實踐樣板。因地制宜強化實踐探索，充分發(fā)揮試點村落樣本示范推動作用。錨定時間表系統(tǒng)推進，大力實施凈零碳鄉(xiāng)村五年行動計劃，按照當年出形象、三年見成效、五年成樣板的總體目標，全面開展79個村減碳潛力、基礎與特色等摸底評估，區(qū)分精品村、示范村、一般村三類建設標準，分年度抓好任務清單、責任清單、項目清單落實，力爭通過三年努力，基本形成一村一品、多點示范、全面覆蓋的凈零碳鄉(xiāng)村格局。打造示范點典型引路，深化新建村全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例，在村莊規(guī)劃中全面落實15分鐘步行可達服務設施布局，綜合開展村入口風光儲一體化改造、南洞流域水生態(tài)綜合治理等。同時，選取馬岙村、黃沙村、東岠島等6個不同類型的鄉(xiāng)村，有機融入凈零碳理念，逐一制定個性化方案，因地制宜打造溪流生態(tài)自然維持與太陽能提水循環(huán)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等特色亮點，努力形成建設一個、帶動一類的示范效應。孵化項目群全域鋪開，整合設立凈零碳鄉(xiāng)村建設專項資金，全面實施競爭性立項機制，對亮點突出、特色鮮明的村給予政策獎補，著力激發(fā)全區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設的整體活力。同時，充分發(fā)揮定海海洋農商銀行作為服務鄉(xiāng)村振興主力銀行的作用，加大綠色金融創(chuàng)新，積極開發(fā)凈零碳鄉(xiāng)村建設貸產品，對應九大路徑、加大信貸支持，加快培育實施一批鄉(xiāng)村振興背景下的凈零碳優(yōu)質項目。

3、立體宣教，全面凝聚凈零碳鄉(xiāng)村發(fā)展共識。強化宣傳發(fā)動，切實營造齊抓共推凈零碳良好氛圍。全媒體造勢廣而告之，靈活運用微信、短視頻、客戶端等全媒體平臺，縱深報道定海凈零碳鄉(xiāng)村建設最新成果，持續(xù)打響國內國際知名度，以定海實踐擦亮“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的金字招牌。全領域互動寓教于樂，以凈零碳為主題，舉辦2021浙江定海美麗鄉(xiāng)村周活動，設置無包裝商店、鄉(xiāng)野市集、鄉(xiāng)野花園、田園實踐等凈零碳打卡項目，切實將抽象概念轉化成可看可玩的現(xiàn)實體驗。同時，線上線下聯(lián)動發(fā)布《未來鄉(xiāng)村 低碳生活》萬民倡議書，倡導群眾主動踐行低碳理念，形成濃厚社會氛圍。全方位展示化風成俗，高標準規(guī)劃建成凈零碳實踐主題展廳，集中展示全球氣候變化和低碳發(fā)展背景、低碳應用以及定海實踐及零碳鄉(xiāng)村未來等內容，定期挖掘更新凈零碳鄉(xiāng)村建設中的優(yōu)秀案例，著力打造凈零碳理念教育的主陣地。同時，積極開展凈零碳鄉(xiāng)村研學教育，設計完善參觀線路、理論課程、實踐項目，促進凈零碳實踐教育常態(tài)化，不斷拓展定海凈零碳鄉(xiāng)村建設理論深度和實踐廣度。

三、主要成效

1、新建樣板示范作用不斷彰顯。新建村從政府主導到市場化運作，從生態(tài)環(huán)境整治到精品項目建設，走出了一條特色鮮明、亮點紛呈的實踐路徑，為全區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設樹立了示范標桿。近5年，累計接待游客180余萬人次，實現(xiàn)社區(qū)總收入1.7億元，2020年村民人均年收入達3.91萬元，同比增長35.76%。先后獲評中國最美村鎮(zhèn)榜樣獎、中國最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽，入選全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例。

2、全域凈零碳建設初現(xiàn)成效。目前，定海區(qū)已初步形成了以新建村為典型引領、6個示范點個性化推進、79個鄉(xiāng)村全域鋪開的生動局面，除新建村正在打造凈零碳鄉(xiāng)村2.0版之外，其他村落的特色也進一步鮮明。比如，以歷史文化為特色的馬岙村、以民宿生態(tài)游為特點的黃沙村、以大壩田園風情為特征的團結村等等。同時，經(jīng)國際團隊測算，定海首批凈零碳樣本村人均碳排放量為0.91噸—7.84噸二氧化碳，其中能源活動占總碳排放比重高達94%。

3、定海凈零碳鄉(xiāng)村品牌效應持續(xù)放大。圍繞凈零碳和數(shù)字鄉(xiāng)村的主題，成功舉辦“浙江定海美麗鄉(xiāng)村周”活動，被《人民日報》、新華社、《香港經(jīng)濟日報》、意大利僑網(wǎng)等境內外30余家媒體刊載報道，成功打響定海凈零碳鄉(xiāng)村品牌，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)從2017年度的27萬人次突破至2021年度的280萬人次、增長逾10倍，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、經(jīng)驗啟示

1、生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢。良好的生態(tài)是發(fā)展的最大基礎，新建村持續(xù)強化美麗建設和項目運營，不斷放大生態(tài)獨特優(yōu)勢，短短5年間，實現(xiàn)了趕超發(fā)展，將生態(tài)之美創(chuàng)造出最大價值。

2、成功關鍵在于不懈堅持。以新建村為代表的鄉(xiāng)村建設路徑，是通過一茬又一茬的艱苦奮斗，才逐漸打好了基礎、成為了樣板。這些經(jīng)驗印證了成功從來不是一蹴而就的，鄉(xiāng)村建設尤其需要長期奮斗，一步一個腳印扎實推進。

3、路徑選擇不拘一格。凈零碳鄉(xiāng)村建設不應該都套用一個模板，可以打造不同景觀特色、可以挖掘不同文化內涵、可以策劃不同旅游產品、可以采取不同建設運營模式。在因地制宜的基礎上，主動創(chuàng)新、積極探索，多條腿走路，最終實現(xiàn)百花齊放，走出一條業(yè)興、家富、人和、村美的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

4、專業(yè)的事交由專業(yè)的人做。從規(guī)劃設計、項目推動，到凈零碳鄉(xiāng)村的路徑謀劃、整體打造，尤其在技術攻關、細節(jié)設計、資源對接等方面，專業(yè)團隊發(fā)揮了重要作用。

（供稿：舟山市委市政府政策研究室）