廣西賀州市八步區(qū)水資源管理問題及應對措施

譚文婷

（賀州市八步區(qū)水利局，廣西 賀州 542899）

0 引言

科技水平的不斷提升，使得人們對水資源利用的安全穩(wěn)定需求越來越大。然而，在實際管理水資源過程，受環(huán)境因素、科技水平以及管理能力等因素影響，使得區(qū)域水資源管理仍存在水利基礎薄弱、地區(qū)資源性缺水和工程性缺水問題。為改善這一現(xiàn)狀，相關建設者應從問題入手，對基礎設施、智慧水利工程以及防洪抗災減災體系等方面進行優(yōu)化控制，以為水資源管理工作開展提供良好的空間環(huán)境，進而服務地區(qū)現(xiàn)代化經濟建設的全面發(fā)展。

1 項目概況

八步區(qū)境內大小河流縱橫交錯，支流繁多，集雨面積50km2以上的河流有31 條，集雨面積5~50km2的河流有117 條，主要屬于西江水系。主要河流有賀江、大寧河、馬尾河、林洞河、都江河、湖羅河、西兩河等，主要河流基本貫穿全區(qū)。八步區(qū)水資源豐富，根據(jù)廣西水資源調查評價報告，境內多年平均徑流深1045.5mm，多年平均地表水資源量38.83 億m3，人均占有水資源量為 5319m3。2021年八步區(qū)總用水量為 3.7243 億 m3，其中農業(yè)用水量2.9303 億m3，工業(yè)用水量0.38 億m3，生活用水量0.334 億m3，人工生態(tài)環(huán)境補水量0.08 億m3，萬元GDP 用水量121.63m3，萬元工業(yè)增加值用水量54.13m3，農田灌溉畝均用水量468m3，重要江河水功能區(qū)水質達標率100%。

據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域流域面積5km2以上河流有148 條，中小水庫76 座，防災減災工作開展存在監(jiān)管任務重；河流眾多，水環(huán)境情況復雜問題。再加上，河湖生態(tài)損害、水土流失問題依然存在，群眾的水生態(tài)保護意識水平不高。這些問題均導致區(qū)域內水利基礎設施薄弱，個別地區(qū)還存在區(qū)域資源缺水與工程性缺水問題。為改善這一現(xiàn)狀，相關建設者應從水資源管理現(xiàn)狀入手，對存在問題的產生原因與作用影響進行分析，以提高應對措施運用的適用性與可靠性。

2 水資源管理現(xiàn)狀

在水資源配置、供水方面，區(qū)內的水利基礎薄弱、地區(qū)資源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些區(qū)域和城鎮(zhèn)供水保障程度還不高[1]。特別是廣大農村地區(qū)，仍需要大量的資金投入。區(qū)內的水利基礎設施大多建于20 世紀50—60年代，工程建設標準低，配套率低，水利設施老化現(xiàn)象嚴重，工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮等，給鄉(xiāng)村振興、農業(yè)發(fā)展帶來一定的阻力；城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋范圍不大，農村自來水普及率不高[2]。在防洪抗災減災方面，轄區(qū)內主要支流賀江仍有部分堤防沒有達標、甚至處于不設防狀態(tài)，隨著區(qū)內的蓮塘片區(qū)、賀街片區(qū)、東融產業(yè)園、數(shù)字賀州產業(yè)園的規(guī)劃建設，沿江防洪治澇工程基礎設施亟待配套完善；流域上眾多的水利工程聯(lián)合防洪調度體系尚未建立，運行管理監(jiān)測網絡等智慧水利基礎設施亟需改造升級；境內面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，防洪標準低；區(qū)內的河流水系普遍屬于山區(qū)河流，易爆發(fā)山洪災害，在山洪災害危險區(qū)缺乏相關監(jiān)控和現(xiàn)代化預警預報體系，管理手段滯后；同時也還存在一些病險水庫，影響防洪安全。

由此可見，地區(qū)水利發(fā)展還存在諸多不平衡、不充分的問題，而且新老水問題交織顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下4 個方面：①經濟社會發(fā)展與防洪抗災減災能力、水資源供給能力不平衡，防洪抗災減災問題和水資源供需矛盾問題仍然且一直存在；②生活生產生態(tài)用水日益增長的需求與最嚴格水資源目標不協(xié)調，水資源需求的結構性矛盾突出；③水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；④水利基礎設施區(qū)域布局不平衡，一些重點城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)水利短板明顯。同時還伴隨有防洪抗災減災體系建設不完善、水資源節(jié)約利用不充分、水資源配置不合理、水利工程的規(guī)劃、建設與監(jiān)管不充分等問題[3]。要想解決這些問題，就需要通過“補短板”，持續(xù)完善水利工程體系，提高防洪，供水、生態(tài)等綜合保障能力，通過“強監(jiān)管”，糾正管理人員思想觀念上的偏差，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)人與自然和諧共生。因此，做好新時期水利改革發(fā)展的定位和規(guī)劃顯得尤為重要。

3 水資源管理問題

3.1 鄉(xiāng)村水利基礎設施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水建設有待完善

八步區(qū)境內鄉(xiāng)村水利基礎設施完善任務仍需攻堅合面獅灌區(qū)、七里灌區(qū)、新豐灌區(qū)等主要中型灌區(qū)骨干渠道及配套建設已實施有部分節(jié)水配套工程，但是續(xù)建、改建工程還有較大的缺口，灌溉面積尚未達到設計規(guī)模，田間工程配套改造不足，整體效益不能充分發(fā)揮；小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造實施較少、規(guī)模小、渠道分散，提質升級任務重；農村飲水安全鞏固提升工程已全面實施，城鎮(zhèn)和農村集中式飲用水水源保護區(qū)均已劃分，但是存在水源地保護力度不夠，供水水源分散且規(guī)模偏小，供水缺乏安全處理，運行管理成本高，持續(xù)運行能力差等問題，建設區(qū)域供水一體化任務仍需攻堅[4]。

3.2 防洪抗災減災體系不健全

八步區(qū)是地級賀州市的政治、經濟、文化和信息中心，“十三五”以來，包括中心城區(qū)以及蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、信都鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程正在快速推進，但是一些地區(qū)如蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、信都鎮(zhèn)等規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍相應防洪抗災減災工程建設落后于城鎮(zhèn)建設，容易導致與市政基礎設施不配套、不協(xié)調等問題；與此同時，隨著空間規(guī)劃工作的開展，防洪治澇基礎設施的滯后謀劃和建設，前期沒有納入空間規(guī)劃的依據(jù)，會使得后期的實施更加困難。區(qū)境內中小河流眾多，流域甚廣，尤其是大寧河、馬尾河、林洞河、都江河等中小河流沿岸鄉(xiāng)村人口密集，雖已實施部分防洪治理工程和山洪溝治理工程，也逐見成效。但隨著水安全保障及鄉(xiāng)村人居環(huán)境對中小河流治理提出了新時期治水要求，仍有較多中小河流和區(qū)域存在防洪治理和山洪溝治理需求；與此同時，隨著區(qū)內水庫除險加固工程的逐漸實施和完成，防汛道路、信息化建設、水情預警預報等配套管理則相對滯后。

3.3 智慧水利建設相對滯后

八步區(qū)目前的水利科技基礎薄弱、科技投入不足、創(chuàng)新型高層次人才缺乏、科技推廣應用體系不完善，水利科技創(chuàng)新能力不高。區(qū)境內水系多而復雜，水利工程點多、面廣、量大、種類多，隨著經濟社會發(fā)展，對江河和水利工程安全高效運行提出了更高的要求。目前區(qū)境內中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)尚未全面建立，在城市水文、生態(tài)監(jiān)測以及應急監(jiān)測方面缺乏必要的監(jiān)測手段；水資源監(jiān)控程度偏低，對實現(xiàn)用水總量控制指標的全面監(jiān)控缺口較大，地下水開采監(jiān)控較少，用水效率監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測以及水生態(tài)監(jiān)測等仍需完善，尚未全面形成以最嚴格水資源管理制度為支撐的水資源監(jiān)控能力體系。

在信息采集、數(shù)據(jù)庫建設、水利業(yè)務應用以及信息安全等方面投入不足，已有的建設缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)劃，信息孤島依然存在、水利信息資源共享困難，水利信息化基礎設施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公用房、小型水庫防汛值班房和大壩安全監(jiān)測設施缺乏，部分水庫進庫公路和輸電及通信線路不通，影響工程安全運行管理。智慧水利的建設重點是提升感知能力、互聯(lián)互通能力、基礎設施能力和基礎設施能力，目前仍然達不到全面實現(xiàn)智慧水利建設的要求[5]。

3.4 水資源管理體制機制不健全

水資源管理、水利工程管理有待加強，水價、水權、水市場改革亟待推進，簡政放權、職能轉變以及事中事后監(jiān)管工作有待進一步對接落實，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完善，市場機制沒有得到充分發(fā)揮。小型水利工程管理管護水平不高，部分水利工程產權不清，水利工程仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，部分小型水利工程老化失修嚴重，工程效益衰減明顯，深化水利改革的任務仍在路上。

4 關于水資源管理問題應對措施

4.1 強化水利資源合理配置

水利樞紐工程“十四五”期間，建設扶隆水利樞紐1座，扶隆水利樞紐工程是集防洪、灌溉、航運、發(fā)電等功能的綜合水利樞紐工程，可以很好緩解賀江洪澇災害，促進水資源綜合開發(fā)利用，加快復地經濟發(fā)展，有助于賀州市中遠期社會經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化工程為保障八步區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水安全達標，加快實施八步區(qū)12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設，重點解決鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊集中供水安全問題。節(jié)水配套改造項目加快骨干工程建設，完善源頭，信都、仁義、鋪門屬于八步區(qū)糧食生產基地，又是廣西東融產業(yè)區(qū)片區(qū)，合面獅灌區(qū)涵蓋三大重鎮(zhèn)，屬于重點灌區(qū)，應當重點開展八步區(qū)合面獅灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，并逐步開展八步區(qū)新豐、七里2 座重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

4.2 病險水庫除險加固工程

八步區(qū)水庫基本完成過一輪庫除險加固，“十四五”期間主要完成水庫的清淤，水庫信息管理化，保障水庫工程的安全運行，發(fā)揮工程的社會、經濟效益，方便防汛工作開展。完成賀州市八步區(qū)13 座市中小型水庫調查，并且完成了13 座水庫的安全評價工作，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先對水庫淤積嚴重的進行清淤處理，其次實施路基路面寬度不達標準的硬化路面水庫進庫道路，最后實施小型水庫進庫道路提質改造，實現(xiàn)水庫水情監(jiān)測自動化信息化，實現(xiàn)水庫無人值守也能達到管理效果[6]。山洪溝治理工程重點實施貧困村鎮(zhèn)山洪溝治理，建立山洪地質災害重點防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，工程措施和非工程措施相結合，主要工程措施有建護岸、防洪堤、排洪渠、溝道疏浚等，防治山洪災害、保護人民群眾生命財產安全。

4.3 智慧水利工程

針對水利工程建設過程存在的信息化與數(shù)字化局限問題，水資源管理人員應將智慧水利建設作為工作重點。通過加大建設力度，針對八步區(qū)境內河流湖波開展全面的監(jiān)測網絡建設。具體過程，就是運用現(xiàn)有水文監(jiān)測站基礎設施，全面監(jiān)測流域面積超出100km2的河流、超出1km2的湖泊。同時，爭取能夠使水利工程設施覆蓋流域面積作用于50km2以上的河流，從全面角度出發(fā)強化區(qū)域防汛抗旱預警預報能力與江河湖泊日常監(jiān)督管理水平。此外，還要針對水資源管理構建一個具備全面感知能力的網絡。即在水資源監(jiān)控能力建設與國家地下水監(jiān)測工程等項目基礎上，對重要水源地、規(guī)模以上取用水戶、規(guī)模以上入河排污口、行政區(qū)界河流斷面進行水量、水質監(jiān)測；建設水利工程運行管理監(jiān)測感知網。對水庫、重要堤防、重要閘壩（節(jié)制閘）、規(guī)模以上泵站、中型灌區(qū)、引調水等水利工程進行全面感知。建設水生態(tài)環(huán)境感知網絡。對建有水利工程的江河生態(tài)流量、國家重要水功能區(qū)、水土保持重點治理區(qū)等進行生態(tài)監(jiān)測。加強感知能力建設。在已有的地面監(jiān)測站網基礎上，充分利用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術和手段，構建天地一體化監(jiān)測體系，提高感知能力和技術水平。全面加強互聯(lián)互通。從目前水利信息化的發(fā)展狀況看，網絡覆蓋范圍和支撐能力與智慧水利建設的要求差距很大，應加大建設力度，彌補網絡能力的不足。

4.4 管理能力提升工程

為進一步提升水利管理現(xiàn)代化水平，提升水利管理精準化、高效化、智能化水平，加快推進水利管理現(xiàn)代化。相關建設者應大力推進水利科技創(chuàng)新，開展水利專業(yè)團隊建設，培養(yǎng)具有高水平的水利科技創(chuàng)新人才和團隊，為推進水利現(xiàn)代化提供人才保障。基層水利行業(yè)能力進一步加強，基本建成水利信息化系統(tǒng)，初步形成現(xiàn)代化水利管理體系。加強水利設施管理，完善管理體制模式[7]。

5 結語

綜上所述，水資源管理工作開展面臨的諸多影響因素與不合理問題，應從現(xiàn)狀入手，在明確問題產生影響與應對措施運用要點、重點情況下，開展強化水利資源合理配置、病險水庫除險加固工程、智慧水利工程和管理能力提升工程才能以適用性狀態(tài)作用于實踐，以切實解決鄉(xiāng)村水利基礎設施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水建設有待完善；防洪抗災減災體系不健全；智慧水利建設相對滯后以及水資源管理體制機制不健全問題。事實證明，只有結合水資源管理問題實際情況，才能使應對措施運用起到事半功倍的效果。