農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及完善措施探尋

周錦

（云南省紅河哈尼族彝族自治州地方公路管理處，云南 蒙自 661100）

0 引言

交通設(shè)施是否完善是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。其中，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的搭建細(xì)節(jié)煩瑣、難度大，即使農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施多年仍然出現(xiàn)路面缺乏專業(yè)人員管理，損壞嚴(yán)重使用年限短，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公路建設(shè)壓力大，設(shè)備及人員不足等問題。多種因素影響下，農(nóng)村公路修建及養(yǎng)護(hù)問題愈來愈嚴(yán)峻。要徹底改變現(xiàn)狀就必須針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況展開全方面分析，高質(zhì)量解決公路建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

1 高水平、高質(zhì)量完成農(nóng)村公路管護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)意義

高質(zhì)量的農(nóng)村公路管護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體如下。

（1）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。道路通暢才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修建完成的公路需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)才能保證持久通暢，徹底改變農(nóng)村信息傳遞閉塞的問題，提高公路建成后的管護(hù)能力，能夠加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品有了更便捷的傳播渠道，但想要保證農(nóng)村產(chǎn)品順利向外銷售，農(nóng)村公路流通渠道必須打通。

（2）增加民眾對(duì)政府的公信力。道路修建工作離不開政府的規(guī)劃與指導(dǎo)，在公路后續(xù)管理上，政府也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而評(píng)判政府執(zhí)政能力或者道路管理能力強(qiáng)弱上，百姓能夠通過道路變化情況直接感受出來。道路通暢時(shí)，人民對(duì)外溝通交流的機(jī)會(huì)增加，也能及時(shí)掌握就業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，有了就業(yè)或銷售渠道，農(nóng)村地區(qū)才能更快發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，對(duì)政府的各項(xiàng)政策實(shí)施的支持率也會(huì)有所提升，使農(nóng)民自覺參與到建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的道路上。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)模式通常有以下3 種。

（1）劃分縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)分別管養(yǎng)模式。采用縣、鄉(xiāng)、村分開養(yǎng)護(hù)的方式，可以更加針對(duì)性的管理對(duì)應(yīng)地區(qū)所修建的公路。縣級(jí)采取工程外包的方式，向社會(huì)公開工程招標(biāo)，依靠公司專業(yè)化施工隊(duì)伍保證道路的修建。鄉(xiāng)級(jí)政府可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)組織成立養(yǎng)護(hù)管理小組，通過招募周圍居民進(jìn)行專門養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)小組成員家庭所在地進(jìn)行工作場(chǎng)地的分配。村屯道路則由村委會(huì)直接負(fù)責(zé)，通過尋找合格養(yǎng)護(hù)員負(fù)責(zé)自己家鄉(xiāng)附近的道路護(hù)養(yǎng)狀況，成立施工隊(duì)，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展道路緊急施工處理[1]。

（2）管養(yǎng)資金分級(jí)管理模式。農(nóng)村公路建造與養(yǎng)護(hù)管理都離不開資金的支持，公路建設(shè)項(xiàng)目屬于利國利民的舉措，國家投入大量資金支持時(shí)，應(yīng)制定合理、有效資金管理措施，確保資金得到合理使用。資金籌集也可采取多樣化方式獲取渠道，除了政府投入，尋求社會(huì)個(gè)人、企業(yè)公益項(xiàng)目資金支撐，設(shè)立公共財(cái)政管理制度，采用市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)資金管理責(zé)任制，國家相關(guān)部門不定期對(duì)資金的管理及流向進(jìn)行監(jiān)管與核查，資金流通信息及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)于資金存疑部分展開調(diào)查，保證資金管理透明化。

（3）責(zé)任劃分片區(qū)管理模式。農(nóng)村道路與城市道路建設(shè)不同，農(nóng)村地區(qū)耕地多，人口密度不夠，因此管理方式與城市道路管理方式不同，道路建設(shè)后，想要穩(wěn)定持久的發(fā)展離不開清晰、明確的管理方式。以市、縣為單位劃分片區(qū)，并實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理，劃分責(zé)任主體，明確職責(zé)范疇，確保管理機(jī)制高效運(yùn)行[2]。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

3.1 資金問題

資金問題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①資金投入不足。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要民生工程之一，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)力有限，統(tǒng)籌安排工作受阻，資金不充足導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作無法持久開展。地理環(huán)境復(fù)雜地區(qū)，公路建設(shè)施工難度大，公路建設(shè)、管養(yǎng)投資大，日常養(yǎng)護(hù)不到位，道路損壞還會(huì)引發(fā)交通事故。②資金監(jiān)管、使用不到位。基層單位在工作中，容易出現(xiàn)形式主義官僚主義，鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)監(jiān)管項(xiàng)目資金不力情況，財(cái)務(wù)管理混亂，市縣部門資金撥付靈活度不高，缺乏制度化監(jiān)督管理。

3.2 人員問題

人員管理問題體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)。公路養(yǎng)護(hù)及通行能力狀況離不開專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的維護(hù)，但當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍出現(xiàn)供給、分配、流失等問題，基層大多臨時(shí)尋找村民開展養(yǎng)護(hù)管理工作，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，僅能開展簡(jiǎn)單表面清潔，不具備專業(yè)知識(shí)完成道路養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)。農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，在招聘管理人員時(shí)只能在中老年人群中選擇，這部分人群對(duì)知識(shí)掌握程度較低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。②管理人員流動(dòng)性大。農(nóng)村公路基層崗位薪酬、保障力度有缺陷，導(dǎo)致道路管理職位容易出現(xiàn)調(diào)崗或離職現(xiàn)象。專職人員不會(huì)選擇在基層單位進(jìn)行煩瑣、耗時(shí)的養(yǎng)護(hù)管理工作，其他管護(hù)人員缺乏對(duì)路面知識(shí)的了解。③管理人員水平有限。老年養(yǎng)護(hù)員工難以掌握新工藝、新技術(shù)、新方法，鄉(xiāng)村與城市相比工作環(huán)境較差，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不足，薪資水平較低，年輕人不愿加入或長(zhǎng)時(shí)間停留工作，隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性。

3.3 管理手段問題

基層單位具體落實(shí)不到位，采用獎(jiǎng)懲措施考核養(yǎng)護(hù)人員仍無法改變敷衍、形式的工作情況，形式主義盛行，對(duì)于所安排的工作，開會(huì)時(shí)態(tài)度認(rèn)真，建議方案詳細(xì)且扎實(shí)，等到具體落實(shí)時(shí)則是拖延應(yīng)付。人力、物力資源有限，無法開展定期檢查，考核過程隨意，考核結(jié)果缺乏真實(shí)性。

3.4 思想認(rèn)知問題

思想認(rèn)知上存在一定的不足，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)。公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)工作是長(zhǎng)期工程，政府關(guān)注度不持久，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督具有時(shí)效性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式無法做到防微杜漸，一般只能開展“亡羊補(bǔ)牢”的彌補(bǔ)性工作，導(dǎo)致公路損壞情況不斷加劇。②公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)不足。公共財(cái)產(chǎn)在傳統(tǒng)認(rèn)知當(dāng)中屬于國家、政府管理行列，普通人對(duì)公共財(cái)產(chǎn)感觸不深，在基礎(chǔ)設(shè)施的享受過程中缺乏愛護(hù)之心，甚至出現(xiàn)占便宜，侵占基礎(chǔ)設(shè)施、資源的行為，在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)過程主動(dòng)參與意識(shí)淡薄，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)村民刻意損害農(nóng)村公路，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作效果不佳[3]。

3.5 權(quán)責(zé)劃分問題

公路養(yǎng)護(hù)過程還出現(xiàn)責(zé)任劃分不清晰的情況。首先，基層單位對(duì)于具體工作狀況責(zé)任歸屬問題無法達(dá)成一致，農(nóng)村公路道路養(yǎng)護(hù)過程容易遇到諸多問題，通常鄉(xiāng)村管理人員只能處理道路清潔工作，或者專業(yè)人員指導(dǎo)下完成簡(jiǎn)單修復(fù)工作；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理部門實(shí)際處事能力不足，極少進(jìn)行實(shí)際考察，工作上態(tài)度敷衍，市縣部門無法做到及時(shí)考察和監(jiān)督，由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)道路事故性質(zhì)劃分不清晰的情況，執(zhí)法過程受阻，同時(shí)執(zhí)法權(quán)力不足，在應(yīng)對(duì)路政許可案件時(shí)只能先向上級(jí)匯報(bào)，導(dǎo)致違規(guī)車輛、道路受損情況得不到及時(shí)處理[4]。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策建議

4.1 保障養(yǎng)護(hù)管理資金投入

由于農(nóng)村公路修建、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)人員工資等方面都需要資金支持，政府在財(cái)政方面預(yù)算有限，因此為了增加資金途徑，基層單位可開展多渠道募集資金，關(guān)注國家扶持項(xiàng)目，積極開展申請(qǐng)工作，整合零散道路施工項(xiàng)目對(duì)外公開招標(biāo)，還可以通過援建方式向外界尋求資金及物資的捐贈(zèng)，提高外界對(duì)公路建設(shè)的關(guān)注度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，用道路推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

4.2 提高基層人員工作水平

基層工作人員大多是留守農(nóng)村的中老年人，這部分群體受教育水平有限，要想提高基層人員的工作能力需要從根本上解決人才問題，可以結(jié)合住房、就業(yè)前景、醫(yī)療福利等等人們關(guān)心的問題提出優(yōu)惠條例，吸引高學(xué)歷人群前來應(yīng)聘。在專業(yè)性方面，還可以設(shè)立特聘崗位，通過與當(dāng)?shù)匮芯克M(jìn)行對(duì)接指導(dǎo)，合作開展相應(yīng)研究項(xiàng)目，建立研究基地，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決就業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展，同時(shí)研究所中也有專業(yè)人才進(jìn)行專門的指導(dǎo)，有效、快速幫助解決公路建設(shè)當(dāng)中遇到的問題。還可以開展培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)和講解對(duì)應(yīng)的課程，提升基層人員養(yǎng)護(hù)能力[6]。

4.3 落實(shí)完善管理手段

養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍之間可以組建交流群，在隊(duì)伍建立初期，及時(shí)制定規(guī)章制度，規(guī)范成員的工作內(nèi)容，在實(shí)際處理問題當(dāng)中注重靈活變通。對(duì)于更為偏遠(yuǎn)的村屯地區(qū)，村落之間更為分散，人員聚集困難，并且這些地區(qū)通常只能選擇老年人擔(dān)任管護(hù)人員，在年齡、體力、教育程度方面受限，只能選取簡(jiǎn)單、操作性強(qiáng)的工作類型，對(duì)于道路修補(bǔ)等高難度工作，則需要專業(yè)人員在場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)跟進(jìn)[7]。由于政府人員有限，加上日常處理的種類繁多，很難有時(shí)間和精力持續(xù)跟進(jìn)公路后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作，因此，這部分工作可以劃分成監(jiān)工項(xiàng)目，采取外包的方式去處理，最后由施工隊(duì)伍完成后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作，政府人員采取定期抽取檢查即可[7]。

4.4 加大農(nóng)村公路宣傳力度

由于農(nóng)村公路愛護(hù)意識(shí)薄弱，在公路的養(yǎng)護(hù)過程就容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的情況，因此在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)道路上還需要加大項(xiàng)目宣傳力度，幫助農(nóng)民建立對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感?；鶎尤藛T可以提前制作宣傳冊(cè)，將冊(cè)子分發(fā)至所到地區(qū)，幫助村民了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，同時(shí)對(duì)農(nóng)民所遇到的問題進(jìn)行收集整理，及時(shí)進(jìn)行答疑解惑，增加政府與民眾的粘合度，同時(shí)在各個(gè)村屯人員聚集位置粘貼講解標(biāo)牌和宣傳橫幅，建立村屯間的網(wǎng)絡(luò)交流群，市縣里建立專門的微信公眾號(hào)，運(yùn)營公眾號(hào)并將公路建設(shè)過程進(jìn)行記錄與發(fā)布，讓更多人了解項(xiàng)目本身，營造愛護(hù)公路的良好氛圍[8]。

4.5 落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限

在基層管理過程中，權(quán)限問題一直是困擾項(xiàng)目進(jìn)行的主要原因，當(dāng)前已經(jīng)頒布的制度存在信息重合，內(nèi)容解釋不清的情況，基層人員根據(jù)規(guī)則行事時(shí)，容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，一旦溝通不暢，管理就會(huì)出現(xiàn)混亂。盡早完善地方公路管理權(quán)限制度內(nèi)容，做好不同內(nèi)容分類工作，針對(duì)對(duì)接人員不足方面及時(shí)增加人手，保證在公路養(yǎng)護(hù)過程做到有理有據(jù)，高效快捷完成養(yǎng)護(hù)工作[9]。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的完善措施

基于農(nóng)村公路管理中存在的問題，本文提出了針對(duì)性的解決措施，具體如下。

（1）管理部門完善體制機(jī)制。除了制定各個(gè)部門詳細(xì)的權(quán)限清單和責(zé)任條例外，為了提高公路養(yǎng)護(hù)人員工作積極性，還應(yīng)該制定部門人員的考核制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，及時(shí)和基層人員商討?yīng)剟?lì)內(nèi)容，促進(jìn)基層工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，不斷投身公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，提高人才隊(duì)伍數(shù)量。為了達(dá)到以上目標(biāo)，可從以下3 個(gè)方面著手采取相應(yīng)的措施：①及時(shí)發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌權(quán)力，為各個(gè)項(xiàng)目提供制度、資金等方面的支撐。②落實(shí)縣級(jí)政府的責(zé)任。在縣級(jí)組建骨干人才隊(duì)伍，增加人才補(bǔ)貼，及時(shí)將人才按需分配任務(wù)，采取分管的方式擴(kuò)大管理規(guī)模，同時(shí)幫助指導(dǎo)所對(duì)接的地區(qū)指導(dǎo)工作。③重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)落后村鎮(zhèn)間的工作問題，加大時(shí)間、精力完善制度，爭(zhēng)取持續(xù)性、高效率解決村鎮(zhèn)問題，最后開展定期或摸底方式開展巡查。

（2）重點(diǎn)培養(yǎng)基層人員養(yǎng)護(hù)能力：①制定完善的隊(duì)伍體系。組建不同地區(qū)不同類別的隊(duì)伍類型，比如縣級(jí)隊(duì)伍側(cè)重培養(yǎng)他們的專業(yè)管理能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別則側(cè)重實(shí)際操作人員隊(duì)伍建設(shè)。②提升信息化管理能力。利用互聯(lián)網(wǎng)辦公的便利，及時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門處理突發(fā)狀況，增加不同路口的攝像頭配置，加強(qiáng)道路監(jiān)管力度，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)對(duì)接基層人員管理問題，縮短處理時(shí)間，提高辦事效率。③激發(fā)村民養(yǎng)護(hù)工作積極性。道路養(yǎng)護(hù)離不開基層工作人員的努力，村委會(huì)積極走進(jìn)村民家中做好宣傳和動(dòng)員工作，講解養(yǎng)護(hù)步驟流程，及時(shí)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)工作內(nèi)容，動(dòng)員指導(dǎo)村民參與公路建設(shè)工作中，為養(yǎng)護(hù)道路貢獻(xiàn)力量。

6 結(jié)語

農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)乎民生大計(jì)，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理則影響道路的正常運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開道路通暢，只有重視公路養(yǎng)護(hù)問題，增強(qiáng)管護(hù)人員專業(yè)技能，延長(zhǎng)公路使用時(shí)長(zhǎng)，才能打通交通壁壘，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村振興需要保證道路通暢，高效、快速完成公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保證。