論現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理的難點與對策

柳海燕

（聊城市生態(tài)環(huán)境局東阿縣分局，山東 聊城 252000）

社會經(jīng)濟的發(fā)展和民眾生活水平的提高使人民對良好環(huán)境的需求越來越高，公眾參與環(huán)境監(jiān)測是希望能夠依靠廣大人民群眾的力量來共同制定環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)政策與措施并監(jiān)督其實施，實現(xiàn)政府與人民聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

1 公眾參與環(huán)境監(jiān)測的難點問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測對專業(yè)技術(shù)的要求較高

環(huán)境監(jiān)測是指對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況的監(jiān)督和管理等工作，這是一項對專業(yè)知識要求較高的技術(shù)，即使是長期在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作的人員也不一定能完全理解其中一些專業(yè)術(shù)語和概念，這對眾多想要參與環(huán)境監(jiān)測工作的公眾是極大的挑戰(zhàn)，并且很多環(huán)境監(jiān)測工作的開展都會利用到高新技術(shù)設(shè)備，需要在實驗室按照要求進(jìn)行規(guī)范操作，這種操作技術(shù)上的專業(yè)程度對公眾來說更是一個極高的障礙，在一定程度上減少了公眾能夠參與環(huán)境監(jiān)測的途徑[1]。

1.2 一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需要保密，與政務(wù)公開機制形成矛盾

出于社會穩(wěn)定等客觀需要，一些涉及情況嚴(yán)重的環(huán)境污染事件其監(jiān)測數(shù)據(jù)難以及時向社會公眾公開所有信息，但又出于政務(wù)公開的機制必須向公眾展示具體數(shù)據(jù)，讓公眾能夠了解真實的生態(tài)環(huán)境，兩者之間產(chǎn)生的矛盾容易讓社會公眾產(chǎn)生思想偏差，這就會影響環(huán)境保護(hù)部門的社會公信力。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)與社會公眾的切實感受不相符

環(huán)境保護(hù)部門會在公共平臺上發(fā)布環(huán)境監(jiān)測的信息，例如一些空氣質(zhì)量、河流斷面的水質(zhì)情況、企業(yè)排放的污染物是否超標(biāo)等等，但有時候監(jiān)測出的數(shù)據(jù)情況與社會公眾實際感受到的并不符合，因此造成公眾對監(jiān)測數(shù)據(jù)不認(rèn)可等現(xiàn)象發(fā)生，甚至可能誤以為一些涉事團體與環(huán)境保護(hù)部門之間有所勾結(jié)，對環(huán)境保護(hù)部門的社會形象是一種嚴(yán)重的打擊[2]。

1.4 環(huán)境檢測部門的檢測范圍與公眾認(rèn)知不同

環(huán)境檢測部門主要針對各大流域與重點污染等區(qū)域進(jìn)行觀測，但社會公眾會更重視自身的生活環(huán)境，更想了解居住地附近的惡劣氣味、環(huán)境噪音等污染情況的數(shù)據(jù)，相較于遠(yuǎn)處的重大污染源更看重周圍生活生產(chǎn)環(huán)境的具體現(xiàn)狀。兩者之間的主要關(guān)注點并不一致，所以環(huán)境監(jiān)測部門能提供給公眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)并不一定精準(zhǔn)，面對社會的具體需求，環(huán)境監(jiān)測部門很難做到完全滿足。

1.5 社會公眾能夠參與環(huán)境監(jiān)測的方式過于單一

即使社會公眾擁有參與環(huán)境監(jiān)測管理活動的權(quán)力，可參與的方式、參與條件等都沒有明確且詳細(xì)的法律規(guī)定，當(dāng)社會公眾在遇到環(huán)境污染問題時沒有較多的參與機會。例如一些重大污染的嚴(yán)重程度、監(jiān)測數(shù)據(jù)指數(shù)、污染物的源頭等等，很多公眾都會關(guān)注這些具體情況，但他們能得知的信息僅限于環(huán)境保護(hù)部門在公眾平臺上發(fā)布的簡要解釋，能看見的只有新文件的頒布和各方專家的會議召開，社會公眾以被動的形式來了解環(huán)境情況，即使有熱心的市民，卻只能通過熱線聯(lián)系電話等渠道進(jìn)行有限的參與[3]。

2 社會公眾參與環(huán)境監(jiān)測的難點對策

2.1 公開環(huán)境監(jiān)測信息，維護(hù)公眾的知情權(quán)

只有公開環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息才能促使社會公眾增強對環(huán)境的保護(hù)意識，公眾對國家政務(wù)享有充分的知情權(quán)，當(dāng)社會公眾掌握了足夠的生態(tài)環(huán)境信息之后才會更加信任并配合環(huán)境保護(hù)部門工作。完全公開環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要借助自動監(jiān)控系統(tǒng)，然后對社會民眾公布城市與農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量情況、飲用水源與河流等流域的水資源質(zhì)量情況等等，再選擇世界環(huán)境日這種具有意義的時間定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測的各項數(shù)據(jù)和信息。面對重大環(huán)境污染現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)部門也要在嚴(yán)格調(diào)查、取樣與測試之后及時對社會民眾公布其污染情況，盡量避免出現(xiàn)影響政府正面形象的猜測。

2.2 召開環(huán)境監(jiān)測聽證會，維護(hù)公眾參與議事的權(quán)力

當(dāng)政府部門出臺環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)政策規(guī)定之前可以面向社會公眾召開聽證會，聽取社會公眾的質(zhì)詢和建議，從而討論出多方都能接受認(rèn)同的最佳解決方案。聽證會議要保證公開透明，完全做到將環(huán)境監(jiān)測工作擺在社會的監(jiān)督之下，以保障社會公眾的合法權(quán)益。聽證會也可以為社會宣傳環(huán)境監(jiān)測的各項政策規(guī)定，讓公眾了解政策內(nèi)容與實施意義，也有助于公眾配合新政策的落實。同時，還可以拓寬社會各界與環(huán)境部門的對話渠道，促使政企民之間和諧交流溝通，及時尋找矛盾點并將其解決，實現(xiàn)公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理途徑的開拓[4]。

2.3 利用輿論監(jiān)督環(huán)境保護(hù)部門與政府執(zhí)法，維護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)力

以輿論來監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測工作與政府工作是在強化社會公眾的監(jiān)督作用，政府部門可以聽取到廣大民眾的意見，發(fā)揮社會公眾的智力和能力來探尋最有效的工作方式，讓公眾的力量參與進(jìn)環(huán)境污染的監(jiān)督和治理中，同時也是對政府部門工作的監(jiān)督，幫助政府部門加強內(nèi)外監(jiān)管力度。相關(guān)部門如果想制定推行環(huán)境監(jiān)測政策時，可以用調(diào)查表等形式提前征集公眾的意見，尤其是一些有關(guān)企業(yè)或民眾利益的舉措，應(yīng)該充分征求廣大民眾的意見以減少糾紛。

2.4 拓寬政務(wù)公開的渠道，維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)力

政府部門應(yīng)該完善公眾參與環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)法制建設(shè)，在法律制度上明確指出社會公眾參與環(huán)境監(jiān)測的條件、方式等等。各個地區(qū)建立的環(huán)境保護(hù)、政務(wù)公開等一系列線上線下平臺，要將環(huán)境監(jiān)測管理工作的流程、監(jiān)測費用等情況實行公示，按照相關(guān)規(guī)定要求公開相關(guān)信息，主動接受來自社會公眾的監(jiān)督。各地的檢舉系統(tǒng)也應(yīng)該將環(huán)境污染舉報納入工作處理范圍，以便于及時接收社會公眾反映的環(huán)境污染問題，耐心傾聽廣大民眾對環(huán)境監(jiān)測管理的訴求，其環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果也要將公眾所關(guān)心的環(huán)境問題監(jiān)測數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，并確保其數(shù)據(jù)結(jié)果科學(xué)可靠。重大環(huán)境監(jiān)測管理事項的決策和執(zhí)行都離不開監(jiān)督與評估，公眾實行監(jiān)督權(quán)力也是參與環(huán)保事項的必要流程，政府在自覺接受公眾監(jiān)督和收取民眾意見與建議的方式包括但不限于線上或線下的問卷調(diào)查、意見征求箱、座談會、論證會與聽證會等單向或互動式的交流形式，采取何種形式收集民眾真實意見應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，譬如說涉及面廣泛、對公眾利益影響較大且具有明顯沖突一類的環(huán)境監(jiān)測管理事項，應(yīng)當(dāng)選擇座談會等互動式的參與方式才能完整聽取收集社會公眾的利益訴求，為有關(guān)部門和社會公眾進(jìn)行友好交流與思想碰撞搭建良好的空間平臺。

2.5 舉行公眾活動，維護(hù)公眾的參與權(quán)力

環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)性過強，所以需要環(huán)境保護(hù)部門在與公眾交流溝通時，盡可能把信息整合成大眾能夠理解的方式進(jìn)行解答，促使公眾主動將視線放在環(huán)境保護(hù)問題上。環(huán)境保護(hù)部門可以開展多種形式的環(huán)境監(jiān)測宣傳教育活動，將一些環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)知識科普性的融入宣傳中，調(diào)動公眾參與環(huán)境監(jiān)測的積極性。環(huán)境保護(hù)部門可以每年定期舉行公眾參與的活動，安排幾天時間讓社會民眾與公眾媒體走進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的實驗室，或是跟隨監(jiān)管執(zhí)法人員前往企業(yè)去參與整個環(huán)境監(jiān)測的環(huán)節(jié)，這樣做不僅提高了社會公眾的參與程度，還能提升環(huán)境保護(hù)部門在公眾面前的可信度。除此之外，環(huán)境保護(hù)部門還應(yīng)該對社會公眾大力宣傳環(huán)境保護(hù)意識，加強學(xué)校宣傳教育與社會宣傳教育，促使民眾從小就將環(huán)境保護(hù)思想印刻在心中，當(dāng)國家需要公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理時其積極性也會更強[5]。

2.6 完善環(huán)境污染引起的糾紛處理體系，維護(hù)公眾的索賠權(quán)力

很多環(huán)境污染往往伴隨著公眾利益的損失，當(dāng)有關(guān)部門在處理環(huán)境污染引發(fā)的糾紛問題時，有關(guān)部門一定要及時前往現(xiàn)場對涉事環(huán)境進(jìn)行污染數(shù)據(jù)監(jiān)測，并為社會公眾提供精準(zhǔn)的監(jiān)測結(jié)果，使其作為環(huán)境污染事件糾紛的處理和索賠依據(jù)，以最妥當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q環(huán)境污染引起的糾紛，避免社會矛盾的爆發(fā)。環(huán)境監(jiān)測部門需要利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步掌握污染物的來源與其將要造成的侵害影響，確認(rèn)污染物對環(huán)境的損害事實，協(xié)助執(zhí)法部門明確環(huán)境污染的主要負(fù)責(zé)人，從而有效的維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在解決環(huán)境污染引起的糾紛時，監(jiān)測部門應(yīng)該主動與社會公眾進(jìn)行溝通，讓公眾相信監(jiān)測技術(shù)的科學(xué)性，增強自身在公眾心中的信任程度。面對一些信訪、投訴等情況時，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該認(rèn)真處理應(yīng)對，嚴(yán)格核實公眾說明的具體情況并及時回復(fù)信息，做到公平公正的處理，維護(hù)公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理工作的積極性。

2.7 從政府立法角度帶動社會公眾參與環(huán)境監(jiān)測活動

各地政府受到繁多的環(huán)保事務(wù)、時間精力及其資源條件有限等因素的制約，以致于很多環(huán)境監(jiān)測管理活動都將公眾排除在外，但保護(hù)環(huán)境并非政府部門的獨特職能，在維護(hù)公共環(huán)境方面人們的目標(biāo)是一致的。所以要想帶動公眾參與進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測事業(yè)中，首先要明確公眾參與管理事項的具體范圍，在政策規(guī)定上以概括規(guī)定與具體列舉相結(jié)合的方式來確定公眾參與范圍，要確切指出在遭遇重大環(huán)境問題的事項上必須要有公眾的參與，再由各省政府通過目錄清單的形式逐一列舉管轄區(qū)域內(nèi)必須吸納帶動公眾共同參與的各類環(huán)保事項，讓公眾參與成為環(huán)境監(jiān)測管理事業(yè)中的一道必經(jīng)程序，同時有關(guān)部門還要收集能夠反應(yīng)公眾真實意見的材料并將其作為環(huán)境監(jiān)測部門開展決策事項的必要參考資料。另外，在必須吸納公眾參與的環(huán)境監(jiān)測管理活動目錄清單中還要詳細(xì)規(guī)定民眾的參與程度，以免公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理成為形式化的工作任務(wù)，對于一些環(huán)境監(jiān)測管理事項首先要判定其是否直接影響公眾的日常生活、生產(chǎn)活動與生命、財產(chǎn)安全等，受到直接負(fù)面影響的社會公眾都有權(quán)力參與進(jìn)此類環(huán)境監(jiān)測管理活動中，公眾可以直接表達(dá)自身的利益訴求來為有關(guān)部門開展決策活動提供有力的參考資料，同時也能保證公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理活動的積極主動性和實際效用。

3 結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境作為社會公眾的共同生存空間，單單依靠環(huán)境監(jiān)測部門是無法實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的，只有發(fā)揮社會公眾的群體力量去保護(hù)自然環(huán)境，才能保證整個地球生態(tài)環(huán)境中的可再生能源能夠滿足數(shù)十億人生產(chǎn)活動的多元化需求?，F(xiàn)階段，地球生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，現(xiàn)在能做的就是加強環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)的管理工作，并且廣大人民群眾的參與能夠大力推動環(huán)境保護(hù)意識的進(jìn)步，也是當(dāng)前城市環(huán)境管理工作能順利進(jìn)行的有效方式之一，能夠幫助中國環(huán)保監(jiān)管工作進(jìn)一步加強。總而言之，社會公眾參與環(huán)境監(jiān)測的制度、方式等相關(guān)政策和方案亟待完善，政府部門要重視根本性問題的解決，掀起全民共同參與保護(hù)環(huán)境的浪潮，更好的維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。