環(huán)境監(jiān)察效能的提升要點(diǎn)解析

路俊菊

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

引言

當(dāng)今時(shí)代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)發(fā)生了變化，不再單一的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維已經(jīng)完成了，從只要金山銀山，到既要綠水青山也要金山銀山的轉(zhuǎn)變。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，更加注重對生態(tài)文明的保護(hù)。本文以環(huán)境監(jiān)察為研究對象，探討應(yīng)當(dāng)如何提高環(huán)境監(jiān)督檢查的效果。

1 環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)概述

生態(tài)環(huán)境的問題，對于一個(gè)國家的發(fā)展有十分重要的影響。如果能夠做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，那么就能夠?yàn)閲业陌l(fā)展提供環(huán)境的依托。相反，如果生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，那么就會(huì)對國家的發(fā)展起到消極作用。大自然是我們賴以生存的條件。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國通過環(huán)境，監(jiān)察，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種管理需要依托當(dāng)?shù)氐男姓块T進(jìn)行。通過當(dāng)?shù)氐男姓块T的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的[1]。

2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的意義

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不是一朝一夕的，也不是以我國一國之力就能夠解決的。但是，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我國已經(jīng)肩負(fù)起了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，尤其是對于本國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。做好環(huán)境監(jiān)察工作能夠產(chǎn)生很多積極效果，本文從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對這一問題進(jìn)行了思考和探討。

首先，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于發(fā)揮公民的主體意識(shí)，充分的發(fā)揮公民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體作用。對環(huán)境的監(jiān)督和管理工作，并不能依靠政府進(jìn)行，而是要依靠整個(gè)社會(huì)進(jìn)行。公民作為國家的主人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主人翁的角色，對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支持。要幫助公民意識(shí)到，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，充分的調(diào)動(dòng)公民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的積極性，這樣既有利于環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來積極的意義。

其次，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于減少企業(yè)的非法排放。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，肯定會(huì)產(chǎn)生很多垃圾，但是如果能夠?qū)M(jìn)行有效的降解，就能夠減少對于環(huán)境的污染。一些企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的垃圾，并沒有通過有效的降解，而是非法排放造成了環(huán)境污染。其原因在于如果進(jìn)行生物降解，可能會(huì)增加企業(yè)的成本支出。對于生態(tài)環(huán)境而言，非法排放造成了環(huán)境惡劣的結(jié)果。如果能夠做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，那么就能夠減少在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法排放[2]。

最后，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于保護(hù)環(huán)境。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理工作的過程中，通過公權(quán)力的介入能夠有效地預(yù)防企業(yè)的非法行為。同時(shí)，通過公權(quán)力的介入還能夠?qū)ζ髽I(yè)的違法行為進(jìn)行事后的規(guī)制。雙管齊下更有利于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行，減少企業(yè)的違法行為，增加對環(huán)境的保護(hù)。

3 環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀解析

由于我國越來越重視對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，因此我國通過法律作為環(huán)境監(jiān)督和檢查的制度保障，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了法律依托。這對于行政部門而言，相當(dāng)于提高了行政部門的威信，行政部門在執(zhí)法的工作過程中有法可依，這也是我國法治工作的體現(xiàn)。但是，在進(jìn)行檢查工作的過程中，也存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。通過分析，本文從以下幾個(gè)方面提出了見解[3]。

3.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏創(chuàng)新

雖然我國已經(jīng)通過法律層次，實(shí)現(xiàn)了對于環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法保障，但是在實(shí)際工作過程中工作人員的工作思維傳統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行。當(dāng)今時(shí)代發(fā)展速度越來越快，因此在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的工作過程中，應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的變化不斷地進(jìn)行思維的轉(zhuǎn)變。此外在環(huán)境執(zhí)法工作開展的階段中，由于現(xiàn)有的工作方法比較落后，在工作開展時(shí)方法的應(yīng)用不夠全面性存在一定的沖突問題，這就會(huì)使得各項(xiàng)工作的開展受到影響，導(dǎo)致不利于環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展。

3.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱

在進(jìn)行執(zhí)法的工作過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題。對于執(zhí)法部門而言，做好執(zhí)法工作是其本職工作。但是執(zhí)法工作受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。一些工作人員在執(zhí)法工作過程中，對企業(yè)的排污工作進(jìn)行監(jiān)督和管理影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)受到影響。同時(shí)，在執(zhí)法的工作過程中，設(shè)備的缺失也給執(zhí)法工作帶來了消極影響。并且在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法階段中，由于現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合能力欠缺，在工作開展階段不能夠以科學(xué)有效的方法對存在的問題進(jìn)行解決，相關(guān)工作存在相互推卸或者是相互依賴的情況，如此就會(huì)給各項(xiàng)工作的開展造成很大的影響[4]。

3.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏部門內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作過程中，單純依靠執(zhí)法無法進(jìn)行執(zhí)法工作，無法實(shí)現(xiàn)對于違法企業(yè)的監(jiān)督管理和懲治。由于違法企業(yè)在進(jìn)行排污的工作過程中，涉及的因素是多種多樣的，因此，在進(jìn)行環(huán)境檢查的工作過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)部門的聯(lián)合行動(dòng)，而不是單純的依靠行政執(zhí)法部門進(jìn)行。對實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法部門單獨(dú)作戰(zhàn)的效果不佳。如果能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，那么就能夠?yàn)閳?zhí)法工作提供幫助。

3.4 環(huán)境監(jiān)察缺乏良好的社會(huì)氛圍

執(zhí)法部門在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和檢查的過程中，需要面臨來自社會(huì)民眾的抵抗。環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，執(zhí)法部門在執(zhí)法的工作過程中需要提高其自身的素養(yǎng)，減少在工作過程中與公眾出現(xiàn)的沖突。在社會(huì)新聞中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)存在暴力抗法的情況。如果能夠減少這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，那就能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利進(jìn)行。正是由于缺乏良好的社會(huì)氛圍，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作無法順利進(jìn)行。

3.5 工作人員綜合能力有待提升

工作人員的綜合素質(zhì)水平，對于執(zhí)法工作而言，具有十分重要的意義。如果工作人員的綜合素質(zhì)水平較高，那么在工作的過程中，就能夠減少與公眾的沖突。同時(shí)，高素質(zhì)水平的工作人員在執(zhí)法的工作過程中能夠有條不紊地進(jìn)行，為執(zhí)法工作提供效率保障。相反，如果工作人員的綜合素質(zhì)水平較低，那么在執(zhí)法的過程中，就可能會(huì)受到各種因素的影響，制約執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。對我國當(dāng)前的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)水平進(jìn)行考量，發(fā)現(xiàn)工作人員綜合素質(zhì)水平參差不齊。目前我國南北水平發(fā)展差異，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在城市中的執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平也有所不同。同時(shí)，根據(jù)政府部門的級(jí)別，不同工作人員的綜合素質(zhì)水平也會(huì)出現(xiàn)差異。如何解決這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)成為思考的重點(diǎn)問題之一。有效地解決工作的綜合素質(zhì)水平問題，能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利開展。

3.6 基層紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)不完善

在環(huán)境監(jiān)察的工作過程中，重點(diǎn)問題發(fā)生在基層領(lǐng)域。基層領(lǐng)域的工作人員綜合素質(zhì)水平無法得到保障，同時(shí)基層的工作量又最大。因此，在基層檢查的過程中，總是容易出現(xiàn)各種各樣的問題。舉例說明，由于工作機(jī)制的不完善在工作的過程中工作人員的綜合素質(zhì)水平，無法有效地識(shí)別各種各樣的違法行為。這會(huì)使得監(jiān)察部門的工作職能無法得到保障和發(fā)揮。對實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的執(zhí)法部門甚至只有兩人。根據(jù)我國法律的規(guī)定，在執(zhí)法的工作過程中，工作人員不得少于兩人，同時(shí)需要出示相應(yīng)的執(zhí)法證明和執(zhí)法證件。如果工作人員只有兩人，那么可能會(huì)出現(xiàn)徇私枉法以及收受賄賂的問題而無法得到糾正?；鶎庸ぷ魅藛T的工作效果，只有基層黨組織最為清楚。究其根本，由于工作體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)法工作，無法充分發(fā)揮其作用。同時(shí)現(xiàn)有的工作建設(shè)體系不夠完善，存在一定的局限性，工作人員在開展工作時(shí)，就不能夠依托健全的體系開展工作，就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作等情況，影響到工作的整體質(zhì)量。

4 提升環(huán)境監(jiān)察工作效能的措施及建議

為了提高環(huán)境監(jiān)察工作的效能，解決工作過程中存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行思考。

4.1 轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察工作理念

意識(shí)對行為具有指引作用。如果能夠跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷地轉(zhuǎn)變思維，那就有利于實(shí)踐中的工作開展。這對環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)水平，提出了更高的要求。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)不斷地轉(zhuǎn)變工作理念和工作思路，提高工作效能。首先，工作人員在工作過程中，應(yīng)當(dāng)做到事前預(yù)防和事后規(guī)制相結(jié)合[5]。執(zhí)法工作人員在工作過程中，應(yīng)當(dāng)做好對于企業(yè)的監(jiān)督和管理工作，而不是等到企業(yè)出現(xiàn)違法情況之后再進(jìn)行懲罰。其次，工作人員在工作的過程中，應(yīng)當(dāng)做到日?；瘷z查和突擊檢查相結(jié)合。違法企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)的過程中可能會(huì)利用各種各樣的方式從事違法活動(dòng)。為了有效地查處違法活動(dòng)，工作人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，從各個(gè)方面出發(fā)，制止企業(yè)的違法活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，監(jiān)察部門在工作的過程中，應(yīng)當(dāng)做好自身的建設(shè)工作。環(huán)境監(jiān)察部門必須保證自身的廉潔性。在執(zhí)法的工作過程中，應(yīng)當(dāng)做到有法可依，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。對于執(zhí)法工作而言，也應(yīng)當(dāng)依法將違法行為予以規(guī)制，對于違法行為予以懲治。同時(shí)在環(huán)境監(jiān)察工作開展的階段中，還需要將先進(jìn)的工作理念融入到實(shí)踐當(dāng)中，例如通過精細(xì)化的管理理念，或者是人性化的管理理念，融入到工作階段，這樣工作人員就能夠嚴(yán)格的按照最新的管理理念開展各項(xiàng)工作，如此就能夠達(dá)到社會(huì)和諧的目標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

針對上文中出現(xiàn)的問題作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)工作出發(fā)，把提高工作人員綜合素質(zhì)與技能水平作為重點(diǎn)。本節(jié)將從如何強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)出發(fā)，進(jìn)行思考提出相應(yīng)的建議，具體如下：

首先，對于工作人員的綜合素質(zhì)水平而言，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的綜合素質(zhì)水平考察。如果是從其他部門調(diào)動(dòng)工作的人員組成新的部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察管理工作，那么應(yīng)當(dāng)注重對于工作人員的培訓(xùn)。在進(jìn)行工作人員選拔的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對員工綜合素質(zhì)水平的考察工作。可以通過聘請專業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的綜合技能，尤其是對工作人員執(zhí)法工作的流程性規(guī)范指導(dǎo)。還可以通過外派員工學(xué)習(xí)的方式，實(shí)現(xiàn)對員工綜合素質(zhì)水平的提升。

其次，在執(zhí)法的工作過程中，需要配備相應(yīng)的設(shè)備。為了保證執(zhí)法工作的公平，公正，公開透明，工作人員應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法的過程予以記錄。對執(zhí)法工作的記錄需要相應(yīng)的設(shè)備，因此環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采購相應(yīng)的儀器設(shè)備，幫助執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的思想教育，保障工作人員的廉潔性。為了提高工作人員的工作積極性，還可以將工作人員的業(yè)績同獎(jiǎng)金相協(xié)調(diào)。并且在環(huán)境監(jiān)察工作開展的階段中，相關(guān)責(zé)任部門還必須要構(gòu)建出更為科學(xué)的培養(yǎng)方案以及培養(yǎng)思路。例如可以聘請一些具備權(quán)威性的專家到單位進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)讓相關(guān)工作人員了解到環(huán)境監(jiān)察工作的意義，以及工作方法，通過創(chuàng)新的方式提高工作人員的專業(yè)技能以及專業(yè)知識(shí)，使其能夠在各項(xiàng)工作開展的階段中有效進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)部門間的信息共享與聯(lián)動(dòng)

各個(gè)部門之間相互溝通，能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利進(jìn)行。因此，對于環(huán)境監(jiān)察工作而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門間的溝通和合作，做到信息共享。為了加強(qiáng)部門間的信息溝通和共享，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

首先，應(yīng)當(dāng)由部門牽頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察部門與其他部門的溝通。在執(zhí)法的工作過程中，可能需要多個(gè)部門相互配合，此時(shí)部門之間應(yīng)當(dāng)做到信息共享。其次，在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和檢查的過程中，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對于信息的溝通和共享。當(dāng)今時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代，可以充分的依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息溝通機(jī)制。環(huán)境監(jiān)察部門與執(zhí)法部門的結(jié)合是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的趨勢，由于企業(yè)進(jìn)行非法排放的問題較為復(fù)雜，因此可能需要多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。此時(shí)，為了將信息及時(shí)的進(jìn)行傳遞和更新，幫助各個(gè)部門協(xié)同執(zhí)法，可以通過建立云平臺(tái)及時(shí)的上傳信息，幫助各個(gè)部門開展工作。

4.4 大力宣傳并營造和諧氛圍

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的工作過程中，由于各種因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾的抵觸情緒出現(xiàn)。這不利于和諧社會(huì)的發(fā)展，也不利于執(zhí)法的順利進(jìn)行，還有可能會(huì)造成暴力沖突。為了減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)帶來的影響，應(yīng)當(dāng)大力宣傳執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。環(huán)境保護(hù)工作并不是執(zhí)法部門單獨(dú)的工作，也不是政府部門憑一己之力就能夠完成的，環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)全人類共同的事業(yè)?？梢酝ㄟ^大力宣傳營造和諧的社會(huì)氛圍，幫助社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法部門的工作重要性，幫助社會(huì)公眾建立對于環(huán)境的檢查工作的正確認(rèn)知。可以通過拍攝公益廣告的方式，幫助社會(huì)公眾意識(shí)到進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的重要性，以及環(huán)境監(jiān)察部門的工作職責(zé)。工作人員在執(zhí)法的工作過程中，也應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則，為執(zhí)法工作順利進(jìn)行提供保障。同時(shí)在新時(shí)期背景下，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的社交客戶端出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，因此對于環(huán)境監(jiān)察工作的開展，可以依托微信APP或者是抖音、快手等媒體渠道將相關(guān)的內(nèi)容宣傳，如此才能夠讓人民群眾了解到環(huán)境監(jiān)察的意義，從而更加配合的參與到各項(xiàng)工作中來。

4.5 創(chuàng)新工作方式

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和檢查的工作過程中，應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，保證工作效果。新時(shí)代的發(fā)展變化速度越來越快，新形勢下如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作，切實(shí)的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的效能，對于執(zhí)法工作人員的工作能力提出了更大的挑戰(zhàn)。對于工作人員而言，應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新工作方式，根據(jù)時(shí)代的變化，不斷地提高工作能力，對違法行為予以制止，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)在工作開展的階段中，還需要對工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，要將傳統(tǒng)指揮室的管理模式更新，并且還需要在工作階段按照員工的年齡以及特點(diǎn)，構(gòu)建出更為科學(xué)的工作方法，使其能夠在了解環(huán)境監(jiān)察工作意義的同時(shí)發(fā)揮出自己的作用價(jià)值，提高各項(xiàng)工作質(zhì)量。

5 結(jié)語

總之，在環(huán)境保護(hù)行政部門工作管理階段中，環(huán)境監(jiān)察工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作。通過環(huán)境監(jiān)察工作的開展能夠推進(jìn)環(huán)境部門的治理水平，因此在往后工作開展中需要意識(shí)到環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，對于現(xiàn)有的工作方法要進(jìn)行全面的更新，要將各種新理念新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，如此才能夠切實(shí)的將環(huán)境監(jiān)察工作水平提高。