李 倩
(臨沂市蘭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局,山東 臨沂 276000)
生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前形勢下的重要性不言而喻,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記就建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和等作出了一系列重要指示、批示,推出了一系列重大決策部署,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠(yuǎn)性的工作??梢哉f,決心之大,力度之大,成效之大,前所未有。生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。從國家到地方各級政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想,踐行新發(fā)展理念,推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,實(shí)施節(jié)能降耗雙控、壓減煤炭消費(fèi)和減量替代等重大任務(wù),為實(shí)現(xiàn)走在前列,全面開創(chuàng)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段我國能源消費(fèi)情況面臨一系列問題,一方面暴露了我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的滯后,影響了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程,另一方面在當(dāng)前全球新一輪科技革命背景下,面對西方發(fā)達(dá)國家以“低碳經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)4.0”、“能源新政”等發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級,迅速搶占經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的強(qiáng)勁攻勢,我國適時推出“制造強(qiáng)國”以承接西方國家產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,順利融入全球再分工體系,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這也意味著我國必須將優(yōu)化工業(yè)能耗特征作為主線,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,謀求工業(yè)發(fā)展質(zhì)的重大飛躍。
經(jīng)濟(jì)增長依賴于能源消耗,尤其從西方工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程來看,后工業(yè)化進(jìn)程中,能源消費(fèi)量保持高增長是必然趨勢。
能耗總量增長較快。從歷年《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》看,我國能源消費(fèi)增長經(jīng)歷了高峰到趨緩的過程,但仍保持著穩(wěn)步增長趨勢。2020年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長2.2%。從主要能源品種看,煤炭消費(fèi)量增長0.6%,原油消費(fèi)量增長3.3%,天然氣消費(fèi)量增長7.2%,電力消費(fèi)量增長3.1%。煤炭消費(fèi)量、用電量、天然氣、原油加工量都保持著較高增長速度,我國是世界第二能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。目前我國能源消費(fèi)模式依然屬于高耗能模式,對能源消費(fèi)有較強(qiáng)依賴關(guān)系,面對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展趨勢,所以未來在很長一段時間內(nèi),無論總量還是人均能源消費(fèi)量都會保持一個穩(wěn)步增長狀態(tài)[1]。
一是我國能源存量特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣。據(jù)已探明的化石能源資源儲量情況統(tǒng)計(jì),石油、煤炭和天然氣的存量比例分別為 20%、60% 和 20%,而中國則分別是5%、91% 和 4% 無論從結(jié)構(gòu)和數(shù)量上與世界平均水平相比還存在不小差距。這種能源資源稟賦,決定了我國能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以煤為主的格局將在很長時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。并且原煤洗選率低、散燒煤比例高,雖然煤炭消費(fèi)在近幾年因環(huán)保治理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化已呈總體下降趨勢,但消費(fèi)總量依然巨大,燃煤排放帶來的污染壓力依然很大。二是因?yàn)檎w布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,很長一段時間粗放式能源消費(fèi)模式造成產(chǎn)能過剩,高耗能發(fā)電項(xiàng)目在很多地方上馬,后來因?yàn)殡娏π枨蠼档图碍h(huán)保治理被關(guān)停,資源利用率低。三是配套設(shè)施不完善與市場機(jī)制不合理導(dǎo)致天然氣消費(fèi)水平偏低,減排作用不明顯。
從工業(yè)能源利用水平看,縱向發(fā)展取得顯著進(jìn)步,但橫向?qū)Ρ裙I(yè)單位產(chǎn)值能耗依舊偏高,煤炭、電力消費(fèi)依賴性較強(qiáng),突出反映了當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)存在的低能效、高碳化特點(diǎn)。我國一直高度重視節(jié)能降耗,加之新舊動能提升使得工業(yè)水平有了較大進(jìn)步,工業(yè)單耗顯著下降。萬元增加值能耗下降明顯,水平大幅提升,萬元GDP能耗與發(fā)達(dá)國家如美國、日本和德國,差距較“十三五”初期大幅減小,但利用效率水平仍然較低。
一方面,化石能源中煤炭消費(fèi)比重過大。我國能源結(jié)構(gòu)不平衡,一直以煤炭為主,化石能源消費(fèi)占到我國能源消費(fèi)總量的大部分。雖然隨著我國五年規(guī)劃進(jìn)程煤炭消費(fèi)量增幅逐漸放緩,占比逐年下降,2020年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%,雖比上年下降0.9個百分點(diǎn),但仍然占到全部能源消費(fèi)量的近六成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國的煤炭消費(fèi)量2020年為連續(xù)第四年增長,可再生能源產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大和天然氣使用量的不斷增加,幫助降低了煤炭消費(fèi)的份額,從過去10年的約68%和一年前的57.7%,降至2020年的56.8%,但煤炭總使用量尚未見頂。隨著創(chuàng)紀(jì)錄的工業(yè)產(chǎn)出和數(shù)十家燃煤電廠的建成,煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)上升。
另一方面,經(jīng)濟(jì)增長對能源依賴程度大且節(jié)能潛力狹窄。受限于資源結(jié)構(gòu),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放式發(fā)展模式攫取了資源紅利,但高耗能行業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時,也加大了節(jié)能降耗的困難。從“十一五”時期關(guān)停大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。隨著計(jì)量管理制度與技術(shù)改造提升,節(jié)能空間變窄。單位產(chǎn)品能耗的降幅逐漸收窄,節(jié)能難度加大,節(jié)能降耗潛力被壓縮。
一次能源結(jié)構(gòu)中原煤占比較大,2020年煤炭消費(fèi)總量占比55.3%,以山東省為例,二次能源電力的電源幾乎為煤電。能源結(jié)構(gòu)單一且結(jié)構(gòu)水平落后,煤炭比例占比過高、利用效率低,污染、浪費(fèi)嚴(yán)重;能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度沒有跟上全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的整體步驟,在全國沒有發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。與此同時,能源生產(chǎn)與消費(fèi)無法做到供求平衡,且缺口較大,有相當(dāng)多的比例需要外省資源調(diào)配。今年煤炭價(jià)格飛漲,煤炭需求得不到滿足,發(fā)電企業(yè)成本倒掛,出現(xiàn)了穩(wěn)價(jià)保供、限電的現(xiàn)象。在某種程度上反映出,經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度較大。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢,經(jīng)濟(jì)增長主動力依然是工業(yè),且工業(yè)增加值增長幅度較低,傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大,二產(chǎn)比重最高,三產(chǎn)發(fā)展速度緩慢且比重低。十一五期間關(guān)停了大量落后產(chǎn)能,從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,還做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。這主要與工業(yè)發(fā)展支撐點(diǎn)單一有關(guān),高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)較少,制造業(yè)水平低,結(jié)構(gòu)層級較低。優(yōu)勢行業(yè)也主要集中在基礎(chǔ)工業(yè),實(shí)力雄厚、支撐力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)較少。以山東省某百強(qiáng)縣區(qū)為例,工業(yè)企業(yè)以木材、食品、醫(yī)藥、冶金、機(jī)械為主,但龍頭企業(yè)不多,多為聚集式發(fā)展的園區(qū)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整過程中無法做到產(chǎn)業(yè)銜接,且行業(yè)發(fā)展不平衡。低耗能行業(yè)規(guī)模小、比重低與高耗能行業(yè)能耗高、比重大形成強(qiáng)烈對比,不合理的產(chǎn)業(yè)格局分布制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
我國能源利用效率偏低,僅為發(fā)達(dá)國家20年前的水平,單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。以工業(yè)鍋爐單機(jī)容量為例,容量小、分散式分布,無法滿負(fù)荷運(yùn)行,運(yùn)行效率低下,燃煤鍋爐節(jié)能潛力需要進(jìn)一步挖掘。企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量管理制度落后,能源統(tǒng)計(jì)制度更是屬于新興專業(yè),雖然近幾年有了較快發(fā)展,但很多地方,能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管發(fā)展滯后。我國的節(jié)能監(jiān)察起步較晚,節(jié)能對于節(jié)能監(jiān)管與處罰更是處于摸索階段,很多省市節(jié)能監(jiān)察僅僅維持在初步的行政執(zhí)法層面上,無法發(fā)揮出節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督作用。無論是行業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能效標(biāo)準(zhǔn),還是國家的節(jié)能法律法規(guī)等技術(shù)性政策的貫徹實(shí)施,都沒有進(jìn)一步完善,靠技術(shù)節(jié)能提高能源利用效率作用無法發(fā)揮出來。需要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察的能力建設(shè),發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的技術(shù)支撐作用,將節(jié)能環(huán)保相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、法規(guī)盡快地運(yùn)用于企業(yè),在用能單位得以發(fā)揮效用[2]。
居民生活用能需求隨生活水平提高及家電普及、更新?lián)Q代速度加快而保持穩(wěn)定上漲,特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,居民用暖需求保持剛性且穩(wěn)步上漲趨勢。城鄉(xiāng)居民用能將會呈現(xiàn)線性增長趨勢。以垃圾發(fā)電為例,垃圾發(fā)電是環(huán)保能源品種,但城區(qū)垃圾勢必隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而大幅增長,且很多農(nóng)村居民已經(jīng)放棄了秸稈燃燒等舊用能方式,用能方式與城鎮(zhèn)居民無異。居民用能方式的轉(zhuǎn)變造成占全社會能源消費(fèi)總量的比例增大,在很長時間內(nèi)一直保持穩(wěn)步上漲趨勢。雖然一直在大力普及節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品和節(jié)能理念,但由于節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格因素以及我國目前發(fā)展階段因素影響,節(jié)能產(chǎn)品普及及節(jié)能效果尚不能發(fā)揮應(yīng)有作用。這些因素給能耗壓縮帶來了不小壓力。
分析能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、分配、消費(fèi)等過程,以及對能源消費(fèi)特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究,從能源參與的各個環(huán)節(jié)尋找問題,從而找出節(jié)能降耗的途徑與出路,這關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效,加強(qiáng)節(jié)能降耗的背景下,人們的生產(chǎn)生活與思維都發(fā)生了大變化,需要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋全面、科學(xué)合理、運(yùn)作高效的能源消費(fèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu),推進(jìn)節(jié)能降耗工作的成功有效進(jìn)行。
“大數(shù)據(jù)”時代下方方面面瞬息萬變,國家發(fā)展政策立足全球,事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的節(jié)能降耗工作也需要大格局思維。一方面要樹立大戰(zhàn)略思維。能源資源是國家的,也是世界的。不僅要建立立體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系,能源發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)該與國際全球化的思想接軌。需要盡快完善能源、資源、環(huán)境及溫室氣體排放相關(guān)的、符合能源資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的、建立覆蓋整個生態(tài)環(huán)境的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系,從而滿足“四位一體”的發(fā)展需要。另一方面,需要長遠(yuǎn)格局思維。不僅著眼于保障供應(yīng),挖掘現(xiàn)有常規(guī)能源的發(fā)展?jié)摿?,也要積極利用跨省、跨國的煤炭、油氣資源。同時,著眼于利用國內(nèi)外的先進(jìn)能源技術(shù)的引進(jìn)、推廣、運(yùn)用,充分開發(fā)可再生能源,逐步提升新能源、清潔能源比重,推進(jìn)形成以清潔能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系。因而,樹立大格局思維,適應(yīng)“新常態(tài)”新變化,適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,要以區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評作為產(chǎn)業(yè)布局的準(zhǔn)入門檻,從源頭把控能源產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評“門票”的角色功能,堅(jiān)決執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目禁(限)批政策,嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入,將節(jié)能評估審查作為項(xiàng)目審批的前置條件,充分考慮將資源分布、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)效益等因素劃入能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面,強(qiáng)化對企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管力度,建立重點(diǎn)耗能企業(yè)數(shù)據(jù)庫,實(shí)時監(jiān)控,尤其要強(qiáng)化對企業(yè)事中事后監(jiān)管力度,通過排污指標(biāo)及排污總量把控,倒逼企業(yè)完成清潔能源的自主選擇過程,特別是高耗能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排,促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,盡快淘汰落后產(chǎn)能。最后,政策性引導(dǎo)和扶持清潔能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要改革完善相關(guān)機(jī)制,以財(cái)政、稅收政策的優(yōu)惠政策,加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
首先,在把控燃煤總量的基礎(chǔ)上進(jìn)行燃煤利用效率的提升與技術(shù)推廣。以耗煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在很長的一段時間內(nèi)存在,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮煤炭的重要作用,加快促進(jìn)煤炭的清潔、高效利用,開發(fā)煤炭液化、氣化等技術(shù),降低煤炭對環(huán)境的污染,并政策性引導(dǎo)加快推廣應(yīng)用。其次是保障能源供應(yīng)體系,做好能源的長期戰(zhàn)略合作。做好主導(dǎo)能源的存量與需求平衡機(jī)制,做好能源供應(yīng)與消費(fèi)規(guī)劃,將近期的“煤超瘋”現(xiàn)象列為警戒,充分利用區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外兩個市場,抓好本區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)的同時,與區(qū)域外簽署長期戰(zhàn)略合作協(xié)議,穩(wěn)定能源源頭。利用本地戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,加快替代能源的官網(wǎng)和設(shè)備建設(shè),實(shí)現(xiàn)削減煤炭與能源保障的平衡。最后,十四五時期將是充分發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期,在國家嚴(yán)格控制煤炭總量、階段性壓減煤炭消費(fèi)的大背景下,積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是必由之路。要提高可再生能源及清潔能源比重,加快立足實(shí)際,建設(shè)風(fēng)電、光伏、生物發(fā)電等項(xiàng)目,完成新能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[3]。
建立適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)需求的節(jié)能長效機(jī)制。針對不同行業(yè),不同群體,發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與的節(jié)能長效機(jī)制,科學(xué)核算全社會能源消費(fèi)總量,合理分解各行業(yè)能源消費(fèi)情況。第一,發(fā)揮政府主體監(jiān)管責(zé)任,盡快建立全面詳細(xì)的節(jié)能降耗分解體系,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想等手段,倒逼層層落實(shí)節(jié)能降耗,并健全法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管體系。第二,抓好交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等公共領(lǐng)域節(jié)能。利用公共機(jī)構(gòu)的示范角色功能,構(gòu)建節(jié)能高效的城市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三,推廣全民節(jié)能理念。引導(dǎo)改變傳統(tǒng)用能方式,政策性扶持居民用能器具行業(yè)發(fā)展,從供應(yīng)端引導(dǎo)居民用能方式的轉(zhuǎn)變。
一方面,利用廣域資源,實(shí)現(xiàn)能力飛躍式提升。利用能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)角色發(fā)揮在節(jié)能降耗工作的重要作用。建立覆蓋全范圍的能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)體系,加強(qiáng)跨行業(yè)、跨省的部門合作,提升從基層、部門、企業(yè)分層次的能源統(tǒng)計(jì)人員能力,將能源統(tǒng)計(jì)所涉及的在企業(yè)能源計(jì)量管理、企業(yè)能耗成本分析、企業(yè)能耗節(jié)能監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容充分納入培訓(xùn)課程;建立能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,從能源效率水平到用能總量控制,將主要耗能產(chǎn)品單耗、火力發(fā)電煤耗等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入檢測范圍,行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)量單位統(tǒng)一化,建立對一定耗能規(guī)模的企業(yè)實(shí)時監(jiān)控,逐步過度到全社會能源消費(fèi)量的監(jiān)測體系。
另一方面,實(shí)現(xiàn)能源統(tǒng)計(jì)共享服務(wù)功能。共享信息是發(fā)展的目的,能源統(tǒng)計(jì)信息共享,才能真正發(fā)揮能源數(shù)據(jù)在行業(yè)、社會的統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能。從范圍上擴(kuò)大信息的受眾面,從頻率上建立月度、季度、年度定期數(shù)據(jù)發(fā)布體系,從框架上實(shí)現(xiàn)符合需求的數(shù)據(jù)獲取渠道,從密度上,完善統(tǒng)計(jì)范圍、擴(kuò)展指標(biāo)定義,匯總分析能源數(shù)據(jù),將單位GDP能耗下降率、能耗總量、單位增加值能耗、用電量等被重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)加工成統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品,及時發(fā)布,真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享功能,發(fā)揮好能源統(tǒng)計(jì)的共享服務(wù)功能。
推進(jìn)能源消費(fèi)特征的優(yōu)化,對于推動企業(yè)節(jié)能降耗,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果有重大意義,是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。但是在實(shí)際推進(jìn)中,節(jié)能降耗會受到多種客觀與偶然性因素的影響,因此剖析能源消費(fèi)問題的存在是必然性的。為此,本文將能源消費(fèi)特征及存在問題作為切入點(diǎn),在此基礎(chǔ)上分析了推進(jìn)節(jié)能降耗的改進(jìn)方法,希望通過上述論點(diǎn)的探討,能夠在做好節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行,為節(jié)能降耗、碳達(dá)峰、碳中和工作劃上圓滿句號。