環(huán)境影響評價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

曹 真

（江蘇英朗高潔環(huán)境技術(shù)有限公司，江蘇 蘇州 215011）

為確保建筑工程在施工期間不會給自然環(huán)境造成太大影響，因此必須要在施工活動正式開始之前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)制定出合理有效的全過程環(huán)境管理對策，以此為工程施工與運(yùn)營環(huán)節(jié)的環(huán)保效果提供保障。環(huán)境影響評價(jià)可以為工程項(xiàng)目全過程環(huán)保管理提供指導(dǎo)基礎(chǔ)，同時(shí)環(huán)保管理工作的確切落實(shí)更是環(huán)境評價(jià)問題得以解決的主要途徑。

1 環(huán)境影響評估監(jiān)測和管理問題

1.1 缺乏可靠的控制系統(tǒng)

我國環(huán)保部門在開展環(huán)境監(jiān)測以及評估工作時(shí)的主要依據(jù)是現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)，不過長期以來并未取得理想的效果。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測登記的信息數(shù)據(jù)存在弄虛作假的可能性，加之環(huán)保部門的管理制度并不健全，從而使得環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證。受限于管理系統(tǒng)的不完善，同時(shí)還有部分職工在開展監(jiān)督工作時(shí)不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，使得最終匯報(bào)的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況存在較大偏差，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠程度大幅降低。如果在此種條件下編制環(huán)保管理計(jì)劃，不僅無法將實(shí)際問題予以有效解決，甚至還會逐漸衍生出新的環(huán)境污染問題，并且也會導(dǎo)致材料與資源的浪費(fèi)。欠缺完善的管理體系，不僅會給環(huán)保工作帶來負(fù)面影響，甚至?xí)l(fā)各種惡性后果[1]。

1.2 民眾參與的積極性不高，監(jiān)督機(jī)制的覆蓋面有限

從目前看，社會監(jiān)督機(jī)制依舊存在缺陷，監(jiān)督制度的普及范圍仍然十分有限。由于較多客觀條件的限制，在具體狀況下人民群眾不能夠有效地參與到環(huán)評工作中，從而造成了民眾在實(shí)際評價(jià)過程中較少參與。伴隨著新時(shí)代背景下環(huán)境業(yè)務(wù)的持續(xù)改進(jìn)，民眾參與方式已然出現(xiàn)了較多的改變。而基于對環(huán)境管理具體狀況的分析，通過收集調(diào)查表以及對相關(guān)信息加以匯總整理，在分析公眾對于環(huán)保工作的看法與建議時(shí)，調(diào)查范圍較小、不夠全面，而且所設(shè)計(jì)的問卷評價(jià)指標(biāo)與內(nèi)容也與實(shí)際不夠貼合，無法確保問卷的針對性、可靠性以及專業(yè)性，這是監(jiān)督部門需要重點(diǎn)解決的問題。

1.3 監(jiān)測管理內(nèi)容不全

在環(huán)境監(jiān)測和管理工作中，較多檢測機(jī)構(gòu)沒有對監(jiān)管內(nèi)容實(shí)行合理、系統(tǒng)地劃分，導(dǎo)致監(jiān)測和管理內(nèi)容不夠完善，所具備的技術(shù)支撐也比較薄弱。很多員工未能嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)合理區(qū)分管理內(nèi)容，比如：我國現(xiàn)行的有關(guān)法律、條例、準(zhǔn)則有針對空氣、水以及噪聲作出嚴(yán)格規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，管理人員并沒有將監(jiān)測結(jié)果中超出規(guī)定指標(biāo)的數(shù)據(jù)記錄在報(bào)告中，由于信息的不全面，從而使得環(huán)境影響評價(jià)分析結(jié)果和實(shí)際狀況間具有比較嚴(yán)重的偏差。另外，也有部分職工只注重監(jiān)督管理，而輕視了整體業(yè)務(wù)管理，未能把初始監(jiān)視信息和后期數(shù)據(jù)實(shí)行對比與分析，未能及時(shí)對數(shù)據(jù)加以整理，使得信息準(zhǔn)確性較低，從而給監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量造成不良影響。

2 環(huán)境影響評價(jià)與全過程環(huán)保管理工作落實(shí)措施

2.1 項(xiàng)目前期環(huán)保管理分析

2.1.1 可研設(shè)計(jì)階段

在工程項(xiàng)目的可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可研報(bào)告是針對工程項(xiàng)目的多個(gè)方面實(shí)行調(diào)研分析，探究工程項(xiàng)目的可行性。在項(xiàng)目開展過程中，從環(huán)境保護(hù)這一角度加以考慮，尤其是對規(guī)模較大的工程項(xiàng)目而言，加強(qiáng)可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的源頭管理控制效果十分關(guān)鍵[2]。另外，仔細(xì)對比可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的工程建設(shè)地選址以及路線選擇方案，選取最為合適的工程項(xiàng)目建設(shè)方案，在初期階段就可以實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的有效保護(hù)。

2.1.2 環(huán)評階段

環(huán)境影響評價(jià)對于環(huán)保管理而言十分關(guān)鍵，提高環(huán)境評價(jià)的規(guī)劃管理力度是保障環(huán)保工作順利開展的重要基礎(chǔ)。比如，工業(yè)項(xiàng)目目前大多是位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)施工建設(shè)，但是大部分工業(yè)園區(qū)不會對環(huán)評報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格編制。合理且完善的規(guī)劃環(huán)評報(bào)告大多已經(jīng)調(diào)查清楚建設(shè)地區(qū)與周圍環(huán)境的條件，已經(jīng)對規(guī)劃區(qū)域的總體規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)類型具有足夠的了解，而且已經(jīng)估測產(chǎn)業(yè)排放污染物對環(huán)境造成的影響，從而確定規(guī)劃區(qū)域的詳細(xì)環(huán)境保護(hù)管理方式。一份能夠滿足以上要求的環(huán)評報(bào)告必定是較為簡單、內(nèi)容得到大幅簡化處理的，不過，當(dāng)前許多環(huán)評報(bào)告無法達(dá)到理想環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)。比如，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境評價(jià)大多屬于形式主義，環(huán)境評價(jià)工作的開展未能達(dá)到理想環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前對于環(huán)境狀況的調(diào)查以及評價(jià)的深度、廣度都停留在較為初級的階段。又例如，相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目（公路工程、輸變電工程）若是規(guī)劃設(shè)計(jì)的線路長度比較長，那么必定會牽涉較大的范圍，若是在規(guī)劃環(huán)評階段就對線路走向和關(guān)鍵區(qū)域加以充分分析與確定，則環(huán)評工作的核心重點(diǎn)應(yīng)是把工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響降至最低程度，不然則要求在環(huán)評報(bào)告中列出很大一部分論述項(xiàng)目和敏感區(qū)域之間存在的關(guān)系以及詳細(xì)的解決對策，持續(xù)調(diào)整方案，增加了環(huán)評次數(shù)，使環(huán)評周期大幅延長[3]。

環(huán)境評價(jià)工作需要綜合工程項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所給出的環(huán)境保護(hù)方法加以匯總分析，嚴(yán)格遵照相關(guān)環(huán)保規(guī)定與要求。環(huán)境評價(jià)報(bào)告的制定主要出于下述兩項(xiàng)目的：（1）工程項(xiàng)目的施工建設(shè)會對環(huán)境帶來的負(fù)面影響危害性，環(huán)保部門能否準(zhǔn)許其審核通過；（2）工程項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)要求使用到的詳細(xì)環(huán)保措施以及管理方案，盡量降低對自然環(huán)境帶來的破壞與影響。存在許多內(nèi)外因素使得環(huán)評審批較難通過，對于相關(guān)環(huán)保部門而言，審核項(xiàng)目可行與否，主要是判斷工程項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、線路的選取合理與否、怎樣處理敏感區(qū)域的問題、施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容、環(huán)保措施以及管理方式、工程項(xiàng)目污染物排放量和可能給周邊環(huán)境帶來的影響等。其中敏感區(qū)域的處理以及環(huán)評報(bào)告質(zhì)量是決定環(huán)評審批難的兩項(xiàng)關(guān)鍵因素。目前，《環(huán)境影響評價(jià)法》的修改版在2018年12月29日予以公布并全面執(zhí)行，其中一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容是：工程項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告書可以委托技術(shù)單位負(fù)責(zé)編制，不得強(qiáng)制要求具備資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，若是建設(shè)公司自身具備制作環(huán)評報(bào)告書的能力，則也可以讓其自行完成。此種環(huán)評制度可以更好地激發(fā)出市場活力，在日益激烈的市場競爭背景下提高整體的環(huán)評技術(shù)服務(wù)能力與意識，讓公司經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以減少，推動經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)保管理分析

2.2.1 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)

施工圖紙的設(shè)計(jì)是把環(huán)境評價(jià)與科研階段所提出的環(huán)保措施于圖紙中呈現(xiàn)出來，以此有效滿足工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)需求，確切執(zhí)行科研與環(huán)境評價(jià)的各方面要求，將各項(xiàng)環(huán)保要求予以細(xì)分規(guī)劃，在實(shí)行初步設(shè)計(jì)以及施工圖繪制設(shè)計(jì)時(shí)將其充分體現(xiàn)，進(jìn)而為后續(xù)施工作業(yè)提供合理依據(jù)。在施工圖繪制時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視環(huán)境保護(hù)工作的要求，保證在后續(xù)執(zhí)行期間可以隨時(shí)核查環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)內(nèi)容，對于存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，將其影響范圍有效控制在一定程度內(nèi)。

2.2.2 施工及環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

在施工建設(shè)期間，建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)對環(huán)保管理工作充分落實(shí)，經(jīng)過招標(biāo)的方式來接受相應(yīng)委托，在招標(biāo)文件與工程合同中對有關(guān)規(guī)定加以確切注明，詳細(xì)、清晰地劃分好施工方、環(huán)保公司、監(jiān)理方之間的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)境問題和人們的日常生活之間存在密切聯(lián)系，對其影響程度實(shí)行準(zhǔn)確、全面的評價(jià)具有重要意義。因此，對于日常評價(jià)過程中碰到的問題，必須要仔細(xì)分析，探索解決對策。自從我國開始引入環(huán)境評價(jià)工作開始，直至今日，因?yàn)榍啡毕到y(tǒng)化、規(guī)范化的管理，依舊未能構(gòu)成科學(xué)合理的管理機(jī)制，尤其是在工作實(shí)施過程中的執(zhí)行能力較弱，而且監(jiān)督管理制度不夠完善，各方面流程銜接不夠順暢，使得環(huán)評工作面臨嚴(yán)重的阻礙[4]。所以，環(huán)境評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)前情況，持續(xù)提高現(xiàn)有措施實(shí)施力度，并對內(nèi)部管理機(jī)制加以改進(jìn)，進(jìn)而確保最終評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。在開展環(huán)評工作時(shí)，最好暫時(shí)和隸屬單位或者體系合理隔離，從而保證評價(jià)人員在實(shí)施相關(guān)工作與任務(wù)之時(shí)能夠具有獨(dú)立性，例如可以設(shè)置獨(dú)立的部門，針對市場發(fā)展動向予以全面、深度地分析了解。

應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保監(jiān)理工作的力度，保證環(huán)保監(jiān)理工作可以得到確切落實(shí)，特別是會對自然環(huán)境帶來嚴(yán)重影響的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提高對環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的重視性，保證環(huán)保監(jiān)理可以為環(huán)保工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。確定環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)要求，建立健全監(jiān)管機(jī)制，對監(jiān)管內(nèi)容加以改進(jìn)，確定每一環(huán)節(jié)監(jiān)理工作的具體職責(zé)，并在文件審批工作中做到足夠仔細(xì)、負(fù)責(zé)。通過實(shí)施綜合性監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)范制度來實(shí)施環(huán)評審批工作，能夠保證工程項(xiàng)目取得規(guī)范、合理的環(huán)評審批結(jié)果，從而提升技術(shù)評估的真實(shí)性與可靠性，減少不合理收費(fèi)的問題，確保環(huán)評文件的合理性。

2.3 項(xiàng)目投產(chǎn)及運(yùn)行期環(huán)保管理分析

2.3.1 竣工環(huán)保驗(yàn)收

以往，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作大多是由環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)開展的，其主要目的在于核查工程項(xiàng)目的施工建設(shè)是否遵照環(huán)評以及環(huán)評批復(fù)要求，是否使用了對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備，是否將環(huán)保要求予以落實(shí)。而在當(dāng)下，竣工環(huán)保驗(yàn)收轉(zhuǎn)為建設(shè)公司自己負(fù)責(zé)，這樣能夠起到的作用是，將環(huán)保設(shè)施設(shè)備、方案、計(jì)劃、要求全部納入至工程項(xiàng)目之中，從而成為工程的一個(gè)組成部分，以此系統(tǒng)性地判斷工程質(zhì)量以及內(nèi)容是否滿足有關(guān)規(guī)定。伴隨管理模式的改變，對于建設(shè)公司而言，以往的環(huán)評工作主要目的是為了取得批復(fù)，而當(dāng)前不僅重視批復(fù)，更加關(guān)鍵的是在建設(shè)完畢之后是否可以滿足環(huán)保的有關(guān)要求。與此同時(shí)，環(huán)保管理部門的職責(zé)也逐漸從批復(fù)、驗(yàn)收變更為監(jiān)管的角色，保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并且要能夠滿足環(huán)保管理的相關(guān)需求。當(dāng)前，建設(shè)公司實(shí)行自主驗(yàn)收尚且存在一些問題，還需要進(jìn)一步加以規(guī)范控制和提高管理力度。

2.3.2 運(yùn)行期環(huán)保管理

環(huán)保管理部門工作人員數(shù)量不多，而市場中的公司數(shù)量卻是十分龐大，為了可以合理落實(shí)運(yùn)行期間的環(huán)保管理工作，需要清晰確定公司的主體職責(zé)以及自律規(guī)定，進(jìn)一步劃分好每一部門、每一單位以及每一位工作人員的具體職責(zé)和工作任務(wù)，把握工作重點(diǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，這樣方可取得事半功倍的作用。隨著《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》及污染防治可行技術(shù)指南等多項(xiàng)文件的頒布執(zhí)行，我國建立了一套針對排污單位的管理體系，特別是強(qiáng)化了運(yùn)行期的環(huán)保管理要求。公司在獲得排污許可證之后，在其運(yùn)行階段應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)保管理工作，并裝設(shè)相應(yīng)的在線檢測設(shè)備或是實(shí)行自行監(jiān)督，制定環(huán)境管理臺賬以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告，將有關(guān)信息資料定期對外公開，而環(huán)保管理部門主要是負(fù)責(zé)實(shí)行監(jiān)督、核查以及懲處等工作。排污許可證制度的執(zhí)行與日后的優(yōu)化，對于固定污染源運(yùn)行階段的環(huán)保管理工作而言屬于一種較為可行、效果較佳的管理模式。

2.4 落實(shí)項(xiàng)目事中事后的環(huán)保管理

在項(xiàng)目開展過程中，需督促公司根據(jù)環(huán)評文件以及批復(fù)要求進(jìn)行各項(xiàng)活動，讓建設(shè)公司嚴(yán)格遵照法律規(guī)范指定的流程實(shí)施環(huán)評工作。待到工程項(xiàng)目竣工之后，開展事后監(jiān)督工作的主要目的是，保證工程項(xiàng)目投產(chǎn)可以充分滿足環(huán)保規(guī)范要求，將事后監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，定期抽檢、查驗(yàn)環(huán)評報(bào)告的質(zhì)量，保證建設(shè)公司嚴(yán)格遵照環(huán)評文件和批復(fù)要求實(shí)施相應(yīng)的工作，提高環(huán)保措施的監(jiān)督管理力度，從源頭處防控風(fēng)險(xiǎn)，將事中事后監(jiān)督管理工作處理到位，建立完善的全過程環(huán)保理念意識，督促公司將環(huán)保工作充分落實(shí)好。

3 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價(jià)工作是促進(jìn)全過程環(huán)保管理工作有序開展的關(guān)鍵措施，在新時(shí)代環(huán)境下，要堅(jiān)守本心，高度注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對工程項(xiàng)目建設(shè)中有可能對環(huán)境帶來影響的每一環(huán)節(jié)都實(shí)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地評價(jià)，持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的健康、和諧發(fā)展。