財(cái)政政策促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的思考

夏德安 中天華南建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

科技創(chuàng)新是科技進(jìn)步的邏輯起點(diǎn)和根本動力，而科技創(chuàng)新是一個(gè)互動、連續(xù)和系統(tǒng)的過程，以創(chuàng)新為核心的全球化競爭，正在逐漸演化成整條創(chuàng)新價(jià)值鏈的博弈。中國從20世紀(jì)90年代以來，科技投入的強(qiáng)度不斷加大，但科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率較低，科技進(jìn)步緩慢，尤其是對于中小型企業(yè)來說，科技創(chuàng)新能力一直是制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。中國的高速度發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，我國已經(jīng)建立起尖端技術(shù)掌控和創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在部分領(lǐng)域已走在世界前列。但是，總體科技的水平與世界的先進(jìn)國家仍然有比較大的差距，也和我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求有很多不相適應(yīng)的地方，尤其對于中小型企業(yè)來說，科技創(chuàng)新的水平普遍都有待提升。而財(cái)政政策對于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，一直都是非常有力的手段。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展逐漸向高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是未來我國經(jīng)濟(jì)必然的發(fā)展方向。

對于建筑施工企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新一直是其生產(chǎn)方式變革所面臨的短板，如何有效地提高建筑施工企業(yè)的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其在工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場勘查、軟件開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面開展創(chuàng)新，是各方參與主體所必須解決的難題之一。因此，本文將結(jié)合國情以及建筑施工行業(yè)特點(diǎn)，深入探究建筑施工行業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義，并對現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行深入分析，討論新形勢下我國應(yīng)該如何更好地利用財(cái)政政策這一抓手，促進(jìn)建筑施工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，最終達(dá)到扶持建筑施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制

政府財(cái)政政策主要可以分為資金、信息、知識三大類政策。通常來說，資金類財(cái)政政策通過增加企業(yè)外部資金來源，可以有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)定發(fā)展。各類企業(yè)對于資金類政策的反應(yīng)程度通常較高，往往積極參與項(xiàng)目申報(bào)，從財(cái)政政策中獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼。信息類財(cái)政政策可以及時(shí)提供關(guān)于當(dāng)前市場發(fā)展需求的信息，以及關(guān)于一個(gè)國家不同政策方向的信息，還可以用來預(yù)測未來市場的發(fā)展趨勢，對于企業(yè)來說也至關(guān)重要。知識類財(cái)政政策類似于技術(shù)創(chuàng)新政策，該類型的財(cái)政政策一般用于鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

從理論上來分析，財(cái)政政策的支持和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之間緊密相關(guān)。尤其是在央行更多的賦予地方財(cái)政自主權(quán)，給地方政府更多的調(diào)整和優(yōu)化自身的創(chuàng)新偏好，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢確定政策支持的行業(yè)制造了更大的便利。當(dāng)財(cái)政政策對某一行業(yè)的支持增加時(shí)，很自然的就會導(dǎo)致該地區(qū)的相關(guān)企業(yè)，為了規(guī)避未能獲得財(cái)政政策支持的領(lǐng)域所面臨的成本風(fēng)險(xiǎn)，將自身的稟賦和要素配置轉(zhuǎn)移到符合政策支持的領(lǐng)域，因此在技術(shù)創(chuàng)新上加大投入便成了現(xiàn)實(shí)的選擇。從科技創(chuàng)新的階段性來看，越是前期階段，創(chuàng)新的投入成本、不確定風(fēng)險(xiǎn)就越大，市場有效性愈顯不足，這一點(diǎn)在建筑施工行業(yè)尤為明顯。一方面，當(dāng)政府為企業(yè)創(chuàng)新活動提供財(cái)政政策支持時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新具有較強(qiáng)的外部特征。同時(shí)政府在企業(yè)創(chuàng)新活動中的激勵行為也可以很好地克服市場失靈，縮小企業(yè)的研發(fā)資金缺口，直接降低企業(yè)創(chuàng)新的資本要素邊際成本。通過財(cái)政加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、共性及關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等支持，可為企業(yè)的科技創(chuàng)新能力提升形成強(qiáng)大的助推力。另一方面，大多數(shù)社會資本可能認(rèn)為，政府對企業(yè)的這種財(cái)政資本投資，可以更有效地規(guī)避或分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新活動的風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠通過增加投資來提高企業(yè)的競爭力，同時(shí)可以有效地降低市場研發(fā)主體的前期成本，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政策，助力市場機(jī)制自主創(chuàng)新?？偟膩碚f，財(cái)政政策不僅能夠直接給予企業(yè)扶持，還有助于吸引民間資本和社會資源，從更大程度上鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。

二、財(cái)政政策促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)

不少發(fā)達(dá)國家都通過財(cái)政政策的制定和實(shí)施，有效地促進(jìn)了建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，例如美國國會根據(jù)《中小企業(yè)法令》于1953年成立了美國中小企業(yè)管理局。自成立之初，其功能就是對中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，促進(jìn)中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)中小企業(yè)的合法利益，建筑施工類企業(yè)就是其中的重要幫扶對象。該管理局1964年推出了中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR），是一項(xiàng)極具競爭力的計(jì)劃，旨在鼓勵美國的小企業(yè)參與研發(fā)和開發(fā)，并為那些最有可能成功實(shí)現(xiàn)研發(fā)商業(yè)化的企業(yè)，提供財(cái)政政策的資金支持。在德國，中小企業(yè)管理體系已逐步發(fā)展成為以政府機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)為框架，以各種商業(yè)協(xié)會為紐帶，以服務(wù)業(yè)民間中介為綜合體系的體系，在法律糾紛、企業(yè)融資、稅務(wù)申報(bào)、服務(wù)招標(biāo)、培訓(xùn)和技術(shù)支持等領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)提供廣泛的服務(wù)。其中，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展在國家創(chuàng)新和科技發(fā)展計(jì)劃中占有突出地位。日本同樣也有相似的做法，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)置的中小企業(yè)廳和地方政府設(shè)立的中小企業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)國家各類中小企業(yè)的日常管理，建筑施工類企業(yè)也涵蓋在其中。此外，還有許多民間社會組織也參與到這些企業(yè)的管理當(dāng)中，中央政府、地方政府和民間社會組織構(gòu)成了日本中小企業(yè)的管理體系。以建筑施工類企業(yè)為例，日本成立了建筑施工專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會經(jīng)常選拔優(yōu)秀技術(shù)人員和相關(guān)專家，對所轄區(qū)域的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指引與幫扶，援助企業(yè)解決技術(shù)實(shí)踐難題，積極向有條件的企業(yè)推廣新技術(shù)。這樣的制度幫助了日本的建筑施工技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改良，各個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)已經(jīng)十分成熟，產(chǎn)業(yè)化程度世界領(lǐng)先。

三、我國促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要財(cái)政政策梳理

近年來中國建筑施工行業(yè)持續(xù)高速增長，帶動了我國建筑業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。為完善我國建筑業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，我國政府先后頒布一系列措施規(guī)范市場競爭，提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。主要有：

1.國務(wù)院財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門在2018年9月發(fā)布了《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，文件中為進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，對提高企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例做出了具體的規(guī)定，用于鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)，減少企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2.國務(wù)院住建部等部門在2020年3月發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，文件提出：要引導(dǎo)建設(shè)單位更多地從企業(yè)綜合實(shí)力、技術(shù)力量以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面考察，選擇符合工程建設(shè)要求的施工企業(yè)。

3.國務(wù)院住建部等部門在2020年7月發(fā)布《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件提出：要以數(shù)字化、智能化的升級為動力，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

4.國務(wù)院住建部等部門在2021年1月發(fā)布《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件提出：要提高建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

5.國務(wù)院住建部等部門在2022年1月《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要大幅提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化和智能化水平，促進(jìn)建造方式綠色轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

除了上述國家層面頒布的各項(xiàng)支持政策以外，各省、市也針對自身的情況制定了不同的促進(jìn)建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。比如：在企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的稅收優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)等方面的補(bǔ)助或補(bǔ)貼等等。通過對近年來我國發(fā)布的相關(guān)政策文件可以看出，我國通過相關(guān)改革的實(shí)施和政策完善，逐步攻克創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的難點(diǎn)，正在構(gòu)建能夠適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財(cái)政政策體系，政策目標(biāo)也越來越寬，政策手段工具變得更加全面、靈活。而對于建筑施工企業(yè)來說，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展是政策的主要導(dǎo)向，財(cái)政政策的著力點(diǎn)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營效益，轉(zhuǎn)向了關(guān)注企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與良性發(fā)展。

四、優(yōu)化財(cái)政政策，促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策建議

（一）加大財(cái)政政策支持，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

財(cái)政政策作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，必須建立長期穩(wěn)定增長的機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的主導(dǎo)作用，建立多元化、多渠道的科技創(chuàng)新支持體系。同時(shí)，政府要完善財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，根據(jù)建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)配置資金，防止資金被替代，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，繼續(xù)創(chuàng)新金融和科技支付方式，將投資績效評估作為科技融資的重點(diǎn)。全面統(tǒng)籌資金，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是重視對建筑施工企業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政政策支持。有效發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持建筑施工業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。地方政府要以中央財(cái)政政策為指導(dǎo)，結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施地方財(cái)政政策，不斷優(yōu)化各行業(yè)國有資本存量和結(jié)構(gòu)，在政府層面做出科學(xué)決策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技活動的融資導(dǎo)向，增強(qiáng)創(chuàng)新帶動效應(yīng)。

（二）構(gòu)建良好激勵機(jī)制，挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力

通過合理的激勵機(jī)制，可以鼓勵企業(yè)挖掘其研發(fā)潛力，并鼓勵企業(yè)成功地將研發(fā)商業(yè)化。各級政府應(yīng)定期組織企業(yè)及高校科研人員進(jìn)行座談會，及時(shí)聽取科研人員工作體會、創(chuàng)新思路和建議意見，持續(xù)改進(jìn)科研管理、完善創(chuàng)新激勵機(jī)制。整合全國合格企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目，通過刺激高技術(shù)含量的研發(fā)和創(chuàng)新活動，來激發(fā)我國建筑施工企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，從而增加了整個(gè)社會的創(chuàng)新供給，尤其是促進(jìn)建筑施工類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的進(jìn)步。在管理體制方面，最好能夠避免多頭管理的情況出現(xiàn)，統(tǒng)一集中的管理機(jī)構(gòu)可以有效避免因多頭監(jiān)管造成的效率低下和相互推諉。除此之外，政府還應(yīng)制定多層次、多維度、全方位的輔助計(jì)劃，既保證中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃的順利實(shí)施，又兼顧其他創(chuàng)新激勵計(jì)劃涉及不到的死角，達(dá)到比較好的促進(jìn)建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新的效果。

（三）財(cái)政金融政策聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新保障

加強(qiáng)財(cái)政和金融的聯(lián)動政策支持，推動建筑施工行業(yè)和企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色建筑施工模式的普及，大力推進(jìn)超低能耗和近零能耗建筑，發(fā)展零碳建設(shè)。開展示范工程建設(shè)活動，鼓勵綠色化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的施工方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，采用新技術(shù)進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)和施工。大力發(fā)展預(yù)制施工，重點(diǎn)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制房屋，不斷提高結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，帶動綜合產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動智能建筑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化建筑施工企業(yè)的勞動用工制度，大力發(fā)展施工專業(yè)企業(yè)，培育具有職業(yè)化、專業(yè)化和技能化的工人，提高工作效率，助推建筑施工企業(yè)的經(jīng)營水平轉(zhuǎn)型升級。

（四）搭建財(cái)政服務(wù)平臺，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)專業(yè)化的財(cái)政服務(wù)平臺，為建筑施工企業(yè)提供全面的服務(wù)，破解建筑施工企業(yè)的融資難題，支持建筑業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政撬動作用，吸引更多“金融活水”流入建筑施工企業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會資金的有效互補(bǔ)，吸引更多社會資本進(jìn)入到建筑施工行業(yè)之中，帶動行業(yè)長效發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)能力，促進(jìn)建筑施工企業(yè)和其他行業(yè)跨領(lǐng)域、跨部門合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息交換，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)建筑施工行業(yè)財(cái)政服務(wù)由人工到“人工+智能”的有效過渡。通過財(cái)政服務(wù)平臺持續(xù)上傳建筑施工企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，為稅源普查提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，并根據(jù)使用單位反饋的問題和建議進(jìn)一步完善，使其常態(tài)化開展，不斷提升對建筑施工企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。