高校后勤財(cái)務(wù)管理改革探析

王建設(shè)

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

在“雙一流”“雙高”建設(shè)背景下，高校各方面管理都要提升質(zhì)量、 提升檔次。 為了跟上高校發(fā)展步伐，提升服務(wù)質(zhì)量，高校后勤治理改革勢(shì)在必行。 后勤治理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是后勤財(cái)務(wù)工作， 這不僅是改革發(fā)展的需要， 也是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)及后勤管理工作健康發(fā)展的需要。 隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤財(cái)務(wù)管理工作暴露出諸多問題，如多頭管理、管理松散、私設(shè)小金庫、產(chǎn)權(quán)不清晰、成本核算缺失、預(yù)算不規(guī)范、支出不規(guī)范、票據(jù)混亂等。當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化、專業(yè)化管理改革正如火如荼地進(jìn)行，“大機(jī)關(guān)、小實(shí)體”逐漸向“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”管理模式轉(zhuǎn)變， 各高校也加強(qiáng)了對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理的績效考核，通過改革模式、提升技術(shù)，促使后勤財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、法治化和專業(yè)化。在高校后勤社會(huì)化改革背景下， 本文擬圍繞高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的基礎(chǔ)、路徑和方法展開探討。

1 高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的基礎(chǔ)工作

1.1 強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理意識(shí)

高校后勤財(cái)務(wù)管理改革工作要順利開展， 必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。 一方面，要樹立起統(tǒng)一化、全方位、專業(yè)化的管理理念，強(qiáng)化科學(xué)管理意識(shí)，將成本核算、內(nèi)控措施、日常管理、資金預(yù)算、資金往來以及效益分析等工作統(tǒng)籌考慮， 重視每一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管理；另一方面，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，兼顧前瞻性和操作性，合規(guī)性和合理性，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)制度約束、責(zé)任意識(shí)，內(nèi)控執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全程科學(xué)控制管理，提高財(cái)務(wù)管理制度的有效性。 另外，還要不斷完善后勤系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員的績效考核制度， 提升后勤財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)。

1.2 創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理理念

在高校后勤社會(huì)化改革背景下， 后勤財(cái)務(wù)管理關(guān)系到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展， 因此必須樹立先進(jìn)的現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理理念［1］。 應(yīng)建設(shè)專業(yè)化的后勤財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍， 結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和后勤業(yè)務(wù)實(shí)際，制訂出科學(xué)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)管理及控制。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持走社會(huì)化改革之路，管理后勤實(shí)體時(shí)，應(yīng)在事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)之間找到“平衡點(diǎn)”，建立適應(yīng)本校發(fā)展的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。具體來說，要做到：第一，重視財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)研究；第二，樹立財(cái)務(wù)市場觀念，在學(xué)校資金充裕時(shí)，可進(jìn)行項(xiàng)目投資，扭轉(zhuǎn)“花錢”局面；第三，在遵循市場規(guī)律、保證經(jīng)濟(jì)效益的前提下，做好后勤財(cái)務(wù)合理管控。

1.3 完善后勤財(cái)務(wù)管理制度

高校后勤財(cái)務(wù)管理與學(xué)校整體財(cái)務(wù)制度應(yīng)合理銜接，不能“兩張皮”，科學(xué)完善的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)確保財(cái)務(wù)信息的全面性、針對(duì)性、真實(shí)性和有效性。而要建立完善的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度，需要上級(jí)教育主管部門統(tǒng)一要求、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一尺度，讓每所學(xué)校都有章可循。各高校以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和后勤業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)自身實(shí)際的具體財(cái)務(wù)制度。 如，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)律制訂管理制度， 對(duì)純經(jīng)營性實(shí)體要實(shí)行獨(dú)立核算， 對(duì)純服務(wù)性實(shí)體要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高內(nèi)控制度執(zhí)行力，確保內(nèi)控制度的有效運(yùn)行。

1.4 兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

高校后勤管理工作有其特殊性，后勤管理社會(huì)化或半社會(huì)化都必須圍繞服務(wù)教育的目標(biāo)進(jìn)行，后勤實(shí)體不應(yīng)以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，而應(yīng)以為學(xué)校做好服務(wù)保障為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。實(shí)體運(yùn)行要遵循兩個(gè)原則：一是社會(huì)公益性原則，即向師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)之一，高校后勤應(yīng)以社會(huì)效益和公益性為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；二是統(tǒng)籌各方利益原則，即高校后勤要在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

2 高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的路徑

2.1 明確后勤管理財(cái)務(wù)目標(biāo)

高校后勤是一個(gè)矛盾復(fù)合體，后勤必須做好學(xué)校發(fā)展和工作運(yùn)行的服務(wù)保障工作，圍繞學(xué)校的發(fā)展大局開展工作。 但是，高校后勤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也具有營利性質(zhì)， 所以高校后勤既是服務(wù)單位又是營利單位，既有社會(huì)屬性，又有經(jīng)濟(jì)屬性。 這就要求在高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中統(tǒng)籌考慮，不能簡單“一刀切”，要做到管理目標(biāo)與財(cái)務(wù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要針對(duì)后勤業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”“管理目標(biāo)”和“服務(wù)目標(biāo)”，對(duì)經(jīng)營性實(shí)體要注重考核經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)服務(wù)性實(shí)體著重考核服務(wù)目標(biāo)， 對(duì)業(yè)務(wù)部門著重考核管理目標(biāo)，服務(wù)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性要統(tǒng)籌兼顧［2］。

2.2 明確后勤財(cái)務(wù)管理主體

高校后勤財(cái)務(wù)管理改革必須明確財(cái)務(wù)管理的主體是學(xué)校，不是后勤，后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)屬于學(xué)校財(cái)務(wù)部門而不是屬于后勤部門［3］。 確定學(xué)校財(cái)務(wù)部門的主體地位之后， 學(xué)校財(cái)務(wù)部門能對(duì)包括后勤財(cái)務(wù)在內(nèi)的全校財(cái)務(wù)行使管理職權(quán)。 為了實(shí)現(xiàn)后勤財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化、有序化及統(tǒng)一化，必須將后勤財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)， 單獨(dú)設(shè)置結(jié)算中心或后勤財(cái)務(wù)科，認(rèn)真梳理后勤的全部收入來源，將后勤全部資金納入學(xué)校財(cái)務(wù)， 實(shí)時(shí)監(jiān)督后勤資金流，確保后勤財(cái)務(wù)管理規(guī)范和廉政安全。

2.3 明確后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)高校后勤財(cái)務(wù)優(yōu)質(zhì)管理，必須明確管理目標(biāo)， 要在確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的同時(shí)， 合理降低物資消耗，從而實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化和服務(wù)水平最優(yōu)化，這是高校后勤財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)。 高校也可在此基礎(chǔ)上制訂分期目標(biāo)，以督促后勤財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量全面提高。高校后勤管理要圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)管理”的目標(biāo)，建立“服務(wù)育人”型后勤，后勤改革不能脫離本質(zhì)屬性，不能脫離學(xué)校的育人宗旨，追求的是社會(huì)效益，不是利潤最大化。所以，高校應(yīng)建立一種以資本保值增值為前提的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、低耗資本的財(cái)務(wù)管理體系。

2.4 加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)成本核算

高校后勤社會(huì)化改革必須重視成本核算， 改革傳統(tǒng)的管理模式。 社會(huì)化改革后的高校后勤有經(jīng)營實(shí)體，有收有支，盈利的物質(zhì)基礎(chǔ)是學(xué)校國有資產(chǎn)，但是成本核算是缺失的［4］。 因此，高校應(yīng)將缺失的因素納入到成本核算中去， 如固定資產(chǎn)折舊、 員工工資、公共支出等，要完善成本控制制度，提高財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化水平，完善成本控制管理體系，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制。

2.5 加強(qiáng)后勤經(jīng)營資產(chǎn)管理

高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不能“兩張皮”，資產(chǎn)的添置需要財(cái)務(wù)的支持，財(cái)務(wù)的管理涉及資產(chǎn)的折舊。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度， 提高后勤資產(chǎn)管理體系建設(shè)的合規(guī)性，包括采購、管理、維護(hù)、折舊、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)，并通過內(nèi)控部門的審計(jì)、審查，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性［5］。 高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，不可避免地會(huì)涉及資產(chǎn)核算，在計(jì)算資產(chǎn)折舊時(shí)，必須把成本核算引入到財(cái)務(wù)核算體系中。 學(xué)校資產(chǎn)管理部門也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)、評(píng)估，切實(shí)做好資產(chǎn)的增值、貶值摸底工作，使高校后勤資產(chǎn)的配置或處置工作有據(jù)可依。

2.6 加強(qiáng)后勤收支預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算一收一支，收是起點(diǎn)，支是重點(diǎn)，收應(yīng)做到應(yīng)收盡收，不能存在賬外賬、“小金庫”；支是財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)，必須有預(yù)算，財(cái)務(wù)管理的核心工作就是要做好收支預(yù)算工作。 每年度的后勤經(jīng)費(fèi)預(yù)算要參照上一年度的基數(shù)、收入和當(dāng)年的需求權(quán)衡而定，因改革發(fā)展而產(chǎn)生的新的經(jīng)費(fèi)需求應(yīng)以專項(xiàng)的形式，通過組織專家論證，納入年度預(yù)算。 做好高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理， 首先要注重后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，全面收集后勤管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如收入、支出、盈利、虧損等，做到無遺漏、無差錯(cuò)，真實(shí)、準(zhǔn)確地為財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算提供科學(xué)的參考依據(jù)， 做好科學(xué)預(yù)測，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力， 強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。后勤部門必須嚴(yán)格執(zhí)行通過審核的預(yù)算編制，如果因預(yù)算不合理影響到了工作， 而且關(guān)系到學(xué)校發(fā)展大局，要嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)，以確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)的一致性。 要重視后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析， 每年組織財(cái)務(wù)人員對(duì)當(dāng)年的預(yù)算管理成效以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分研討、 分析， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出原因并制訂整改措施。

3 高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的具體措施

3.1 對(duì)后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管

目前， 高校后勤管理社會(huì)化改革尚處于探索階段， 基于高校在改革發(fā)展關(guān)鍵期的管理機(jī)制和管理特點(diǎn)，綜合考慮學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)狀和后勤運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際等因素，為了保障后勤財(cái)務(wù)安全及廉政安全，宜將后勤財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“學(xué)校統(tǒng)管、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)務(wù)工作、全?！耙槐P棋”，避免學(xué)校資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出最大化，達(dá)到財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化［6］。 因此，高校后勤財(cái)務(wù)管理改革首先應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 一要做好前期調(diào)研論證，摸清現(xiàn)狀；二要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，盤清家底；三要理順主體職責(zé)，規(guī)范管理渠道，明確責(zé)任；四要做好后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的制度對(duì)接，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。

3.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理

鑒于后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)， 可以采取項(xiàng)目化管理模式。高校財(cái)務(wù)可根據(jù)后勤維修改造、投資經(jīng)營業(yè)務(wù)需要等設(shè)置項(xiàng)目， 對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目的形式進(jìn)行管理，同時(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，做好經(jīng)濟(jì)分類科目的對(duì)接以及原后勤財(cái)務(wù)科目余額的銜接。 在進(jìn)行項(xiàng)目化管理時(shí)， 要特別加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的核算與分析工作，通過事前審計(jì)的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算， 堅(jiān)決避免后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)游離于學(xué)校財(cái)務(wù)核算之外的情況。

3.3 強(qiáng)化對(duì)后勤部門購買服務(wù)的管理

為避免產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不清等原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失，高校可鼓勵(lì)后勤部門按照市場規(guī)則購買社會(huì)公共服務(wù)，向社會(huì)公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制、引入社會(huì)資金、引入先進(jìn)理念，參與到高校的社會(huì)公共服務(wù)中去。譬如：高校的餐飲、保潔、綠化、保安、修繕、防疫、醫(yī)療以及垃圾清運(yùn)等公益性、服務(wù)性的后勤業(yè)務(wù)，都可以實(shí)施購買服務(wù)。通過這種形式，將高校改革攻堅(jiān)期、發(fā)展爬坡期的后勤服務(wù)保障工作以服務(wù)外包的模式交由社會(huì)力量承擔(dān)， 后勤工作的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化管理。 高校財(cái)務(wù)可根據(jù)后勤部門對(duì)合作方的考核情況，依據(jù)雙方合同約定支付款項(xiàng)， 避免資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

3.4 整合后勤人員和資產(chǎn)

高校財(cái)務(wù)統(tǒng)管涉及后勤人員和資產(chǎn)的整合問題。 為了清楚交割，必須由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成由計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)處、資產(chǎn)經(jīng)營中心、審計(jì)處、人事處、 后勤管理服務(wù)中心及紀(jì)委等參加的后勤財(cái)務(wù)資產(chǎn)清查小組，理清后勤財(cái)務(wù)資產(chǎn)，將后勤經(jīng)營性資產(chǎn)交由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營管理部門管理，非經(jīng)營性資產(chǎn)由學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行重新分配。 同時(shí)應(yīng)做好后勤原有財(cái)務(wù)人員的安置工作，后勤財(cái)務(wù)原在編人員可由人事處安排， 也可以直接過渡到學(xué)校財(cái)務(wù)處。 對(duì)于后勤管理社會(huì)化改革過程中的聘用人員，宜合理安排過渡期，根據(jù)工作需要擇優(yōu)留用。

3.5 試行餐廳企業(yè)化管理

高校餐廳具有企業(yè)化、公益化、社會(huì)化、專業(yè)化等復(fù)雜特點(diǎn)。 原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的餐廳運(yùn)營模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的要求，問題頻出。高校的會(huì)計(jì)制度不能虛設(shè)， 后勤餐飲業(yè)務(wù)自然要反映在學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表上，這是會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一口徑的必然要求［7］。 學(xué)校餐飲服務(wù)有收有支，可以自負(fù)盈虧，但是學(xué)校餐廳財(cái)務(wù)不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)之外。 學(xué)校財(cái)務(wù)可采用企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法管理餐飲財(cái)務(wù)工作， 學(xué)校餐廳可實(shí)施企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營模式。

4 結(jié)語

本科院校的“雙一流”建設(shè)和高職院校的“雙高”建設(shè)都促使著高校后勤財(cái)務(wù)管理工作必須優(yōu)化管理模式，高校后勤部門必須與時(shí)俱進(jìn)，從大局出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)、從安全出發(fā)、從師生利益出發(fā)，建立一個(gè)適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制， 提高后勤財(cái)務(wù)管理的工作效率。 只有高校后勤財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地為高校的教育、科研工作提供有力的支持和保障。