“不敢腐、不能腐、不想腐”生成機(jī)理及推進(jìn)策略研究

王忠偉

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

新時(shí)代， 中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，是引領(lǐng)偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證， 它關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨下一個(gè)百年的命運(yùn)以及國(guó)家民族偉大復(fù)興和持續(xù)繁榮發(fā)展。 中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)是其自我革命、自我革新、自我凈化、自我發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)刀刃向內(nèi)自我剖析的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的基本特征說(shuō)到底就是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。 中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)盛之道就是勇于向自我開(kāi)刀，自勝才能長(zhǎng)久， 打鐵還需自身硬， 只有自己一身正氣，才能帶領(lǐng)各族人民勇往直前。中國(guó)共產(chǎn)黨要吐故納新，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提高，必須持之以恒進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，按照習(xí)近平總書(shū)記“踏石留印”“抓鐵留痕”“壯士斷腕”“刮骨療毒” 的精神狠抓懲治腐敗工作，按照“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求深入推進(jìn)反腐倡廉工作。但是反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨如何自我革命、自我強(qiáng)大以應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年目標(biāo)面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”？這需要中國(guó)共產(chǎn)黨的智慧和視野。高揚(yáng)反腐倡廉的旗幟、努力創(chuàng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的回答。“三不”一體推進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的重大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命、跳出“歷史周期率”的重要戰(zhàn)略部署。 習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律， 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”［1］。 “三不”理論在實(shí)踐中如何一體推進(jìn)，這是關(guān)系反腐倡廉高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，需要我們搞清楚“三不”理論的生成機(jī)理和推進(jìn)策略，不斷深化反腐倡廉工作。

1 “不敢腐、不能腐、不想腐”理論的生成機(jī)理

1.1 “不敢腐、不能腐、不想腐”理論的提出

“三不” 理論是中共十八大之后全面從嚴(yán)治黨的重要理論成果，是一次重要的理論創(chuàng)新，從“三不”到“三不一體”也經(jīng)過(guò)了一次理論提升。 2013 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［2］，這是“三不”理論的雛形。2014 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法， 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”［3］，這是“三不”理論的完整表述。2019 年1 月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位”［4］，明確要求“三不”一體推進(jìn)，這是“三不一體”推進(jìn)的第一次表述。 為認(rèn)真落實(shí)“三不一體”推進(jìn)的精神，2019 年10 月中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”［5］。把一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略的是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)。 這件事具有劃時(shí)代的意義，也反映了中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的決心，深刻揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。

1.2 “敢腐、能腐、想腐”的誘發(fā)因素

一是人性的弱點(diǎn)。人非圣賢，時(shí)刻都在經(jīng)受各種欲望考驗(yàn)，勝為“廉”，敗為“貪”，這是最真實(shí)的人性。黨員干部腐敗都是沒(méi)有戰(zhàn)勝內(nèi)心貪欲所致， 在利益誘惑面前“小貪”心存僥幸，“大貪”心無(wú)顧忌，“隱貪”心中竊喜。 人性的弱點(diǎn)導(dǎo)致私欲膨脹，走向腐敗。

二是市場(chǎng)的誘惑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是腐敗的誘發(fā)因素，習(xí)近平總書(shū)記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，要認(rèn)識(shí)反腐倡廉在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前的脆弱性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，其負(fù)面、消極影響無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考驗(yàn)著黨，考驗(yàn)著一個(gè)黨員干部的黨性、修養(yǎng)和自律能力［6］，黨員干部如果公私不分、利義不分、美丑不分、家國(guó)不分，就不能很好地守住政德，就會(huì)走向腐敗犯罪的深淵。

三是官本位思想。 中國(guó)雖是文明古國(guó)，有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，但是一些封建文化糟粕仍是根深蒂固。譬如，官本位思想及其派生的升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖觀念一直是一些人的執(zhí)念，并且每每樂(lè)此不疲；“一任清知府、十萬(wàn)雪花銀”“一人得道雞犬升天”“學(xué)而優(yōu)則仕” 等思想毒瘤時(shí)刻存在；一些人高高在上、脫離群眾，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，存在“有權(quán)不使過(guò)期作廢”的腐朽觀念。

四是制度的縫隙。 “不想腐”是一種很高的境界，目前階段要實(shí)現(xiàn)有一定難度，我們不能輕易考驗(yàn)人性，還需在“不敢”“不能”上下功夫，蒼蠅不叮無(wú)縫之蛋，我們必須扎緊制度的籠子。 但是，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)， 諸多方面還存在制度縫隙， 存在“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象［7］，而制度的短板為腐敗分子制造了可乘之機(jī)。

五是機(jī)制的短板。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)是不平衡的，法治建設(shè)略微滯后，存在發(fā)展機(jī)制的短板。機(jī)制的短板容易導(dǎo)致問(wèn)題滋生，再加上工作機(jī)制、巡察機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、糾偏機(jī)制等交叉融合不夠，這就為腐敗滋生提供了土壤。

1.3 “不敢腐、不能腐、不想腐”的生成機(jī)理

“不敢腐、不能腐、不想腐”是與“敢腐、能腐、想腐”相對(duì)應(yīng)的，為了對(duì)癥下藥，搞清“不敢腐、不能腐、不想腐”的生成機(jī)理，必須搞清楚“敢腐、能腐、想腐”的生成機(jī)理。唯物辯證法認(rèn)為，世間萬(wàn)物的生成必有因果，有其然必有其所以然，腐敗也是如此，必有其生成的時(shí)機(jī)和要素。 “三不”其實(shí)就是針對(duì)腐敗生成因素，斬?cái)嗥渖蓷l件，從而達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”的目的。“三不一體”推進(jìn)實(shí)際上就是對(duì)標(biāo)打靶，瞄準(zhǔn)問(wèn)題靶向，針對(duì)腐敗的生成機(jī)理反其道而行之［8］。 “敢腐”是因?yàn)楸O(jiān)管不力、懲處不力使腐敗份子滋生以身試法的行為，故而“不敢腐”就要加大對(duì)權(quán)力的管控和對(duì)腐敗的懲處，做到“零容忍”，高壓威懾腐敗分子，使其不敢越雷池半步?！澳芨笔且?yàn)橹贫鹊娜笔?、機(jī)制的短板造成“三不管”地帶，無(wú)拘無(wú)束才造成無(wú)法無(wú)天，所以“不能腐”就要針對(duì)“能腐”的誘發(fā)因素采取阻斷措施、熔斷措施，徹底清除專(zhuān)權(quán)、越權(quán)、擅權(quán)的土壤，扎緊制度的籠子，不留制度空隙，不給腐敗的機(jī)會(huì)。 “想腐”純粹是一種主觀沖動(dòng)和主觀意識(shí)，可能是“生活壓抑”的反彈，一旦得勢(shì)，雞犬升天；可能是“心理失衡”的反彈，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑，出現(xiàn)價(jià)值錯(cuò)誤傾向，借腐敗來(lái)尋找心理平衡；可能是“個(gè)人貪欲”作祟，有的人私欲過(guò)重，見(jiàn)利忘義，不惜鋌而走險(xiǎn)?！安幌搿睂?shí)現(xiàn)起來(lái)不容易，這是一個(gè)思想境界逐步提高的過(guò)程，必須加強(qiáng)思想教育、道德提升、政治引導(dǎo)，且持之以恒。

2 “不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)機(jī)制

2.1 夯實(shí)“不敢腐”懲戒機(jī)制，繼續(xù)保持高壓常態(tài)

反腐敗斗爭(zhēng)必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)， 繼續(xù)實(shí)施高壓反腐、高壓威懾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的原則，做到“逢提必查”“逢離必查”“逢告必查”“逢惑必查”“逢涉必查”，確保干部在崗位上“清清白白來(lái)”“干干凈凈走”?！安桓腋比允菓椭胃瘮〉闹饕侄?，要充分利用好巡視巡察、民意監(jiān)督、社會(huì)輿論等，一要對(duì)問(wèn)題嚴(yán)查，二要對(duì)干部嚴(yán)管，三要對(duì)作風(fēng)嚴(yán)究。 針對(duì)問(wèn)題抓“早”，防患于未然；針對(duì)苗頭抓“小”，防治“蟻穴潰堤”；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)抓“少”，做到“敲山震虎”。圍繞習(xí)近平總書(shū)記“一個(gè)中心”“四個(gè)著力”的明確要求抓好巡視工作， 以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心， 著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在濫用職權(quán)問(wèn)題，是否存在“四風(fēng)”等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，是否存在陽(yáng)奉陰違、 對(duì)抗中央等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，是否存在徇私舞弊、弄權(quán)賣(mài)官等不正之風(fēng)和腐敗行為，要“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。習(xí)近平總書(shū)記為強(qiáng)化“不敢腐”還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“兩責(zé)任、一紀(jì)律”，要求巡視組特別核實(shí)檢查巡查對(duì)象黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、 監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段要加大巡視力度，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；加大懲治力度，嚴(yán)厲打擊腐敗；加大曝光力度，以案促改，讓腐敗分子無(wú)處可藏，做到“歪樹(shù)剪枝、爛樹(shù)剝皮、朽樹(shù)挖根”，使干部隊(duì)伍健康茁壯成長(zhǎng)。

高壓的態(tài)勢(shì)對(duì)貪欲的個(gè)體，就像力量對(duì)彈簧的作用，你弱我就強(qiáng)，“不敢腐”是一種主觀態(tài)度，腐敗程度取決于懲治腐敗的力度。一定要保持高壓態(tài)勢(shì)、形成震撼輿論、建立懲戒機(jī)制，打掉腐敗分子的僥幸心理，打破腐敗現(xiàn)象的生存空間，極力遏制腐敗的滋生和增長(zhǎng)。下一步，仍然要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的工作原則，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)懲治，打掉腐敗分子的囂張氣焰，突破腐敗分子的僥幸心理防線，讓腐敗分子無(wú)處可躲、無(wú)處可藏、不敢伸手。

2.2 壓緊“不能腐”防范機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)

目前建章立制仍是防止腐敗的必要之舉、 有效之法， 懲治腐敗光靠嚴(yán)懲威懾不是解決問(wèn)題的主要辦法，建立“不能腐”的防范機(jī)制才是關(guān)鍵之舉。要通過(guò)建章立制、完善機(jī)制，扎緊制度的籠子，要做到“竹籠捉蝦”，避免“牛欄關(guān)貓”。 “不能腐”著眼的是體制機(jī)制建設(shè)，是治本之舉，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”把反腐機(jī)制精準(zhǔn)化，夯實(shí)傳統(tǒng)反腐機(jī)制，給權(quán)力套上制度的枷鎖，防止權(quán)力失控。要積極探索科技反腐模式，做到事前可預(yù)測(cè)、事中可監(jiān)控、事后可追溯，通過(guò)防范機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下操作，把腐敗鎖在廉潔的大門(mén)外。

2.3 筑牢“不想腐”自律機(jī)制，強(qiáng)化思想教育

“不想腐”是反腐倡廉工作的終極目標(biāo)，這非一朝一夕之功，要久久為功，堅(jiān)持不懈地為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而探索、前進(jìn)。 “不想腐”說(shuō)到底是一種社會(huì)發(fā)展境界、個(gè)體思想境界問(wèn)題，是懲治腐敗“標(biāo)本兼治”之法。思想建黨，一直是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的重要內(nèi)容。 干部素質(zhì)低，思想意識(shí)不正確，不但是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，也是懲治腐敗的障礙之一，為此，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，讓干部通過(guò)接受教育， 增強(qiáng)廉潔奉公的自我約束力。 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，思想修養(yǎng)、道德操守、價(jià)值追求是反腐敗的第一道防線。 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想意識(shí)、思想境界直接決定著是“想腐”還是“不想腐”，只有思想境界、政治意識(shí)、道德品質(zhì)達(dá)到一定的高度，才能具備“不想腐”的精神定力，才能形成“不想腐”的思想自覺(jué)，也只有常補(bǔ)精神之“鈣”，筑牢思想之“堤”，才能構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制。

3 “不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)策略

3.1 “三不一體”推進(jìn)要堅(jiān)持“三同”方法

“三不一體”是對(duì)“三不”的深入認(rèn)知、深入延展，是理論的延伸、實(shí)踐的擴(kuò)展。 “三不一體”是對(duì)反腐倡廉治標(biāo)、治本工作的辯證統(tǒng)籌。 “不敢腐”講的是高壓震懾，是治標(biāo)；“不能腐”講的是制度約束，是治本；“不想腐”講的是用信仰自律，是標(biāo)本兼治。“三不”都有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，“不敢腐”是降溫祛火的應(yīng)急之法，是在為“不能腐、不想腐”爭(zhēng)取時(shí)間；“不能腐”是對(duì)癥下藥的必要之策，也是目前的主要措施；“不想腐”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“不能腐”，“不能腐”是“不想腐”實(shí)現(xiàn)的條件。 所以就目前形勢(shì)和發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，“三不” 缺一不可，必須同時(shí)推進(jìn)， 片面地強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)都會(huì)功虧一簣［9］?！叭灰惑w”推進(jìn)需要對(duì)“三不”“同時(shí)設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同向發(fā)力”，也就是我們講的“三同”工作法。 “同時(shí)設(shè)計(jì)”講的是反腐倡廉要同時(shí)考慮、設(shè)計(jì)“三不”的布局，缺一不可；“同步建設(shè)”講的是“三不”反腐策略要齊頭并進(jìn)，不能顧此失彼，堅(jiān)決打擊腐敗勢(shì)頭；“同時(shí)發(fā)力”講的是“三不”沒(méi)有時(shí)間先后、沒(méi)有輕重緩急，要同時(shí)實(shí)施、同時(shí)推進(jìn)，這樣做既治標(biāo)、又治本，是標(biāo)本兼治。

3.2 “三不一體”推進(jìn)要貫穿“四種形態(tài)”

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)把這“四種形態(tài)”融合進(jìn)“三不”，并貫穿始終?！叭弧笔欠锤幕緦?duì)策，是理論策略，“四種形態(tài)”是反腐的基本之法，是方法論，二者既不違和也不重合，但可以互相融合、互相促進(jìn)。 第一種形態(tài)，是抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)“咬咬耳朵、扯扯袖子”，早提醒、早糾正，這既是對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，也是對(duì)腐敗的預(yù)防，能極大促進(jìn)“不敢腐”，推進(jìn)“不想腐”；第二種形態(tài)講的是輕處理要針對(duì)大多數(shù)，講的是“容錯(cuò)糾錯(cuò)”問(wèn)題，主要是發(fā)揮警示教育作用，通過(guò)這個(gè)方法讓多數(shù)干部警醒，及時(shí)回歸理性，這也是對(duì)“不敢腐”“不想腐” 的推進(jìn)； 第三種形態(tài)和第四種形態(tài)，一是敲山震虎，殺一儆百，繼續(xù)保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)， 二是通過(guò)建章立制， 規(guī)范黨員干部的政德，起到“不能腐”的作用，但是對(duì)頂風(fēng)作案，特別是在中共十八大以來(lái)不收手、 不收斂的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，徹底打消了部分人的僥幸心理，達(dá)到使之“不想腐”的效果。

在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上， 與會(huì)同志普遍關(guān)注如何進(jìn)一步深化運(yùn)用“三不一體” 推進(jìn)方針?lè)铰?，全面提升治理腐敗效能?中共河南省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任曲孝麗認(rèn)為，“不敢”“不能”“不想”，是相互融合、交互作用的有機(jī)整體，要在強(qiáng)化“不敢腐”時(shí)，從中尋找“不能腐”的著力點(diǎn)、挖掘“不想腐”的內(nèi)生力；在推進(jìn)“不能腐”時(shí)，聯(lián)動(dòng)“不敢腐”的實(shí)踐、吸收“不想腐”的做法；在開(kāi)展“不想腐”時(shí)，體現(xiàn)“不敢腐”的功能、運(yùn)用“不能腐”的功效［10］?！叭弧钡囊惑w推進(jìn)要和“四種形態(tài)”的一以貫之相統(tǒng)一，在“三不”中始終堅(jiān)持“四種形態(tài)”，做到二者相得益彰，互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，確?！叭灰惑w”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)措施深入實(shí)施、落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

“三不一體”推進(jìn)建設(shè)機(jī)制，不僅是反腐敗工作的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大方略?！叭弧睓C(jī)制的提出，反映了中共中央對(duì)腐敗問(wèn)題的整體性認(rèn)知和系統(tǒng)性分析， 以及對(duì)反腐倡廉規(guī)律的精準(zhǔn)把握， 這是中共中央探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗模式的突破性創(chuàng)新。 “三不一體”推進(jìn)體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的辯證思維、 戰(zhàn)略思維和法治思維在反腐倡廉工作中的靈活運(yùn)用和認(rèn)真落實(shí)。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。