中國共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建歷程及其經(jīng)驗啟示

李 芳 高 揚

中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革進程中始終堅持了馬克思主義人民觀，形成了“人民就是江山”的執(zhí)政理念。1948年9月，毛澤東在中央政治局報告中指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關都要加上‘人民’二字”1《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135頁。，闡明了新生政權(quán)的人民屬性?！叭嗣袼痉ā痹捳Z在1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中正式提出，其第十七條規(guī)定“制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”。隨后，我國制定頒布的歷部《憲法》對共同綱領的這一規(guī)定都明確予以堅持。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，強調(diào)“保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”2《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。，這構(gòu)成了新時代“人民司法”話語的規(guī)范表達?？疾熘袊伯a(chǎn)黨構(gòu)建“人民司法”話語的歷史進程，對科學應對法治領域意識形態(tài)挑戰(zhàn)，樹立中國共產(chǎn)黨民主法治形象，堅定“四個自信”有重要現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的歷史進程

對于“人民司法”概念的解讀，代表性的觀點有司法權(quán)解釋說1張毅：《“人民司法”與當代中國司法理念現(xiàn)代化》，載于《揚州大學學報（人文社會科學版）》2014年第5期。、司法結(jié)構(gòu)說2參見何青洲：《“人民司法”在中國的實踐路線——政治正義的司法實現(xiàn)》，中國政法大學出版社2016年版，第67、123頁。、習慣概念說3參見侯欣一：《從司法為民到大眾司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究（1937-1949）》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2020年版，第33-34、121-125頁。和司法實踐論4曾令?。骸睹耖g力量何以可能?——中國司法的社會化傳統(tǒng)》，載于《人大法律評論》2020年第1期。等，這些觀點共同確證了一個事實，即“人民司法”具有一種理論的、制度的、實踐的或習慣的實在形態(tài)，彰顯了中國司法區(qū)別于其他司法的內(nèi)在規(guī)定性，成為描述中國司法的話語表征。“人民司法”話語作為馬克思主義法學中國化的有機組成部分，其構(gòu)建過程經(jīng)歷了探索起源、曲折發(fā)展、改革創(chuàng)新和飛躍發(fā)展四個階段。

（一）新民主主義革命時期“人民司法”話語探索起源

從1931年中華蘇維埃共和國到1937年陜甘寧邊區(qū)政府，中國共產(chǎn)黨進行了大量司法探索，在同新民主主義革命需要、中國傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)和根據(jù)地干部群眾法制水平等要素結(jié)合中，形成了“人民司法”話語的早期形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨的人民觀孕育了新民主主義“人民司法”話語。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地政權(quán)貫徹了馬克思主義國家觀和法律觀，在制度設計上借鑒蘇聯(lián)法制模式，同中國傳統(tǒng)封建司法與國民黨政府司法劃清了界線，因為中國傳統(tǒng)封建法律關系是統(tǒng)治階級對“土地與文化資源占有”而形成的“人身依附”司法等級制度5公丕祥：《社會主要矛盾變化：新時代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學學報（人文社會科學版）》2019年第1期。，這種司法等級制度無疑是新民主主義司法革命的對象，而國民黨統(tǒng)治集團的法律系統(tǒng)，作為獨裁統(tǒng)治的暴力工具，在司法領域存在大量的裁判不公、司法腐敗、形式主義與效率低下等問題6參見侯欣一：《從司法為民到大眾司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究（1937-1949）》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2020年版，第33-34、121-125頁。。毛澤東在湖南調(diào)查后指出，“湖南的司法制度……知事及其僚佐要發(fā)財，全靠經(jīng)手錢糧捐派，辦兵差和在民刑訴訟上顛倒敲詐這幾件事，尤以后一件為經(jīng)?？煽康呢斣础?《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第30頁。。中國共產(chǎn)黨要構(gòu)建屬于人民政權(quán)的司法話語，就必須堅決貫徹馬克思主義人民觀8參見何青洲：《“人民司法”在中國的實踐路線——政治正義的司法實現(xiàn)》，中國政法大學出版社2016年版，第67、123頁。，注重司法的階級性、司法服務中心工作、司法工作專業(yè)性、司法的實質(zhì)正義、司法的群眾路線和司法的便民效率等內(nèi)容。

新民主主義司法實踐催生了“人民司法”話語。1942年1月頒布實施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》有力地推動了根據(jù)地司法工作9參見韓延龍：《中華人民共和國法制通史》上冊，中共中央黨校出版社1998年版，第6-7頁。，但囿于蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國革命復雜現(xiàn)實狀況的差距，當時的司法工作無法滿足人民群眾的司法要求，亟待一種能夠真正適應新民主主義革命需要的司法話語出現(xiàn)。1943年底，邊區(qū)政府開始司法檢查，李木庵等人主導的司法正規(guī)化改革由于程序繁瑣、效率太低、花費巨大、判決結(jié)果脫離大眾，受到猛烈批判。與此同時，1943年3月剛剛兼任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長的馬錫五則結(jié)合實際，探索司法的群眾路線，有效解決了一批纏訟經(jīng)年的疑難錯案，其事跡被創(chuàng)作成大型秦腔《劉巧兒告狀》，廣為傳播，“馬專員”被邊區(qū)群眾譽為“馬青天”。1944年3月13日，《解放日報》正式提出“馬錫五審判方式”的司法概念10《馬錫五同志的審判方式》，《解放日報》，1944年03月13日。。謝覺哉評價“馬錫五審判方式”的優(yōu)勢在于“政府和人民共同斷案，真正實習了民主；人民懂得了道理，又學會了調(diào)解，以后爭訟就會減少”11《多多采用民間調(diào)解》，《解放日報》，1944年06月14日。。至此，“馬錫五審判方式”正式成為邊區(qū)人民政府的司法話語，并被肯定為新民主主義司法新方向12林間：《新民主主義的司法工作》，《解放日報》，1945年01月13日。?？梢钥闯觯榜R錫五審判方式”作為“人民司法”話語的實踐符號，產(chǎn)生于陜甘寧邊區(qū)的司法實踐，背后既有馬錫五本人的職業(yè)素養(yǎng)和邊區(qū)司法的現(xiàn)實訴求，更有中國共產(chǎn)黨建立新民主主義司法話語的迫切希望。

（二）社會主義革命與建設時期“人民司法”話語的曲折發(fā)展

隨著1954年《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等一批法律制度的頒布實施，新中國司法逐步實現(xiàn)了從新民主主義司法到社會主義司法的轉(zhuǎn)變。盡管新中國的司法建設及其話語構(gòu)建一度遭遇挫折，但“人民司法”話語的精神理念始終沒有被放棄，并成為改革開放后司法領域撥亂反正的思想基礎。

毛澤東思想不斷豐富發(fā)展了“人民司法”話語內(nèi)涵。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確提出“制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”，隨著1954年《中華人民共和國憲法》的頒布和1956年社會主義改造的完成，“人民司法”話語有了較為成熟的制度保障和社會經(jīng)濟基礎。與此同時，毛澤東思想的不斷發(fā)展和“人民民主專政理論”的成熟與實踐賦予了“人民司法”話語新的內(nèi)涵。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”1《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。，這為新中國整個國家制度建設和司法運行機制指明了方向，而1956年《論十大關系》和1957年《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等有關社會主義建設基本理論的提出，為社會主義條件下“人民司法”話語構(gòu)建提供了理論支撐。這個時期的“人民司法”話語核心來源包括毛澤東思想中的人民民主專政理論、民主集中制理論、群眾路線理論和人民內(nèi)部矛盾觀念等，具化到司法領域就是司法的統(tǒng)治工具性、司法的人民中心、司法的人人平等、司法的群眾路線等基本內(nèi)核，并在實踐中進一步拓展了馬克思主義法律思想中國化。

新中國司法實踐推動了“人民司法”話語豐富發(fā)展。1950年7月，全國第一次司法工作會議提出“根據(jù)共同綱領第十七條——‘廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度’”2《中央人民政府司法部第一屆全國司法會議綜合報告 史良部長在一九五〇年八月二十五日第四十七次政務會議上的報告》，《人民日報》，1950年11月05日。，隨后政務院頒布《加強人民司法工作的指示》，要求任何工作人員都不能在新舊法律界限上存在模糊觀點，并在1952年至1953年開展了規(guī)模浩大的司法改革運動，建立新中國“人民司法”。同時，為了不斷塑造人民群眾對社會主義司法認同，《人民日報》和各大區(qū)、省級報刊等刊載了大量司法文章和案例。1957年由最高人民法院院長董必武創(chuàng)辦的專業(yè)期刊《人民司法》，更是成為構(gòu)建社會主義“人民司法”話語的主陣地。與此同時，“人民司法”的群眾路線得到進一步傳承發(fā)展。1955年，時任最高人民法院副院長的馬錫五全面總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”工作，并強調(diào)要繼續(xù)貫徹“人民司法”的群眾路線3馬錫五：《新民主主義革命階段中陜甘寧邊區(qū)的人民司法工作》，載于《法學研究》1955年第1期。。1958年8月，毛澤東在北戴河談到司法問題時，再次肯定了“馬錫五審判方式”，認為司法應該注重調(diào)查研究，能夠快速就地解決問題。20世紀60年代初，浙江楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，得到了毛澤東親筆批示——“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”4《建國以來毛澤東文稿》第10冊，中央文獻出版社1996年版，第416頁。。經(jīng)過半個多世紀的洗禮，“楓橋經(jīng)驗”不斷與時俱進，習近平總書記曾多次批示，要繼續(xù)傳承、發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”5《習近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好》，《人民日報》，2013年10月12日。。盡管經(jīng)歷五十年代后期“反右”擴大化、大躍進和“文革”十年內(nèi)亂，一度產(chǎn)生了“司法虛無主義”，“人民司法”遭受巨大破壞6參見韓延龍：《中華人民共和國法制通史》下冊，中共中央黨校出版社1998年版，第588-589頁。，但社會主義“人民司法”話語已經(jīng)深入人心，毛澤東法律思想也進一步發(fā)展，為建設中國特色社會主義司法話語體系奠定了基礎。

（三）改革開放社會主義現(xiàn)代化建設新時期“人民司法”話語的改革創(chuàng)新

新中國成立后，長期借鑒的蘇聯(lián)司法話語模式在“革命”主題下曾發(fā)揮了不可替代的作用，但改革開放后，在“市場化”導向下，該模式已經(jīng)不能適應人民的法治需求，亟需構(gòu)建一套具有中國特色的司法話語體系。

中國特色社會主義法治理論是“人民司法”話語創(chuàng)新之源。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人吸取正反兩方面經(jīng)驗教訓，深刻認識到要保障人民民主，就必須加強法制建設。鄧小平指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”1《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的“十六字”方針，這為黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”奠定了理論基礎。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人進一步深化了“黨”“法”關系認識，強調(diào)“要嚴格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察”2《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第236頁。。進入新世紀，中國共產(chǎn)黨深刻認識到保持黨的先進性、純潔性的重要性，“三個代表”重要思想成為新時期“人民司法”話語建設的指南。黨的十六大后，胡錦濤高度重視黨的執(zhí)政能力建設問題，提出構(gòu)建和諧社會，在司法建設中著重從體制上克服司法權(quán)行使不暢、司法不公等問題，強調(diào)“堅持公正司法，依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護社會公平正義，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”3《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第511頁。，以“司法公平正義”回應和諧社會建設的根本訴求，將依法治國推向新的高度。

“人民司法”工作的改革實踐推動了話語創(chuàng)新。二十世紀八、九十年代，是中國法治面對挑戰(zhàn)最多的時期，司法改革在一片爭論聲中逐步推進。一方面是法學界要求司法與政治徹底分離的聲音，提出必須推動從“群眾”到“公民”的轉(zhuǎn)換4劉志光、王素莉：《從‘群眾社會’走向‘公民社會’》，載于《政治學研究》1988年第5期。，主張以西方法治話語來解決中國本土法治困境；另一方面，亦有學者大聲疾呼必須建立“中國法律理想圖景”5鄧正來：《中國法學向何處去——建構(gòu)“中國法律理想圖景”時代的論綱》，商務印書館2021年版，第28-29頁。。法學界的爭論啟發(fā)了中國司法改革，而法治領域激烈的意識形態(tài)斗爭也迫使司法改革必須主動推進。按照“先試點后推廣、頂層設計與基層實踐相統(tǒng)一”基本策略，中國共產(chǎn)黨成功地構(gòu)建了“人民司法”實踐與國家整體改革進程的良性互動關系，開展了一批具有鮮明中國特色的司法實踐，鞏固了中國特色社會主義“人民司法”話語陣地。新世紀，中國司法改革進入規(guī)范化、科學化時期。1999年開始實施的《人民法院五年改革綱要》，拉開了司法改革從局部試點到全國整體推進的序幕。2004年《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》、2008年《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》以及黨的十七大報告提出的“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”6《十七大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2009年版，第24頁。等司法改革路徑和措施，貫徹了新時期“人民司法”話語堅持黨的領導、提升司法效能、凸顯司法公平、堅持人民立場等基本原則和精神，促進了中國特色社會主義“人民司法”話語體系的形成和進一步發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時代“人民司法”話語的飛躍發(fā)展

新時代，習近平法治思想形成，“人民司法”話語導向?qū)崿F(xiàn)了從“司法工具性”到“司法價值性”的轉(zhuǎn)變，“人的全面自由發(fā)展”成為新時代“人民司法”話語的價值追求，在批判西方資本主義司法話語和吸收人類司法文明成果中，“中國法律理想圖景”初步形成。

習近平法治思想實現(xiàn)“人民司法”話語新的飛躍。這一飛躍突出體現(xiàn)在以科學的、發(fā)展的和民族的中國特色社會主義“人民司法”話語回擊了法治領域西方意識形態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)。一直以來，西方政客宣揚“司法獨立”的聲音長期存在，他們極力頌揚西方“三權(quán)分立”，主張西方“憲政”，對中國法治進行全面抨擊。針對這些法律意識形態(tài)的大是大非問題，習近平強調(diào)：“堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢”7習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。，指出了西方司法的虛偽性，其法官本身都有政治、黨派傾向8參見本書編寫組：《習近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第33頁。。習近平的這些論述有力批判了西方學者宣揚的所謂法律“中立性”，深刻揭露了資本主義生產(chǎn)關系下基于“物”的社會關系，司法形式正義遮蔽了司法實質(zhì)不公，資產(chǎn)階級享有優(yōu)越司法資源，進而凌駕于法律之上，游離于司法之外的客觀事實。同時，習近平法治思想科學論證了黨的領導、人民當家作主和全面依法治國相統(tǒng)一的中國特色社會主義法治道路，推動了中國特色社會主義司法理論和司法實踐的創(chuàng)新飛躍，構(gòu)建了新時代中國特色社會主義“人民司法”話語圖景。

新時代我國社會主要矛盾變化賦予“人民司法”話語新的內(nèi)涵。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)在法治領域就是“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”1《十九大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2019年版，第8頁。?？偟膩砜?，人民群眾在司法保障、司法公正、司法效果、司法公開、司法公信、司法權(quán)威等方面產(chǎn)生了新的現(xiàn)實需求2參見公丕祥：《社會主要矛盾變化：新時代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學學報（人文社會科學版）》2019年第1期。。新時代“人民司法”話語創(chuàng)新發(fā)展正是在解決司法領域矛盾沖突中實現(xiàn)的：一是以維護“公平正義”為目標，在整治司法腐敗和司法服務反腐敗斗爭中形成話語優(yōu)勢。針對改革開放進程中存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究”等問題，習近平強調(diào)：“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”3習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。，堅決把權(quán)力關進制度的籠子。黨的十八大以來，反腐敗斗爭始終保持常態(tài)化高壓態(tài)勢，取得壓倒性勝利，塑造了黨和政府清正廉潔形象，在司法實踐中實現(xiàn)了黨的權(quán)威與法的權(quán)威統(tǒng)一，人民群眾對司法公正、公開、效率、質(zhì)量和權(quán)威都有了更深的認同。二是立足實際、發(fā)揚傳統(tǒng)、借鑒世界，“人民司法”話語被賦予時代新意。黨的十八大以來，以解決司法領域現(xiàn)實矛盾為出發(fā)點，各種科技手段和新治理理念應用到了司法改革。如杭州“微法庭”將信息技術(shù)與司法結(jié)合，“數(shù)字司法”成為基層治理的新手段，得到群眾高度肯定4孫連剛、馬長山：《技術(shù)賦能司法的目標指向與功效輸出——基于對HZ市“微法庭”角色與功能的法理考察》，載于《河北法學》2021年第10期。；以信息網(wǎng)絡為載體的人民司法公開機制，展示了司法過程的公正性、合理性，增進了人民對司法過程的監(jiān)督和參與，鞏固了群眾法治認同5參見王祎茗、田禾：《司法公開的現(xiàn)狀與完善路徑》，載于《法律適用》2020年第13期；溫澤彬、李劭申：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的司法信息公開研究——以最高人民法院“司法公開示范法院”為對象》，載于《現(xiàn)代法學》2016年第4期。；司法群眾路線進一步創(chuàng)新發(fā)展，如河北省實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”模式，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭2000余個，實現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)格化布局，將司法融入百姓日常生活6衛(wèi)彥明：《董必武人民司法思想的內(nèi)涵及當代價值體現(xiàn)》，載于《河北法學》2020年第7期。；陜西、河南等省試點實施的“人民陪審團”制度，成為“人民陪審員”制度的創(chuàng)新發(fā)展模式7寧杰、陳海發(fā)：《司法民主化探索 從陜西到河南》，《人民法院報》，2010年04月12日。?？偟膩砜?，新時代“人民司法”改革成效顯著，它進一步夯實了黨對司法的領導，堅守了司法人民立場，維護了社會公平正義，貫徹了司法群眾路線，彰顯了“人民司法”話語時代新意。

二、中國共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的主要經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終注重法治建設，“人民司法”話語構(gòu)建歷程呈現(xiàn)螺旋上升、不斷發(fā)展的樣態(tài)?？偨Y(jié)“人民司法”話語構(gòu)建的歷史經(jīng)驗對堅定中國特色社會主義法治自信意義重大。

第一，黨的領導是“人民司法”話語的力量之基。1958年第四屆全國司法工作會議強調(diào)：“忽視黨的領導的傾向，必然使法院工作失去統(tǒng)帥、迷失方向?！?《堅決貫澈第四屆全國司法工作會議的精神》，載于《人民司法》1958年第14期。黨的十八屆四中全會明確指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求”9《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社2014年版，第6、6頁。、“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！?0《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社2014年版，第6、6頁。黨對“人民司法”的領導，遵循了馬克思主義唯物史觀和唯物辯證法，堅持了司法的人民性、實踐性和發(fā)展性，是經(jīng)中國革命、建設和改革法治實踐檢驗了的客觀真理。

第二，人民立場是“人民司法”話語的生命之源。司法為民是“人民司法”話語的邏輯起點。以“人民”定義司法，是社會主義司法的基本價值取向11參見公丕祥：《社會主要矛盾變化：新時代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，載于《浙江大學學報（人文社會科學版）》2019年第1期。，這同西方司法恐懼“民意”形成鮮明對比。群眾滿意是“人民司法”的價值歸屬，正如習近平強調(diào)：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民”1《習近平在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào) 以提高司法公信力為根本尺度 堅定不移深化司法體制改革》，《人民日報》，2015年03月26日。。司法的人民立場不僅體現(xiàn)在司法為人民服務，更體現(xiàn)在司法制度和經(jīng)驗來源于人民創(chuàng)造，當然也包括由人民創(chuàng)造的中國傳統(tǒng)司法文明成果。諸如“民惟邦本、本固邦寧的民本理念……援法斷罪、罰當其罪的平等觀念”2習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。等中華優(yōu)秀法律文化精髓都在“人民司法”話語中得到了傳承與表達。

第三，群眾路線是“人民司法”話語的實踐之徑。群眾路線是“人民司法”話語實踐的主要策略，也是“人民司法”話語生成的基本路徑。建國初期，《人民日報》社論指出，人民法院的審判決“不單憑訴狀、供詞與辯論來進行審判；而著重于實地的調(diào)查研究，了解案情的全部真相和充分證據(jù)，然后才依法判決”3《（一）加強與鞏固人民革命的法治》，《人民日報》,1951年09月05日。，這也成為中國基層司法實踐的一個重要特色。在司法技術(shù)上，人民陪審員制度就是典型的司法群眾路線。人民陪審員制度形成于1951年《人民法院暫行組織條例》，之后歷經(jīng)數(shù)次修改完善，至2018年4月，十三屆全國人大二次會議正式通過《中華人民共和國人民陪審員法》。實踐證明，人民陪審員制度不僅有利于緩解法院審判壓力，提高案件調(diào)解質(zhì)量，加強司法監(jiān)督，更有利于司法貼近群眾，讓審判贏得民心，成為堅守“人民司法”話語陣地的重要標識。

第四，公平正義是“人民司法”話語的成功之本?！叭嗣袼痉ā痹捳Z內(nèi)核滲透著“法律面前人人平等”的基本精神，“人民司法”維護的“公平正義”是屬于人民群眾的公平、是真正的正義。具體體現(xiàn)在，中國沒有“法外”群體。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從來沒有自己的黨派私利，也不存在任何“特權(quán)”階級，黨紀嚴于國法。1982年9月通過的《中國共產(chǎn)黨章程》提出超越歷次黨章的嚴格要求，明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。1986年《中共中央關于全黨必須堅決維護社會主義法制的通知》進一步貫徹了“黨員與黨組織一切活動遵守國家法律規(guī)范”的基本精神；尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉取得矚目成就，全面依法治國與全面從嚴治黨同向同力，“打虎拍蠅”成為司法公正的顯著體現(xiàn)，鞏固了廣大群眾對“人民司法”的內(nèi)在認同。

第五，守正創(chuàng)新是“人民司法”話語的活力之因。縱觀“人民司法”話語構(gòu)建的四個時期，“守正”在于中國共產(chǎn)黨始終秉承“司法服務中心工作”的內(nèi)在邏輯，始終貫徹了馬克思主義法學的基本精神，并以馬克思主義中國化最新理論成果指導“人民司法”建設，如董必武就特別強調(diào)：“人民司法的基本精神，是要把馬、恩、列、斯的觀點和毛澤東思想貫徹到司法工作中去”4董必武：《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第117頁。。“創(chuàng)新”體現(xiàn)于不斷推進的司法改革。1999年開始《人民法院五年改革綱要》接續(xù)實施，體現(xiàn)了對人類司法文明兼容并蓄的博大胸懷，形成了人權(quán)保障與司法公正的基本改革思路，為新時代堅定司法自信奠定了堅實基礎；而新時代習近平法治思想的創(chuàng)立，成為馬克思主義法律思想中國化的新的飛躍，創(chuàng)新了“人民司法”話語表達方式，賦予了“人民司法”話語新的內(nèi)涵。

三、中國共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的現(xiàn)實啟示

“人民司法”話語作為中國共產(chǎn)黨法治話語的重要組成部分，在不同時代背景有其具體的實踐形式和表征方式，及時回應了人民群眾不斷發(fā)展的法治訴求，塑造了中國共產(chǎn)黨民主法治形象，為人類司法文明貢獻了中國智慧。透過中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“人民司法”話語的歷史進程，我們可以得出以下啟示。

（一）必須堅決同西方司法話語體系作斗爭，鞏固中國特色社會主義法治話語權(quán)

當前，由于馬克思主義法學理論學科發(fā)展相對滯后，研究基礎較為薄弱，同時，法治人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾等難題短期內(nèi)依然存在，導致中國特色社會主義“人民司法”話語聲音不夠響亮。同時，法治領域內(nèi)的歷史虛無主義依然存在，某些人拿一時挫折來全盤否定中國法治進程，并用西方“審判獨立”刻意構(gòu)筑“司法”與“群眾”的對立關系。從中國共產(chǎn)黨領導的各個歷史時期司法實踐來看，“民意”與“公正”并不必然矛盾，不能給“人民群眾”隨意貼上“無知”、“無規(guī)范性”、“反制度性”的標簽，尤其是隨著中國法治建設的進步，人民群眾整體法治素養(yǎng)提高，“民意”絕不是阻礙司法公正的必然因素。相反，它往往是加強司法監(jiān)督、維護公平正義的重要力量來源。面對司法話語的多元挑戰(zhàn)，一方面要寬容學術(shù)層面的積極討論，另一方面又要敢于亮劍，以馬克思主義法學中國化最新理論成果為武器，堅持不懈地為構(gòu)建中國特色社會主義法治話語體系而戰(zhàn)斗。

（二）必須不斷創(chuàng)新和豐富“人民司法”話語體系的內(nèi)涵，彰顯“人民司法”話語的時代性、民族性、科學性

“人民司法”話語的時代性就是要繼續(xù)秉持司法“圍繞中心工作”的實踐邏輯，新時代必須按照“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求，圍繞“人的自由全面發(fā)展”價值導向，不斷推進話語創(chuàng)新；“人民司法”話語的民族性，就是要立足中國法治實際、弘揚中華法系優(yōu)秀文化，凸顯中國法治建設的本體性，堅持“一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的”1《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第77頁。的實踐觀點，不斷豐富“人民司法”話語的民族內(nèi)涵，形成中國特色；“人民司法”話語的科學性就是要堅持以馬克思主義法學理論和馬克思主義法學中國化最新理論成果為指導，善于利用最新科學技術(shù)手段，大力吸收人類司法文明優(yōu)秀成分，形成中國特色社會主義司法話語的比較優(yōu)勢。而塑造人民司法話語“三性”的根本路徑就是要“敢于革命”，要勇于不斷創(chuàng)新，要同因循守舊、自大自滿、盲目崇外等思想行為作堅決的斗爭。

（三）必須堅持“讓群眾掌握政策”與“尊重人民首創(chuàng)”相統(tǒng)一，讓“人民司法”話語生動鮮活

“人民司法”話語的成功，就在于讓群眾理解、認同“人民司法”，通過公正司法化解心中癥結(jié)，進而發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會關系的功能。習近平強調(diào)：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！慕Y(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！?《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第69頁。讓司法擁有“溫度”，就要求司法的語言、司法的形式和司法的結(jié)果能夠接近群眾、獲得群眾。同時，必須肯定人民群眾在司法實踐中的偉大作用，秉持“法律是群眾自己創(chuàng)造出來的”3《謝覺哉同志在司法訓練班的講話摘要（1949年1月）》，載于《人民司法》1978年第3期。的基本觀點。在中國司法史上，人民創(chuàng)造了大量生動案例，形成一系列司法經(jīng)驗，如“馬錫五審判方式”、“楓橋經(jīng)驗”，產(chǎn)生了鐵法官譚彥精神，“燃燈者”鄒碧華精神，初心不變胡國運精神，鐵面無私周春梅精神等4《堅持黨的絕對領導是人民司法之魂》，《人民法院報》，2021年01月19日。，這些都是人民群眾首創(chuàng)精神的最好體現(xiàn)，是“人民司法”話語的鮮活語言。

（四）必須堅定不移推動“人民司法”改革創(chuàng)新，發(fā)揮中國特色社會主義“人民司法”話語優(yōu)勢，夯實法治自信

在“人民司法”改革進程中，中國共產(chǎn)黨始終秉持初心、立足國情、穩(wěn)步推進。20世紀80、90年代重點開展了審判方式和司法職業(yè)化改革；新世紀連續(xù)實施了五個《人民法院五年改革綱要》，形成整體統(tǒng)籌、有序推進的格局；黨的十七大后，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段5參見中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的司法改革》，人民出版社2012年版，第5頁。；2014年6月，中央全面深化改革領導小組通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，標志著新時代司法改革的縱深發(fā)展。同時，習近平法治思想的形成，讓“人民司法”話語實現(xiàn)了新的飛躍。正如習近平指出：“實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性。在這個問題上，我們要有自信、有底氣、有定力。事實教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信?！?習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載于《求是》2021年第5期。

縱觀中國共產(chǎn)黨“人民司法”話語構(gòu)建的歷史進程，延安時期是“人民司法”理念與實踐的發(fā)端，“人民司法”話語一開始就具有人民本位色彩；新中國成立后，“人民司法”成為中國人民政治翻身、經(jīng)濟解放的保障，“當家作主”成為“人民司法”話語的最好表達；進入改革開放新時期，“人民司法”改革“由點到面、由淺入深”逐步推進，司法為民成為中國特色社會主義司法的鮮明特征；步入新時代，習近平法治思想創(chuàng)立，“人民司法”話語有了新的表達方式，人民群眾對“公平正義”的現(xiàn)實訴求得到有力供給，法治成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。但“百年未有之大變局”給“人民司法”話語發(fā)展帶來了更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如國內(nèi)外法治環(huán)境巨變讓人民對司法有更多的期望；信息時代讓西方法治話語更加便捷爭奪群眾；中國特色社會主義法治隊伍數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出等?？傊?，話語優(yōu)勢來源于成功實踐，隨著中國特色社會主義法治事業(yè)不斷發(fā)展，“人民司法”話語勢必成為中國法治的最佳代言。