政黨治理視域下新型政黨制度的結(jié)構(gòu)、功能與價(jià)值分析

韋堡山

新型政黨制度是中國(guó)特色政黨政治形態(tài)的制度化表達(dá)，凝結(jié)著治理型結(jié)構(gòu)、功能與價(jià)值，是我國(guó)政治制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)“治黨理政”具有重要作用。自習(xí)近平總書記重申“新型政黨制度”1在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，江澤民首先提出了“新型政黨制度”概念，他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度。”參見(jiàn)江澤民：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，1999年09月23日。概念以來(lái)，學(xué)界與之相關(guān)的研究呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)?；诩扔醒芯砍晒梃b政黨治理理論，考察新型政黨制度的結(jié)構(gòu)、功能與價(jià)值，有助于揭示新型政黨制度優(yōu)勢(shì)和效能的制度邏輯與根源。

一、政黨治理：考察新型政黨制度的一種整體性視角

政黨治理是治理理論與政黨政治相結(jié)合而創(chuàng)生的理論范式。政黨治理的要素涉及治理主體與機(jī)構(gòu)、治理客體與行為、治理程序與規(guī)則、治理方式與方法、治理目的與目標(biāo)等方面；其特征包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性、有效性等2參見(jiàn)劉紅凜：《當(dāng)代英國(guó)政黨治理模式變遷——從“政黨自治”到“法律擇要規(guī)范”》，載于《政治學(xué)研究》2017年第4期。。政黨治理的要素和特征與新型政黨制度的結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值具有通約性，為分析新型政黨制度提供了整體性框架。

（一）政黨治理釋義：基于中國(guó)政黨政治形態(tài)的話語(yǔ)構(gòu)建

政黨治理強(qiáng)調(diào)治理理論的基本理念和價(jià)值取向3姜崇輝：《大黨治理探討——主要以規(guī)模為視角》，載于《社會(huì)科學(xué)論壇》2012年第8期。，即強(qiáng)調(diào)公共利益至上、主體多元、合作共治、平等協(xié)商、法治化、民主化、制度化等要素與特征1參見(jiàn)俞可平：《中國(guó)的治理改革（1978-2018）》，載于《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。。政黨治理概念有狹義與廣義之分。狹義的政黨治理主要指政黨內(nèi)部治理2參見(jiàn)劉紅凜：《當(dāng)代英國(guó)政黨治理模式變遷——從“政黨自治”到“法律擇要規(guī)范”》，載于《政治學(xué)研究》2017年第4期。，是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和治理，提升政黨自主性、適應(yīng)性和回應(yīng)性的過(guò)程。適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需要，研究者將政黨治理的內(nèi)涵與外延拓展到了國(guó)家治理、社會(huì)治理方面，由此形成了廣義的政黨治理概念3參見(jiàn)羅峰：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理：生成、資源與框架》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第5期。。廣義的政黨治理是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和治理，進(jìn)而有效領(lǐng)導(dǎo)或參與國(guó)家治理、社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。廣義的政黨治理統(tǒng)合了政黨內(nèi)部治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理，符合我國(guó)政黨政治運(yùn)作的現(xiàn)狀和邏輯。此外，在新型政黨制度下，政黨的內(nèi)涵與外延都比執(zhí)政黨概念本身要大。政黨治理的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，治理的對(duì)象和作用場(chǎng)域包括政黨、國(guó)家和社會(huì)。因此，從廣義上界定和使用“政黨治理”，更符合新型政黨制度的內(nèi)在邏輯4從既有研究來(lái)看，學(xué)界關(guān)于“政黨治理”概念的界定和使用尚未形成共識(shí)，廣義和狹義的區(qū)別在于治理對(duì)象和作用場(chǎng)域不同，且多數(shù)研究者僅將中國(guó)共產(chǎn)黨視作政黨治理主體，忽視了民主黨派。而本文界定和使用“政黨治理”概念，“政黨”和“治理”都是取其廣義。。

（二）新型政黨制度的政黨治理邏輯：要素與特征的契合

政黨治理包括主體、客體、組織、制度、價(jià)值等要素?；谶@些要素，政黨治理衍生出法治化、民主化、制度化等特征。新型政黨制度從結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值方面體現(xiàn)政黨治理的要素與特征。

在結(jié)構(gòu)方面，新型政黨制度形構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、多元主體合作共治的治理主體格局，并搭建了政黨圍繞政黨內(nèi)部治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理，以民主化、法治化、制度化方式開(kāi)展民主協(xié)商、合作共治的制度平臺(tái)，從而保障政黨治理的秩序與效能。在功能方面，新型政黨制度發(fā)揮著政黨內(nèi)部治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理功能。政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理之間存在著耦合共進(jìn)關(guān)系：政黨內(nèi)部治理的成效關(guān)聯(lián)著國(guó)家治理與社會(huì)治理的成效；優(yōu)化國(guó)家治理和社會(huì)治理體系，提升國(guó)家治理和社會(huì)治理的能力與效度，是加強(qiáng)政黨內(nèi)部治理的目標(biāo)。新型政黨制度拓展了政黨合作的空間與范圍，發(fā)揮著維系政黨政治關(guān)系和諧，保障政黨治理活動(dòng)有效開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的功能。在價(jià)值方面，新型政黨制度內(nèi)蘊(yùn)權(quán)威、民主、法治等價(jià)值，這些價(jià)值構(gòu)成新型政黨制度的“制度精神”，是塑造新型政黨制度和引領(lǐng)政黨治理的價(jià)值元素。此外，新型政黨制度以其獨(dú)特的政黨治理邏輯，開(kāi)辟了政黨政治的新型實(shí)踐形態(tài)，豐富了政黨政治理論。在價(jià)值定位上，“新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造”5《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第10頁(yè)。。

二、新型政黨制度的復(fù)合立體結(jié)構(gòu)：政黨政治關(guān)系分析視角

新型政黨制度本質(zhì)上是政黨政治關(guān)系的制度化表達(dá)6參見(jiàn)周淑真：《論我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，載于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。。關(guān)于新型政黨制度的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，可從兩個(gè)層面、三個(gè)維度來(lái)把握。第一個(gè)層面是新型政黨制度內(nèi)含的政黨政治關(guān)系；第二個(gè)層面是不同政黨政治關(guān)系之間的聯(lián)系，其中黨與社會(huì)的關(guān)系是根本，政黨關(guān)系是主體，政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是核心。兩個(gè)層面、三個(gè)維度的關(guān)系形構(gòu)了新型政黨制度“復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)的關(guān)系格局”7周淑真：《論我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，載于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。。復(fù)合立體的關(guān)系結(jié)構(gòu)決定著新型政黨制度的運(yùn)作邏輯、功能與價(jià)值8不同的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同的政黨制度，參見(jiàn)周淑真：《論我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，載于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。因此，所謂“新型”，主要是針對(duì)新型政黨制度所表達(dá)的政黨政治關(guān)系而言的，這涉及對(duì)政黨性質(zhì)、角色、職能、功能及政黨政治關(guān)系的判定。。

（一）根本關(guān)系結(jié)構(gòu)：政黨與社會(huì)的關(guān)系決定新型政黨制度的創(chuàng)生、發(fā)展與價(jià)值

政黨的社會(huì)性決定新型政黨制度的社會(huì)性。政黨與社會(huì)的關(guān)系是新型政黨制度層面政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的前提，并決定二者的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。

首先，政黨與社會(huì)的關(guān)系的根本性決定著政黨制度的創(chuàng)生、發(fā)展與價(jià)值。政黨是代表和實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)階級(jí)利益的政治組織，若政黨缺乏社會(huì)的支持與認(rèn)同，政黨將成無(wú)本之木、無(wú)源之水。在政黨政治大行其道的時(shí)代，是社會(huì)選擇政黨，而不是政黨選擇社會(huì)。政黨制度作為規(guī)范政黨行為的制度規(guī)則，必然受制于政黨與社會(huì)的關(guān)系。一方面，政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的正當(dāng)性基礎(chǔ)。特定社會(huì)環(huán)境以及由此衍生的政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。社會(huì)環(huán)境不同，政黨制度也不同。正因如此，政黨制度在具體樣態(tài)上才呈現(xiàn)出時(shí)代特色與國(guó)別特色。另一方面，政黨與社會(huì)的關(guān)系決定政黨制度的價(jià)值旨趣。政黨制度對(duì)政黨政治關(guān)系與政黨活動(dòng)的規(guī)范和調(diào)整，最終歸宿在于服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要。唯有如此，才能維持政黨制度的適應(yīng)性和生命力。政黨與社會(huì)的關(guān)系的邏輯延伸到政黨制度層面，就構(gòu)成了其中最根本的政黨政治關(guān)系。在此意義上，新型政黨制度因社會(huì)需要而創(chuàng)生，因滿足社會(huì)需要而存續(xù)和發(fā)展。

其次，政黨與社會(huì)的關(guān)系的根本性體現(xiàn)為它制約著新型政黨制度中的政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。從歷史邏輯看，中國(guó)政黨的創(chuàng)生適應(yīng)了中國(guó)革命的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨因其先進(jìn)性和革命歷史功績(jī)成為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，民主黨派也因其歷史貢獻(xiàn)成為參政黨。在此基礎(chǔ)上，新型政黨制度將政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系熔鑄于政黨關(guān)系中，形塑了政黨制度層面政黨關(guān)系的主要內(nèi)容和特征。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)方向，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須在新型政黨制度層面確立和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政黨地位。新型政黨制度以此為前提，再配置政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，就形成了治理型關(guān)系結(jié)構(gòu)。

（二）主體關(guān)系結(jié)構(gòu)：“一核多元”的圓錐形政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)

政黨是新型政黨制度的構(gòu)成主體，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間構(gòu)成了“一核多元”的圓錐形政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)。首先，政黨的地位及功能決定著政黨關(guān)系是新型政黨制度的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。一方面，政黨是新型政黨制度的能動(dòng)構(gòu)成主體，新型政黨制度功能的發(fā)揮有賴于政黨履行職能和發(fā)揮功能。另一方面，政黨關(guān)系的主體性還體現(xiàn)在其對(duì)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系、政黨與社會(huì)的關(guān)系的影響方面。在政黨關(guān)系和諧的情況下，政黨能夠處理好其他兩對(duì)關(guān)系。反之，政黨關(guān)系失調(diào)不僅會(huì)破壞其他兩對(duì)關(guān)系的穩(wěn)定，最終還會(huì)傷及政黨關(guān)系本身。因此，對(duì)政黨地位、職能、功能和相互關(guān)系的判定，就成為新型政黨制度中的主體關(guān)系。新型政黨制度的構(gòu)成主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和無(wú)黨派人士1《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第1、2頁(yè)。。新型政黨制度所內(nèi)含的政黨關(guān)系，既包括中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，也包括民主黨派之間的關(guān)系。其中起決定作用的是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”2《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第1、2頁(yè)。。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政具有不同的內(nèi)涵3參見(jiàn)張恒山：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。，由此也塑造著新型政黨制度中的政黨關(guān)系。一是從領(lǐng)導(dǎo)角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，“中國(guó)各民主黨派承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”4《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第375、375頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間存在領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)維度的關(guān)系表明，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治地位“并不是在一個(gè)水平上”5《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第375、375頁(yè)。。二是從執(zhí)政角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，執(zhí)政黨與參政黨處于平行地位。執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是以政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系為中介形成的。執(zhí)政包括執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力6參見(jiàn)張恒山：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。，參政包括參加國(guó)家政權(quán)和行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)政為參政提供前提條件。因此，執(zhí)政黨和參政黨并非對(duì)立概念。三是從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、參政的關(guān)系看，中國(guó)共產(chǎn)黨因領(lǐng)導(dǎo)而執(zhí)政7劉紅凜：《執(zhí)政黨意識(shí)的共性與中國(guó)特色》，載于《探索》2010年第1期。。如同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)政提供條件一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系為執(zhí)政與參政關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。此外，領(lǐng)導(dǎo)的范圍要比執(zhí)政與參政的范圍寬泛，由此也拓展了新型政黨制度的作用場(chǎng)域和功能。

最后，從新型政黨制度的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的觀念、體制和方式的調(diào)整，為新型政黨制度的發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)和空間。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)了新型政黨制度的創(chuàng)建與發(fā)展。因此，可將中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步概括為“一核多元”的圓錐形結(jié)構(gòu)1有研究者認(rèn)為我國(guó)政黨制度是“主次、交叉結(jié)構(gòu)”,參見(jiàn)郭亞丁：《中西政黨制度的差異性比較分析》，載于《唯實(shí)》2005年第7期；也有研究者認(rèn)為我國(guó)政黨制度是“同心圓結(jié)構(gòu)”，參見(jiàn)龔勝生：《提升多黨合作制度效能的系統(tǒng)論思考》，載于《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。但從新型政黨制度的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，概括為“圓錐形結(jié)構(gòu)”可能更貼切。。其中，“一核”是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的唯一性，“多元”是指八個(gè)民主黨派的主體多元性。圓錐頂點(diǎn)代表中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，底面圓形四周代表民主黨派，體現(xiàn)縱向維度的領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。底面圓形的圓心代表執(zhí)政黨，四周代表參政黨，體現(xiàn)橫向維度執(zhí)政黨與參政黨的平行關(guān)系。在此結(jié)構(gòu)中，因中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政地位的唯一性，政黨之間并不存在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是合作關(guān)系。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。執(zhí)政和參政都服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型政黨制度中的政黨關(guān)系，要以堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為最高政治準(zhǔn)則。削弱和破壞這一原則，就虛化了新型政黨制度的政治基礎(chǔ)。

（三）核心關(guān)系結(jié)構(gòu)：政黨與國(guó)家政權(quán)間穩(wěn)定持續(xù)的制度化聯(lián)系

新型政黨制度將政黨與國(guó)家政權(quán)的歷史關(guān)系固定為穩(wěn)定持續(xù)的制度化聯(lián)系，奠定了政黨關(guān)系和諧的制度基礎(chǔ)。首先，政黨的政治屬性決定著政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是新型政黨制度的核心關(guān)系所在。作為政治組織，獲取或參與國(guó)家政權(quán)是政黨的首要目標(biāo)。在多黨并存的政黨格局下，規(guī)范政黨獲取或參與國(guó)家政權(quán)的方式、規(guī)范與調(diào)整政黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系就成了政黨制度的核心內(nèi)容，由此形成政黨制度的核心關(guān)系結(jié)構(gòu)，這是政黨制度的一般邏輯。但不同的是，中國(guó)政黨與國(guó)家政權(quán)之間獨(dú)特的歷史關(guān)系，決定著政黨活動(dòng)不是圍繞獲取國(guó)家政權(quán)展開(kāi)，而是圍繞行使國(guó)家權(quán)力展開(kāi)。這種歷史邏輯體現(xiàn)在新型政黨制度層面，就形構(gòu)了獨(dú)特的政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系。新型政黨制度對(duì)政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的確認(rèn)，在政黨與國(guó)家政權(quán)之間建立了穩(wěn)定持續(xù)的制度化聯(lián)系，不僅形塑了執(zhí)政黨與參政黨的地位及其相互關(guān)系2有研究者認(rèn)為，政黨與國(guó)家或政府的關(guān)系決定了政黨的性質(zhì)。參見(jiàn)陳堯、左夢(mèng)瑩：《“領(lǐng)導(dǎo)黨制”：類型學(xué)視角的中國(guó)政體新認(rèn)識(shí)》，載于《探索》2021年第3期。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間僅存在領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，才形成了執(zhí)政與參政、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。在此意義上，政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系構(gòu)成政黨關(guān)系的前提。，而且根除了政黨之間爭(zhēng)奪權(quán)力的可能。這是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧、政治秩序穩(wěn)定、保障治理效能的制度邏輯所在。

其次，作為新型政黨制度的核心關(guān)系結(jié)構(gòu)，政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是連接政黨關(guān)系、政黨與社會(huì)的關(guān)系的中介紐帶。這種中介作用體現(xiàn)為，政黨與國(guó)家政權(quán)的雙向關(guān)系影響著政黨與社會(huì)、政黨之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，政黨與國(guó)家政權(quán)之間制度化的、穩(wěn)定持久的聯(lián)系，有助于實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧，有利于政黨更好地代表和服務(wù)社會(huì)，密切黨與社會(huì)的關(guān)系。但政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是雙向的，政黨在執(zhí)掌或行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，權(quán)力會(huì)反噬政黨，這使得權(quán)力監(jiān)督和制約、政黨內(nèi)部治理變得尤為重要。國(guó)家權(quán)力雖是政黨借以實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)目標(biāo)、政策主張的工具，但政黨受權(quán)力侵蝕也容易滋生腐敗、官僚主義、形式主義等問(wèn)題，破壞政黨的性質(zhì)與功能。在執(zhí)政和參政的同時(shí)，防范國(guó)家權(quán)力侵蝕政黨，是黨內(nèi)治理的核心議題。在此意義上，執(zhí)掌或行使權(quán)力、監(jiān)督和制約權(quán)力構(gòu)成了新型政黨制度下政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的一體兩面。

三、新型政黨制度的作用場(chǎng)域與治理功能

新型政黨制度作用于國(guó)家治理、社會(huì)治理和政黨內(nèi)部治理三個(gè)場(chǎng)域。從“黨建國(guó)家”到“黨治國(guó)家”，政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理之間的關(guān)系日益密切。新型政黨制度的功能主要依靠政黨履行職能和發(fā)揮功能，但不等同于政黨的職能和功能。在制度化意義上，新型政黨制度的功能是對(duì)政黨職能和功能的有機(jī)整合與表達(dá)。

（一）社會(huì)治理功能：主體融入、價(jià)值引領(lǐng)與資源下沉

政黨與社會(huì)的關(guān)系是新型政黨制度中最根本的關(guān)系。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)作用于社會(huì)治理過(guò)程，就是新型政黨制度發(fā)揮社會(huì)治理功能的過(guò)程。首先，新型政黨制度保證和支持政黨治理主體在場(chǎng)，共同分擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任。政黨“具有國(guó)家與社會(huì)的雙重性格”1劉紅凜：《政黨政治與政黨規(guī)范》，上海人民出版社2010年版，第163頁(yè)。。在中國(guó)，黨同時(shí)存在于國(guó)家與社會(huì)之中2郁建興：《中國(guó)地方治理的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，載于《治理研究》2018年第1期。。“政黨既有融入國(guó)家政權(quán)的本性，又懼怕脫離群眾而失去民意支持，因此，必須與國(guó)家保持一定的距離，與社會(huì)保持一定聯(lián)系?！?劉紅凜：《建構(gòu)中國(guó)特色政黨制度理論體系的三個(gè)基本問(wèn)題》，載于《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。換言之，政黨要平衡好與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，不能顧此失彼。政黨來(lái)源于社會(huì)，其根基和血脈在社會(huì)之中。在執(zhí)政與參政條件下，政黨若只關(guān)注自身在國(guó)家政權(quán)中的位置和作用，而忽視在社會(huì)中的地位和作用，就會(huì)失去賴以存在的根基。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)要密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。參政黨要進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)效益4參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，載于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1990年第2期。。在執(zhí)政為民、參政為民的政黨責(zé)任倫理下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派既要行使國(guó)家權(quán)力，又要克服由此導(dǎo)致的疏離社會(huì)的傾向。在通過(guò)國(guó)家政權(quán)發(fā)揮作用的同時(shí)，政黨還需融入社會(huì)，將政黨自身帶進(jìn)社會(huì)治理場(chǎng)域，發(fā)揮政黨引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的功能。

其次，新型政黨制度為社會(huì)治理提供價(jià)值引領(lǐng)。“政黨首先是一種社會(huì)組織，同時(shí)也是一種最高級(jí)、最規(guī)整的政治組織?！?齊衛(wèi)平、柴奕：《論中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)》，載于《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派融入社會(huì)治理，是以社會(huì)中政治組織的身份參與社會(huì)治理，與其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、群團(tuán)組織一樣處于平等的主體地位。換言之，政黨與其他社會(huì)治理主體之間不是治理與被治理的關(guān)系，而是治理主體間的關(guān)系。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其在社會(huì)治理中兼具領(lǐng)導(dǎo)者和參與者雙重身份?！爸袊?guó)特色的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與多主體合作治理理念有機(jī)結(jié)合于一體?！?李友梅：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。在新型政黨制度下，這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)堅(jiān)持和貫徹了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又將新型政黨制度作為社會(huì)治理的規(guī)范依據(jù)，使得政黨不僅能夠正確處理與其他治理主體之間的關(guān)系，還能夠引導(dǎo)其他治理主體實(shí)現(xiàn)關(guān)系和諧，有效化解利益矛盾。總之，新型政黨制度作用于社會(huì)治理領(lǐng)域，將其蘊(yùn)含的權(quán)威、秩序、民主、協(xié)商等“制度精神”注入社會(huì)治理領(lǐng)域，為社會(huì)治理提供價(jià)值引領(lǐng)。

最后，新型政黨制度使政黨治理資源下沉到社會(huì)治理領(lǐng)域。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與，各主體之間通過(guò)民主協(xié)商進(jìn)行合作共治。政黨作為重要的治理主體，其自身的優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著豐富的治理資源，如中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)政治、思想、組織、人力等方面的資源，確保了社會(huì)治理的政治方向和成效；民主黨派的參與帶來(lái)專業(yè)化人力資源、豐富物質(zhì)資源等，提高了社會(huì)治理能力與效度。

（二）國(guó)家治理功能：融通政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理，優(yōu)化國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力

政黨是國(guó)家治理的重要主體，新型政黨制度作為政黨進(jìn)行國(guó)家治理的制度路徑，發(fā)揮著國(guó)家治理功能。首先，新型政黨制度是融通政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理的互動(dòng)機(jī)制。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建社會(huì)主義新中國(guó)，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會(huì)主義國(guó)家，形成了治國(guó)必先治黨的政黨政治邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)是相輔相成的7劉紅凜：《十八大以來(lái)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思路與顯著特征》，載于《求實(shí)》2015年第5期。。民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的好參謀、好幫手、好同事。民主黨派內(nèi)部治理關(guān)乎參政議政水平，也關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，在我國(guó)政黨政治實(shí)踐中，形成了“政黨中心主義”8參見(jiàn)郭定平：《政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，載于《政治學(xué)研究》2019年第3期。的國(guó)家治理模式。在這種國(guó)家治理模式下，政黨內(nèi)部治理是非自足的，優(yōu)化國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力是政黨內(nèi)部治理的重要目標(biāo)。新型政黨制度通過(guò)規(guī)定政黨在國(guó)家治理中的地位、職能及作用方式等內(nèi)容，為融通政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理架設(shè)了制度路徑。政黨內(nèi)部治理效能通過(guò)新型政黨制度作用于國(guó)家治理，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能；政黨根據(jù)國(guó)家治理效能反饋，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部治理。以新型政黨制度為渠道，政黨內(nèi)部治理與國(guó)家治理形成良性互動(dòng)。

其次，新型政黨制度優(yōu)化了國(guó)家治理體系。新型政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其對(duì)政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系（包括黨與政府的關(guān)系）的優(yōu)化，具有國(guó)家治理層面的意義。一方面，在“政黨中心主義”的國(guó)家治理模式下，政黨關(guān)系上升為國(guó)家治理體系中的重要關(guān)系結(jié)構(gòu)。新型政黨制度對(duì)政黨地位的判定、治理權(quán)責(zé)的劃分，對(duì)政黨治理國(guó)家的方式、內(nèi)容的規(guī)定，對(duì)政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的配置，有助于理順政黨關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家治理體系中的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。另一方面，政黨與政府的關(guān)系是國(guó)家治理體系中最重要的關(guān)系結(jié)構(gòu)。理順政黨與政府在國(guó)家治理中的地位、權(quán)責(zé)，是優(yōu)化國(guó)家治理體系的關(guān)鍵。新型政黨制度對(duì)政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的制度化配置，也有助于理順國(guó)家治理中政黨與政府的關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家治理體系。

最后，以新型政黨制度為載體，政黨融入國(guó)家治理全過(guò)程，提升決策、監(jiān)督和執(zhí)行的能力與效能。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是民主黨派參政的前提和保障，民主黨派的參政議政是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的補(bǔ)充，二者在國(guó)家治理過(guò)程中通過(guò)民主協(xié)商，開(kāi)展互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，國(guó)家治理能力和效能的提升，有賴于政黨與政府的互動(dòng)合作。政黨與政府依托新型政黨制度進(jìn)行互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)政黨、政府的職能和功能的相互支持，既提升執(zhí)政和參政的效能，又提升政府治理績(jī)效。此外，在國(guó)家治理過(guò)程中，政黨能夠?qū)φ纬杀O(jiān)督和制約。如中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，能夠矯正政府在國(guó)家治理過(guò)程中產(chǎn)生的官僚主義弊病。政黨在政府之外依托政黨組織體系發(fā)揮國(guó)家治理功能，也可以克服政府科層化運(yùn)作帶來(lái)的官僚主義、效率低下等問(wèn)題。

（三）政黨內(nèi)部治理功能：同頻共振與相互支持

加強(qiáng)政黨內(nèi)部治理，“既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”1《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第550-551、551頁(yè)。，從而“使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中”2《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第550-551、551頁(yè)。。借助新型政黨制度，政黨內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)了同頻共振與相互支持。

首先，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理而言，新型政黨制度具有民主監(jiān)督功能。新型政黨制度通過(guò)制度化渠道保障和發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督功能，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨查找并解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其具體實(shí)現(xiàn)方式是民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨行使公權(quán)力的行為和中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部運(yùn)作狀況，并提供改進(jìn)建議。如中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派“參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”3《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，人民出版社2021年版，第14、14頁(yè)。。民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨“依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的情況”4《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第24頁(yè)。。

其次，對(duì)民主黨派內(nèi)部治理而言，新型政黨制度發(fā)揮更廣泛的支持功能。新型政黨制度下，除了開(kāi)展政黨監(jiān)督外，中國(guó)共產(chǎn)黨還憑借其豐富的黨內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)為民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部治理提供指導(dǎo)與幫助，包括目標(biāo)設(shè)定、資源配備和理論指導(dǎo)等。如習(xí)近平總書記指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！?《習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，載于《黨建》2015年第6期。這里明確了民主黨派的“五種能力”建設(shè)。又如《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，人民出版社2021年版，第14、14頁(yè)。這里明確了民主黨派建設(shè)的內(nèi)容布局。再如中國(guó)共產(chǎn)黨將民主黨派定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”7《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年02月08日。，不僅明確了民主黨派的性質(zhì)和政治地位，也指明了民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)。新型政黨制度為中國(guó)共產(chǎn)黨支持參政黨內(nèi)部治理提供了制度依據(jù)與途徑，將領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)、合作共治的關(guān)系運(yùn)用到參政黨內(nèi)部治理。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)了民主黨派內(nèi)部治理。

四、新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)核：權(quán)威、民主與法治

特定“制度體系是否具有優(yōu)勢(shì)，一方面取決于制度體系中蘊(yùn)含的基本價(jià)值，另一方面有賴于制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理。”1張賢明、張力偉：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的責(zé)任政治邏輯》，載于《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2020年第4期。因此，考察新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，既要分析其結(jié)構(gòu)與功能，也要關(guān)注其價(jià)值內(nèi)核。新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)核是一種“制度象征”和“價(jià)值象征”，是塑造和引領(lǐng)新型政黨制度的“制度精神”。權(quán)威、民主和法治構(gòu)成新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)核，三者共同規(guī)范和保障政黨政治的有效運(yùn)行，引領(lǐng)新型政黨制度的發(fā)展方向。

（一）權(quán)威：中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程

新型政黨制度將中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于靜態(tài)制度規(guī)定與動(dòng)態(tài)治理過(guò)程，確立和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威，保障中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

首先，在治理結(jié)構(gòu)方面，新型政黨制度以堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)為旨趣。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)2習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。。要維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位，“黨的‘中央權(quán)威’和‘集中統(tǒng)一’就是它的內(nèi)在的組織特性和外在的制度要求”3陳明明：《雙重邏輯交互作用中的黨治與法治》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2019年第1期。。這種“制度要求”灌注到新型政黨制度中，就是政黨在共享權(quán)力的基礎(chǔ)上保障對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的政治支持4參見(jiàn)艾明江：《嵌入型邏輯：新型政黨制度與中國(guó)國(guó)家治理——基于新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》，載于《理論與改革》2019年第5期。。在治理過(guò)程方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。為保證黨的基本理論、基本路線、基本方略得到貫徹落實(shí)，新型政黨制度保障中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理和政黨內(nèi)部治理全方位，貫穿決策、監(jiān)督、執(zhí)行全過(guò)程。

其次，新型政黨制度維護(hù)和保障中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)筑了政黨治理的“政治勢(shì)能”5參見(jiàn)賀東航、孔繁斌：《中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)能——基于近20年農(nóng)村林改政策的分析》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政黨沒(méi)有被多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局所分化，反而增強(qiáng)了利益代表的廣泛性、利益整合的公平性、利益協(xié)調(diào)的有效性?；谛滦驼h制度提供的協(xié)商共治平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以制度化方式對(duì)民主黨派進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使政黨“從‘宗派性的部分’角色向‘作為整體的部分’的角色轉(zhuǎn)換，從分散性、甚至是分裂性的力量向表達(dá)性和整合性的力量轉(zhuǎn)化”6林尚立等著：《新中國(guó)政黨制度研究》，上海人民出版社2015年版，第10頁(yè)。。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政黨實(shí)現(xiàn)從代表“部分”到代表“整體”的升華，使政黨成為整合的工具而非沖突的力量。本質(zhì)上看，新型政黨制度確立和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威，是由中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求、中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和歷史功績(jī)決定的，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（二）民主：治理主體、方式、過(guò)程、目標(biāo)民主化

新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)方式，從治理主體、方式、過(guò)程和目標(biāo)四個(gè)維度體現(xiàn)了人民民主的要求與實(shí)質(zhì)。首先，治理主體民主化。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新型政黨制度的建設(shè)和發(fā)展，不斷明確民主黨派的地位、角色、職能和功能，賦予了民主黨派的治理主體地位，構(gòu)建了“一核多元”的民主治理主體格局。

其次，治理方式民主化。新型政黨制度通過(guò)在政黨之間進(jìn)行民主分權(quán)，劃分治理主體的權(quán)責(zé)范圍和邊界，理順了治理主體之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，新型政黨制度搭建民主化制度機(jī)制，保障政黨之間以民主協(xié)商的方式開(kāi)展合作共治。新型政黨制度所體現(xiàn)的民主化治理方式建立在民主分權(quán)之上，區(qū)別于自上而下的“命令—控制”式管理方式。

再次，治理過(guò)程民主化。在國(guó)家治理、社會(huì)治理和政黨內(nèi)部治理場(chǎng)域，決策、監(jiān)督和執(zhí)行是貫穿政黨治理過(guò)程的三個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派將新型政黨制度中的民主協(xié)商精神貫穿于決策、監(jiān)督和執(zhí)行全過(guò)程，開(kāi)展全過(guò)程、全方位的合作共治，用民主保障治理過(guò)程的科學(xué)性和有效性。

最后，治理目標(biāo)民主化。當(dāng)代民主政治是責(zé)任政治，政黨政治是責(zé)任政治的主要實(shí)現(xiàn)形式。新型政黨制度作為人民民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，更要體現(xiàn)責(zé)任政治。新型政黨制度對(duì)政黨政治關(guān)系的確認(rèn)、調(diào)整和規(guī)范，其最終目的在于依據(jù)一定政治價(jià)值引導(dǎo)政黨之間的關(guān)系和行為，促進(jìn)政黨政治關(guān)系和諧有序，增進(jìn)人民的利益福祉。實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的善治目標(biāo)是新型政黨制度的最高價(jià)值所在，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。從根本上說(shuō)，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)、根本宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨將執(zhí)政為民的根本宗旨貫徹到新型政黨制度中，推動(dòng)人民民主與中國(guó)特色政黨政治相結(jié)合，使新型政黨制度呈現(xiàn)出黨性和人民性相統(tǒng)一的價(jià)值特征，也使政黨政治走向更加負(fù)責(zé)的責(zé)任政治。作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)方式，新型政黨制度最終要以服務(wù)人民，增進(jìn)公共利益為歸宿。唯有如此，新型政黨制度的存續(xù)和發(fā)展才能獲得深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）法治：治理制度化、規(guī)范化、程序化

“法治是治國(guó)理政的基本方式”。1《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第5、35頁(yè)。對(duì)政黨治理而言，法治既要求政黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求政黨運(yùn)用法治理念和思維加強(qiáng)政黨內(nèi)部治理。作為政黨治理體系，新型政黨制度貫徹法治要求，關(guān)鍵是要用制度規(guī)范政黨的權(quán)力運(yùn)行，保證政黨權(quán)力行使的公共性，這是法治的核心要義。

首先，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理而言，憲法法律是政黨治理的主要依據(jù)。這是因?yàn)閲?guó)家治理和社會(huì)治理都以政黨分享公共權(quán)力為基礎(chǔ)，且人民民主的實(shí)質(zhì)要求政黨必須利用公共權(quán)力為人民服務(wù)。憲法法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，為防止權(quán)力失范和異化，必須用憲法法律規(guī)范權(quán)力。當(dāng)政黨以公權(quán)力的執(zhí)掌者、行使者身份行動(dòng)時(shí)，新型政黨制度對(duì)政黨治理活動(dòng)的規(guī)范和調(diào)整就必須以憲法法律為最高準(zhǔn)則，踐行法治的要求。習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”2習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載于《求是》2019年第4期。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”3習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載于《求是》2019年第4期。。與之對(duì)應(yīng)，民主黨派也要善于運(yùn)用制度和法律參與治理國(guó)家，提高依法參政議政水平。

其次，對(duì)政黨內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)規(guī)章制度是主要依據(jù)4劉紅凜：《當(dāng)代英國(guó)政黨治理模式變遷——從“政黨自治”到“法律擇要規(guī)范”》，載于《政治學(xué)研究》2017年第4期。。黨章及其統(tǒng)領(lǐng)下的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展政黨內(nèi)部治理的制度依據(jù)。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的屬性決定的。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定著中國(guó)共產(chǎn)黨要踐行更高標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則。國(guó)家法律只是包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨員在內(nèi)的中國(guó)公民的行為底線。因此，制定比國(guó)家法律的要求更嚴(yán)格、更全面的黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的規(guī)律使然。同國(guó)家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)在思想、道德、行為層面對(duì)黨員提出了更嚴(yán)格的要求，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨組織，擁有政黨內(nèi)部自治的權(quán)利，其內(nèi)部治理的基本內(nèi)容和事項(xiàng)應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)加以規(guī)定。對(duì)民主黨派而言，黨內(nèi)規(guī)章制度也是進(jìn)行內(nèi)部治理的主要依據(jù)。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)也會(huì)對(duì)民主黨派內(nèi)部治理產(chǎn)生影響。在政黨內(nèi)部治理過(guò)程中，政黨內(nèi)部規(guī)章制度不得與憲法法律相抵觸。實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部規(guī)章制度與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求。

最后，對(duì)新型政黨制度本身來(lái)說(shuō)，法治對(duì)于新型政黨制度具有雙重含義。習(xí)近平總書記指出：“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒(méi)有反對(duì)黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國(guó)法治體系要跟這個(gè)制度相配套。”5《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第5、35頁(yè)。換言之，法治體系建設(shè)需要適應(yīng)新型政黨制度的內(nèi)在邏輯，新型政黨制度需要從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)維度貫徹法治的要求。堅(jiān)持和貫徹社會(huì)主義法治要求，既是加強(qiáng)新型政黨制度建設(shè)的過(guò)程，也是新型政黨制度獲得穩(wěn)定性的過(guò)程。一方面，將法治要求融入新型政黨制度建設(shè)的過(guò)程，就是政黨政治關(guān)系制度化、政黨治理制度化的過(guò)程。另一方面，新型政黨制度建設(shè)的成果作用于政黨治理，發(fā)揮規(guī)范和調(diào)整政黨治理活動(dòng)的作用，是貫徹法治要求的過(guò)程，有助于確立新型政黨制度的權(quán)威，使之具有穩(wěn)定性。

五、結(jié)語(yǔ)

新型政黨制度是中國(guó)特色政黨政治的制度化實(shí)現(xiàn)方式，本質(zhì)上是政黨政治關(guān)系的制度化表達(dá)。透過(guò)政黨治理視角觀察，新型政黨制度內(nèi)蘊(yùn)治理型結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值，內(nèi)含政黨治理的要素與特征。新型政黨制度通過(guò)理順政黨之間的主體關(guān)系，劃分政黨的權(quán)責(zé)范圍和邊界，形構(gòu)了“一核多元”的圓錐形治理主體結(jié)構(gòu)。新型政黨制度建立了政黨與國(guó)家政權(quán)之間穩(wěn)定持續(xù)的制度化聯(lián)系，根除了政黨爭(zhēng)奪權(quán)力的可能，奠定了政黨關(guān)系和諧的制度基礎(chǔ)，構(gòu)筑了制度化、民主化、法治化的治理體系，保障和規(guī)范了政黨治理的秩序與效能。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新型政黨制度發(fā)揮著政黨內(nèi)部治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部治理與外部治理耦合共進(jìn)。權(quán)威、民主、法治是新型政黨制度蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)核，為多黨合作共治、新型政黨制度的建設(shè)與發(fā)展提供了價(jià)值引領(lǐng)。新型政黨制度的治理型結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值，是其制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的深層根源，展現(xiàn)了強(qiáng)大適應(yīng)性和生命力，釋放強(qiáng)大治理效能，為堅(jiān)定政黨制度自信提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。作為中國(guó)特色的政黨制度形態(tài)，新型政黨制度在體現(xiàn)政黨政治一般邏輯的同時(shí)，以其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)重構(gòu)著政黨政治理論，為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。