供消融合路徑：“一帶一路”倡議的國(guó)際公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新

楊 雪

21世紀(jì)以來，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)做負(fù)責(zé)任大國(guó)的追求，中國(guó)多次表明向國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品的意愿：“歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎”1《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第210頁。。其中，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國(guó)提供的標(biāo)志性國(guó)際公共產(chǎn)品。觀察“一帶一路”建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，有別于強(qiáng)調(diào)供給者作為而忽略消費(fèi)者能動(dòng)性的傳統(tǒng)供給方式，共商共建共享的關(guān)鍵在于“共”，核心是倡導(dǎo)者與參與者的共同努力，具有一種明顯的將供給端與消費(fèi)端相結(jié)合的供消融合特點(diǎn)。從實(shí)踐推進(jìn)來看，與霸權(quán)供給模式的“強(qiáng)制搭車”和“私物化”不同，中國(guó)不以意識(shí)形態(tài)、政治制度等為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“一帶一路”倡議的參與門檻，也從未將自己的意志強(qiáng)制施加于任何一方；而是歡迎所有有意愿的國(guó)家共同參與，最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展。遺憾的是，這種供給創(chuàng)新所體現(xiàn)出來的理論價(jià)值還沒有得到足夠的挖掘?，F(xiàn)有的國(guó)際公共產(chǎn)品供給理論總體上都遵循一種一方提供一方接受的單向度邏輯，從而很難觀照到“一帶一路”倡議所顯現(xiàn)的供消融合特征。

基于這樣的思考，本文從國(guó)際公共產(chǎn)品的供給方式角度出發(fā)，試圖回答的主要問題是“一帶一路”倡議的國(guó)際公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新到底新在何處？當(dāng)然，這種創(chuàng)新是補(bǔ)充性供給，而不是另起爐灶的顛覆性供給。因此，本文首先回顧了國(guó)際公共產(chǎn)品的既有供給模式，并指出其不足在于割裂了供給者與消費(fèi)者之間的關(guān)系；在此基礎(chǔ)上深入剖析“一帶一路”倡議所體現(xiàn)出來的供消融合特征，為國(guó)際公共產(chǎn)品的供給理論做出補(bǔ)充，也為未來的供給實(shí)踐提供有益借鑒。

一、國(guó)際公共產(chǎn)品的既有供給模式及其不足

國(guó)際公共產(chǎn)品這一概念在使用中有廣義和狹義之分。狹義的公共產(chǎn)品是指依照非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格界定的純公共產(chǎn)品，廣義的使用則“將公共領(lǐng)域內(nèi)的各種產(chǎn)品——有形的以及無形的——都視為公共產(chǎn)品”1Inge Kaul and Ronald U.Mendoza，"Advancing the Concept of Public Goods"，in Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，eds.，Providing Global Public Goods: Managing Globalization，Oxford University Press，2003，pp.89.。本文選取廣義的定義。大體上看，現(xiàn)有的國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式可以依據(jù)公共產(chǎn)品的產(chǎn)品特點(diǎn)和供給者特性兩個(gè)視角進(jìn)行劃分。

（一）以產(chǎn)品特點(diǎn)為依據(jù)的供給模式

從產(chǎn)品端來設(shè)計(jì)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給模式，遵循一種從公共產(chǎn)品到供給方式的邏輯。通過剖析國(guó)際公共產(chǎn)品的基本特征并細(xì)化其分類，提出各自適配的供給方式，主要有兩種思路。一種強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的公共性，認(rèn)為公共產(chǎn)品“應(yīng)該是公共領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品——而不是國(guó)家提供的產(chǎn)品”2Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，"Why Do Global Public Goods Matter Today?"，in Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，eds.，Providing Global Public Goods:Managing Globalization，Oxford University Press，2003，pp.7.。因此，其供給應(yīng)該囊括政府供給、市場(chǎng)供給和混合供給等多種模式。另一種是依據(jù)供給成本對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行歸類，考察國(guó)家投入和產(chǎn)品總體供給水平之間的關(guān)系，找出最適合每種產(chǎn)品的供給方式，主要包括四類七種匯總方法（Aggregator Technology，也稱為聚合技術(shù)），分別是總和與權(quán)重總和、最弱環(huán)節(jié)與較弱環(huán)節(jié)、最優(yōu)注入與次優(yōu)注入以及閾值技術(shù)3參見Jack Hirshleifer，"From Weakest-Link to Best-Shot:The Voluntary Provision of Public Goods"，Public Choice，Vol.41，No.3，1983；Richard Cornes and Todd Sandler，"Easy Riders，Joint Production，and Public Goods"，The Economic Journal，Vol.94，No.375，1984；Todd Sandler，"Regional Public Goods and International Organizations"，Review of International Organizations，Vol.1，No.1，2006等。。

此外，也有學(xué)者依據(jù)品類特點(diǎn)研究國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。如將國(guó)際公共產(chǎn)品劃為經(jīng)濟(jì)、安全、公共衛(wèi)生等不同領(lǐng)域，或者將其分為器物類、觀念類、制度類等不同類別，然后討論各類國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)該如何更好地實(shí)現(xiàn)供給。但這一思路下沒有形成特定的供給模式，在實(shí)踐中可以選擇上述各種方式進(jìn)行供給。

（二）以供給者特性為基礎(chǔ)的供給模式

從行為者視角審視國(guó)際公共產(chǎn)品的供給模式，遵循一種從主體到供給方式的邏輯。主要思路是尋找一個(gè)類似于國(guó)內(nèi)政府那樣具有強(qiáng)制力的供給中心，在沒有這樣的中心時(shí)加強(qiáng)各（潛在）供給者之間的合作?；诠┙o者的數(shù)量多寡和主體性質(zhì)，可以大致分為三種國(guó)際公共產(chǎn)品的供給模式。

第一種是依靠單一國(guó)家為主導(dǎo)國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，即霸權(quán)供給模式。其核心內(nèi)涵是通過一個(gè)允許其他國(guó)家“搭便車”的霸權(quán)國(guó)承擔(dān)主要的供給成本，可以確保國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。這一模式的成功需要霸權(quán)國(guó)具有持續(xù)的供給意愿與能力，一旦某一方面發(fā)生動(dòng)搖，國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給就會(huì)難以持續(xù)。第二種是以某一國(guó)際組織為核心提供國(guó)際公共產(chǎn)品，即超國(guó)家中心供給模式。這一模式以歐盟為代表，其成功需要各國(guó)“有良好的遵約傳統(tǒng)”和“相對(duì)均衡的成本支付能力”4劉雪蓮、李曉霞：《論“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)新》，載于《閱江學(xué)刊》2017年第5期。。第三種是由多個(gè)國(guó)家或組織合作提供國(guó)際公共產(chǎn)品，即多方合作供給模式。當(dāng)不存在統(tǒng)一權(quán)威中心主導(dǎo)供給時(shí)，對(duì)某種公共產(chǎn)品的需求可能會(huì)促使相關(guān)國(guó)家聯(lián)合起來通過合作的方式予以供給。

（三）既有研究的不足

在上述兩種思路下，供給者與消費(fèi)者的關(guān)系是分立的。在產(chǎn)品端的供給設(shè)計(jì)中，由于公共產(chǎn)品與供給模式之間可以建立起直接聯(lián)系，所以消費(fèi)者對(duì)供給行為可能產(chǎn)生的影響就被忽略了。而從行為者端審視國(guó)際公共產(chǎn)品的供給時(shí)，消費(fèi)者很難直接與供給模式掛鉤，甚至還會(huì)被視為供給者的對(duì)立方。這是因?yàn)橄嚓P(guān)研究實(shí)際上把提供國(guó)際公共產(chǎn)品看作專屬于供給者的任務(wù)，從而導(dǎo)致了研究中消費(fèi)方的缺失。但在實(shí)踐中，供給者與消費(fèi)者之間的界限并非是涇渭分明的。大多數(shù)情況下，“國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)方本身也是最大的消費(fèi)者”1張春：《國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)及其出路——亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)》，載于《當(dāng)代亞太》2014年第6期。；與之相對(duì)，消費(fèi)者也可以通過參與供給行動(dòng)成為供給者。而且，分立的供消關(guān)系還帶來兩個(gè)問題。一是供給者掌握著國(guó)際公共產(chǎn)品供給的話語權(quán)。他們主導(dǎo)制定供給內(nèi)容與規(guī)則，并且獲得一定的道德優(yōu)勢(shì)，還可以在供給實(shí)踐遭遇挫折時(shí)將責(zé)任推給消費(fèi)方。二是沒有給消費(fèi)者發(fā)揮能動(dòng)性留出空間，導(dǎo)致消費(fèi)者很難真正參與到國(guó)際公共產(chǎn)品的供給行動(dòng)中，這也是造成全球治理中民主赤字的一個(gè)重要原因。但廣大中小國(guó)家的潛力是巨大的，只有廣泛調(diào)動(dòng)它們的積極性并充分發(fā)揮它們的能動(dòng)作用，未來的國(guó)際公共產(chǎn)品供給才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享。

基于此，本文立足“一帶一路”倡議顯現(xiàn)出來的供消融合特征，梳理這種新型供消關(guān)系及其運(yùn)作邏輯，為未來的國(guó)際公共產(chǎn)品供給提供有益借鑒。

二、“一帶一路”創(chuàng)立的國(guó)際公共產(chǎn)品供消融合路徑

在“一帶一路”倡議提出伊始，中國(guó)就將其定位為向世界提供的國(guó)際公共產(chǎn)品2《王毅：“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品》，人民網(wǎng)（http://politics.people.com.cn/n/2015/0323/c70731-26737272.html?_=1496664828.）。從學(xué)理上看，“一帶一路”倡議除了具有國(guó)際公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，還在某種程度上豐富了國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，革新了國(guó)際公共產(chǎn)品的供消關(guān)系。

（一）“一帶一路”倡議的國(guó)際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”倡議滿足國(guó)際公共產(chǎn)品所應(yīng)該具有的“國(guó)際性”和“公共性”限定，并具備獨(dú)特的產(chǎn)品特性。首先，這一倡議具有天生的國(guó)際性。它的命名源于歷史，古絲綢之路自秦漢時(shí)期開辟以來就是溝通東西方的重要通道。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議時(shí)，也是為了促進(jìn)開放與交往?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是為了使歐亞各國(guó)的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊”，“21世紀(jì)海上絲綢之路”則圍繞“發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系”促進(jìn)沿線國(guó)家的互利共贏3參見習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年09月08日；習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月04日。。隨著“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，其國(guó)際性更加凸顯，已經(jīng)擴(kuò)展到了全球范圍：截至2021年6月，中國(guó)已同140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，覆蓋歐洲、亞洲、非洲、大洋洲、南美洲和北美洲等各大洲4《中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2021》，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院（https://www.caitec.org.cn/n5/sy_gzdt_xshd/json/5973.html.）。

其次，“一帶一路”倡議將公共性貫徹到了實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。從決策的公共性來看，中國(guó)一開始就明確表示要與沿線國(guó)家共同充實(shí)完善該倡議，供給什么公共產(chǎn)品以及以何種方式供給，都是在各方的共同協(xié)商中確定的。從消費(fèi)的公共性來看，“一帶一路”倡議旨在與沿線各國(guó)建立互惠型的合作關(guān)系，不設(shè)置排他性的參與門檻，也不設(shè)定特別的惠及對(duì)象，而是所有有意愿的主體均可參與，因此也“不會(huì)造成沿線國(guó)家對(duì)其所產(chǎn)生的效應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性使用”，滿足一般國(guó)際公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性前提5陳明寶、陳平：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建》，載于《廣東社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。。從收益分配的公共性來看，這一倡議所產(chǎn)生的成果是各國(guó)共享而非中國(guó)獨(dú)占的，解決的是沿線國(guó)家共同面對(duì)的發(fā)展問題，且具有明顯的正外部性，可以將發(fā)展成果外溢到更廣闊的地區(qū)。

再次，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了以平臺(tái)為核心的產(chǎn)品供給模式。它既是中國(guó)向世界供給的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是一種供給方式。因?yàn)樵凇耙粠б宦贰边@一平臺(tái)內(nèi)可以不斷產(chǎn)生新的成果，但這種供給方式顯示出與傳統(tǒng)供給方式大為不同的特點(diǎn)。一方面，中國(guó)作為平臺(tái)的核心搭建者支付了大量的供給成本，使其呈現(xiàn)出一種單一國(guó)家主導(dǎo)供給的特點(diǎn)，跨過了多方合作供給模式下相互之間的推諉扯皮。另一方面，平臺(tái)主要是一個(gè)達(dá)成合作的場(chǎng)域，并不具備強(qiáng)制性，且平臺(tái)內(nèi)的各參與方具有平等的身份，彼此之間通過共商共建共享開展具體合作。這就避免了霸權(quán)供給的“次優(yōu)性”和“私物化”弊端，也繞開了超國(guó)家中心供給模式必須要建立統(tǒng)一規(guī)則的強(qiáng)制性難題。

（二）國(guó)際公共產(chǎn)品供消融合路徑的核心內(nèi)涵

“一帶一路”倡議確立了一種相互融合的供消關(guān)系，還原了國(guó)際公共產(chǎn)品的本質(zhì)。提供國(guó)際公共產(chǎn)品的本意是解決國(guó)際社會(huì)所共同面臨的問題，因此其供給出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，而不是被某個(gè)國(guó)家當(dāng)作建立優(yōu)勢(shì)地位或與他國(guó)抗衡的工具?！耙粠б宦贰背h就是典型的以需求帶動(dòng)供給的國(guó)際公共產(chǎn)品。2009年亞洲開發(fā)銀行（ADB）預(yù)估，2010-2020年間亞洲需要在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施上投資約8萬億美元，并需要花費(fèi)約2900億美元用于特定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，總體相當(dāng)于每年需要大約7500億美元的總體基礎(chǔ)設(shè)施投資1Asian Development Bank and Asian Development Bank Institute，Infrastructure for a Seamless Asia，Tokyo:Asian Development Bank Institute，2009，pp.4-5.?！耙粠б宦贰背h正是中國(guó)對(duì)此做出的回應(yīng)，它“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”，目的是“構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”2國(guó)家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年03月29日。。

在這一產(chǎn)品定位上，“一帶一路”倡議以搭建合作平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供消關(guān)系的革新——供給者與消費(fèi)者不再是相互對(duì)立的兩方，而是以平等的身份共商共建共享，它們之間的身份壁壘正在逐漸被打破，形成了一種供消融合的關(guān)系——供給者在提供國(guó)際公共產(chǎn)品的同時(shí)也是消費(fèi)者，而消費(fèi)者由于參加了供給環(huán)節(jié)，也成為了供給者。這有些類似于商業(yè)領(lǐng)域中的“產(chǎn)消合一”（Prosumption），它是由生產(chǎn)（Puction）和消費(fèi)（Consumption）兩個(gè)詞合成的。托夫勒（Alvin Toffler）提出了這個(gè)概念，他指出區(qū)別“生產(chǎn)者（Producer）和消費(fèi)者（Consumer）的界限日漸模糊”，二者以新的生產(chǎn)消費(fèi)者（Prosumer，簡(jiǎn)稱為產(chǎn)消者）的身份參與生產(chǎn)。3[美]阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，黃明堅(jiān)譯，中信出版社2018年版，第276頁。當(dāng)然，向產(chǎn)消者的轉(zhuǎn)化不是憑空實(shí)現(xiàn)的，互聯(lián)網(wǎng)的普及使產(chǎn)消合一成為可能。對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給而言，消費(fèi)者向產(chǎn)消者的轉(zhuǎn)化也需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)，“一帶一路”倡議正是一種有益嘗試：通過平臺(tái)的搭建和運(yùn)營(yíng)把參與者匯集起來，使供消雙方以平等的身份開展交流互動(dòng)，一起供給共同所需的國(guó)際公共產(chǎn)品。

就平臺(tái)本身而言，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的開放性和參與者身份的平等性。它向所有主體開放，為消費(fèi)者參與供給行動(dòng)提供了入口，使所有消費(fèi)者都有機(jī)會(huì)成為產(chǎn)消者，并對(duì)所有國(guó)家一視同仁。雖然中國(guó)是核心建設(shè)者和引領(lǐng)者，但中國(guó)始終堅(jiān)持以平等的姿態(tài)推動(dòng)“一帶一路”倡議落地。除中國(guó)之外的其他參與方也并非“一帶一路”倡議的被動(dòng)接受者，其擁有對(duì)是否參與、如何參與等問題的自主決定權(quán)，這就避免了強(qiáng)買強(qiáng)賣的“強(qiáng)制搭車”，也給了消費(fèi)者自主性話語權(quán)，使其能夠作為產(chǎn)消者參與供給決策，獲得供給端收益。

在參與主體的關(guān)系處理中，注重供給者與消費(fèi)者之間的協(xié)商互動(dòng)。平臺(tái)充當(dāng)了供消雙方開展合作的有效場(chǎng)域，在建設(shè)過程中，中國(guó)努力推動(dòng)“一帶一路”倡議同各參與國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。這就將其與沿線國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，消費(fèi)方既可以借助外力發(fā)展自身，同時(shí)也將內(nèi)部發(fā)展成果外溢到周邊，形成一種良性的內(nèi)外互動(dòng)。此外，這一框架內(nèi)的合作不受限于固定的多邊或者雙邊形式，也不拘泥于官方或者民間的往來溝通，而是靈活應(yīng)用各種機(jī)制，堅(jiān)持“二軌”對(duì)話和交流合作，確保供消雙方充分互諒，把合作共識(shí)培養(yǎng)成長(zhǎng)期的合作慣習(xí)。

在具體項(xiàng)目建設(shè)方面，“一帶一路”框架內(nèi)的合作堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，以保障供給者與消費(fèi)者的權(quán)益。在提出之初，中國(guó)就明確“一帶一路”建設(shè)“遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”4國(guó)家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年03月29日。。一方面，平臺(tái)內(nèi)匯集了眾多不同類別的參與主體，相互之間利益交疊。市場(chǎng)規(guī)則可以形成明確的權(quán)責(zé)安排，把成本分擔(dān)和收益分配方案以共同商定的契約形式確立下來，使共建有法可依有章可循，保障雙方的權(quán)益。另一方面，“一帶一路”倡議的具體項(xiàng)目建設(shè)從設(shè)計(jì)規(guī)劃到落地運(yùn)營(yíng)都遵循規(guī)范化流程，并且在實(shí)踐中不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制和規(guī)則，提高項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)水平，力求在堅(jiān)守國(guó)際勞動(dòng)、環(huán)境、技術(shù)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量、可持續(xù)的國(guó)際公共產(chǎn)品。

三、“一帶一路”倡議的供消融合供給實(shí)踐

“一帶一路”倡議提出已近十年，逐漸發(fā)展為“當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)”，是“迄今為止受到最廣泛歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品”1《王毅：“一帶一路”成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)》，中華人民共和國(guó)外交部（http://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202106/t20210624_9137532.shtml.）；《王毅：歡迎非洲國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)》，中華人民共和國(guó)外交部（https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/201701/t20170108_355015.shtml.）。它以搭建平臺(tái)的方式不斷匯集供消雙方的各種需求，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)內(nèi)的協(xié)商，并通過持續(xù)的互動(dòng)合作達(dá)到供給者與消費(fèi)者共同提供國(guó)際公共產(chǎn)品的目標(biāo)。

（一）依托平臺(tái)的共商

共商是共建和共享的基礎(chǔ)，是“大家的事大家商量著辦”?！耙粠б宦贰背h的共商通過發(fā)揮各參與者的智慧和創(chuàng)意，在盡可能兼顧各方利益的同時(shí)，“把單一領(lǐng)域、單一目標(biāo)和單一維度的供給實(shí)踐融合起來，形成一個(gè)全球公共產(chǎn)品的協(xié)同供給機(jī)制”2田旭、徐秀軍：《全球公共產(chǎn)品赤字及中國(guó)應(yīng)對(duì)實(shí)踐》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第9期。。

首先，“一帶一路”倡議是一個(gè)綜合性的國(guó)際合作平臺(tái)，供消雙方可以在最廣泛的議題中實(shí)現(xiàn)共商。它構(gòu)筑了一個(gè)包含各種議題在內(nèi)的多級(jí)別、多層次的共商網(wǎng)絡(luò)。就共商的議題來看，這一倡議包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大主題，它們都由更為具體的議題構(gòu)成。比如民心相通涵蓋了文化交流、教育培訓(xùn)、旅游合作、公共衛(wèi)生合作、救災(zāi)、援助與扶貧等方面。就共商的級(jí)別和層次來看，各個(gè)級(jí)別的政府間溝通與各個(gè)層面的非政府間交流都是“一帶一路”倡議的共商渠道。官方溝通如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、“一帶一路”綠色照明行動(dòng)倡議等，非政府間交流如“一帶一路”國(guó)際智庫合作委員會(huì)、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等。這些論壇與溝通機(jī)制涉及國(guó)際合作的各個(gè)方面，也包含了各種類別的參與主體，最大程度地確保了供消雙方的共商范圍與深度。

其次，“一帶一路”倡議是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的國(guó)際合作平臺(tái)，供消雙方可以緊隨時(shí)代需求開展共商。這一倡議自推出以來一直在不斷演變，它不遵循靜態(tài)或線性邏輯，而是“在進(jìn)化過程中前進(jìn)”3Faisal Ahmed and Alexander Lambert，The Belt and Road Initiative:Geopolitical and Geoeconomic Aspects，Abingdon，Oxon；New York，NY: Routledge，2022，pp.79.?！拔逋ā苯ㄔO(shè)為供消雙方的共商提供了基本框架；在此基礎(chǔ)上，隨著新需求的出現(xiàn)，參與者可以在平臺(tái)內(nèi)共商新的供給項(xiàng)目。比如在2020年新冠肺炎疫情全球暴發(fā)后，沿線國(guó)家迅速行動(dòng)，當(dāng)年6月就組織召開了“加強(qiáng)‘一帶一路’國(guó)際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”的視頻會(huì)議，共同應(yīng)對(duì)疫情；在疫苗大規(guī)模投產(chǎn)后，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同發(fā)起了疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。同時(shí)，這一平臺(tái)不排斥任何有益的國(guó)際合作，而是在互動(dòng)中不斷擴(kuò)展。一方面，沿線國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織可以通過將其發(fā)展戰(zhàn)略和政策與這一倡議相對(duì)接的方式參與共建，將消費(fèi)者的需求直接注入其中。另一方面，一些已有的國(guó)際合作項(xiàng)目也可以被吸納整合到這一框架內(nèi)，并借助該平臺(tái)獲得更好的發(fā)展。比如在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)已有的匈塞鐵路進(jìn)行了升級(jí)改造，并逐步將這一鐵路向南延伸至希臘的比雷埃夫斯港，打造為中歐陸?？炀€。

再次，“一帶一路”倡議是一個(gè)開源式的國(guó)際合作平臺(tái)，供消雙方可以在共商中不斷發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)。開源本來是計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域的一個(gè)概念，開源社區(qū)指“以軟件源代碼為核心，由地緣空間分散但擁有共同興趣愛好的開發(fā)者根據(jù)相應(yīng)的開源軟件許可證協(xié)議，以民主、合作的形式進(jìn)行軟件的共同開發(fā)、維護(hù)、增強(qiáng)等知識(shí)創(chuàng)造與傳播活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”4陳光沛、魏江、李拓宇：《開源社區(qū)：研究脈絡(luò)、知識(shí)框架和研究展望》，載于《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2021年第2期。?！耙粠б宦贰币浴拔逋ā苯ㄔO(shè)為核心，由沿線國(guó)家和地區(qū)基于共商共建共享原則開展國(guó)際合作，無論是供給者還是消費(fèi)者都可以在平臺(tái)內(nèi)為提供國(guó)際公共產(chǎn)品作出貢獻(xiàn)。一方面，供給者可以依據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。比如，2014年李克強(qiáng)總理在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出開展產(chǎn)能合作，由此，“一帶一路”平臺(tái)內(nèi)的國(guó)際產(chǎn)能合作不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議。另一方面，消費(fèi)者也可以主動(dòng)提議和作為，豐富“一帶一路”倡議的國(guó)際公共產(chǎn)品供給。比如“冰上絲綢之路”的提出就離不開俄羅斯的合作。2015年12月7日，俄羅斯副總理羅戈津在演講中主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)參與北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些項(xiàng)目，并將其稱為“冷絲綢之路（Cold Silk Road）”1岳鵬：《共建“冰上絲綢之路”中的俄方訴求及內(nèi)在挑戰(zhàn)分析》，載于《東北亞論壇》2020年第2期。。此后，兩國(guó)在多次磋商中逐漸明確了共建“冰上絲綢之路”的合作方向；隨著這一設(shè)想的成熟，其他國(guó)家如芬蘭、挪威、冰島等也積極響應(yīng)，參與到共商共建中來。

（二）供消合作的共建

共建是連接共商和共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一帶一路”倡議的共建以供給者與消費(fèi)者的通力合作為核心，供消雙方都以產(chǎn)消者的身份參與到供給行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛能，把共商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的國(guó)際公共產(chǎn)品。

從主體端來看，供消融合的共建是通過產(chǎn)消聯(lián)盟和共創(chuàng)價(jià)值的方式實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)消聯(lián)盟原本指生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間通過直接接觸與交流減少流通環(huán)節(jié)，形成一種聯(lián)盟形式2孟慶春、曹晨、馬碩：《新產(chǎn)消合一理念研究》，載于《理論學(xué)刊》2014年第5期。?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)由供消雙方共同合作構(gòu)建起了一種直接聯(lián)系。首先，項(xiàng)目的建設(shè)盡量與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，在確保當(dāng)前利益的同時(shí)考慮東道國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次，注重培育本地力量，形成供消之間的互助關(guān)系。比如，有研究表明，“在40多個(gè)非洲國(guó)家/地區(qū)的400家中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目中，五分之四以上的員工是當(dāng)?shù)厝恕?Barry Sautman and Hairong Yan，"Localizing Chinese Enterprises in Africa: From Myths to Policies",HKUST Institute for Emerging Market Studies，Thought Leadership Brief No.5，F(xiàn)ebruary 2015，p.1.。在可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)也“逐漸改變了技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家單向轉(zhuǎn)移的窠臼，越來越多地依靠本地內(nèi)生技術(shù)發(fā)展動(dòng)力”4轉(zhuǎn)引自童昕、蔡一帆：《全球化下的“生產(chǎn)消費(fèi)者”——分布式生產(chǎn)系統(tǒng)研究評(píng)述》，載于《地理科學(xué)進(jìn)展》2019年第10期。。再次，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差異化供給，形成有針對(duì)性的供消互動(dòng)。如同樣是能源類項(xiàng)目，在中國(guó)與孟加拉國(guó)的合作中，雙方各出資50%，以公私合營(yíng)（PPP）方式聯(lián)合投資孟加拉國(guó)太陽能、風(fēng)能電站等新能源項(xiàng)目。而中國(guó)與巴基斯坦合作建設(shè)的卡洛特水電站則采取了“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交”（BOOT）的合作模式，由中方運(yùn)營(yíng)維護(hù)30年后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府5《綠色能源：中巴“一帶一路”合作的亮色》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月29日。。

共創(chuàng)價(jià)值在商業(yè)領(lǐng)域中主要有兩種途徑，一種是在生產(chǎn)方面，消費(fèi)者通過自己的勞動(dòng)代替或補(bǔ)充企業(yè)的勞動(dòng)，滿足更高的功能要求，增加生產(chǎn)的附加價(jià)值；另一種是在消費(fèi)過程中，消費(fèi)者通過創(chuàng)新性地使用產(chǎn)品、與企業(yè)互動(dòng)以及消費(fèi)者之間互動(dòng)等，提高產(chǎn)品的體驗(yàn)價(jià)值6萬文海、王新新：《顧客與企業(yè)共同創(chuàng)造價(jià)值的理論演化、研究范式及管理啟示——兼談消費(fèi)創(chuàng)造價(jià)值觀點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值理論的挑戰(zhàn)》，載于《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第12期。。“一帶一路”沿線國(guó)家在兩方面都發(fā)揮了產(chǎn)消者的作用。從供給領(lǐng)域來看，消費(fèi)者參與了供給流程的多個(gè)模塊，既提供了針對(duì)性的公共產(chǎn)品，也提高了供給效率。比如在新冠疫苗的供給中，沿線國(guó)家既是消費(fèi)者，也發(fā)出豁免疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)的呼吁，積極尋求參與供給的途徑。而中國(guó)迅速回應(yīng)了這些訴求，截至2021年底，中國(guó)已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過20億劑新冠疫苗7《綜述：共筑全球免疫屏障 中國(guó)疫苗作貢獻(xiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/16/content_5668584.htm.）；同時(shí)通過出口、捐贈(zèng)、聯(lián)合研究、授權(quán)生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，促使疫苗消費(fèi)國(guó)逐步具備疫苗供給能力。從消費(fèi)領(lǐng)域來看，各參與國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)成果的使用遵循自愿原則，按照各自的方式最大程度地利用這些國(guó)際公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰钡倪B通性建設(shè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，可供所有用戶使用。沿線國(guó)家通過共建“一帶一路”獲得的設(shè)施可以用作其自身國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和與別國(guó)溝通的重要橋梁。甚至一些通道的建設(shè)對(duì)中國(guó)并非絕對(duì)有利，如“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的鐵路聯(lián)通水平與中國(guó)出口顯著負(fù)相關(guān)”，容易產(chǎn)生第三國(guó)出口替代中國(guó)出口的現(xiàn)象8于津平、張艷艷：《“一帶一路”國(guó)家鐵路聯(lián)通對(duì)中國(guó)出口的影響》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第1期。。這也表明，“一帶一路”倡議是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)它的消費(fèi)遠(yuǎn)超中國(guó)的控制，而是消費(fèi)者廣泛受益的。

從產(chǎn)品端來看，供消融合的共建是通過消費(fèi)資本化實(shí)現(xiàn)的。消費(fèi)資本化原本是指生產(chǎn)者把消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的采購(gòu)視為對(duì)企業(yè)的投資，并定期把一定比例的利潤(rùn)返給消費(fèi)者1陳瑜：《消費(fèi)資本化理論——城市和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資金和市場(chǎng)問題及解決方法》，載于《財(cái)政研究》2005年第11期。。國(guó)際公共產(chǎn)品供給中消費(fèi)資本化是通過產(chǎn)品本身帶來的后續(xù)收益完成消費(fèi)向投資的轉(zhuǎn)化。消費(fèi)者參與供給的某些公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施這樣的生產(chǎn)型消費(fèi)品有著長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，第一批成功得到供給的公共產(chǎn)品可以用作后續(xù)生產(chǎn)的資本來源，從而產(chǎn)生連續(xù)收益，將消費(fèi)轉(zhuǎn)化為投資。就“一帶一路”倡議而言，一方面，其建設(shè)遵循分階段全面發(fā)展的方式，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向多種開發(fā)項(xiàng)目組合，通過建設(shè)開發(fā)貿(mào)易區(qū)、零售和其他補(bǔ)充服務(wù)來利用基礎(chǔ)設(shè)施。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊最初開發(fā)了道路、鐵路、港口和電力。隨著連通性基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的類型已經(jīng)擴(kuò)展到通信、工業(yè)區(qū)、供水和醫(yī)療2Rafiq Dossani，Jennifer Bouey and Keren Zhu，Demystifying the Belt and Road Initiative: A Clarification of its Key Features, Objectives and Impacts，RAND Corporation，2020，(https://www.rand.org/pubs/working_papers/WR1338.html.)。借助成型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打造更加完善的價(jià)值鏈形成更大范圍的輻射區(qū)使“一帶一路”倡議更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為沿線國(guó)家的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，“一帶一路”倡議的“五通”建設(shè)之間可以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，消費(fèi)某種產(chǎn)品可能會(huì)成為另一種產(chǎn)品的前期投資，實(shí)現(xiàn)了從消費(fèi)到投資的橫向轉(zhuǎn)化。比如政策溝通為貿(mào)易暢通帶來了便利化環(huán)境，資金融通也為設(shè)施聯(lián)通提供了必要的資金準(zhǔn)備。

（三）成果利益的共享

實(shí)現(xiàn)共享是共商和共建的落腳點(diǎn)，“一帶一路”倡議摒棄了零和博弈思維，用做大共同利益蛋糕的方式追求雙贏、多贏、共贏，與沿線國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果，最終讓共建的果實(shí)惠及更廣泛的區(qū)域，讓所有參與方獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

首先，“一帶一路”倡議的共享是所有參與國(guó)家和地區(qū)的共享。從供給進(jìn)程來看，“一帶一路”倡議的“五通”建設(shè)有助于降低沿線地區(qū)國(guó)際公共產(chǎn)品供給政治化的負(fù)面影響，使其可以更容易地獲得國(guó)際公共產(chǎn)品。比如南北國(guó)家之間的衛(wèi)生差距使得很多發(fā)展中國(guó)家的問題很難得到發(fā)達(dá)國(guó)家的重視?！耙粠б宦贰背h則將目光聚焦于落后地區(qū)，不以政治原因阻礙合作，通過打造“健康絲綢之路”來提高共建國(guó)家整體的健康衛(wèi)生水平。比如中國(guó)與巴基斯坦的“中巴急救走廊”項(xiàng)目，沿走廊布設(shè)由急救站點(diǎn)、急救車、急救人員和信息系統(tǒng)組成的急救單元，形成沿經(jīng)濟(jì)走廊的應(yīng)急救護(hù)和公共衛(wèi)生供給帶3《“健康絲綢之路”結(jié)碩果》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年02月18日。。從供給結(jié)構(gòu)來看，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給實(shí)踐呈現(xiàn)出一種主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家供給而廣大發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。霸權(quán)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家處于國(guó)際公共產(chǎn)品供給鏈的上游位置，是供給利益的最大獲得者?！耙粠б宦贰背h的供消融合模式打破了這種權(quán)力和收益集中于發(fā)達(dá)國(guó)家的狀態(tài)，通過將消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)消者的方式使廣大中小國(guó)家也能夠作為公共產(chǎn)品的提供者分享供給收益。這也進(jìn)一步促使了國(guó)際權(quán)力從少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，更加有助于國(guó)際公平正義的實(shí)現(xiàn)。

其次，“一帶一路”倡議的共享是不同階層人民的共享。為了實(shí)現(xiàn)更公平的利益分配，“一帶一路”倡議始終以人民為根本，把解決民生問題擺在重要位置。最關(guān)鍵的是幫助沿線國(guó)家和地區(qū)消除貧困并確保扶貧成果的可持續(xù)，讓底層民眾享受到發(fā)展紅利，并且注重培育沿線貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，避免貧困地區(qū)在脫貧后再度返貧。比如在中國(guó)對(duì)薩摩亞農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項(xiàng)目框架下，中國(guó)援建了太平洋島國(guó)最大的綜合性示范農(nóng)場(chǎng)、9個(gè)農(nóng)業(yè)站和100個(gè)示范農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)推廣體系，并累計(jì)培訓(xùn)上萬人次，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展4《民生工程提升共建“一帶一路”國(guó)家民眾獲得感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年01月23日。。世行的報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，“一帶一路”倡議相關(guān)的投資可使760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。沿線的發(fā)展中國(guó)家將從減少430萬極端貧困人口和2670萬中度貧困人口中獲益最多5Maryla Maliszewska and Dominique van der Mensbrugghe，The Belt and Road Initiative: Economic，Poverty and Environmental Impacts，Policy Research Working Paper，No.8814，World Bank，Washington，DC.2019，pp.10.。

最后，“一帶一路”倡議的共享是跨越代際的共享。絲綢之路是歷史留下的寶貴遺產(chǎn)，“一帶一路”倡議根植于歷史，更面向未來。一方面，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，它的完善需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間。這種長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性使其提供的國(guó)際公共產(chǎn)品可以根據(jù)產(chǎn)消者每一階段的需求不斷調(diào)整，保證供給的時(shí)代性。另一方面，“一帶一路”倡議注重可持續(xù)發(fā)展，追求使當(dāng)代人發(fā)展的同時(shí)也為后代創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)代際間的共同發(fā)展。以卡洛特水電站建設(shè)為例，負(fù)責(zé)建設(shè)的中國(guó)企業(yè)既確保當(dāng)下的工程建設(shè)質(zhì)量，也保證當(dāng)?shù)氐奈磥硎找?。比如在配套建設(shè)中，針對(duì)那些因移民而影響生計(jì)的當(dāng)?shù)鼐用?，建設(shè)方在提供補(bǔ)償之外實(shí)施了“生計(jì)恢復(fù)計(jì)劃”，免費(fèi)為16歲以上的受影響移民提供理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)施移民獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，選拔合格移民家庭生源參與中巴高校的“2+2”大學(xué)本科學(xué)歷聯(lián)合培養(yǎng)，并在未來提供水電站長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)，從根本上提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和廣大移民的后續(xù)發(fā)展動(dòng)能1《“一帶一路”綠色發(fā)展案例報(bào)告（2020）》，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟官網(wǎng)（http://www.brigc.net/zcyj/yjkt/202011/t20201125_102822.html.）。

四、“一帶一路”倡議供消融合路徑的超越性

總體而言，“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的供消融合路徑在供給前提、產(chǎn)品選擇、秉持理念和提供方式等四個(gè)方面都突破了傳統(tǒng)供消分立模式的局限，為未來的國(guó)際公共產(chǎn)品供給提供了十分重要的借鑒。

首先，在供給前提上不為供給國(guó)際公共產(chǎn)品設(shè)立門檻，并幫助消費(fèi)者獲得供給能力。在實(shí)踐中純公共產(chǎn)品較少，更多的是帶有部分排他性或（和）競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際公共產(chǎn)品，一些國(guó)家借此設(shè)限拒絕部分消費(fèi)者的消費(fèi)。但中國(guó)始終歡迎其他國(guó)家“搭便車”并鼓勵(lì)“自愿搭車”的意向，對(duì)所有愿意參與“一帶一路”的主體都持開放包容的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)積極推動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)消者，使消費(fèi)者以平等的身份參與共商共建共享的過程，用大國(guó)的實(shí)力為這一平臺(tái)的有序運(yùn)作提供支撐，幫助消費(fèi)者獲得“造車”能力。這就繞過了只有大國(guó)、甚或霸權(quán)國(guó)才可以供給國(guó)際公共產(chǎn)品的限制，使消費(fèi)者直接進(jìn)入到供給鏈中。

其次，在產(chǎn)品選擇上以發(fā)展為導(dǎo)向?！耙粠б宦贰彪m然也重視規(guī)則的制定與執(zhí)行，但更注重將規(guī)則視為促進(jìn)發(fā)展的工具，而不是凌駕于發(fā)展之上的目標(biāo)，這種發(fā)展導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是以沿線國(guó)家當(dāng)前發(fā)展階段的迫切需求為切入點(diǎn)。比如“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議旨在解決發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)和全球之間的連通性缺口，而基礎(chǔ)設(shè)施援助在其他國(guó)家的對(duì)外援助計(jì)劃中通常只是一小部分，連通性基礎(chǔ)設(shè)施占比更小，這也是“一帶一路”倡議受到廣泛歡迎的一個(gè)重要原因。二是注重發(fā)展的整體性和可持續(xù)性，尤其重視民生類和發(fā)展類公共產(chǎn)品的供給。既提供可以帶來直接效用的公共產(chǎn)品，也提供幫助降低未來安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，這是由中國(guó)始終關(guān)心人民群眾福祉的社會(huì)主義性質(zhì)決定的?！耙粠б宦贰钡牧⒆泓c(diǎn)從來都不在于使其成為中國(guó)謀取私利的工具，而是為了實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的共同發(fā)展，為改善民生做出實(shí)際貢獻(xiàn)。

再次，在秉持理念上遵循協(xié)商邏輯。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在供給公共產(chǎn)品時(shí)往往會(huì)附加限制性條件，使得供給者明顯處于一個(gè)比消費(fèi)者更有優(yōu)勢(shì)的地位，雖然消費(fèi)者被看作是在“搭便車”，但實(shí)際上卻被“強(qiáng)制搭車”。但“一帶一路”倡議遵循的是協(xié)商邏輯，更強(qiáng)調(diào)供消雙方的平等與相互尊重。一方面，供給者與消費(fèi)者之間擁有身份上的平等性。二者不再是一方給予一方接受的關(guān)系，尤其是在消費(fèi)者隨時(shí)都可能成為產(chǎn)消者的情況下，供消雙方是共商共建的伙伴，而不是相互對(duì)立的對(duì)手。另一方面，“一帶一路”倡議秉持各方相互尊重彼此間差異的包容性理念。中國(guó)始終倡導(dǎo)，各國(guó)應(yīng)該“根據(jù)本國(guó)發(fā)展水平和需求獨(dú)立自主地確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策”，同時(shí)“合理有效地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源為發(fā)展戰(zhàn)略和政策的落地創(chuàng)造條件”，以求在協(xié)商中共建“一帶一路”2李曉霞：《“一帶一路”倡議推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的邏輯根源——基于發(fā)展邏輯與資本邏輯的比較分析》，載于《東北亞論壇》2021年第1期。。

最后，在提供方式上注重互動(dòng)合作。其一，注重互動(dòng)而非單方行動(dòng)。互聯(lián)互通的五個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)一種相互間的關(guān)系，沒有“互動(dòng)”就無法“聯(lián)通”。為此，“一帶一路”倡議基于各項(xiàng)議題為各參與國(guó)之間提供了多種溝通與交流渠道，以盡可能地提高信息共享程度，降低合作的交易成本。其二，注重合作而非強(qiáng)制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的項(xiàng)目都是通過供消雙方締結(jié)合作協(xié)議達(dá)成的，各參與國(guó)都通過自己的方式將這一倡議對(duì)接到各自的國(guó)內(nèi)主導(dǎo)戰(zhàn)略中，而不是反過來以“一帶一路”倡議的標(biāo)準(zhǔn)改造國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。其三，注重共贏而非獨(dú)贏。實(shí)現(xiàn)共贏既是“一帶一路”倡議的目標(biāo)，也是其供給公共產(chǎn)品的方式，這背后是一種共同富裕理念。中國(guó)作為融入世界后迅速富起來的國(guó)家，有責(zé)任幫助其他國(guó)家走向共同富裕之路，這是中國(guó)在國(guó)內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義的過程中總結(jié)的先富帶動(dòng)后富的樸素經(jīng)驗(yàn)。但這種嘗試并非推廣中國(guó)模式，而是在配合東道國(guó)訴求的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商與互助實(shí)現(xiàn)的，以期“一帶一路”倡議這一國(guó)際公共產(chǎn)品能夠發(fā)揮最大效用。

五、結(jié)語

國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給一直是一個(gè)備受關(guān)注的問題，國(guó)際社會(huì)在理論和實(shí)踐方面都做出了大量努力。當(dāng)前，割裂的供給者與消費(fèi)者是造成供給困境的一個(gè)重要原因。這導(dǎo)致了供給者指責(zé)消費(fèi)者“搭便車”，而消費(fèi)者想加入供給者隊(duì)伍又被過高的供給門檻阻擋在外。中國(guó)主動(dòng)突破這一窠臼，提出與沿線各國(guó)甚至世界各國(guó)共建“一帶一路”的方案。通過融合供給者與消費(fèi)者，更新了國(guó)際公共產(chǎn)品的供給方式，也為未來的全球治理提供了有益啟發(fā)。值得注意的是，供消融合路徑不是國(guó)際公共產(chǎn)品供給的終極方式，在實(shí)踐和研究中都還需要進(jìn)一步細(xì)化。一方面，“一帶一路”建設(shè)還處于進(jìn)行時(shí)，它所代表的這種供消融合的供給方式未來在多大程度上可以應(yīng)用到其他國(guó)際公共產(chǎn)品的供給中還有待進(jìn)一步觀察與研究。另一方面，將實(shí)踐上升為理論還需要更為深入和細(xì)致的工作，包括變量的選取、框架的搭建和邏輯的梳理。但必須承認(rèn)，對(duì)于當(dāng)今世界而言，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給需要所有國(guó)家的共同努力，實(shí)現(xiàn)良善的全球治理也是所有國(guó)家的共同責(zé)任，而“一帶一路”倡議剛好對(duì)這一問題做出了重要的實(shí)踐回應(yīng)。