論防范財務(wù)管理風(fēng)險存在的問題和對策

周正權(quán)

[摘 要] 我國對于消防事業(yè)的重視由來已久，消防部隊在保障人民生命和財產(chǎn)工作中一直有著出色的發(fā)揮，這也離不開源源不斷的財政撥款。但是隨著消防工作的不斷深入，對于任務(wù)越來越重的消防工作，消防部隊必須要引入新設(shè)備、新技術(shù)，同時也要對人員進行大量的培訓(xùn)，這就對消防部隊的財務(wù)管理上提出新的要求。過去的財務(wù)管理方式也暴露出很多的問題，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要，就必須要制定一套完善、科學(xué)、有效的財務(wù)制度來保證消防部隊財務(wù)工作能夠正常開展。本文就消防部隊的防范財務(wù)管理風(fēng)險存在的問題進行論述，并對這些問題提出有針對性的對策，旨在能夠更好地保證消防部隊財務(wù)管理正常有序進行。

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)管理；風(fēng)險；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 003

[中圖分類號] F275；F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0008- 020 引 言

隨著我國消防事業(yè)的不斷發(fā)展，社會對于消防部隊的要求越來越多，不僅要求消防部隊能夠撲滅一般的火災(zāi)，保障人民的生命和財產(chǎn)，同時也要求消防部隊在進入化學(xué)、防爆區(qū)等火場，也能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在這種大環(huán)境要求下，消防部隊就需要不斷地加快人員培訓(xùn)，加快新技術(shù)、新設(shè)備的引進。這就對消防部隊的財務(wù)管理提出了新的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理也暴露出各種問題，因此，就必須要對這些存在的問題加以分析和重視，從而保證消防部隊的財務(wù)工作能夠正常有序地進行。

1 消防部隊財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題

1.1 內(nèi)部管理不當(dāng)原因

對于消防部隊而言，財務(wù)風(fēng)險的管理也是長期存在的。引發(fā)財務(wù)風(fēng)險的原因也是多樣性的，不僅有外界客觀上的因素，同時也有很多內(nèi)部管理造成的原因。由于外部客觀原因不可控。所以本文主要討論的是內(nèi)部管理的問題。在財務(wù)審核中，消防部隊和其他企業(yè)一樣，都可能在日常的管理和日常財務(wù)活動中發(fā)生各種財務(wù)問題。但由于消防部隊和企業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別，消防部隊本身就是非營利性機構(gòu)，其財政支出完全由財政撥款構(gòu)成。但是在財政的使用上，基本是根據(jù)隊伍需要進行財政支出控制。在財政管理上，就必然會出現(xiàn)管理不當(dāng)造成的問題。比如相關(guān)財務(wù)人員的風(fēng)險控制意識比較差，盲目購入一批暫時不需要的裝備等，這就客觀壓縮了實際需要裝備的支出費用，從而造成相關(guān)的財政赤字的出現(xiàn)。

1.2 部門間的溝通不順造成的財務(wù)風(fēng)險

由于消防部隊在工作中需要各部門的協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗力。如果各個部門缺乏配合或者是溝通不順，必然就會造成很多誤會。在財務(wù)風(fēng)險上，也同樣如此。作為一線的基層部門和財務(wù)部門的任務(wù)考核的指標和對象都不相同。比如基層部門考慮的是地區(qū)的消防安全問題，而財務(wù)部門考核的則是費用支出問題。這就使得每個部門的經(jīng)費使用存在很大的不同。很多消防部隊也并沒有對各個部門的職能績效進行有效、科學(xué)的管理和分析。同時，由于我國很多消防部隊還存在著各個部門的職能劃分并不清晰，在部門費用的預(yù)算和支出上也控制得相對模糊，有些部門實際的預(yù)算經(jīng)費往往小于申報的預(yù)算，這就造成了預(yù)算的浪費，也造成了消防部隊的財務(wù)風(fēng)險。同時，消防部隊的經(jīng)費來源不只是政府的財政撥款，還有來自于其他方面的經(jīng)費。所以消防部隊部門之間的溝通以及部門和當(dāng)?shù)刎斦块T的溝通、消防部隊上下級對于財政經(jīng)費的管理和支出，在審計方面和預(yù)算支出方面都沒有較好的統(tǒng)一管理，這也容易出現(xiàn)財務(wù)管理混亂，并造成財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。甚至也會導(dǎo)致部門的經(jīng)費執(zhí)行率較差，也嚴重影響了日常的工作。更因為財務(wù)管理方面的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了經(jīng)費支出流程瑣碎、克扣專項經(jīng)費的不良現(xiàn)象。這些由于經(jīng)費管理導(dǎo)致的各種問題就逐漸影響了財務(wù)管理的安全性，并導(dǎo)致了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

1.3 沒有嚴格遵守相關(guān)財務(wù)條例

有些地方的消防部隊在財務(wù)管理上，并沒有很好地貫徹和落實軍隊財務(wù)的相關(guān)條例。很多部隊還在沿用傳統(tǒng)的“長官制”，在部隊的管理和決策上，并沒有按照相關(guān)制度執(zhí)行，而是依靠長官意愿來落實各種預(yù)測，這不僅會削弱部隊管理的民主性，同時也會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的增大。也因為這種“長官制”的長期存在，加上很多單位領(lǐng)導(dǎo)的一些習(xí)慣和意識，很容易導(dǎo)致在經(jīng)費的支出上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象和浪費現(xiàn)象。比如常見的就是對一些規(guī)模不大的工程進行較大規(guī)模的投資行為，這就嚴重地擠壓了部隊的經(jīng)費支出，并極易造成部隊的財務(wù)風(fēng)險。此外，在采購消防裝備的審批流程中，有些領(lǐng)導(dǎo)也沒有對實際隊伍的需求、構(gòu)成進行調(diào)研，沒有經(jīng)過科學(xué)、合理的分析和總結(jié)，只是憑借個人意愿來采購一些并不符合一線部隊需要的設(shè)備，這就造成了很多設(shè)備的使用率較低，同時也對財務(wù)經(jīng)費造成了很大的浪費，對財務(wù)風(fēng)險的管理也造成了很大的壓力。

1.4 單位內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系混亂

由于消費經(jīng)費保障的雙重特點，這就導(dǎo)致了很多隊伍的經(jīng)費來源的渠道比較多。經(jīng)費的管理就容易出現(xiàn)問題。比如在消防部隊的上級和下級之間的經(jīng)費管理、消防部隊和地方財政部門的經(jīng)濟管理都存在很多責(zé)權(quán)不夠明確的特點。而且在資金分配、資金審批方面都由于這種責(zé)權(quán)不清晰造成了很多問題。這就使得在制作預(yù)算財務(wù)的目標時會受到很多因素的影響，從而使得制作財務(wù)預(yù)算和實際需求有一定的誤差。而且也正是由于財務(wù)關(guān)系不明晰的問題，使得在消防部隊中存在著挪用經(jīng)費、支付經(jīng)費的流程煩瑣的問題。更加需要注重的是，對于消防部隊的經(jīng)費的安全性、完整性都帶來了很大的風(fēng)險，而這些風(fēng)險恰恰就是部門之間的責(zé)權(quán)不明晰造成的。

1.5 部隊財務(wù)決策科學(xué)性存在問題

目前消防部隊的財務(wù)管理是依據(jù)《軍隊財務(wù)管理條例》以及部隊黨委共同規(guī)定的。對于消防部隊的工程建設(shè)投資、大額經(jīng)費開支、大規(guī)模物資采購等重大財務(wù)開支的活動，都需要通過部隊的黨委共同分析和決策。但是在這種看似“民主”的活動中，常常由于人際關(guān)系，使得這種“民主”決策變得形同虛設(shè)。往往都是具有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)進行決策，這樣就會造成了很多財務(wù)風(fēng)險。而且在對消防裝備的采購中，并沒有針對實際隊伍的需要進行分析調(diào)研，從而導(dǎo)致具體的采購裝備實用性不強，所以也造成了很大的財務(wù)風(fēng)險壓力。endprint

2 財務(wù)管理風(fēng)險防范對策

2.1 加強內(nèi)部管理，建立健全財務(wù)管理制度

首先，消防部隊的財務(wù)人員必須要正確認識財務(wù)風(fēng)險管理的重要性和意義。并根據(jù)不同的崗位、環(huán)節(jié)等實際情況來制定合理的財務(wù)控制管理辦法。此外，為了能夠較好地保證財務(wù)部門的經(jīng)費管理活動的科學(xué)性和嚴謹性，在實行經(jīng)濟活動中，需要有兩名人員來執(zhí)行。對于投資項目的決策，必須要兩個部門以上的人員進行分析研究，制定出合理、可執(zhí)行的方案，從而有效降低財務(wù)風(fēng)險。

其次，消防部隊的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需要足夠重視部隊的財務(wù)管理和監(jiān)督工作，對部隊的各種經(jīng)濟活動要進行有效、及時的監(jiān)督和核查。不僅如此，財務(wù)管理部門也需要根據(jù)相關(guān)要求，將上季度的財務(wù)報告進行審核，做到財務(wù)工作無死角。

2.2 規(guī)范各部門的職責(zé)和要求

消防部隊作為非盈利單位，對于維護社會穩(wěn)定有非同一般的作用。其財務(wù)風(fēng)險控制能力也決定了自身的行動能力。所以，消防部隊必須要統(tǒng)一財務(wù)準則，做到財務(wù)統(tǒng)一管理，從而保證消防部隊的資金能夠統(tǒng)籌安排、合理利用。同時，也要做到資金使用的透明化，防止內(nèi)部出現(xiàn)不良行為。消防部隊各部門之間也需要通過加強信息溝通、財務(wù)溝通來保證財務(wù)使用情況的一致性。對于各部門之間存在的問題和意見要在交流中解決問題，從而保證各部門能夠協(xié)調(diào)一致，不僅有利于工作，同時也能最大化降低財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

2.3 強化財務(wù)科學(xué)管理，避免“一言堂”出現(xiàn)

消防部隊的財務(wù)管理風(fēng)險意識不僅需要相關(guān)財務(wù)人員具備，作為消防部隊的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也必須要時刻有清醒的財務(wù)風(fēng)險意識。只有上到“一把手”，下到財務(wù)基層人員，人人具備財務(wù)管理風(fēng)險意識，才能真正將消防部隊的財務(wù)管理風(fēng)險降到最低。這就需要強化財務(wù)科學(xué)管理。對于財務(wù)投資、支出等實際情況，需要有專門的財務(wù)風(fēng)險評估人員，還需要進行民主討論，分析各種可能存在的風(fēng)險。同時，對于可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，需要第一時間及時上報，從而將風(fēng)險帶來的損失降到最低。

2.4 加強部隊的使用效率和統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然消防部隊并不是企業(yè)，以經(jīng)濟利益為目標，但是對于消防部隊的財務(wù)管理，同樣需要合理、科學(xué)地管理大量資金。并通過這些資金的使用來完善自身各個機能的提升的促進。所以要想讓消防部隊能夠合理、科學(xué)地使用財務(wù)資金、避免財務(wù)風(fēng)險。就需要加大和重視消防部隊的資金使用的績效問題。并且在消防部隊的資金使用時，必須要充分發(fā)揮預(yù)算管理的核心作用，從而有效做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點。這樣才能將資金使用到關(guān)鍵位置上，同時也能夠?qū)⒇攧?wù)管理的精力放到重點上，最終實現(xiàn)消防經(jīng)費的有效利用，并確保消防部隊的消防經(jīng)費經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

2.5 通過多手段防范財務(wù)風(fēng)險隱患

由于消防部隊在資金來源上渠道較多，資金量也較大，就需要對這些資金進行各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)防，一旦在某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，就很可能造成消防部隊的財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。所以就需要加強消防部隊財務(wù)人員、部隊領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防的意識。通過對部隊的財務(wù)專項人員的不斷培訓(xùn)，來提升財務(wù)風(fēng)險管控的能力和意識，從而能夠通過各種科學(xué)化分析工具和理念對消防部隊內(nèi)部的財務(wù)環(huán)境和社會的各種財務(wù)環(huán)境進行分析，及時地發(fā)現(xiàn)各種存在的財務(wù)風(fēng)險隱患，并做好應(yīng)對防范機制。對于消防部隊的自身財務(wù)管理中可能存在的不確定、不安全的風(fēng)險因素也要制定風(fēng)險預(yù)警和相應(yīng)的控制機制，這樣才能較好地將這些風(fēng)險控制在很小的范圍內(nèi)，做到防患于未然。消防部隊的財務(wù)風(fēng)險管控人員也需要在日常的工作中提高自身的風(fēng)險防控意識，做到對部隊資金風(fēng)險的防微杜漸，力爭從源頭上給予財務(wù)風(fēng)險較好的控制，從而保證部隊財務(wù)安全。

3 結(jié) 語

對于消防部隊而言，財務(wù)風(fēng)險是長期存在的。作為相關(guān)的財務(wù)管理人員，必須要時刻擁有防范的意識。對各種資金的支出做到心中有數(shù)，并通過實時的監(jiān)督和管理來達到財務(wù)風(fēng)險的最小化。只有這樣，才能有效地開展消防部隊的各種工作，切實保證人民的生命和財產(chǎn)安全。

主要參考文獻

[1]財政部企業(yè)司.《企業(yè)財務(wù)通則》解讀[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.endprint