黨員民主素質(zhì)與全過程人民民主

張愛軍

（西北政法大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，陜西 西安 710063）

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的根本制度和最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和先鋒隊(duì)作用同時(shí)也決定了全過程人民民主的地位和作用。中國共產(chǎn)黨實(shí)行的全過程人民民主，既包括黨內(nèi)的全過程人民民主，也包括黨外的全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨的民主素質(zhì)如何，決定著全過程人民民主的興衰成敗。深入分析黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，探析黨員民主素質(zhì)的理論內(nèi)涵及其特征，構(gòu)建黨內(nèi)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)全過程人民民主，通過黨內(nèi)全過程人民民主帶動(dòng)人民全過程人民民主，走中國特色社會(huì)主義民主道路，具有十分重要的意義。

一、黨員民主素質(zhì)的主要構(gòu)成元素

黨員民主素質(zhì)是指黨員體現(xiàn)民主集中制原則的思想意識(shí)、品質(zhì)和行為特征。黨員民主素質(zhì)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)對(duì)全過程人民民主起著重要的引領(lǐng)作用。建設(shè)全過程人民民主，就要提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。黨員民主素養(yǎng)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。民主是人類的共同價(jià)值，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必然要實(shí)踐人類的共同價(jià)值。民主具有中國特色，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐人類共同價(jià)值中不斷體現(xiàn)中國特色，走中國特色社會(huì)主義民主價(jià)值引領(lǐng)的道路。我們要科學(xué)解析領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的內(nèi)涵特征和時(shí)代要求，深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的功能價(jià)值。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)對(duì)于集體決策、科學(xué)決策、民主決策具有重要意義，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定具有重要的保障和推動(dòng)作用。習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)要抓關(guān)鍵少數(shù)的政治素養(yǎng)和民主素養(yǎng)，還特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中一把手的民主意識(shí)。由此可見，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)全過程人民民主與人民全過程人民民主的引領(lǐng)作用，是通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

黨員民主素質(zhì)主要由民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主能力、民主作風(fēng)等四個(gè)基本方面構(gòu)成。民主認(rèn)知是前提，民主意識(shí)是核心，民主能力和民主作風(fēng)是民主意識(shí)的外在表現(xiàn)，四個(gè)方面形成一個(gè)互相推動(dòng)的整體，構(gòu)成黨內(nèi)、黨外、社會(huì)的民主素質(zhì)。只有加強(qiáng)對(duì)黨員民主素質(zhì)優(yōu)先性培育和構(gòu)建，才能對(duì)黨外、社會(huì)的全過程人民民主具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

第一，民主認(rèn)知。民主認(rèn)知是黨員民主素質(zhì)的前提，也是黨員民主素質(zhì)的基本組成部分。人們不僅要認(rèn)識(shí)世界，還要改造世界。黨員民主認(rèn)知在于認(rèn)識(shí)民主世界，認(rèn)識(shí)民主的全過程。認(rèn)識(shí)民主的全過程也是改造不利于發(fā)展民主的全過程。民主認(rèn)知包括理論認(rèn)知、實(shí)踐認(rèn)知、價(jià)值認(rèn)知、意識(shí)形態(tài)認(rèn)知、視野認(rèn)知、格局認(rèn)知，這六個(gè)方面缺一不可，統(tǒng)一于全過程人民民主的實(shí)踐過程當(dāng)中。實(shí)踐出真知意味著民主實(shí)踐出中國民主的真知，全過程人民民主實(shí)踐出全過程人民民主的認(rèn)知。

黨員民主認(rèn)知既包括對(duì)世界民主化理論與實(shí)踐的認(rèn)知，也包括對(duì)中國特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐的認(rèn)知；既包括對(duì)民主這一人類共同價(jià)值的認(rèn)知，也包括對(duì)中國特色社會(huì)主義民主價(jià)值的認(rèn)知；既包括對(duì)民主制度、民主程序、民主規(guī)范的一般認(rèn)知，也包括對(duì)中國特色社會(huì)主義民主制度、民主程序、民主規(guī)范的特殊性認(rèn)知。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主認(rèn)知深刻地影響中國特色社會(huì)主義全過程人民民主的性質(zhì)、進(jìn)程、程度和范圍，決定中國特色社會(huì)主義全過程人民民主水平的高低。黨員民主素質(zhì)低，會(huì)延緩全過程人民民主進(jìn)程，黨員民主素質(zhì)高，會(huì)不斷推進(jìn)社會(huì)主義全過程人民民主。這要求黨員要具備黨內(nèi)外、國內(nèi)外、東西方、歷史與現(xiàn)實(shí)的民主知識(shí)、民主常識(shí)、民主理論。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主價(jià)值認(rèn)知和民主意識(shí)形態(tài)認(rèn)知對(duì)于全過程人民民主實(shí)踐具有重要的規(guī)范和導(dǎo)向作用。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主價(jià)值認(rèn)知對(duì)于黨內(nèi)民主全過程具有規(guī)范作用，對(duì)于全過程人民民主同樣具有規(guī)范作用，沒有民主價(jià)值認(rèn)知，黨內(nèi)全過程民主和全過程人民民主就會(huì)走偏。民主從來都是具有意識(shí)形態(tài)的民主，純粹的沒有意識(shí)形態(tài)的民主是不存在的，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到民主的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，堅(jiān)持人民至上，以人民為中心、服務(wù)于人民是中國民主意識(shí)形態(tài)的核心特征。

第二，民主意識(shí)。民主意識(shí)包括平等意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。平等意識(shí)即每一個(gè)黨員都是平等的，沒有高低貴賤之分。要求全過程人民民主的廣泛參與，首先就要求黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廣泛參與。黨員具有黨法黨規(guī)規(guī)定的平等的黨員權(quán)利，任何黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能侵犯黨員權(quán)利。黨員監(jiān)督意識(shí)是黨員民主意識(shí)的重要表現(xiàn)，每個(gè)黨員都具有監(jiān)督其他黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)是對(duì)全過程人民民主的能動(dòng)反映和內(nèi)在自覺?！懊裰饕庾R(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)何謂民主、民主的中國實(shí)踐、為何要實(shí)現(xiàn)民主、如何實(shí)現(xiàn)民主等問題的思想基礎(chǔ)?！盵1]需特別強(qiáng)調(diào)的是，民主集中制原則是黨的根本原則，不實(shí)行這一原則就難以形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的良好局面，更難以形成毛澤東所說的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。黨員不能對(duì)全過程人民民主僅停留在認(rèn)識(shí)層面，而應(yīng)不斷地內(nèi)化到意識(shí)層面，從而形成全過程的生活方式和生活態(tài)度。

黨員民主意識(shí)突出體現(xiàn)在平等意識(shí)方面。具體體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的平等、黨內(nèi)權(quán)利主體的平等、反對(duì)黨內(nèi)特權(quán)。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)做到在黨章黨紀(jì)面前人人平等，在黨內(nèi)制度面前人人平等。每一個(gè)黨員都具有平等的黨員權(quán)利，黨員的平等權(quán)利包括黨員民主的利益訴求、黨員的權(quán)利訴求、黨員的價(jià)值訴求。共產(chǎn)黨是由人組成的，也具有人的基本利益訴求。黨員的人的利益訴求要在黨的規(guī)章制度下得到滿足。黨員利益與非黨員利益又具有不同特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨代表著人民群眾的根本利益，這些根本利益通過具體的黨員表現(xiàn)出來，黨員利益訴求要與中國共產(chǎn)黨的根本利益相一致。黨員的權(quán)利訴求就是要充分保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，不能損害黨員的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨黨員對(duì)民主的基本價(jià)值訴求是一致的，但具體到黨員身上又具有特殊性，要讓黨員的個(gè)體價(jià)值訴求得到保障。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要平等地履行黨員的義務(wù)，不能有高于黨章黨紀(jì)的特權(quán)，任何黨員都不能凌駕于黨章黨紀(jì)之上、凌駕于黨組織之上。這特別要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和增強(qiáng)黨內(nèi)平等思想，平等相處，不搞個(gè)人專斷，不搞黨內(nèi)特權(quán)。

第三，民主能力。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主能力是民主認(rèn)知和民主意識(shí)的外在表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主能力主要包括民主執(zhí)政能力、民主理論創(chuàng)新能力、整合與塑造政治合法性的能力、用民主的方式化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。民主執(zhí)政能力是核心，民主理論創(chuàng)新能力是基礎(chǔ)，整合與塑造合法性能力是主要標(biāo)志，用民主的方式化解風(fēng)險(xiǎn)的能力是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)政水平、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)全過程人民民主帶動(dòng)人民全過程人民民主的基本標(biāo)志。這四個(gè)方面互相促進(jìn)，相輔相成。黨員只有具備民主能力，才能把黨內(nèi)民主落到實(shí)處。如果沒有民主能力，黨內(nèi)民主就會(huì)流于形式，人民民主的全過程人民民主也難以啟動(dòng)。

第四，民主作風(fēng)。黨員民主作風(fēng)是民主認(rèn)知和民主意識(shí)的外在表現(xiàn)。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有民主作風(fēng)，不但會(huì)提升民眾對(duì)國家認(rèn)同度、對(duì)政府信任度，增強(qiáng)執(zhí)政合法性，而且會(huì)化解各種各樣的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。否則“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從；領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)”[2]。如果沒有民主作風(fēng)，“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)”[3]332，人民就會(huì)失去對(duì)國家、政黨、政府的信任，就難以推動(dòng)全過程人民民主。在這種情況下，民眾只會(huì)認(rèn)為全過程人民民主只是搞了新的形式主義，并視之為官僚主義在新時(shí)期的新表現(xiàn)。全過程人民民主要求黨員之間的關(guān)系必須是平等關(guān)系，黨員民主權(quán)利是平等的，領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利不能高于普通黨員的民主權(quán)利。對(duì)此，鄧小平早就強(qiáng)調(diào)過“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。”[3]332黨的制度具有自上而下的層次結(jié)構(gòu)，但這種層級(jí)結(jié)構(gòu)并不是否定平等的理由，“就是下級(jí)服從上級(jí)，說的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系”[3]331。在鄧小平看來，制度具有決定性意義。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度和法律不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變、領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在民主作風(fēng)與民主制度關(guān)系上也同樣如此。黨內(nèi)民主制度保障黨內(nèi)民主作風(fēng)。沒有黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主作風(fēng)就會(huì)變成無源之水、無本之木。

民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主能力、民主作風(fēng)四者不可分割。黨員的民主認(rèn)知決定了黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的視野和格局，也決定了是否順應(yīng)全過程人民民主發(fā)展大趨勢。黨員的民主意識(shí)影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的政治倫理和政治規(guī)范。黨員的民主能力深刻影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主的興衰成敗。黨員的民主作風(fēng)具體體現(xiàn)著全過程人民民主是不是以人民為中心、全心全意服務(wù)人民的誠意。黨員民主素質(zhì)只有綜合運(yùn)用，才能通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過程人民民主。

二、黨員民主素質(zhì)的基本特征

黨員民主素質(zhì)是黨員對(duì)中國共產(chǎn)黨各個(gè)層面形成的民主心理過程。民主素質(zhì)是感性與理性的統(tǒng)一，沒有對(duì)民主實(shí)踐的感性認(rèn)知，就無法上升到對(duì)民主實(shí)踐的理性認(rèn)識(shí)。全過程人民民主的感性與理性必須是統(tǒng)一的而不是分裂的，否則就會(huì)影響全過程人民民主的發(fā)展進(jìn)程、民主自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。中國民主發(fā)展的歷史表明，當(dāng)決定和決策陷入僵局時(shí)，“投豆子”也可以化解僵局，解決的方式具有自發(fā)性。但在巨型的民主過程中，僅靠“投豆子”這種自發(fā)性的民主不但難以化解僵局，而且還會(huì)陷入時(shí)間性、規(guī)模性的新困局，需要間接民主這一中介破解巨型民主的困局，就需要民主的自覺。黨員民主素質(zhì)具有歷史性、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性。黨員民主素質(zhì)是在歷史中形成的，具有歷史特征。黨員民主素質(zhì)一旦形成，就具有脫離時(shí)代和實(shí)踐的穩(wěn)定性，形成民主素質(zhì)層面的思維和習(xí)慣路徑。黨員民主素質(zhì)并不是單一的，而是各種民主素質(zhì)的結(jié)合和心理建構(gòu)，具有結(jié)構(gòu)性。在全過程人民民主不斷發(fā)展和運(yùn)行的過程中，黨員要形成符合全過程人民民主的民主素質(zhì)。

第一，黨員民主素質(zhì)是黨員對(duì)黨內(nèi)全過程人民民主和人民民主的全過程人民民主的心理過程和心理特征。民主不但是理論認(rèn)知和實(shí)踐認(rèn)知的問題，而且是實(shí)踐民主的心理體驗(yàn)和感知的問題。這些心理活動(dòng)的過程一般包括三個(gè)部分：體驗(yàn)過程、情感過程和意志過程。民主體驗(yàn)是情感過程和意志過程的前提和基礎(chǔ)。只有體驗(yàn)到全過程人民民主的好處，才能產(chǎn)生對(duì)全過程人民民主的情感，進(jìn)而才具有實(shí)踐全過程人民民主的意志。如果在體驗(yàn)全過程人民民主時(shí)感受到麻煩、困惑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效率低，就難以產(chǎn)生對(duì)全過程人民民主的正向情感，也就失去了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的意志。全過程人民民主既包括投票過程的民主，更包括廣泛參與的民主，黨員在參與全過程人民民主的過程中不斷體驗(yàn)全過程人民民主，進(jìn)而產(chǎn)生民主的激情和動(dòng)力。在參與全過程人民民主的過程中形成對(duì)全過程人民民主的愛戴、忠誠擁護(hù)的情感力量?！懊裰饕庾R(shí)也是一種意志力量，鮮明而強(qiáng)烈的民主意識(shí)能夠轉(zhuǎn)化為民主信念，在民主實(shí)踐中表現(xiàn)出強(qiáng)大的精神動(dòng)力，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！盵2]民主意識(shí)只有轉(zhuǎn)化成民主意志，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。如果黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終形成了全過程人民民主意志，轉(zhuǎn)化不了對(duì)全過程人民民主的信念，黨內(nèi)民主與全過程人民民主實(shí)踐就具有了夭折的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

第二，黨員民主素質(zhì)是感性與理性的統(tǒng)一。對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)，都包括感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)。沒有感性認(rèn)識(shí)，理性認(rèn)識(shí)就失去了根基。沒有理性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)就失去了格局，這對(duì)黨員民主素質(zhì)的分析同樣適用。黨員民主素質(zhì)既是感性的，也是理性的。感性與理性密不可分，感性上升為理性，形成理性對(duì)感性的約束。理性下降到感性，使理性具有生命力。民主素質(zhì)既是全過程人民民主感性與全過程人民民主理性形成互塑的過程，也是相互滲透的過程。沒有對(duì)全過程人民民主的感性，也就沒有全過程人民民主的理性。沒有全過程人民民主的理性，全過程人民民主的感性就具有極化的可能性與現(xiàn)實(shí)性。黨員對(duì)全過程人民民主既有感性直觀的認(rèn)識(shí)，也具有理性的認(rèn)識(shí)。感性的認(rèn)識(shí)基本上是通過全過程人民民主的績效形成，進(jìn)而形成了全過程人民民主的政治態(tài)度。理性的認(rèn)識(shí)是通過學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義全過程人民民主的基本政治理論與實(shí)踐形成的。

第三，黨員民主素質(zhì)是自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。全過程人民民主既具有自發(fā)性，尤其是全過程社會(huì)民主更具有自發(fā)性。全過程人民民主既可能來自黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義全過程人民民主的時(shí)代趨勢和實(shí)踐趨勢的本能直覺，也可能來自基層黨員主體對(duì)社會(huì)全過程人民民主的本能判斷，從而自發(fā)地形成對(duì)全過程人民民主的推進(jìn)。黨員民主素質(zhì)的形成是從自發(fā)到自覺的過程，這種自覺的過程就是把民主素養(yǎng)當(dāng)成能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培養(yǎng)的過程，自覺形成和貫徹民主集中制的過程。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，做出科學(xué)決策。人民群眾的正確意見往往具有自發(fā)性，只有把人民群眾自發(fā)的正確意見集中起來并做出科學(xué)決策，才能把民主的自發(fā)性變成民主的自覺性。民主素質(zhì)只有從自發(fā)到自覺，才能實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)化。如果民主決策不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就具有導(dǎo)致無效決策的可能性和現(xiàn)實(shí)性?？茖W(xué)決策如果沒有民主化，就失去了合法性、失去了民眾的正向反饋。黨員民主素質(zhì)自發(fā)自覺構(gòu)建的過程既是民主化與科學(xué)化的過程，也是全過程人民民主運(yùn)行的過程。

第四，黨員民主素質(zhì)具有歷史性。不同時(shí)期，不同歷史發(fā)展階段，對(duì)黨員的素質(zhì)要求具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主能力和民主作風(fēng)等都具有歷史性，都隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，并呈現(xiàn)出階段性。黨員民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了長歷史素質(zhì)結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)了短時(shí)期歷史結(jié)構(gòu)。從長歷史結(jié)構(gòu)來說，黨員民主素質(zhì)的歷史性體現(xiàn)在對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化尤其是對(duì)傳統(tǒng)政治文化的民本主義的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上，并因此在黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為取向上得到明顯展示。從建黨百年的歷史來說，黨員民主素質(zhì)的歷史性體現(xiàn)在中國革命時(shí)期的民主話語上，“革命”的民主話語、“建設(shè)”的民主話語、全過程人民民主話語具有歷史性特征，同時(shí)在這一過程中還面臨著西方民主政治思想的影響與選擇。改革開放前的民主話語與改革開放后的民主話語不同。改革開放后基本上圍繞著鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體現(xiàn)著不同的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。改革開放對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求既體現(xiàn)了一脈相承的特性，又體現(xiàn)了不同的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征。這包括以社會(huì)主義民主與法治為中心的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主為中心的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)和以民主集中制為中心的全過程人民民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。全過程人民民主突出了中國特色社會(huì)主義民主理論、民主實(shí)踐、民主道路、民主目標(biāo)。“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。”[4]在黨的十八大之后，黨員民主素質(zhì)要體現(xiàn)時(shí)代性和實(shí)踐性，黨員民主素質(zhì)構(gòu)建要具有制度化素質(zhì)、參與化素質(zhì)、程序化素質(zhì)、規(guī)范化素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)體現(xiàn)在全過程上。

第五，黨員民主素質(zhì)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。黨員民主素質(zhì)的穩(wěn)定性體現(xiàn)在對(duì)民主信念的穩(wěn)定性、民主價(jià)值的穩(wěn)定性、遵守民主制度的穩(wěn)定性，最終形成穩(wěn)定的民主思維方式、民主行為習(xí)慣。參與、決策、立法、作風(fēng)都以是否實(shí)行民主原則、民主規(guī)范作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨員民主素質(zhì)一旦形成，并通過經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣得以固化，就具有了一定的穩(wěn)定性。民主素質(zhì)主要以直接感知為基礎(chǔ)，全過程人民民主的理論與實(shí)踐發(fā)生變化，黨員的民主素質(zhì)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，新的政治心理和感受會(huì)滲透到原來的政治心理和感受當(dāng)中，促使黨員民主素質(zhì)在緩慢的、動(dòng)態(tài)的變化當(dāng)中，逐漸形成新的穩(wěn)定的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。改革開放40 多年，既是黨員民主素質(zhì)形成的過程，也是黨員民主素質(zhì)變化的過程，同時(shí)也是黨員民主素質(zhì)日漸穩(wěn)定的過程。民主素質(zhì)的穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在對(duì)民主價(jià)值維護(hù)、捍衛(wèi)、強(qiáng)化的穩(wěn)定性上，全過程人民民主的核心價(jià)值一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。

黨員民主素質(zhì)特征影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主的制度性特征和廣泛參與特征。在一定意義上說，黨員民主素質(zhì)特征就代表著全過程人民民主的特征。黨員民主素質(zhì)特征決定了全過程人民民主發(fā)展的階段性、過程性、結(jié)構(gòu)性和穩(wěn)定性。

三、提升黨員民主素質(zhì)是全過程人民民主的必然要求

全過程人民民主既包括制度性全過程人民民主，也包括非制度性全過程人民民主。制度性民主決定非制度性民主的內(nèi)容、范圍和程度。對(duì)于黨內(nèi)民主來說，制度性民主就是民主集中制，民主集中制是黨內(nèi)根本制度。只有堅(jiān)持民主集中制才能保障人民群眾當(dāng)家作主、依法治國、國家治理現(xiàn)代化，因此，“必須堅(jiān)持民主集中制”[4]。非制度性民主為制度性民主起到基礎(chǔ)和支撐作用。民主不但分為制度性民主和非制度性民主，也分為政治民主和社會(huì)民主。政治民主是社會(huì)民主的前提和保障，社會(huì)民主為政治民主提供有力的支持。制度性全過程人民民主與非制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主與社會(huì)全過程人民民主，都對(duì)黨員的民主素質(zhì)提出了更高的要求。黨內(nèi)民主素質(zhì)是全過程人民民主的前提和基礎(chǔ)。沒有高度的黨員民主素質(zhì)，或者說如果黨員民主素質(zhì)低下，就不能堅(jiān)持、鞏固和完善民主集中制度，就難以承擔(dān)全過程人民民主的重任，全過程人民民主在運(yùn)行的過程中就會(huì)走向形式主義，民主權(quán)利就難以健康行使，黨員就難以擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)人民民主的重任，也就不能通過制度性全過程人民民主帶動(dòng)非制度性全過程人民民主，政治全過程人民民主也就不能帶動(dòng)社會(huì)全過程人民民主。

黨內(nèi)民主是全過程人民民主的關(guān)鍵。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主全過程人民民主建設(shè)，才能不斷地帶動(dòng)人民民主全過程人民民主。黨的十八大報(bào)告指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笔糯髨?bào)告指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”[5]29改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，提升黨內(nèi)民主素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)是民主的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政是民主的執(zhí)政。民主領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政才能體現(xiàn)以人民為中心的至上價(jià)值?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)?！盵5]29其中，完善民主集中制成為重中之重，“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[6]49。黨員的民主權(quán)利需要黨員民主素質(zhì)來支撐。沒有黨員民主素質(zhì)，黨員的民主權(quán)利也很難得到保障。

第一，提升黨員民主素質(zhì)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主理念的必然要求?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵4]馬克思主義的重要內(nèi)容就是爭取民主、建設(shè)民主、完善民主，不斷地實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨之所以能走向勝利，構(gòu)建了百年大黨的政黨制度體系、政治道路發(fā)展體系、政治目標(biāo)構(gòu)建體系、政治發(fā)展自信體系，一方面是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中取得了巨大的政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會(huì)發(fā)展績效和生態(tài)文明績效；另一方面是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨對(duì)民主的不懈追求并通過民主的自我糾錯(cuò)機(jī)制改正錯(cuò)誤。改革開放40多年，既是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展逐漸建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的40多年，也是追求民主不斷實(shí)現(xiàn)民主的40 多年。從沒有民主就沒有社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化，到人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，再到社會(huì)主義民主是全過程人民民主，表明了中國共產(chǎn)黨對(duì)民主的不懈追求，隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，構(gòu)建了社會(huì)主義民主的理論形態(tài)和現(xiàn)實(shí)形態(tài)，并通過社會(huì)主義民主保障政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。所有這些都與黨員的民主素質(zhì)分不開，也驗(yàn)證了黨員的民主素質(zhì)提升對(duì)社會(huì)主義全過程人民民主的極端重要性。

第二，黨員民主素質(zhì)是人民代表大會(huì)全過程人民民主的要求。全過程人民民主的過程，是制度化過程，沒有制度化民主，全過程人民民主過程就會(huì)處于無序狀態(tài)。制度化全過程人民民主，對(duì)黨員的民主素質(zhì)提出了更高的要求。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，黨員是人民代表大會(huì)的主體，人民代表大會(huì)制度化水平如何，與黨員主體的民主素質(zhì)高低有著密切的關(guān)系，不斷提升黨員民主素質(zhì)，才能使人民代表大會(huì)的全過程人民民主高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能集中力量辦大事?！叭嗣翊泶髸?huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障?！盵4]在“跳出治亂興衰的歷史周期率”的過程中發(fā)揮了重要作用，“最大限度保障人民當(dāng)家作主”[4]，這都必然要求提高黨員的民主素質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨員具有高于民眾的基本素質(zhì)，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

依法治國不但對(duì)黨員提出了更高的民主素質(zhì)要求，還提出了黨員的法治專業(yè)素質(zhì)要求，進(jìn)而維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法規(guī)定和保障了人民民主權(quán)利體系。憲法保障的民主權(quán)利體系的實(shí)現(xiàn)，需要黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)，因此，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”[6]127。人民代表大會(huì)自身既是推動(dòng)全過程人民民主的機(jī)關(guān)，也是推動(dòng)黨內(nèi)全過程人民民主的機(jī)關(guān)，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高民主的政治判斷力、民主的政治領(lǐng)悟力、民主的政治執(zhí)行力，加強(qiáng)憲法和法治建設(shè)，才能“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”[4]，不斷維護(hù)和捍衛(wèi)憲法的民主權(quán)利體系。

第三，黨員民主素質(zhì)是協(xié)商全過程人民民主的必然要求。協(xié)商民主是我國的基本政治制度，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，“是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[6]291。對(duì)于中國來說，年度、代際、職能都離不開協(xié)商，如果這三個(gè)維度離開了協(xié)商民主，那就失去了歷史根基、文化根基和制度根基。年度是指政治協(xié)商民主既是全過程人民民主的組成部分，又有年度性特征，全國人民代表大會(huì)與全國政治協(xié)商會(huì)議一般每年都在3月份召開，就國家大政方針進(jìn)行集中協(xié)商。代際是指根據(jù)政治家的更替協(xié)商大政方針，協(xié)商內(nèi)容具有代際性調(diào)整。職能是指不同時(shí)代具有不同時(shí)代的協(xié)商民主的職能，協(xié)商民主基本制度不變，協(xié)商民主內(nèi)容和實(shí)踐發(fā)生變化，協(xié)商民主的職能也會(huì)相應(yīng)變化。比如黨的十八大以來，協(xié)商民主變成全過程人民民主的組成部分。年度、代際、職能的協(xié)商民主都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，更需要黨員尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有民主素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)。

中國有著協(xié)商民主的歷史和文化，也有協(xié)商民主制度，建立在歷史文化和現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)上的協(xié)商治理才具有可能性和現(xiàn)實(shí)性，才具有協(xié)商治理的權(quán)威性和合法性?！皡f(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。”[5]295習(xí)近平在紀(jì)念政協(xié)成立65 周年大會(huì)上說：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！盵6]297協(xié)商民主就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[6]292?！耙虼耍仨殬?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵6]297協(xié)商的全過程人民民主在對(duì)黨員的民主素質(zhì)提出一般性要求的同時(shí)，也對(duì)其民主素質(zhì)提出了特殊要求。協(xié)商民主體系對(duì)民主素質(zhì)提出了更高的要求。協(xié)商民主是各協(xié)商主體按照自由平等的原則，通過對(duì)話、討論等方式，參與公共決策和政治生活，最大限度地增強(qiáng)政治一致性，縮小政治差異性，減少政治沖突，增進(jìn)社會(huì)福祉。平等對(duì)話、溝通協(xié)商等所有過程都離不開民主素質(zhì)。

第四，黨員民主素質(zhì)是全過程人民民主的必然要求。全過程人民民主成員中包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全過程人民民主需要黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起帶頭和引領(lǐng)作用，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果民主素質(zhì)低，就可能導(dǎo)致全過程人民民主失范和無序。全過程人民民主包括基層黨內(nèi)全過程人民民主，要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要不斷提升基層黨員的民主素質(zhì)，從而起到對(duì)社會(huì)全過程人民民主的引領(lǐng)作用。基層黨內(nèi)民主要“推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”[5]51。社會(huì)全過程人民民主具有豐富的民主形式，而且涉及全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[4]。群眾自治、社區(qū)自治、村民自治、社會(huì)組織自治、網(wǎng)絡(luò)自治等人民群眾創(chuàng)造的不同的自治形式，一方面表明了社會(huì)全過程人民民主水平的提高；另一方面表明建設(shè)過程中也需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾創(chuàng)造的各種民主相適應(yīng)，防止全過程社會(huì)民主扭曲變形。黨員民主素質(zhì)對(duì)于社會(huì)全過程人民民主具有重要的作用，對(duì)制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主都起著打地基的作用。

黨內(nèi)民主、全過程人民民主制度的堅(jiān)持、鞏固與完善，必然要求全面提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)。只有民主制度建設(shè)與黨員民主素質(zhì)互相匹配，才能起到互相促進(jìn)的作用，否則就會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的不平衡，或者是低民主素質(zhì)牽制民主制度，或者是民主制度降低民主素質(zhì)的提升。

四、構(gòu)建黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)體系

黨員民主素質(zhì)培育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。其中主要包括民主制度化、權(quán)力運(yùn)行公開化、民主責(zé)任常規(guī)化、回應(yīng)民主常態(tài)化、黨法黨規(guī)完善化、民主培訓(xùn)機(jī)制長效化等。通過全方位、全過程、全領(lǐng)域的民主建設(shè)來不斷培養(yǎng)提高黨員民主素質(zhì)。

第一，通過民主制度化建設(shè)鞏固黨員民主素質(zhì)。民主素質(zhì)的共識(shí)就是對(duì)制度化共識(shí)的內(nèi)在體認(rèn)和自主贊同。要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)民主制度化建設(shè)、加強(qiáng)人民民主制度化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)民主制度化建設(shè)，使全過程人民民主自始至終都能有序運(yùn)行。民主素質(zhì)要聚焦在制度化層面，讓制度規(guī)制和成就民主素質(zhì)。全過程人民民主的廣泛政治參與是國家是否民主的基本標(biāo)志，廣泛的政治參與才能有效防止民主的“休眠期”。參與原則包括三個(gè)基本要素，即授權(quán)、分權(quán)和對(duì)話。授權(quán)是指掌握主導(dǎo)權(quán)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部將決策權(quán)授予黨員，允許他們參與到管理過程中來，讓他們就黨內(nèi)規(guī)章、決策、規(guī)則、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題發(fā)表自己的意見和看法，讓他們產(chǎn)生黨員是黨的主人翁的責(zé)任感、政治效能感。分權(quán)是指給基層黨組織下放部分權(quán)力，使得基層在黨內(nèi)治理過程中有一定的自主權(quán)，能夠把上級(jí)的路線方針政策具體化、實(shí)踐化。對(duì)話式民主包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，并在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行。要建立黨內(nèi)對(duì)話協(xié)商制度，疏通黨員對(duì)話渠道?！霸谌^程人民民主理論的指導(dǎo)下，著力進(jìn)行中觀、微觀層面的研究和推進(jìn)，在政治過程的諸多領(lǐng)域和層面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作安排，這方面具有非常大的發(fā)展空間?！盵7]授權(quán)、分權(quán)、對(duì)話都在制度框架內(nèi)進(jìn)行和完成，通過不斷提升制度化水平來提升黨員的民主素質(zhì)。

第二，通過權(quán)力運(yùn)行公開化提升黨員民主素質(zhì)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨在制定制度、規(guī)則、政策等的過程中信息要公開。公開原則的關(guān)鍵是信息公開和程序公開。黨要制定信息公開規(guī)章制度，用規(guī)章制度的方式來保證黨內(nèi)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)間和方式。黨內(nèi)信息要有公開的程序，政黨在制定、執(zhí)行路線方針政策過程中，絕大多數(shù)程序都必須以制度的形式明確規(guī)定，并最大范圍地允許黨員廣泛參與，尤其是與黨員切身利益相關(guān)的政策，更應(yīng)該允許黨員按照合法程序參與具體的政策制定。權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于黨員民主素質(zhì)在參與監(jiān)督過程中得以不斷強(qiáng)化、固化、提升，形成民主習(xí)慣。

第三，通過構(gòu)建責(zé)任體系提升黨員民主素質(zhì)。廣泛參與政治的目的是履行公共責(zé)任。參與和責(zé)任是統(tǒng)一的，沒有參與就沒有責(zé)任，誰參與誰就有責(zé)任。參與的廣度、深度與責(zé)任成正比。沒有參與的責(zé)任是不存在的，沒有責(zé)任的參與也是虛假的參與。責(zé)任既包括公共權(quán)力的責(zé)任，也包括社會(huì)參與人員的責(zé)任。責(zé)任政治建設(shè)有利于提升全過程人民民主的質(zhì)量?！柏?zé)任政治是避免民主善之花結(jié)出惡之果的保障機(jī)制?！盵8]對(duì)黨員民主素質(zhì)來說，也同樣如此。黨員民主素質(zhì)由黨員的民主責(zé)任來體現(xiàn)和保障。沒有黨員的民主素質(zhì)，也就難以力行黨員民主責(zé)任。沒有黨員的民主責(zé)任，黨員的民主素質(zhì)就難以落到實(shí)處。全過程人民民主的廣泛參與，也包括黨員的廣泛參與。黨員的廣泛參與，必然全過程力行全過程的黨員責(zé)任。只有通過建立系統(tǒng)完善的黨員責(zé)任體系，才能保障全過程人民民主廣泛參與結(jié)出“善之花”。

第四，通過回應(yīng)性民主機(jī)制鍛煉黨員民主素質(zhì)。全過程人民民主要求全過程人民民主回應(yīng)。全過程人民民主回應(yīng)包括黨和政府的回應(yīng)。黨和政府回應(yīng)的質(zhì)量、效率、效果是衡量黨員素質(zhì)高低的基本標(biāo)志。黨和政府回應(yīng)得到了人民的認(rèn)可，滿意度高，表明黨員的民主素質(zhì)高，否則就表明黨員的民主素質(zhì)低。“回應(yīng)式民主是全過程人民民主的運(yùn)作形態(tài)之一，主要體現(xiàn)在對(duì)人民群眾的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求、社會(huì)訴求具有充分的回應(yīng)性?；貞?yīng)式民主政治輸入與政治輸出的良性互動(dòng)過程也是精英與大眾良性互動(dòng)的過程?！盵9]反饋與回應(yīng)是多層次多方位的，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行，其核心是上級(jí)與下級(jí)、黨內(nèi)干部與普通黨員的關(guān)系的反饋和回應(yīng)。握有重大權(quán)力的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)在反饋與回應(yīng)中處于主導(dǎo)地位，下級(jí)干部及普通黨員在反饋與回應(yīng)中處于基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)地位。黨內(nèi)干部要對(duì)普通黨員的訴求進(jìn)行反饋和回應(yīng)，黨員要對(duì)黨內(nèi)各個(gè)層級(jí)的干部進(jìn)行反饋和回應(yīng)。

政治過程履行著社會(huì)的關(guān)鍵性職責(zé)，政治系統(tǒng)處于社會(huì)的中心位置，它從社會(huì)那端接受“輸入”，把“輸入”的信息處理后就做出某些“輸出”，決定的“輸出”又反饋到“輸入”單位[10]。伊斯頓的政治系統(tǒng)理論具有方法論的意義，但也具有應(yīng)用的限度。黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治輸出的核心主導(dǎo)性力量，全過程人民民主必須充分考慮到黨內(nèi)各種層面的訴求，黨內(nèi)決策、黨內(nèi)政策應(yīng)該是社會(huì)各種訴求、黨內(nèi)各種訴求妥協(xié)平衡的結(jié)果。黨內(nèi)的回應(yīng)要及時(shí)，要有時(shí)效性，即執(zhí)政黨在處理各種應(yīng)急事件中必須能夠迅速準(zhǔn)確無誤地解決存在的公共問題，延誤就是對(duì)公共利益的損害。構(gòu)建黨內(nèi)回應(yīng)性民主制度，有利于黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的培養(yǎng)。

第五，通過黨法黨規(guī)強(qiáng)化黨員民主素質(zhì)。黨法黨規(guī)是黨內(nèi)民主制度化的標(biāo)志，是保障黨員民主素質(zhì)提升的保障。沒有黨法黨規(guī)，黨員民主素質(zhì)就失去制度依托，黨員民主素質(zhì)不但提升受限，而且可能隨時(shí)會(huì)降低，甚至具有失去民主素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。羅爾斯認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)，當(dāng)它不僅旨在推進(jìn)它的成員的利益，而且也有效地受著一種公共的正義觀調(diào)節(jié)時(shí)，它就是一個(gè)良序的社會(huì)。”[11]黨法黨規(guī)的正義體現(xiàn)在黨員素質(zhì)上就是受到以人民為中心的政治倫理調(diào)節(jié)與規(guī)范。黨內(nèi)民主就是合作式民主，這集中體現(xiàn)在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨內(nèi)民主集中制、保障黨員民主權(quán)利三個(gè)方面，合作的基本制度和規(guī)定是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。黨章和黨內(nèi)法規(guī)就是中國特色的公平正義規(guī)則體系，是培育黨員民主素質(zhì)的基本載體。

第六，加強(qiáng)理論與實(shí)踐培訓(xùn)，加速養(yǎng)成黨員民主素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)培訓(xùn)包括教育培訓(xùn)和實(shí)踐中培訓(xùn)。對(duì)于中國這樣一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)、缺少民主習(xí)慣、缺少民主意識(shí)和觀念的社會(huì)來說，民主培訓(xùn)顯得極為重要。民主培訓(xùn)包括對(duì)普通黨員的培訓(xùn)，更包括對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理論培訓(xùn)至為關(guān)鍵。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨內(nèi)民主理論培訓(xùn)、黨內(nèi)民主規(guī)則的培訓(xùn)、黨內(nèi)民主制度的培訓(xùn)、黨內(nèi)民主集中制原則的培訓(xùn)、黨內(nèi)民主規(guī)范與紀(jì)律的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的基本內(nèi)容，都體現(xiàn)在黨的若干歷史文件和規(guī)章制度當(dāng)中。通過民主培訓(xùn)，不斷提高黨員的民主素質(zhì)。對(duì)黨員的民主培訓(xùn)必須提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。

既然培育黨員民主素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就需要系統(tǒng)性推進(jìn)。單向度、單方面推進(jìn)不但不會(huì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、全過程人民民主，而且還會(huì)影響民主的整體性，使之失去基本的平衡功能和牽制功能。

黨員民主素質(zhì)是通過全過程人民民主互相影響、互相推進(jìn)、互相支撐來完成的。黨員民主素質(zhì)體現(xiàn)在全過程人民民主的整個(gè)過程中，社會(huì)主義全過程人民民主不斷提高黨員民主素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)關(guān)系到社會(huì)主義全過程人民民主的興衰成敗。只有不斷提升黨員的民主素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全過程人民民主。