從西柏坡時(shí)期人民政協(xié)初創(chuàng)發(fā)展看人民政協(xié)在國家治理體系中的地位

張同樂

(河北師范大學(xué)，河北 石家莊050024)

西柏坡時(shí)期是人民政協(xié)制度創(chuàng)建的重要時(shí)段，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)的共同奮斗中，人民政協(xié)從西柏坡走來。歷史表明，人民政協(xié)是土生土長的中國特色政治制度，是國家治理體系的重要組成部分，為中國的革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

一、人民政協(xié)初創(chuàng)時(shí)期設(shè)定的多黨合作和政治協(xié)商制度

(一)人民政協(xié)制度的初創(chuàng)

1946年召開的政治協(xié)商會(huì)議(史稱舊政協(xié))，曾經(jīng)開辟了中國民主進(jìn)程的新天地，但國民黨蔣介石不但不按照協(xié)議在政治民主化方面有所前進(jìn)，反而從多方加緊破壞各項(xiàng)協(xié)議的實(shí)施，并在1946年6月底發(fā)動(dòng)向解放區(qū)的全面進(jìn)攻。面對(duì)內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)，中國共產(chǎn)黨一再努力爭取國內(nèi)和平，但最終未能制止內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，爭取和平，順應(yīng)民意，順應(yīng)歷史潮流，以鐵的事實(shí)昭示了中國和平、民主新希望。通過重慶談判、政治協(xié)商會(huì)議和停戰(zhàn)談判，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步表明了為和平民主而奮斗的誠意，揭露了國民黨反動(dòng)派假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的本質(zhì)，為之后以革命戰(zhàn)爭推翻國民黨反動(dòng)政權(quán)、建立民主聯(lián)合政府做了政治上、思想上的重要準(zhǔn)備。國民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，單方面召開國民大會(huì)，宣布民盟非法，表明國民黨與人民、與民主徹底決裂，完全走上內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁道路。建立人民政協(xié)的歷史責(zé)任，責(zé)無旁貸地落在了中國共產(chǎn)黨的肩上。

中共中央于1948年4月30日在阜平縣城南莊召開書記處擴(kuò)大會(huì)議，討論并決定以中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的名義發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，闡明中國共產(chǎn)黨政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的主張。毛澤東在修改新華社“五一口號(hào)”新聞稿時(shí)，親筆將第五條修改為“各民主黨派，各人民團(tuán)體，各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[1]，規(guī)劃出新中國的建國藍(lán)圖?！拔逡豢谔?hào)”設(shè)定的政治協(xié)商會(huì)議——人民代表大會(huì)——成立民主聯(lián)合政府的建國程序，在中共中央與各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士協(xié)商建國實(shí)踐中發(fā)生了變化，至1954年全國人民代表大會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)后，人民政協(xié)則作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、各黨派協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)在國家治理體系中發(fā)揮重要作用，“兩會(huì)制”的確立和實(shí)施即為明證。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)的主要任務(wù)是，“發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)愛國民主黨派、愛國人士、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[2]，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

(二)多黨合作和政治協(xié)商制度孕育雛形

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,是中國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度，這個(gè)新型政黨制度孕育于西柏坡時(shí)期，它既不同于西方國家的兩黨或多黨制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制，符合中國國情，具有中國特色?！叭嗣裾f(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”[3]204，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果。中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開放的偉大進(jìn)程，完善于新時(shí)代。西柏坡時(shí)期是人民政協(xié)初創(chuàng)期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士在如何實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商方面進(jìn)行了豐富的實(shí)踐和開創(chuàng)性探索。

一是政治協(xié)商聚共識(shí)。在民主人士到達(dá)解放區(qū)以前，中共中央指示有關(guān)地方黨組織，就新政協(xié)的有關(guān)問題與民主人士進(jìn)行真誠協(xié)商。據(jù)有關(guān)人員回憶，僅香港分局就組織了8次座談協(xié)商會(huì)，得到民主人士的廣泛認(rèn)同。民主人士到達(dá)解放區(qū)后，各種形式、不同層次的政治協(xié)商活動(dòng)愈加頻繁。如，1949年1月16日，周恩來到李家莊與民主人士座談，持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)。1949年1月22日，中共中央還專門向各中央局發(fā)出《關(guān)于對(duì)待民主人士的指示》，提出了具體要求。西柏坡時(shí)期多層次、廣泛性的政治協(xié)商活動(dòng)，為政治協(xié)商的制度化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是多黨合作開先河。1948年10月初，毛澤東向周恩來提出，似宜將參加新政協(xié)名單及其他各項(xiàng)擬成一個(gè)文件，內(nèi)容字句均須斟酌。周恩來和中央統(tǒng)戰(zhàn)部同在李家莊的民主黨派代表商討后，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》草案，并就這個(gè)草案征求在哈爾濱民主黨派代表的意見。經(jīng)過反復(fù)磋商，中共中央在充分吸收各民主黨派代表意見的基礎(chǔ)上，于11月25日同各民主黨派代表達(dá)成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議的達(dá)成，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期多黨合作的一次成功實(shí)踐，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、協(xié)商建國的先河。只有共產(chǎn)黨有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)新政協(xié)，成立聯(lián)合政府?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[4]，是我國多黨合作制度的鮮明特征，是中共中央在西柏坡時(shí)期孕育成熟的。三是黨派關(guān)系定格局。在西柏坡時(shí)期開展的一系列多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中，隨著人民解放戰(zhàn)爭形勢(shì)的發(fā)展，各民主黨派擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命主張，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士的關(guān)系格局在歷史發(fā)展中形成?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)確定的“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各民主團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[5]758，在實(shí)際上形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

人民政協(xié)從誕生之日起，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為中國的革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)，在新中國成立后的國家治理中發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代，人民政協(xié)的制度更加定型成熟，理論更加豐富完備，使命更加明確具體。

二、人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用

中共中央在西柏坡籌備新政協(xié)以及第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議的召開，即確定了新政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在協(xié)商建國、國家治理中具有不可替代的作用。

(一)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分

從中共中央在西柏坡創(chuàng)建人民政協(xié)制度開始，就把人民政協(xié)作為即將成立的新中國國家治理體系的重要組成部分。新中國成立后，人民政協(xié)作為全中國“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國各民主階級(jí)、各民族，共同努力，實(shí)現(xiàn)新民主主義……以建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國”[5]745。《共同綱領(lǐng)》第13條規(guī)定，人民政協(xié)“組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)……在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國人民代表大會(huì)和中央人民政府提出建議案”[5]761。這就是說，起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了人民政協(xié)是新中國國家治理體系的重要組成部分。

(二)人民政協(xié)在國家治理體系中的獨(dú)特地位

為保證中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議閉幕后人民政協(xié)在國家治理體系中作用的發(fā)揮，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定：“在中國人民政協(xié)全體會(huì)議閉幕后，設(shè)立全國委員會(huì)。其職權(quán)如下：一、保證實(shí)行中國人民政協(xié)全體會(huì)議及全國委員會(huì)的決議；二、協(xié)商并提出對(duì)中華人民共和國中央人民政府的建議案；三、協(xié)助政府動(dòng)員人民參加人民民主革命及國家建設(shè)的工作；四、協(xié)商并提出參加中國人民政協(xié)的各單位在全國人民代表大會(huì)代表選舉中的聯(lián)合候選名單；五、協(xié)商并決定下屆中國人民政協(xié)全體會(huì)議的參加單位、名額及代表人選，并召集之；六、指導(dǎo)地方民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作；七、協(xié)商并處理其他有關(guān)中國人民政協(xié)內(nèi)部合作的事宜?！盵5]748其獨(dú)特地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的最本質(zhì)特點(diǎn)，是發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的根本要求。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合帶領(lǐng)廣大同盟者為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的政治共同體。人民政協(xié)作為人民民主的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方法。在人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，既有對(duì)黨和政府科學(xué)決策議政建言的重要作用，也有在協(xié)商中進(jìn)行思想政治引導(dǎo)、凝聚共識(shí)、落實(shí)中共中央大政方針和決策部署的重要作用。這種領(lǐng)導(dǎo)從根本上講，就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強(qiáng)大、牢固的社會(huì)基礎(chǔ)之上，解決好人心向背、力量對(duì)比的問題。第二，發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。人民政協(xié)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分，是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺(tái)。人民政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用，要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程；更要發(fā)揮“協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[6]，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)等系統(tǒng)的良性互動(dòng)。中國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層自治制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。要充分體現(xiàn)這兩個(gè)政治制度相輔相成、相得益彰的民主政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各項(xiàng)政治制度在國家治理中的綜合效能。第三，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。人民政協(xié)要堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益的政策，做好民族、宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳臺(tái)同胞、海外僑胞力量。毛澤東在1949年9月21日全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議開幕詞中說：“我們的會(huì)議包括六百多位代表，代表著全國所有的民主黨派，人民團(tuán)體，人民解放軍，各地區(qū)、各民族和國外華僑。這就指明，我們的會(huì)議是一個(gè)全國人民大團(tuán)結(jié)的會(huì)議……現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。”[7]

(三)人民政協(xié)在國家治理體系中具有不可替代的作用

中共中央在西柏坡時(shí)期探索創(chuàng)建人民政協(xié)制度過程中，即設(shè)定了人民政協(xié)在國家治理中的重要地位和作用。1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)”；“制定和修改中華人民共和國中央人民政府組織法”；“選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)”；“就有關(guān)全國人民民主革命事業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)和重要措施，向中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)提出議案”；“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)和重要措施，向全國人民代表大會(huì)或中央人民政府委員會(huì)提出建議案?！盵5]747實(shí)際上，在西柏坡籌備召開新政協(xié)的過程，以及后來作為人民政協(xié)參加單位的民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士等，為建立新中國、建構(gòu)新的國家治理體系發(fā)揮了重要作用。

毛澤東在1950年6月14 日舉行的全國政協(xié)一屆二次會(huì)議開幕詞中指出，“《共同綱領(lǐng)》必須充分地付之實(shí)行，這是我們國家現(xiàn)時(shí)的根本大法。……人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國委員會(huì)，是團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”[8]77-78，可見政協(xié)會(huì)議是建議性質(zhì)的會(huì)議。6月23日，毛澤東在這次會(huì)議的閉幕詞中指出，“我們的會(huì)議在暫時(shí)還是建議性質(zhì)的會(huì)議。但是在實(shí)際上，我們?cè)谶@種會(huì)議上所做的決定，中央人民政府是當(dāng)然會(huì)采納并見之實(shí)行的”[8]79，可見人民政協(xié)是協(xié)商機(jī)關(guān)。毛澤東指出，政協(xié)的任務(wù)包括“(1)外交；(2)內(nèi)政——選舉；(3)向黨委和國務(wù)院提意見(社會(huì)主義改造)并加以協(xié)商；(4)協(xié)調(diào)各民族各黨派團(tuán)體及其他人員間的關(guān)系；(5)學(xué)習(xí)”[9]。人民政協(xié)的“性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)，它也不是國家的行政機(jī)關(guān)”[10]325。毛澤東對(duì)政協(xié)性質(zhì)的論述，為新時(shí)代界定和認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)，奠定了理論基礎(chǔ)。

在第一屆全國人大召開后，人民政協(xié)職能發(fā)生了改變。毛澤東指出：“召開全國人民代表大會(huì)以后，有些人認(rèn)為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要成了問題?，F(xiàn)在證明是需要的，通過政協(xié)能夠容納許多人來商量事情。主要的問題是政協(xié)的性質(zhì)問題。政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)，它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。有人說，政協(xié)全國委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國家機(jī)關(guān)，才說明它是被重視的。如果把政協(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！盵10]325毛澤東認(rèn)為，如果一個(gè)國家有兩個(gè)主持政事的機(jī)關(guān)，必然事權(quán)不統(tǒng)一，使人不知道聽誰的話好。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而人民政協(xié)的任務(wù)是：“(一)協(xié)商國際問題。像過去的抗美援朝，現(xiàn)在的美國占領(lǐng)臺(tái)灣問題，包括將來如發(fā)生外國侵略等，都需要商量。這類事大概每年都會(huì)有。這些事國務(wù)院要辦，外交部和國防部要辦，但有些問題，我們需要先商量商量，取得一致方針。有些人大常委會(huì)不好做，國務(wù)院做不完，要由政協(xié)來做。(二)商量候選人名單。對(duì)全國人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級(jí)委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商，它有這種權(quán)利。全國人民代表大會(huì)的代表是人民選舉的，但各黨派、團(tuán)體要先進(jìn)行協(xié)商。(三)提意見。當(dāng)前主要是對(duì)社會(huì)主義改造的問題提意見。資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都要改造，這就發(fā)生各方面的關(guān)系問題。社會(huì)主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商?？傊?，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。國民黨的參議會(huì)才是投閑置散、虛應(yīng)故事的，我們的政協(xié)是有事情做的。(四)協(xié)商各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。過去漢族統(tǒng)治者不好，壓迫少數(shù)民族，現(xiàn)在要改變。(五)學(xué)習(xí)馬列主義?！瓕W(xué)習(xí)是自愿的，不是強(qiáng)制?！覀兊膰抑贫仁侨嗣衩裰鲗Ｕ裰魇巧塘哭k事，不是獨(dú)裁，但集中是必要的?！盵10]325-326毛澤東提出的上述人民政協(xié)五項(xiàng)任務(wù)，是著眼于時(shí)代發(fā)展對(duì)人民政協(xié)的新要求。根據(jù)毛澤東的上述談話，周恩來進(jìn)一步闡釋：“‘協(xié)商國際問題’；對(duì)全國人大和地方各級(jí)人大代表候選人名單以及政協(xié)各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商；協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問題，并聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議；協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題；幫助和督促政協(xié)成員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造?！盵11]這五條是對(duì)人民政協(xié)具體任務(wù)的全面概括。

毛澤東認(rèn)為，政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界人士參政議政，應(yīng)是人民政協(xié)的主要職能。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，“通過協(xié)商容納許多人來商量事情很需要”[8]384。政協(xié)的性質(zhì)有別于全國人民代表大會(huì)，“政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性質(zhì)的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”[8]385。

第一屆全國人大召開后，有些人對(duì)人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性產(chǎn)生懷疑。毛澤東指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的?！盵12]有人擔(dān)心政協(xié)是否會(huì)變成說閑話的機(jī)關(guān)，毛澤東認(rèn)為，“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會(huì)上存在著這樣的意見”，“真理不在乎清一色”[12]。盡管國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)不斷增強(qiáng)，“但這不是說沒有矛盾了，在各種生活中還是有矛盾的。因此就需要提意見，開展批評(píng)和自我批評(píng)，需要加以調(diào)整”[12]。政協(xié)就要擔(dān)起內(nèi)部關(guān)系調(diào)整這個(gè)任務(wù)，“要把各方面的意見反映給我們，我們加以處理，所以政協(xié)大有事做”[12]。歷史選擇了人民政協(xié)，人民政協(xié)在國家治理體系中具有不可替代的作用。

三、在國家治理體系中發(fā)揮人民政協(xié)作用的思考

充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，其主要路徑是筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(一)筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識(shí)

完成黨和國家的中心任務(wù)，需要全社會(huì)廣泛參與，凝聚起全社會(huì)的共識(shí)。人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為重大政治任務(wù)，“增進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”[3]208。前進(jìn)道路上會(huì)遇到種種想象不到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要攻堅(jiān)克難，尤其需要做好思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)工作。首先，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)持用中共中央決策指示引領(lǐng)前進(jìn)方向。人民政協(xié)“要通過有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”[3]208。其次，要堅(jiān)持在廣泛凝聚共識(shí)中匯聚、團(tuán)結(jié)巨大力量。在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”，要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！皬V泛凝聚人心和力量。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋找最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！盵3]206

(二)把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程

提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平是人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的重要路徑。政協(xié)委員在履職中要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，緊緊圍繞黨和國家中心工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通協(xié)商渠道。各專門委員會(huì)以各種形式主動(dòng)參與，獻(xiàn)計(jì)出力。政協(xié)提案委員會(huì)實(shí)行特事特辦、急事快辦、要事合辦，及時(shí)把各類提案和建議以參閱件的形式發(fā)給承辦單位，為黨政部門提供決策咨詢和治理建議，強(qiáng)化人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其要善于運(yùn)用特殊情況下應(yīng)急協(xié)商工作機(jī)制，從各類提案和意見建議的收集整理到審查承辦需要出發(fā)，設(shè)立高效 “快速通道”“綠色通道”，以最短時(shí)間、最快捷方式將政協(xié)的建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化為黨和政府的實(shí)際舉措。

(三)更好發(fā)揮民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用

人民政協(xié)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織。謀求“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”[6]，調(diào)動(dòng)一切直接和間接的積極因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保證國家和諧穩(wěn)定、長治久安，是國家治理體系的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面?！皹?gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！盵13]人民政協(xié)要把全社會(huì)的共識(shí)轉(zhuǎn)化為民主監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)，做好聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，營造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的濃厚氛圍；還要“引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀”[3]208-209。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度，符合中國國情，是具有中國特色的新型政黨制度。政治協(xié)商聚共識(shí)，多黨合作開先河，黨派關(guān)系定格局。西柏坡時(shí)期中共中央對(duì)人民政協(xié)制度的開創(chuàng)性探索，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民政協(xié)制度具有十分重要的借鑒意義。馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)產(chǎn)生的源頭活水，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)產(chǎn)生的決定因素，中國革命勝利的歷史大趨勢(shì)是人民政協(xié)產(chǎn)生的根本保證。人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主中具有不可替代的作用。