“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

楊耀源 黃勝輝

引言

當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行加速全球大變局，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)邁向新常態(tài)，甚至有滑向進(jìn)一步“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升級(jí)再次將東盟推向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿。東盟對(duì)于中國(guó)的重要性毋庸贅述。東盟不僅是中國(guó)自然資源進(jìn)口來(lái)源地和共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，而且還是中國(guó)實(shí)施周邊優(yōu)先外交和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。中國(guó)在與東盟的對(duì)話關(guān)系中已發(fā)生了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)塑造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)未來(lái)還在朝著打造更高水平的中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向努力，向著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的方向邁進(jìn)。其中，經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是雙方關(guān)系持續(xù)深化的“壓艙石”。尤其是在中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人于2013年提出“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的范圍不斷擴(kuò)大，合作質(zhì)量持續(xù)提升，彰顯出足夠的合作韌性和巨大的發(fā)展空間。在后疫情時(shí)代，中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略將為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更大空間，東盟國(guó)家也已成為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行合作區(qū)。因此，后疫情時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，有助于雙方尋找合作共贏的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升雙方互聯(lián)互通的能力，推動(dòng)雙方朝著共建更加緊密的命運(yùn)共同體的方向邁進(jìn)。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的研究已成為中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，本文發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)學(xué)界關(guān)于中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的研究主要集中于如下幾個(gè)方面。一是從中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展視角分析深化中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要意義。范祚軍(2021)認(rèn)為，后疫情時(shí)代中國(guó)-東盟關(guān)系健康發(fā)展需要發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用，中國(guó)可以基于“一帶一路”倡議、中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通，夯實(shí)貿(mào)易投資、抗擊疫情等具有共同利益的合作。(1)范祚軍：《后疫情時(shí)代中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展前景》，《當(dāng)代世界》2021年第8期。翟崑、王麗娜(2021)認(rèn)為，未來(lái)5至10年，中國(guó)發(fā)展與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共創(chuàng)中國(guó)-東盟第三個(gè)奇跡為愿景，其中一個(gè)主要舉措是應(yīng)以東盟的現(xiàn)代化為內(nèi)核，帶動(dòng)其全領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。(2)翟崑、王麗娜：《印太秩序背景下中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的再發(fā)展》，《東南亞縱橫》2020年第4期。二是以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為宏觀背景分析中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。李鴻階、張?jiān)?2021)認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局既順應(yīng)國(guó)際宏觀形勢(shì)需要，又能滿足國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域與層次的疊加效應(yīng)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，未來(lái)中國(guó)與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作潛力將進(jìn)一步釋放。(3)李鴻階、張?jiān)摚骸度蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化與中國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建》，《當(dāng)代世界》2020年第6期。劉主光、程仕杰(2021)認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局成為了發(fā)展中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本遵循與主要途徑。一方面，新冠肺炎疫情的發(fā)生、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化向中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展發(fā)起了挑戰(zhàn)，但另一方面，為構(gòu)建中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了機(jī)遇。(4)劉主光、程仕杰：《中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯與策略》，《價(jià)格月刊》2021年第4期。三是探討地方政府與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與問(wèn)題。劉凱、吳崇伯(2020)認(rèn)為，后疫情時(shí)代，面對(duì)新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、香港“技術(shù)性衰退”以及東盟營(yíng)商環(huán)境復(fù)雜等內(nèi)外部挑戰(zhàn)，香港應(yīng)持續(xù)深入踐行“一國(guó)兩制”方針，與東盟共同落實(shí)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，利用高質(zhì)量共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效。(5)劉凱、吳崇伯：《新時(shí)期香港與東盟經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。李再?gòu)?qiáng)(2021)從廣東-東盟升級(jí)合作的戰(zhàn)略背景、合作現(xiàn)狀、相關(guān)對(duì)策建議等方面對(duì)廣東-東盟升級(jí)經(jīng)貿(mào)合作提出了新的思路。(6)李再?gòu)?qiáng)：《廣西與東盟升級(jí)經(jīng)貿(mào)合作新思路》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2021年第8期。張燦(2021)以重慶為例，分析“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，提出重慶應(yīng)從擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、深化產(chǎn)業(yè)合作層次、加快完善物流通道建設(shè)等方面，促進(jìn)重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作的提質(zhì)升級(jí)。(7)張燦：《“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑研究》，《經(jīng)貿(mào)研究導(dǎo)刊》2021年第25期。劉家凱(2021)從廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手，從平臺(tái)開(kāi)放功能、放寬外資準(zhǔn)入、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、推動(dòng)金融門(mén)戶開(kāi)放等五個(gè)方面，提出廣西全面升級(jí)的政策建議以及東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作點(diǎn)。(8)劉家凱：《廣西深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的著力點(diǎn)》，《廣西日?qǐng)?bào)》2021年6月4日，第10版。

綜上所述，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者圍繞中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)展的相關(guān)研究，為推動(dòng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。但是很多文獻(xiàn)主要針對(duì)的是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的情況，或者是主要針對(duì)具體地方政府與東盟經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題，忽略了對(duì)新冠疫情防控常態(tài)化后中國(guó)與東盟開(kāi)展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題的研究。

因此，本文在梳理國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，分析中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出推進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。從理論意義上看，基于“一帶一路”倡議背景下研究中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作，研究成果有助于豐富中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面的研究，具有一定的理論和創(chuàng)新價(jià)值。從實(shí)踐意義上看，研究成果有助于明確中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作在“一帶一路”倡議推進(jìn)中的作用，為中國(guó)政府制定切實(shí)可行的對(duì)外貿(mào)易政策提供一定的政策參考，從而避免東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議產(chǎn)生誤解和抵制，研究成果也可以為相關(guān)部門(mén)提供智庫(kù)支持和決策參考。

二、“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果

一是中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總量呈穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年到2019年期間，除2015和2016年受全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易稍有下滑，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總額整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額4436億美元。到2019年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)6846億美元，增長(zhǎng)超1.5倍。(9)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)：《對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)》2021年第1期，第46頁(yè)。2020年，東盟超過(guò)歐盟，躍升為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。2021年前8個(gè)月，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)5539.2億美元，增長(zhǎng)33.3%，占同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值約14.5%，在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)總值占比超過(guò)60%。(10)《我國(guó)與東盟貿(mào)易發(fā)生巨大變化》，光明網(wǎng)，2021年9月12日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-09/12/35157077.html.

二是中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性持續(xù)改善。中國(guó)從東盟進(jìn)口的商品中初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品比重穩(wěn)步提升，機(jī)電產(chǎn)品從以進(jìn)口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒橹?。在雙邊產(chǎn)業(yè)合作方面，戰(zhàn)略對(duì)接和機(jī)制頂層設(shè)計(jì)落地走實(shí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)企和民企在產(chǎn)業(yè)合作中“雙驅(qū)動(dòng)”力量顯現(xiàn)，第三方合作助推具體項(xiàng)目落地實(shí)施取得成效，合作方式更趨多樣靈活，合作成果惠及多方等。值得關(guān)注的是，新冠肺炎疫情下中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年拉開(kāi)序幕，雙方加強(qiáng)了在數(shù)字化抗疫和數(shù)字化基建等方面的交流與合作，推動(dòng)了雙方在電子制造產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是中國(guó)與東盟的雙向投資持續(xù)改善。在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)與東盟通過(guò)簡(jiǎn)化投資批準(zhǔn)手續(xù)、建立一站式投資中心、出臺(tái)外資購(gòu)地享有所有權(quán)、稅收減免等一系列措施，推動(dòng)投資上的便利化，加快了雙向投資。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2020年，中國(guó)-東盟雙向投資金額累計(jì)超3100億美元，(11)《商務(wù)部：截至6月底中國(guó)和東盟國(guó)家相互累計(jì)投資總額超3100億美元》，光明網(wǎng)，2021年7月29日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-07/29/1302442002.html.是2003年至2013年十年總額的3倍。2020年，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資達(dá)143.6億美元，同期增長(zhǎng)一半，東盟成為中國(guó)最主要的對(duì)外投資目的地和外商直接投資來(lái)源地。“一帶一路”倡議以來(lái)中國(guó)-東盟雙向投資更均衡。2003至2013年，中國(guó)-東盟雙向投資呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。2009年，中國(guó)實(shí)際利用外資900多億，居世界第二，東盟在中國(guó)累計(jì)投資550億美元，中國(guó)在東盟累計(jì)投資50億美元，(12)《中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題及對(duì)策》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2015年2月，http://fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/201502/20395_1.html.中國(guó)在吸引外商投資的能力明顯高于東盟，這種不平衡性會(huì)影響雙方的合作。隨著“一帶一路”的發(fā)展，中國(guó)和東盟不斷加強(qiáng)合作，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性。到2018年，雙向投資累計(jì)超過(guò)2000億美元，基本實(shí)現(xiàn)雙向平衡。2020年疫情爆發(fā)，中國(guó)與東盟雙向投資逆勢(shì)上漲，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%，東盟對(duì)華實(shí)際投資金額為79.5億美元，同比增長(zhǎng)1.0%，同年中國(guó)實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)6.2%。(13)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中國(guó)-東盟信息港網(wǎng)站，http://dmxxg.gxzf.gov.cn/sytt/t7926202.shtml，2021年2月10日。

四是中國(guó)與東盟互聯(lián)互通合作不斷提速。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》正在積極對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家各項(xiàng)互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷拓寬雙方互聯(lián)互通的合作范圍。在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作方面，中國(guó)積極與東盟各國(guó)在港口基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)、港航物流、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作，共舉辦了13次中國(guó)-東盟海事磋商機(jī)制會(huì)議。中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均在穩(wěn)定推進(jìn)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)—東盟信息港建設(shè)全面提速，目前已建成3條國(guó)際通信海纜、12條國(guó)際陸地光纜、13個(gè)重要通信節(jié)點(diǎn)。(14)《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)提速》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2020年12月1日，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/lingyu/jsmyi/202012/111838.html.此外，中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不斷突破。2019年11月3日，中國(guó)和東盟發(fā)表了《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、人文交流等領(lǐng)域的合作指明了方向。(15)《中國(guó)—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，2019年11月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1712945.shtml.2020年6月，雙方宣布中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年正式開(kāi)啟。2020年11月，雙方正式簽署《中國(guó)-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《倡議》，下同)，《倡議》從數(shù)字技術(shù)在新冠疫情防控中的應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、數(shù)字素養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市創(chuàng)新發(fā)展等六個(gè)方面，提出具體推進(jìn)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作舉措的政策。(16)《東盟加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)(國(guó)際視點(diǎn))》，人民網(wǎng)，2021年8月11日，http://world.people.com.cn/n1/2021/0811/c1002-32188589.html.

(二)雙方建立多層次合作機(jī)制，不斷夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的基石

一是地區(qū)合作層面。中國(guó)與東盟在地區(qū)合作層面建立了多種政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主要有中國(guó)東盟(10+1)合作機(jī)制及其衍生機(jī)制，包括東盟與中日韓(10+3)合作機(jī)制及其衍生機(jī)制、東亞峰會(huì)機(jī)制及其衍生機(jī)制、東盟地區(qū)論壇(ARF)等11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的定期合作機(jī)制，這些機(jī)制為雙方協(xié)調(diào)提供了機(jī)制保障。二是次區(qū)域合作層面。中國(guó)與瀾湄五國(guó)共同建成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門(mén)參與”的獨(dú)具特色的瀾湄合作模式。此外，中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建立，推動(dòng)了雙方港口在基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)、港航物流、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作持續(xù)推進(jìn)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，從共識(shí)走向?qū)嵺`，從實(shí)踐走向共贏，深化了中國(guó)-東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建成了中國(guó)-東盟重要的次區(qū)域合作機(jī)制。中國(guó)-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的建設(shè)作為雙方共同努力的重要嘗試，在突破區(qū)域內(nèi)海洋治理困境，構(gòu)建新型區(qū)域內(nèi)海洋秩序，改進(jìn)區(qū)域內(nèi)海洋治理框架上發(fā)揮了重要作用，該關(guān)系日益走向戰(zhàn)略層面。在中國(guó)與東盟各國(guó)的層面，目前中國(guó)已與越南、柬埔寨、緬甸三國(guó)簽署了共建命運(yùn)共同體的政府協(xié)定。(17)王明國(guó)：《人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值與構(gòu)建路徑》，《當(dāng)代世界》2020年第7期，第34-40頁(yè)。中國(guó)與東盟建立多層次的合作機(jī)制，為雙方建立起了堅(jiān)實(shí)的情感基礎(chǔ)、可靠的法律框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于增強(qiáng)雙方的政治互信，推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切化發(fā)展，有利于夯實(shí)雙方的合作基礎(chǔ)，鞏固拓展貿(mào)易合作，為實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。例如，2004年開(kāi)始每年在廣西南寧舉辦的中國(guó)-東盟博覽會(huì)，通過(guò)展現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)成果的方式，極大地促進(jìn)了中國(guó)與東盟雙方企業(yè)市場(chǎng)空間的拓寬，促進(jìn)雙方的交流與合作，為雙方吸引資金和技術(shù)創(chuàng)造出了更多機(jī)遇。

(三)東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡和新冠疫情后地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)為雙方經(jīng)貿(mào)合作增添新動(dòng)能

東盟10國(guó)共有6.4億人口，是全球第三大人口地區(qū)，僅次于中國(guó)及印度，預(yù)計(jì)到2030年整個(gè)東盟區(qū)域人口將增至7.1億。目前東盟區(qū)域六成人口年齡在35歲以下，到2030年，中位數(shù)年齡只有33歲?？梢?jiàn)，東盟具有龐大的市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)潛力。目前東盟國(guó)家的總體城市化率超過(guò)50%，每年增長(zhǎng)率高達(dá)6%，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到60%，到2050年接近70%。大量年輕人口帶來(lái)的持續(xù)勞動(dòng)力增長(zhǎng)，以及城市化水平的提高，為東盟未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。其中產(chǎn)生最重要影響的是，東盟國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)的崛起并由此帶來(lái)的消費(fèi)意識(shí)覺(jué)醒和消費(fèi)需求的大幅提升，這為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出以及中國(guó)與東盟產(chǎn)能合作創(chuàng)造了巨大的空間，為雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

新冠疫情觸發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，增值貿(mào)易越來(lái)越集中于區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易伙伴，特別是東南亞地區(qū)的貿(mào)易相互依存度和產(chǎn)業(yè)鏈緊密度將進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈將向區(qū)域化方向演進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了特殊發(fā)展機(jī)遇。東盟發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)重大變局的背景下，尋求突破產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定困境，主動(dòng)尋求向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。智能化、自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用釋放了大批勞動(dòng)力，為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，客觀上為中國(guó)與東盟大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作提供機(jī)遇。(18)《抓住全球價(jià)值鏈調(diào)整期的新機(jī)遇》，新華網(wǎng)，2019年10月16日，http://www.xinhuanet.com/tech/2019-10/16/c_1125109125.htm.此外，全球供應(yīng)鏈加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用將大幅降低距離對(duì)生產(chǎn)的影響，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為東盟發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，其中大多數(shù)都致力于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它將助推中國(guó)與東盟發(fā)展中國(guó)家資源和數(shù)據(jù)共享，深化雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，為深化產(chǎn)業(yè)鏈合作提供有力支撐。

(四)多重戰(zhàn)略機(jī)遇利好疊加

一是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略重塑中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新格局。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新能力和技術(shù)通信領(lǐng)域有較為突出的技術(shù)進(jìn)步。(19)《2019全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告：中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年10月9日，http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201910/09/t20191009_33288590.shtml.中國(guó)提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，立足點(diǎn)是利用中國(guó)14億人口(包括4億中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者)來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和市場(chǎng)的彈性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，也是為東盟創(chuàng)造了一個(gè)潛在的廣闊市場(chǎng)。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)“雙循環(huán)”格局。主要體現(xiàn)在：當(dāng)前東盟向中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要以機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、鋼材、手機(jī)、船舶等工業(yè)制成品為主，占東盟向中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品比重的75%左右。中國(guó)向東盟進(jìn)口的產(chǎn)品主要以農(nóng)產(chǎn)品、橡膠、石油、天然氣、煤等初級(jí)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品，意味著雙方互補(bǔ)性的貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成，說(shuō)明這對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展起到積極的支撐作用。由此觀之，“內(nèi)循環(huán)”夯實(shí)了雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的基石，“外循環(huán)”進(jìn)一步明確雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的方向。中國(guó)提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)全球貿(mào)易體系的良性互動(dòng)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的相互促進(jìn)，關(guān)鍵是推進(jìn)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。東南亞將成為“一帶一路”下促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的先行融合區(qū)，東盟或者部分東盟國(guó)家將會(huì)成為雙循環(huán)的首選。中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展紛紛聚焦東南亞，如粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道與瀾湄合作的對(duì)接以及亞蓉歐的海陸突破等。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，助推了中國(guó)與東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈深度關(guān)聯(lián)，為彼此的進(jìn)出口增加了更多發(fā)展渠道，拓展了更大的合作空間，實(shí)現(xiàn)了互利互補(bǔ)，共贏發(fā)展。

二是中國(guó)實(shí)施的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略激發(fā)雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新動(dòng)能。目前中國(guó)在地方層面已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、民族沿邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的全覆蓋，形成共同推進(jìn)全域發(fā)展、多地聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合力。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化的背景下設(shè)立的，其建立之初就肩負(fù)著為對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試的歷史使命，具有新時(shí)期開(kāi)放試驗(yàn)田的性質(zhì)。通過(guò)實(shí)施對(duì)外資進(jìn)入采取負(fù)面清單的管理模式等一系列優(yōu)惠性政策，為培育國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理流動(dòng)，以及為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造良好契機(jī)，也為促進(jìn)中國(guó)-東盟區(qū)域貿(mào)易投資的便利化進(jìn)程，對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、提升高水平雙向開(kāi)放注入了新的動(dòng)能。

三是打造中國(guó)與東盟更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，錨定雙邊貿(mào)易合作的新方向。中國(guó)與東南亞陸海相連，文化相近，中國(guó)與東盟十國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系有優(yōu)良的發(fā)展條件。中國(guó)與東盟關(guān)系涉及中國(guó)與東盟整體的關(guān)系、中國(guó)與東盟次區(qū)域合作關(guān)系、中國(guó)與東盟十個(gè)成員國(guó)的關(guān)系。(20)張?zhí)N嶺：《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:回顧與前瞻》，《東南亞縱橫》2013年第9期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與東盟關(guān)系迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)是首個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。(21)馬孆：《推進(jìn)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新動(dòng)力》，《東南亞縱橫》2009年第11期。自此以后，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入互利共贏的黃金發(fā)展時(shí)期。隨著“一帶一路”倡議的提出及中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定“升級(jí)版”的實(shí)施，中國(guó)視東盟為周邊外交優(yōu)先發(fā)展方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。雖然近年來(lái)存在著部分東盟國(guó)家與中國(guó)南海島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題，以及美國(guó)等域外大國(guó)對(duì)該區(qū)域事務(wù)強(qiáng)勢(shì)介入與密切干預(yù)，一定程度上對(duì)中國(guó)與東盟親密關(guān)系產(chǎn)生了干擾和阻撓。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系展示出了巨大的韌性和強(qiáng)大的活力。2021年是打造更高水平的中國(guó)―東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的開(kāi)局之年，雙方推進(jìn)建設(shè)更為緊密的命運(yùn)共同體，推出造福地區(qū)國(guó)家和人民的重大戰(zhàn)略，中國(guó)與東盟打造更高水平的中國(guó)―東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既是對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展定位的新提升和新要求，也是對(duì)推動(dòng)中國(guó)與東盟貿(mào)易合作高質(zhì)量發(fā)展、豐富中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵的再次“加持”。推進(jìn)中國(guó)與東盟貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，既是其直接推動(dòng)因素，又是其具體展現(xiàn)，應(yīng)充分利用中國(guó)與東盟地理相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化相通的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)與東盟貿(mào)易合作的現(xiàn)實(shí)與特點(diǎn)，創(chuàng)新雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方在互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)，加快雙方生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，共同打造重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易合作平臺(tái)，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，及時(shí)抓住中國(guó)與東盟打造更高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一重大歷史契機(jī)。

四是RCEP的簽署為雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造新機(jī)遇?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(縮寫(xiě)為RCEP，下同)是由東盟主導(dǎo)發(fā)起，整合了中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等與東盟分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的五國(guó)共同參與，形成的一個(gè)“10+5”高水平自貿(mào)區(qū)。RCEP是旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)批準(zhǔn)生效后，“各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主”。因此，RCEP進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟區(qū)域貿(mào)易便利化和自由化水平，推動(dòng)雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合邁向新臺(tái)階，成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版和構(gòu)建中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的加速器。RCEP締約國(guó)均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘。同時(shí)，RCEP締約國(guó)均同意對(duì)所有產(chǎn)品采取統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，取代了現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易協(xié)定復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，有助于降低中國(guó)和東盟企業(yè)的遵循成本，提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理的一致性。統(tǒng)一的原產(chǎn)地原則實(shí)現(xiàn)累積加值，有利于中國(guó)與東盟供應(yīng)鏈增強(qiáng)彈性。此外，RCEP也在原產(chǎn)地聲明制度中強(qiáng)調(diào)，允許各締約國(guó)或制造商自行出具聲明書(shū)，這一制度有助于降低企業(yè)的報(bào)關(guān)成本，提升出口作業(yè)流程的效率。RCEP將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。RCEP所帶來(lái)的將不僅是短期內(nèi)的互利，更是長(zhǎng)期的共同繁榮發(fā)展。此外，RCEP的締結(jié)也能提升中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的抵御力。在全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融局勢(shì)動(dòng)蕩加劇及黑天鵝頻發(fā)的當(dāng)今世界，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步深化，有助于彼此之間的風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)，形成相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)環(huán)境，有效地提升中國(guó)和東盟發(fā)展中國(guó)家抵抗外部金融風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

五是西部陸海新通道充當(dāng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作“提質(zhì)升級(jí)”的重要載體。西部陸海新通道為中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、旅游等合作提供了便捷的物流支撐。隨著新發(fā)展格局的逐步建設(shè)與形成，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”互動(dòng)提出明確的方向和要求。通過(guò)高水平共建西部陸海新通道，中國(guó)西部地區(qū)可以充分借助通道建設(shè)，發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，尋求與東盟提出的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流等領(lǐng)域優(yōu)先對(duì)接，與沿線東盟國(guó)家積極主動(dòng)開(kāi)展合作，提升雙方貿(mào)易合作質(zhì)量。此外，通過(guò)高水平共建西部陸海新通道建設(shè)，建立全方位沿線國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，與通道沿線國(guó)家在通道運(yùn)行機(jī)制、通道暢通機(jī)制、解決爭(zhēng)端機(jī)制以及利益分配機(jī)制等方面創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)新突破，從而可以提升雙方經(jīng)貿(mào)合作互聯(lián)互通水平。

三、“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后

一是中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)較單一。東盟出口到中國(guó)產(chǎn)品主要是以電子設(shè)備及其零件、核反應(yīng)堆等部件、礦物燃料及衍生品、鐵路機(jī)車(chē)外的車(chē)輛及其零附件、光學(xué)等儀器設(shè)備，占到中國(guó)自東盟進(jìn)口貨物約52%。中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易關(guān)系存在不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，2020年中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞五國(guó)的貿(mào)易額占到了中國(guó)與東盟10國(guó)雙邊貿(mào)易總額約88%，與緬甸、老撾等五國(guó)的貿(mào)易額比重較低。主要原因是東盟內(nèi)部資源稟賦和發(fā)展水平各有差異，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)差距較大。新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓等國(guó)工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好。(22)鄧光婭、陶雪梅：《中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第2期，第93-94頁(yè)。其中，越南經(jīng)濟(jì)保持著較高的速度增長(zhǎng)，成為亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展的翹楚。老撾、緬甸、柬埔寨三國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后。

二是雙邊海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作發(fā)展相對(duì)滯后。主要原因是：一方面，雖然福建、廣西、海南等中國(guó)沿海省份參與東盟國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)合作取得一定的成績(jī)，比如，廣西提出“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，海南省提出“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”等，但是當(dāng)前中國(guó)中西部合作熱情不高，參與度有限。同時(shí)，廣西、海南等省份的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，例如，廣西、海南等省份的海洋第一產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模上與廣東、山東和江蘇等海洋強(qiáng)省有著較大差距。在海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣西重點(diǎn)扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，但是由于這些產(chǎn)業(yè)在廣西海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)中占的比重較小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，且缺乏足夠的資金和高端技術(shù)人才，這些因素從根本上限制了廣西海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣西、海南等省份的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份差距明顯，用于科研、教育等方面的經(jīng)費(fèi)非常有限。另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家在海洋合作方面面臨著一系列挑戰(zhàn)，例如，東盟海洋國(guó)家對(duì)中國(guó)與海洋經(jīng)貿(mào)合作缺乏足夠的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，域外不和諧因素影響了中國(guó)與東盟海洋國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)性，海洋環(huán)保合作機(jī)制不完善，海洋經(jīng)濟(jì)合作層次較低，缺乏合作機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，造成同質(zhì)化，低層次競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，影響海洋經(jīng)濟(jì)合作整體水平提升。

三是中國(guó)與東盟雙邊服務(wù)貿(mào)易整體水平偏低，相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易對(duì)雙邊促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較小，這與國(guó)家發(fā)展水平和其在全球貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的地位非常不匹配。此外，雙邊的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化完善，根據(jù)《中國(guó)服務(wù)進(jìn)口報(bào)告2020》統(tǒng)計(jì)，旅游貿(mào)易、運(yùn)輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)占到中國(guó)總服務(wù)貿(mào)易額的80%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)極度不合理，除了新加坡，東盟在生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展落后，特別是在通訊服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)等領(lǐng)域，東盟服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展最好的是旅游服務(wù)。

(二)西部陸海新通道運(yùn)輸面臨諸多困境與不足，通關(guān)便利化水平亟待提升

“西部陸海新通道”自建設(shè)以來(lái)，主通道和重要樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，班列班車(chē)開(kāi)行規(guī)模與港口吞吐量大幅增長(zhǎng)，西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動(dòng)中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略作用進(jìn)一步凸顯，但也面臨著諸多短板和瓶頸。主要體現(xiàn)在如下方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施能力亟需提升，港口分工協(xié)作需要進(jìn)一步提升，集疏運(yùn)體系建設(shè)能力不足，物流樞紐缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上中南半島國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響貿(mào)易暢通對(duì)接和推進(jìn)，交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，口岸通關(guān)便利化不符合多式聯(lián)運(yùn)的需求，難以滿足通道快速發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求；二是通道跨區(qū)域協(xié)同不足，政策溝通渠道單一，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)。中國(guó)與東南亞之間尚未建立有效的快速運(yùn)輸通道，跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，跨境協(xié)作水平有待提升，跨境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，跨境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，AEO國(guó)際互認(rèn)合作有待增強(qiáng)，這些短板制約著通道互聯(lián)互通水平提升。三是通道沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐能力尚需進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新不足，西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致通道沿線產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沒(méi)有完全順暢地運(yùn)行。

(三)地區(qū)多重風(fēng)險(xiǎn)迭加與不穩(wěn)定性因素增多

一是大國(guó)博弈加劇增加雙方經(jīng)貿(mào)合作不確定性，影響雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中美競(jìng)爭(zhēng)凸顯東南亞戰(zhàn)略地位重要，使得擁有近7億人口、位居全球第五大經(jīng)濟(jì)體的東盟自身的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)價(jià)值也使其成為中美必爭(zhēng)之地。美國(guó)拜登政府將深入推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”作為其實(shí)施全球大戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。拜登政府倚重地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化升級(jí)“印太戰(zhàn)略”的基石—“四邊機(jī)制”，通過(guò)構(gòu)建雙邊和多邊盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，采取各種政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段，對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略壓力，遏制中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力，防止中國(guó)成為該地區(qū)的主導(dǎo)者。美國(guó)打造小多邊同盟壓制中國(guó)的發(fā)展，以及更趨復(fù)雜的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)局面，增加?xùn)|盟對(duì)外政策的難度和加劇東盟國(guó)家的“選邊站隊(duì)”的困境，也勢(shì)必對(duì)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)不小的干擾和負(fù)面影響。

二是東盟各國(guó)政局不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)衰退，一定程度上影響中國(guó)與東盟雙方經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。首先，部分東盟國(guó)家相繼邁入政治轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，穩(wěn)定與發(fā)展的矛盾突出，政府需要重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)矛盾問(wèn)題，例如，2021年2月，緬甸突發(fā)軍事政變后導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安以及泰國(guó)頻發(fā)的政治危機(jī)，都延緩了東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也嚴(yán)重影響中國(guó)投資者的信心。與此同時(shí)，由于受美國(guó)等西方國(guó)家反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)“污名化”影響，部分東盟國(guó)內(nèi)政治力量借中國(guó)-東盟關(guān)系為其提升國(guó)內(nèi)影響力造勢(shì)，頻頻制造反華情緒。例如，菲律賓國(guó)內(nèi)的反華勢(shì)力大肆炒作2021年3月的中菲牛軛礁事件。其次，德?tīng)査局暌l(fā)的疫情席卷東南亞，導(dǎo)致馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)和菲律賓等國(guó)制造業(yè)陷入停滯期，這些國(guó)家的大多數(shù)工廠關(guān)閉、運(yùn)輸成本飆升、部分零部件短缺，嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，盡管近期這些國(guó)家疫情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，多國(guó)已放寬疫情防控措施，企業(yè)生產(chǎn)正在恢復(fù)，但復(fù)蘇進(jìn)程中還面臨一些不確定因素，例如，面臨勞工短缺，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的成本明顯增加，外資流入趨緩，部分跨國(guó)公司對(duì)供應(yīng)鏈的重新布局等。東南亞國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和效率產(chǎn)生消極影響。

三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的重塑，對(duì)中國(guó)-東盟區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)侵竿唤?jīng)濟(jì)區(qū)域國(guó)家之間的跨境生產(chǎn)。在區(qū)域價(jià)值鏈內(nèi)部，由于其地理因素的相關(guān)性和由此形成的經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)性，再加上一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的文化相近、傳統(tǒng)密切等原因，區(qū)域價(jià)值鏈各國(guó)均有強(qiáng)烈彼此合作的意愿，互通有無(wú)，碰到問(wèn)題更容易解決，合作起來(lái)就比較容易。因此，區(qū)域價(jià)值鏈很可能成為未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化處于深刻轉(zhuǎn)型，歐美日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取各種措施吸收制造業(yè)回歸本土，進(jìn)一步鞏固其全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的地位。在中美經(jīng)濟(jì)全面競(jìng)爭(zhēng)，疫情全球大流行等多重因素影響下，勢(shì)必對(duì)中國(guó)與東盟構(gòu)建的區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展，釋放更大合作潛力

一是基于比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)與東盟雙方在自然稟賦和勞動(dòng)稟賦具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬雙方貿(mào)易合作深度和廣度。首先，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家商務(wù)部、工信部等國(guó)家職能部委牽頭，廣西政府協(xié)助，與東盟建立中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向中國(guó)和東盟進(jìn)出口企業(yè)提供市場(chǎng)供求信息，幫助企業(yè)獲取市場(chǎng)洞察。其次，優(yōu)化中國(guó)西部地區(qū)與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易比重，提升雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次。建議加大對(duì)東盟的醫(yī)療服務(wù)、通訊與信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，改善營(yíng)商環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平。

二是從包容性增長(zhǎng)視角下推動(dòng)中國(guó)與東盟跨境電商合作。一方面，中國(guó)應(yīng)在共建“一帶一路”倡議框架下主動(dòng)推進(jìn)電子商務(wù)的五年發(fā)展規(guī)劃(比如，電子商務(wù)“十四五”規(guī)劃)與《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》有效對(duì)接，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模、企業(yè)和政府應(yīng)用程度等方面尋求深入合作的切入點(diǎn)。在中國(guó)—東盟合作多邊合作機(jī)制下，完善中國(guó)與東盟電商合作機(jī)制和制度規(guī)則。落實(shí)《中國(guó)—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》精神，加快推進(jìn)中國(guó)深圳、南寧、成都、昆明等城市，與東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)相關(guān)城市建立互惠互利的城市伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)雙邊電商企業(yè)和相關(guān)部門(mén)建立伙伴關(guān)系，可以圍繞智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合作、技術(shù)創(chuàng)新、合作平臺(tái)、知識(shí)分享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。另一方面，提升中國(guó)與東盟跨境電商合作的智力支持。建議成立中國(guó)與東盟電商合作聯(lián)合專(zhuān)家組。圍繞雙邊電商合作可行性開(kāi)展研究，規(guī)劃發(fā)展路線，加快推進(jìn)雙方電商合作具體領(lǐng)域行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)具體領(lǐng)域的政策指導(dǎo)；在鞏固現(xiàn)有合作機(jī)制下，拓寬中國(guó)與東盟電商合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作機(jī)制。比如定期舉辦各種專(zhuān)業(yè)論壇，為雙邊電商合作提供豐富的交流平臺(tái)；定期舉辦中國(guó)與東盟電商合作智庫(kù)峰會(huì)，共同就電商合作的發(fā)展趨勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等重大問(wèn)題進(jìn)行探討并形成可行性建議；加大對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)跨境電商人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型、管理型和實(shí)務(wù)型人才。

三是加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，深化雙方產(chǎn)能合作。加強(qiáng)境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)既能穩(wěn)定以中國(guó)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，又能規(guī)避歐美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易壁壘，還能為中資企業(yè)“走出去”提供投資保障，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，要從政策體系的“頂層設(shè)計(jì)”出發(fā)，建立包括規(guī)劃?rùn)C(jī)制，投融資機(jī)制、招商機(jī)制、商業(yè)模式優(yōu)化機(jī)制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、海外投資風(fēng)險(xiǎn)保障等運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

(二)高水平共建西部陸海新通道，加快促成中國(guó)-東盟區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合的戰(zhàn)略貿(mào)易走廊

一是以發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)+口岸經(jīng)濟(jì)+樞紐經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)陸海新通道擴(kuò)容增效。打造西部陸海新通道建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)，首先，以提升物流效率為導(dǎo)向，建立物流效率樞紐為導(dǎo)向，建立物流產(chǎn)業(yè)集群，提高物流分流能力，帶動(dòng)國(guó)際商品貿(mào)易發(fā)展；其次，積極開(kāi)展國(guó)際關(guān)際合作，圍繞陸海新通道擴(kuò)量增效，在海關(guān)總署的支持下，積極促成“中新(新加坡)”關(guān)際合作，支持重慶—東盟班列服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化改革全覆蓋；再次，海關(guān)部門(mén)牽頭推動(dòng)通道沿線互聯(lián)互通，海關(guān)管理要求順勢(shì)嵌入國(guó)際物流運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條；最后，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與國(guó)際物流各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，依托現(xiàn)代物流技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)順勢(shì)監(jiān)管。

二是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，謀劃布局，突破通道運(yùn)輸?shù)钠款i，彌補(bǔ)交通運(yùn)輸中的短板，打通交通運(yùn)輸末端“最后一公里”，重點(diǎn)強(qiáng)化與通道相配套的交通道路、港口碼頭、信息網(wǎng)絡(luò)、通關(guān)便利化等項(xiàng)目建設(shè)，建議如下：首先，加快建成西部陸海新通道綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化骨干通道建設(shè)，主要是優(yōu)先推進(jìn)蘭州、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等西部重要節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)南寧至北部灣的陸海聯(lián)通主通道。其次，加快推動(dòng)與東南亞、南亞等國(guó)家交通設(shè)施的互聯(lián)互通?？紤]以成渝兩大城市為出發(fā)點(diǎn)并作為綜合交通樞紐，對(duì)接云南，構(gòu)建泛亞鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快成都至昆明鐵路擴(kuò)能改造工程，加快建設(shè)成都經(jīng)宜賓至昆明的高速鐵路通道，推進(jìn)成都至自貢、自貢至宜賓的鐵路建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)行提供支撐。加快建設(shè)成都至麗江的高速公路，加快推進(jìn)西昌至樂(lè)山的高速公路建設(shè)。再次，進(jìn)一步提升北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快推進(jìn)欽州港東站集裝箱辦理站、欽州港東航道擴(kuò)建、北海鐵山港進(jìn)港航道和防城港40萬(wàn)噸級(jí)碼頭等工程建設(shè)。同時(shí)，加快提升港口設(shè)施和服務(wù)能力，重點(diǎn)是強(qiáng)化港口智能監(jiān)管、智能服務(wù)和自動(dòng)裝卸能力，包括加快推進(jìn)欽州大欖坪等5個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)及以上自動(dòng)化集裝箱碼頭、防城港自動(dòng)化散貨碼頭、智能閘口、港口對(duì)外統(tǒng)一服務(wù)信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、客戶服務(wù)平臺(tái)等一批重點(diǎn)智慧港口項(xiàng)目建設(shè)。

三是軍民融合，打造國(guó)防交通建設(shè)新格局?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，軍民融合發(fā)展是富國(guó)之策、強(qiáng)軍之本、發(fā)展之要。西部陸海新通道是國(guó)家重大綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要部分，因此應(yīng)加快推進(jìn)西部陸海新通道融入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升其服務(wù)保障能力。這就要求西部陸海新通道建設(shè)要牢固樹(shù)立科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一盤(pán)棋”思想，克服本位思想，打破“條”“塊”“圈”的界限，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”與“強(qiáng)軍夢(mèng)”的統(tǒng)一。通過(guò)加快將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合發(fā)展納入未來(lái)西部陸海新通道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，我國(guó)將逐步完善推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)軍民融合發(fā)展機(jī)制的成形，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，從源頭上減少重復(fù)投資、分散建設(shè)。

四是加快推進(jìn)新型智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓新基建機(jī)遇，加快智慧交通一體化建設(shè)，主要通過(guò)實(shí)施跨境運(yùn)輸服務(wù)示范，實(shí)現(xiàn)跨境虛擬互聯(lián)互通。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用功能，以便利服務(wù)，提高新通道樞紐和門(mén)戶的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)深化中國(guó)與東盟區(qū)域價(jià)值鏈的整合

一是鼓勵(lì)更多中資企業(yè)赴東南亞國(guó)家投資，提高中國(guó)投資的技術(shù)外溢和融入本地市場(chǎng)的結(jié)合度，尤其是在數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色可持續(xù)發(fā)展的背景下，積極推動(dòng)企業(yè)融入本地區(qū)域生產(chǎn)鏈，發(fā)揮業(yè)態(tài)模式和應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，謀求投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平走出去。

二是積極開(kāi)展與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，將云南、廣西等鄰近東盟的省份打造成為與東盟對(duì)接的區(qū)域性加工制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地，在廣西建設(shè)面向東盟的合作性綜合開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)并擴(kuò)大對(duì)東盟的合作授權(quán)。

三是強(qiáng)化重慶在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的地位，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。RCEP和CAI將強(qiáng)化中國(guó)在東亞區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建中的關(guān)鍵樞紐地位，有助于“一帶一路”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。同時(shí)也意味著，作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的重慶需要充當(dāng)連接中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)與東盟區(qū)域價(jià)值鏈的“中樞”角色，成為帶動(dòng)中國(guó)與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。重慶應(yīng)借鑒上海自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管規(guī)章和細(xì)則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升金融服務(wù)水準(zhǔn)等諸多方面改革，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)制造業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)行企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)探索等，形成更加高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)數(shù)據(jù)信息、物流、金融等服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

四是積極發(fā)揮東盟國(guó)家中國(guó)商會(huì)作用。東盟國(guó)家中國(guó)商會(huì)是中國(guó)、東盟國(guó)家和中資企業(yè)三者之間的重要樞紐和橋梁，在東南亞新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，發(fā)揮東盟國(guó)家中國(guó)商會(huì)作用，對(duì)促進(jìn)中資企業(yè)投資，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了特殊作用。東盟國(guó)家的中國(guó)商會(huì)可以加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家雙向投資的對(duì)接，一方面，其可以系統(tǒng)研究東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與政策情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息；另一方面，積極宣傳中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，讓東盟國(guó)家的企業(yè)更多地了解中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。