商檢法修訂后采信在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中的運(yùn)用及制度完善

上海浦東海關(guān)課題組

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全是國(guó)門安全的重要內(nèi)容。商品檢驗(yàn)工作在嚴(yán)把國(guó)門安全、維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。1989年2月21日全國(guó)人大制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法》)，確立了商品檢驗(yàn)的法律關(guān)系。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素相互疊加影響，商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，國(guó)門安全責(zé)任重大，執(zhí)法把關(guān)任務(wù)繁重，對(duì)商品檢驗(yàn)提出了新的要求。2021年4月，《商檢法》迎來了最新一次修訂，其中第六條增加了采信的內(nèi)容，豐富了商品檢驗(yàn)執(zhí)法方式。筆者站在新的歷史起點(diǎn)，就修訂后的《商檢法》，結(jié)合正在持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和采信工作實(shí)踐，重新審視商品檢驗(yàn)法律關(guān)系，將對(duì)采信的制度完善思考整理出來供參考。

一、引言

十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府全力推進(jìn)全面深化改革，在“行政審批改革”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”等工作中，越來越明確要向改革要紅利，提倡減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，把能夠交給市場(chǎng)自身解決的都交給市場(chǎng)。而一直以來，進(jìn)出口商品檢測(cè)基本由各直屬海關(guān)下屬技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，重微觀檢驗(yàn)輕宏觀監(jiān)管，造成檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w不足、效率不高、監(jiān)管成效低下，無法高效滿足進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

對(duì)此，已有不少研究者提出對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行改革，而主流思想是提倡“輕微觀檢驗(yàn)，重宏觀監(jiān)管”，把大量具體微觀檢測(cè)交給受監(jiān)管的市場(chǎng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，即在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中運(yùn)用采信手段，以提高效率，增加商檢工作的實(shí)際成效。

在現(xiàn)有研究中，多數(shù)學(xué)者的方向可以分為兩個(gè)方面，一種是將采信作為檢驗(yàn)監(jiān)管新模式的一部分進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，另一種是對(duì)采信模式的探索與實(shí)踐進(jìn)行深入探討。前者如楊勇瓊的《檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革探討》，他認(rèn)為，建立新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，應(yīng)履行相應(yīng)的職能要求。第一要確立企業(yè)為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人；第二是要重視第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管過程中的作用和地位；第三是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)突出，即突出監(jiān)管的職能和突出監(jiān)管的有效性。[1]后者有龍彪、沃柏林、徐萍勇等的《出口食品備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果的探索與實(shí)踐》，通過采取“二維評(píng)級(jí)、分類采信”的方式，對(duì)杭州地區(qū)的出口食品備案企業(yè)探索和實(shí)踐出口食品備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果，得出了“認(rèn)證有效性得到提高，內(nèi)外監(jiān)管資源有效整合”的結(jié)論，也發(fā)現(xiàn)了“單位企業(yè)積極性各不相同”的問題；[2]有張忠義、沈怡等的《基于寧波口岸進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度研究》，通過立足于寧波口岸進(jìn)口原油、進(jìn)口散裝液體化工品、出口航空煤油、出口玩具和進(jìn)口汽車等進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中短期試點(diǎn)第三方采信情況，得出了采信模式具有降低企業(yè)成本、縮短通關(guān)時(shí)長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，提出推進(jìn)進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信實(shí)施的建議。[3]

然而從法律角度探討采信運(yùn)用方面的研究則少之又少，偶爾提及的，也因?yàn)橹安尚艧o上位法依據(jù)而被一筆帶過。如曲勤學(xué)、孫飛鏑的《構(gòu)建第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)》中提到，沒有法律規(guī)定檢驗(yàn)檢疫部門可采信機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求且檢驗(yàn)檢疫部門在執(zhí)法過程中如何采信第三方機(jī)構(gòu)尚無具體規(guī)定，因而在實(shí)施過程中，不可避免地存在很多法律風(fēng)險(xiǎn)。[4]

2021年，新修訂的《商檢法》正式生效后，采信有了法律依據(jù)，此時(shí)將其與前期探索實(shí)踐相結(jié)合，思考采信在我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用及制度的完善等問題，[5]可謂順理成章，水到渠成；而結(jié)合商檢法的修訂，在法律框架下探討采信也是本文的獨(dú)創(chuàng)性之所在。筆者長(zhǎng)期工作于檢驗(yàn)檢疫第一線，直接從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，對(duì)此選題的研究亦能有效結(jié)合工作加以論證。

二、國(guó)內(nèi)外采信實(shí)踐與上海海關(guān)的積極探索

(一)采信的法律涵義

《辭?！穼?duì)采信的定義是：相信(某種事實(shí))并用來作為處置的依據(jù)。在法庭上，采信是一項(xiàng)常用的審判技術(shù)，指審判人員對(duì)當(dāng)事人出示的或者法院自行收集的證據(jù)材料進(jìn)行分析、判斷，認(rèn)定其證明力的活動(dòng)，檢驗(yàn)結(jié)果也屬于法庭的采信對(duì)象。

本文中涉及采信的，是指海關(guān)作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的監(jiān)管執(zhí)法部門，通過法律規(guī)定的合格評(píng)定程序，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行符合性評(píng)估，以審核并確認(rèn)其是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并將檢驗(yàn)結(jié)果作為合格評(píng)定的依據(jù)。采信是進(jìn)出口商品合格評(píng)定的一種方法，它與傳統(tǒng)的政府采購檢驗(yàn)(如抽樣外委托檢驗(yàn)等)都是海關(guān)借助市場(chǎng)資源的方式，但他們又存在明顯的區(qū)別：

第一，自主權(quán)不同。采信行為是一個(gè)企業(yè)自愿行為，企業(yè)可以自主選擇是否使用采信手段、使用哪家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)服務(wù)；而海關(guān)對(duì)企業(yè)提交的檢驗(yàn)結(jié)果是否采信，也有基于法律法規(guī)的一定自由裁量權(quán)。但政府采購檢驗(yàn)方式，企業(yè)則喪失了上述自主選擇權(quán)，企業(yè)必須按照海關(guān)要求，去指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成海關(guān)要求的檢驗(yàn)；而海關(guān)對(duì)指定機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)結(jié)果必須采納。

第二，委托主體不同。采信的委托主體是企業(yè)，而政府采購檢驗(yàn)的企業(yè)委托主體則是海關(guān)，相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用支出主體也不同。

(二)采信在國(guó)外商品檢驗(yàn)工作中的運(yùn)用

古今中外，各國(guó)政府都承擔(dān)著在商品交易活動(dòng)中打擊質(zhì)量違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能，商品檢驗(yàn)是常用的監(jiān)查手段之一。工業(yè)革命后，商品品種、數(shù)量日臻豐富，單純依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定檢驗(yàn)力量已經(jīng)無法適應(yīng)大量的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的需求。隨著社會(huì)與市場(chǎng)上私營(yíng)檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)力量的發(fā)展壯大，發(fā)達(dá)國(guó)家開始將采信應(yīng)用到商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中，商品檢驗(yàn)法律關(guān)系也更加復(fù)雜化，將企業(yè)自我質(zhì)量控制結(jié)果納入商品檢驗(yàn)行政執(zhí)法活動(dòng)之中。

現(xiàn)在，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)負(fù)責(zé)食品、藥品、添加劑、化妝品等產(chǎn)品的監(jiān)管，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)對(duì)15000多種消費(fèi)品進(jìn)行安全監(jiān)管。美國(guó)食品藥品管理局和美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)都采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，通過間接管理和抽查的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

日本頒布了《進(jìn)出口檢查法》等相關(guān)法律，規(guī)定了若干必須由政府或者政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品，也稱作《商品法檢目錄》。日本將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)與貨物通關(guān)關(guān)聯(lián)，凡被列入目錄內(nèi)的商品，企業(yè)必須到政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后，才能入境。日本執(zhí)法部門也采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。日本政府主管當(dāng)局根據(jù)《進(jìn)出口檢查法》批準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品承擔(dān)法檢任務(wù)。[5]

(三)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方式的演變

1989年制定的《商檢法》第五條規(guī)定，對(duì)列入《種類表》的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。此后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是由商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)證書并收取檢驗(yàn)費(fèi)。

2001年，中國(guó)“入世”以后，我國(guó)迅速融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，逐步成為“世界工廠”，進(jìn)出口商品數(shù)量突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定》對(duì)《商檢法》進(jìn)行了一次深入修改，將國(guó)際通行的合格評(píng)定概念引入，在第六條中重新闡釋了法定檢驗(yàn)的含義，其中，必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否已經(jīng)進(jìn)行了符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)，包括抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。這次修訂以后，法定檢驗(yàn)的含義不僅更加靈活，而且也與世界貿(mào)易組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的規(guī)定同步。但是，此版本《商檢法》的規(guī)定仍然無法完全滿足實(shí)際貿(mào)易活動(dòng)中商品檢驗(yàn)工作的需要。

2018年“關(guān)檢”機(jī)構(gòu)改革后，雖然海關(guān)對(duì)所有法檢商品承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，但是受到行政編制、檢測(cè)能力等因素的限制，現(xiàn)有的檢驗(yàn)方式已經(jīng)無法滿足新海關(guān)的需要。為適應(yīng)海關(guān)“放管服”改革的部署，有效、科學(xué)地降低現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)比例、剝離一部分具體檢驗(yàn)工作，海關(guān)亟需采用一些新的檢驗(yàn)手段。我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)執(zhí)法中采信的運(yùn)用起步較晚，由于缺乏上位法依據(jù)，其僅在個(gè)別地區(qū)或產(chǎn)品中試點(diǎn)運(yùn)用。此次《商檢法》的修訂，是采信在我國(guó)法律地位上的從無到有，對(duì)采信的實(shí)際運(yùn)用具有重要意義。

(四)上海海關(guān)在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中的采信試點(diǎn)與認(rèn)識(shí)

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)商品檢驗(yàn)工作提出了“管檢分離”的改革要求。2014年，上?？诎栋凑铡肮軝z分離”的要求，以浦東海關(guān)為組長(zhǎng)單位，率先在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中試點(diǎn)采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，除部分特殊審批的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車外，其他進(jìn)口機(jī)動(dòng)車均已實(shí)施采信，占比接近100%。被采信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過公示向社會(huì)公布，由企業(yè)自主選擇。

2014年至2021年4月，上海口岸采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果完成進(jìn)口機(jī)動(dòng)車合格評(píng)定11.1萬批次、301.4萬輛，貨值達(dá)1308多億美元。在試點(diǎn)過程中，上海海關(guān)依托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，共查獲3.8萬輛不合格進(jìn)口機(jī)動(dòng)車，貨值16億美元。而進(jìn)口企業(yè)根據(jù)物流特點(diǎn)和流程安排，自由選擇第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及查驗(yàn)時(shí)間，大大減輕了企業(yè)稅收的資金壓力和通關(guān)成本，如特斯拉汽車(北京)有限公司，通過將檢驗(yàn)環(huán)節(jié)融入運(yùn)輸環(huán)節(jié)，大大降低了車輛多次上下板車的風(fēng)險(xiǎn)，平均節(jié)省1-3個(gè)工作日的流程時(shí)間，充分享受到了改革試點(diǎn)的紅利。經(jīng)過一段時(shí)間的先行先試，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信已成為上海自貿(mào)區(qū)第一批可復(fù)制、可推廣的成果，逐步在全國(guó)相關(guān)口岸管理區(qū)域推行。

在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中運(yùn)用采信的探索在三個(gè)方面取得了成效：一是專業(yè)性，社會(huì)專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能為海關(guān)執(zhí)法提供合格評(píng)定的依據(jù)，國(guó)家級(jí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中心能完成從型式到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各類實(shí)驗(yàn)，為海關(guān)檢驗(yàn)執(zhí)法提供技術(shù)支撐；二是可追溯性，上?？诎兑髾z驗(yàn)機(jī)構(gòu)保存檢驗(yàn)的相關(guān)視頻、文本等檢驗(yàn)記錄6年，在此期間做到檢驗(yàn)車輛100%可查可追溯，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果作為追溯源，完善了進(jìn)出口商品質(zhì)量安全責(zé)任追究機(jī)制；三是高效性，上?？诎兑敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一對(duì)多局面，一方面擴(kuò)大了檢驗(yàn)?zāi)芰Φ墓┙o，減少了企業(yè)排隊(duì)等候時(shí)間，并通過同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)提高了整體檢驗(yàn)效率，另一方面，該機(jī)制的實(shí)行也提高了政府透明度，一定程度上壓縮了腐敗和尋租的生存空間，同時(shí)緩解了海關(guān)法定檢驗(yàn)力量不足的問題，降低了行政成本，提高了海關(guān)行政執(zhí)法的效率。

三、當(dāng)前修訂《商檢法》增加采信條款具有重要意義

(一)使采信探索走上法治化軌道

修訂《商檢法》前，海關(guān)采用的各種靈活檢驗(yàn)方式各有利弊，采信試點(diǎn)也缺乏法律支撐，存在一些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在商品檢驗(yàn)中運(yùn)用采信，是國(guó)外已有且較為成熟的經(jīng)驗(yàn)之舉。修訂《商檢法》，增加采信條款，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的程序和實(shí)體規(guī)范，以法律形式明確采信工作的地位，從源頭上解決了采信工作無法可依的問題，充分滿足了進(jìn)出口企業(yè)的基本需求。

(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、賦予企業(yè)選擇權(quán)

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量法都基于這樣的理念。因此企業(yè)作為責(zé)任主體，就有保障產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，同時(shí)享有相應(yīng)的自證權(quán)利。以往不采信企業(yè)提供的檢驗(yàn)結(jié)果，其實(shí)是剝奪了企業(yè)的權(quán)利。這次修訂轉(zhuǎn)變了觀念，采信的前提是合格假定，賦予企業(yè)自主選擇權(quán)，允許企業(yè)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供檢驗(yàn)結(jié)果，證明產(chǎn)品符合《商檢法》的要求，是政府主管部門圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”轉(zhuǎn)變職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際行動(dòng)。

(三)實(shí)現(xiàn)商品檢驗(yàn)執(zhí)法方式與時(shí)俱進(jìn)

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位的提升，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)也逐漸肩負(fù)著更為重要的使命，事關(guān)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益?？v觀《商檢法》第六條的發(fā)展過程，從1989年立法到2002年入世再到2018年機(jī)構(gòu)改革，從法定檢驗(yàn)到合格評(píng)定程序再到采信，這一歷程體現(xiàn)了商品檢驗(yàn)法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，也為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的發(fā)展指明了方向，提供了法律依據(jù)。海關(guān)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作將以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以營(yíng)造良好進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，緊跟法律法規(guī)的變化和政策制度的發(fā)展，通過不斷改進(jìn)檢驗(yàn)執(zhí)法方式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管和通關(guān)便利化的水平。

(四)破解安全和便利沖突的執(zhí)法困境

2018年以前我國(guó)的進(jìn)出口貨物監(jiān)管和出入境檢驗(yàn)檢疫分布在兩個(gè)部門。2018年出入境檢驗(yàn)檢疫職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)后，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全工作亟需破解提高通關(guān)時(shí)效和保障安全底線的難題。保障進(jìn)口商品安全、衛(wèi)生、環(huán)保是底線，關(guān)系到我國(guó)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全；提高通關(guān)時(shí)效則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要抓手，是適應(yīng)新形式的必然要求。這次修訂《商檢法》，授權(quán)商品檢驗(yàn)結(jié)果采信，充分利用社會(huì)資源，將分散于各個(gè)安全監(jiān)管職能部門、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大專院校的檢測(cè)資源優(yōu)化整合，有助于緩解海關(guān)檢驗(yàn)資源不足，提高海關(guān)監(jiān)管效率，在保障安全底線的前提下，提高通關(guān)時(shí)效。

四、采信對(duì)商品檢驗(yàn)法律關(guān)系的影響

(一)法律關(guān)系更為復(fù)雜

海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)是一項(xiàng)基本的行政執(zhí)法工作。在具體的商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中，海關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)之間是行政管理關(guān)系。運(yùn)用采信之前，商品檢驗(yàn)法律關(guān)系主要是海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，海關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，企業(yè)是行政相對(duì)人?！渡虣z法》第三十八條對(duì)商品檢驗(yàn)執(zhí)法人員的行政責(zé)任亦作出了明確規(guī)定。海關(guān)應(yīng)依據(jù)《商檢法》做出合格評(píng)定，對(duì)評(píng)定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)用采信以后，商品檢驗(yàn)法律關(guān)系發(fā)生了一些變化，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果將影響海關(guān)對(duì)貨物的合格判定，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)增加了海關(guān)和企業(yè)之間法律關(guān)系的復(fù)雜性，原來的一對(duì)法律關(guān)系演化為三對(duì)法律關(guān)系。第一，海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)之間法律關(guān)系。海關(guān)作為執(zhí)法者，進(jìn)出口企業(yè)是行政相對(duì)人，企業(yè)提出采信申請(qǐng)并提供檢驗(yàn)結(jié)果，海關(guān)根據(jù)法律法規(guī)要求判斷是否采信其提供的檢驗(yàn)報(bào)告，根據(jù)具體情況對(duì)商品進(jìn)行最終的合格評(píng)定。企業(yè)對(duì)商品承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，海關(guān)對(duì)自己的合格評(píng)定結(jié)果和具體行政行為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。第二，企業(yè)與被采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的民事合同法律關(guān)系。企業(yè)是委托人，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品檢驗(yàn)并支付費(fèi)用；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是被委托人，根據(jù)合同提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、出具檢驗(yàn)結(jié)果并獲得報(bào)酬，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第三，海關(guān)與其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。根據(jù)《商檢法》第六條第三款規(guī)定，國(guó)家商檢部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理。全國(guó)人大對(duì)這一點(diǎn)表述得非常清楚，海關(guān)總署承擔(dān)對(duì)其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。因此，該法律關(guān)系包括海關(guān)總署對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審、納入目錄、日常管理以及各地海關(guān)對(duì)檢測(cè)結(jié)果的評(píng)定、采信、監(jiān)管等過程所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的法律地位予以確立

全國(guó)人大對(duì)《商檢法》第六條的修訂，原文是“對(duì)本條第一款規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，商檢機(jī)構(gòu)可以采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果；國(guó)家商檢部門對(duì)前述檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理?！?/p>

海關(guān)的采信是指海關(guān)作為執(zhí)法部門，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)中，按照法定程序采納其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，作為海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品合格評(píng)定的依據(jù)之一。采信的目的是在企業(yè)自愿提供檢驗(yàn)結(jié)果作為合格保證憑證后，海關(guān)不再重復(fù)實(shí)施檢驗(yàn)，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并提高通關(guān)時(shí)效。

(三)采信的爭(zhēng)議解決機(jī)制

在《商檢法》第六條引入采信條款以后，企業(yè)多了一條證明產(chǎn)品質(zhì)量的渠道，海關(guān)多了一個(gè)靈活的執(zhí)法手段，但是企業(yè)的產(chǎn)品安全責(zé)任和海關(guān)的監(jiān)管責(zé)任沒有減少。對(duì)海關(guān)來說，在具體商品檢驗(yàn)行為中，不論海關(guān)是否采信其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告，一旦海關(guān)作出合格評(píng)定結(jié)論，發(fā)生爭(zhēng)議后，都適用《商檢法》第二十八條和第二十九條關(guān)于復(fù)驗(yàn)、行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定，企業(yè)依舊可以運(yùn)用上述方式作為爭(zhēng)議解決的手段。由于商品的科技含量越來越高，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越復(fù)雜，檢測(cè)難度越來越大，因此圍繞檢驗(yàn)報(bào)告的爭(zhēng)議在所難免，海關(guān)有可能因?yàn)椴尚攀д`陷入行政訴訟，必須充分重視。在解決爭(zhēng)議過程中，海關(guān)需要區(qū)分傳統(tǒng)的自檢、外委托檢驗(yàn)(政府采購)、采信機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果等過程中海關(guān)的不同義務(wù)，并確定相應(yīng)的責(zé)任。自檢過程中海關(guān)是檢驗(yàn)責(zé)任主體，外委托檢驗(yàn)過程中海關(guān)是委托責(zé)任主體，而結(jié)果采信過程中，海關(guān)是采信責(zé)任主體，從前述的三種法律關(guān)系角度分析，海關(guān)責(zé)任理應(yīng)有所不同。

五、如何做好進(jìn)出口商品檢驗(yàn)結(jié)果采信工作

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，關(guān)檢業(yè)務(wù)已經(jīng)深度融合，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)融入進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)和通關(guān)流程，海關(guān)信息化系統(tǒng)正在全面更新?lián)Q代。采信會(huì)增加海關(guān)工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，不僅會(huì)影響到商品檢驗(yàn)自身，也可能對(duì)進(jìn)出口貨物通關(guān)流程產(chǎn)生間接影響。我們要運(yùn)籌帷幄，充分考慮采信的各種要素，準(zhǔn)確把握采信尺度，避免被無效的檢驗(yàn)結(jié)果誤導(dǎo)，釀成失誤。只有這樣，才能做好每一次檢驗(yàn)結(jié)果采信，維護(hù)商品檢驗(yàn)工作的權(quán)威性。結(jié)合浦東海關(guān)的探索，我們認(rèn)為做好采信工作至少要把握好下列要素：

(一)明確采信的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

按照《商檢法》第六條的原文，采信對(duì)企業(yè)和海關(guān)都是非強(qiáng)制性條款。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來說，它對(duì)是否提出采信具有自由選擇權(quán)，采信應(yīng)由企業(yè)自愿選擇而非海關(guān)強(qiáng)制。即使海關(guān)同意采信，企業(yè)仍然要依法承擔(dān)商品安全質(zhì)量責(zé)任。對(duì)海關(guān)來說，當(dāng)企業(yè)提交檢驗(yàn)結(jié)果并要求海關(guān)采信時(shí)，海關(guān)有是否采信的決定權(quán)。對(duì)采信的商品，海關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化商品合格評(píng)定流程，但是仍然對(duì)合格評(píng)定結(jié)論承擔(dān)行政責(zé)任。不論是進(jìn)出口企業(yè)還是海關(guān)，違法后仍然適用《商檢法》規(guī)定的行政處罰和救濟(jì)渠道。

(二)明確納入目錄檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條件和程序

按照《商檢法》第六條的條文，被采信檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法設(shè)立而且在海關(guān)總署管理目錄之內(nèi)。需要明確目錄管理的機(jī)構(gòu)類型，是只允許第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還是賣方或買方自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亦可；此外，由于采用目錄管理，未被列入目錄的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以以海關(guān)未將其列入目錄影響其經(jīng)營(yíng)權(quán)利為由對(duì)海關(guān)提起復(fù)議和訴訟請(qǐng)求，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)目錄的建立出具體細(xì)則，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的形式做出明確規(guī)定，以作為采信的重要支撐和法律保障。

(三)明確采信的適用環(huán)節(jié)

采信適用于法檢商品的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，與合格評(píng)定發(fā)生直接關(guān)系，亦不可避免與報(bào)關(guān)和通關(guān)流程關(guān)聯(lián)。出口采信應(yīng)在商品出境前進(jìn)行。在商品出口前，發(fā)貨人其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果供海關(guān)查檢人員作為符合性評(píng)估的依據(jù)之一。進(jìn)口商品檢驗(yàn)結(jié)果采信分為入境前采信和入境后采信。采信裝運(yùn)前檢驗(yàn)結(jié)果即入境前由境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果，作為進(jìn)口商品合格評(píng)定的依據(jù)。此種采信方式可避免舊機(jī)電產(chǎn)品和放射性物質(zhì)等敏感商品進(jìn)入國(guó)境內(nèi)可能對(duì)環(huán)境或人民健康安全造成不可逆轉(zhuǎn)傷害。

(四)明確對(duì)特定商品的采信要求

進(jìn)出口商品種類繁多，特性不一，標(biāo)準(zhǔn)成千上萬。要貫徹落實(shí)《商檢法》，推廣采信工作，必須明確不同商品的采信要求。一方面應(yīng)盡快完善法定檢驗(yàn)?zāi)夸洠谠猩唐访Q、HS編碼以及監(jiān)管條件等內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加商品適用的技術(shù)規(guī)范、用于符合性評(píng)估的檢驗(yàn)項(xiàng)目以及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法等內(nèi)容；另一方面，應(yīng)完善法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)法定檢驗(yàn)的商品范圍、商品使用的技術(shù)規(guī)范、用于符合性評(píng)估的檢驗(yàn)項(xiàng)目以及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法等內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求變化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的結(jié)果以及國(guó)際形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)不定期的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(五)明確采信的工作流程

應(yīng)明確隸屬海關(guān)使用采信手段的場(chǎng)景、關(guān)員應(yīng)遵循的程序以及意外情況的處置等問題。以進(jìn)口機(jī)動(dòng)車采信工作為例，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車以產(chǎn)品合格作為假定前提，采用企業(yè)合格保證與海關(guān)符合性評(píng)估相結(jié)合的合格評(píng)定方式。進(jìn)出口企業(yè)以《符合性聲明》的形式承諾進(jìn)出口商品符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，申明產(chǎn)品已經(jīng)由符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，企業(yè)承擔(dān)相關(guān)聲明內(nèi)容的法律責(zé)任。海關(guān)在《符合性聲明》、進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信度、檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性合格假定基礎(chǔ)上，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行審核并采信，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查與入境驗(yàn)證結(jié)果，綜合評(píng)估商品是否符合我國(guó)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。以此為經(jīng)驗(yàn)，采信應(yīng)用于不同的場(chǎng)景，應(yīng)估計(jì)實(shí)際環(huán)節(jié)或產(chǎn)品的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的流程，確保采信的科學(xué)應(yīng)用。

圍繞上述分析的關(guān)鍵點(diǎn)，我們建議：總署陸續(xù)明確了符合條件可以被海關(guān)采信檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目錄，發(fā)揮直屬海關(guān)技術(shù)中心的特長(zhǎng)，首先把技術(shù)能力強(qiáng)的直屬海關(guān)技術(shù)中心作為采信對(duì)象；在采信流程上，建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能審圖技術(shù)，開展電子檢驗(yàn)報(bào)告采信，通過新一代通關(guān)管理系統(tǒng)對(duì)被采信單位的電子檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行審核，加快通關(guān)速度，減少現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)的自由裁量權(quán)；針對(duì)采信以后可能出現(xiàn)的糾紛，建議總署制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，由隸屬海關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。