鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

張琦

黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、苦干實干，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想。但正如黨的二十大報告所強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報告對鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要論述，深刻理解新時代新征程鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的重要性，系統(tǒng)梳理鞏固拓展脫貧攻堅成果最新進(jìn)展和現(xiàn)實問題，對于高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果、加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新征程上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的二十大全面把握黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中提出：鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，成為了我們黨在新時代、新征程上持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴(yán)承諾。那么，作為事關(guān)黨和國家偉大前途命運(yùn)的一次盛會，黨的二十大為何仍舊強(qiáng)調(diào)要對脫貧攻堅成果進(jìn)行鞏固拓展呢？在深入分析這個問題前，有必要對相關(guān)現(xiàn)實背景進(jìn)行重點(diǎn)探討。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，接續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。經(jīng)過近兩年時間的發(fā)展，脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力有了明顯變化，防止脫貧人口返貧的動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制也逐步建立。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，脫貧地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐正在加速。這主要表現(xiàn)在：第一，脫貧地區(qū)正在積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，832個脫貧縣每個縣均培育了2～3特色明顯、就業(yè)帶動能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也已達(dá)到1.5萬億元以上。第二，脫貧地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也開始涌現(xiàn)。如脫貧地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通，脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售總額已經(jīng)達(dá)到3 000億元。第三，脫貧地區(qū)愈發(fā)重視特色品牌建設(shè)，將產(chǎn)品開發(fā)與本地特色相結(jié)合，形成了一批地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的產(chǎn)品品牌。目前，脫貧地區(qū)已注冊品牌5萬余個。但不容忽視的是，由于起步晚、底子薄弱，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合度較低、綜合效益并不高，難以實現(xiàn)持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全，部分參與農(nóng)戶無法享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的問題也有待進(jìn)一步解決。

從脫貧人口就業(yè)增收來看，脫貧人口務(wù)工規(guī)模整體穩(wěn)定，務(wù)工收入占比達(dá)到70%。脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模整體穩(wěn)定既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的效果呈現(xiàn)，也是脫貧人口自我發(fā)展能力提升的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，脫貧人口就業(yè)務(wù)工途徑主要包括三大類。第一類是就近就地就業(yè)，目前是脫貧人口就業(yè)“首選”。脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商、物流、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有效拓展了脫貧人口就近就地就業(yè)空間，包括脫貧勞動力在內(nèi)的農(nóng)民工有55%左右在縣域內(nèi)就業(yè)。第二類是外出務(wù)工就業(yè)，就業(yè)規(guī)模增長較快。各地區(qū)通過組織外出務(wù)工、提供出行補(bǔ)貼等方式，有效提升了脫貧人口外出務(wù)工積極性。大量針對外出務(wù)工脫貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)也在一定程度上提升了其就業(yè)能力。2021年全國跨省務(wù)工脫貧人口達(dá)到1 137.5萬人，同比增長5.8%。此外，大量脫貧人口還通過參與“以工代賑”實現(xiàn)就業(yè)。2021年以來，各地區(qū)累計實施“以工代賑”項目1.4萬個，帶動133萬名農(nóng)村脫貧群眾就業(yè)①中國發(fā)展網(wǎng).鞏固拓展脫貧攻堅成果，國家發(fā)展改革委“這一年”[EB/OL].(2022-03-17)[2022-11-07].http://www.chinadevelopment.com.cn/fgw/2022/03/1769619.shtml。但是，因世紀(jì)疫情疊加經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之脫貧人口所從事的多為“藍(lán)領(lǐng)”工作，容易受到外來風(fēng)險沖擊，近期部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)外出務(wù)工脫貧人口就業(yè)機(jī)會減少和返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。此外，就業(yè)環(huán)境的惡化還造成部分脫貧人口“等靠要”思想的加劇，外出務(wù)工熱情驟減。

促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制則是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效途徑。經(jīng)過兩年多的實踐探索，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制更加健全，監(jiān)測對象、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法、監(jiān)測程序和幫扶措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)也更加明確和便于執(zhí)行。整體來看，當(dāng)前的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制建設(shè)取得了三方面的成效。一是建立起防止返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，建立縣鄉(xiāng)村三級預(yù)警監(jiān)測信息反饋渠道，實現(xiàn)了“未返先防”，有助于提前預(yù)判返貧影響因素和易返貧致貧人群。二是建立起了防止返貧分類幫扶機(jī)制，可以針對不同的返貧威脅因素和返貧原因整合治理返貧的資源和力量、采取分類幫扶措施，有助于提高了返貧治理的精準(zhǔn)性。三是構(gòu)建起了防返貧市場化機(jī)制?？梢栽谡鲗?dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，豐富了返貧應(yīng)對手段。截至2022年9月底，65%的監(jiān)測對象已實現(xiàn)風(fēng)險消除，其余人員也均已得到針對性幫扶。

二、新征程上鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的必要性

在深入分析新征程上持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要性之前，我們有必要理順鞏固拓展脫貧攻堅成果與增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力之間的關(guān)系，以便更好地理解黨的二十大為何要強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。內(nèi)生發(fā)展動力是指能夠使主體自身不依賴外部因素所能夠維持發(fā)展的活力，包括主體的自我發(fā)展能力和意愿。結(jié)合對現(xiàn)實背景的分析來看，雖然脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展能力整體得到提升，但仍舊面臨著產(chǎn)業(yè)融合度較低和脫貧人口“等靠要”思想加劇的難題，而這正是缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的直接表現(xiàn)。同時，從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接角度來看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程同樣也是對脫貧攻堅成果進(jìn)行鞏固拓展的過程。在此過程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

對脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動力提出了更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)脫貧地區(qū)和脫貧人口去主動發(fā)現(xiàn)機(jī)會，主動創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，主動推動全方位發(fā)展。因此，無論是在脫貧攻堅結(jié)束后的“5年過渡期”內(nèi)，還是在更為長遠(yuǎn)的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，都必須增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

在理順兩者關(guān)系后，我們可以發(fā)現(xiàn)，新征程上鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力至少有以下三重意義。首先，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力是脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。脫貧地區(qū)等特殊類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，是新時代我國發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)最為明顯的區(qū)域，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)②高國力,賈若祥,徐睿寧.加快特殊類型地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2022(7):78-84+2.。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。對于脫貧地區(qū)而言，具備穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)作為支撐、脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。但是，從對現(xiàn)實發(fā)展的分析中可以看出，脫貧地區(qū)仍舊面臨著產(chǎn)業(yè)融合度較低、脫貧人口“等靠要”思想加劇、脫貧勞動力就業(yè)難度加大等一系列現(xiàn)實問題，均需要通過不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力來解決。

其次，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的前提。相比于兩極分化的西方現(xiàn)代化范式，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。共同富裕在不同發(fā)展階段具有不同的深刻內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅階段，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)即為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。邁上新征程、進(jìn)入新階段，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距仍然較大。此時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則承載了促進(jìn)社會公平正義和縮小區(qū)域、群體、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重?fù)?dān)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民③張琦,莊甲坤,李順強(qiáng),等.共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在關(guān)系與戰(zhàn)略要點(diǎn)[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,52(3):44-53.，成為實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要使命。對于包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧攻堅成果的可持續(xù)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新階段實現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)任務(wù)。

第三，鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力更是人民至上價值取向的進(jìn)一步彰顯。江山就是人民，人民就是江山。堅持人民至上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗之一，深刻揭示了百年大黨風(fēng)華正茂的根本密碼。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以人民滿意作為脫貧攻堅勝利與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對藥方拔“窮根”，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)這一“大事”。受疫情、疾病、災(zāi)害等多方面原因，部分脫貧人口和邊緣群體仍舊面臨著返貧困擾。脫貧地區(qū)發(fā)展則面臨著基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)可及性偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新管護(hù)短板突出等問題。由此可能產(chǎn)生的規(guī)模性返貧不僅不能讓黨和政府自身感到滿意，更不能得到廣大人民群眾的完全認(rèn)可。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程上，我們黨緊緊抓住了“防止返貧”這一人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強(qiáng)調(diào)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高脫貧人口抗風(fēng)險能力，推動實現(xiàn)增收和發(fā)展的常態(tài)化和長效化，保證脫貧成果更加牢固，做到脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，讓脫貧成效真正經(jīng)得起人民和時間的檢驗。

三、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力的思考與建議

無論是推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、最終實現(xiàn)共同富裕，都要求通過增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)脫貧攻堅成果高質(zhì)量鞏固拓展，具體實現(xiàn)路徑包括：

增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，一是要積極推動脫貧地區(qū)三產(chǎn)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效益。通過深度拓展和發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、科普教育、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多元價值，實現(xiàn)“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級、“二產(chǎn)”做大做強(qiáng)、“三產(chǎn)”做活做優(yōu)。二是要補(bǔ)齊脫貧地區(qū)發(fā)展短板，推動居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理設(shè)施、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)商業(yè)物流網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧地區(qū)“雙基”建設(shè)，補(bǔ)上脫貧地區(qū)水路電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等公共服務(wù)供給能力，持續(xù)改善脫貧地區(qū)垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境治理水平，滿足脫貧地區(qū)人民群眾對現(xiàn)代化生活條件的強(qiáng)烈需要，提升脫貧地區(qū)對人才要素的吸引力。

增強(qiáng)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力，一方面要為脫貧人口創(chuàng)造良好的務(wù)工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境。一是要積極促進(jìn)脫貧人口外出就業(yè)，發(fā)揮好人力資源市場和人力資源公司作用，暢通外出務(wù)工就業(yè)信息傳播渠道；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，通過建立培訓(xùn)基地、給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式鼓勵脫貧群眾參與技能培訓(xùn)，滿足外出務(wù)工對職業(yè)能力的要求。二是可以通過大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動作用。要以縣域為單位，以縣城為中心節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級梯度的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為脫貧人口就近就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。三是基于脫貧群眾資金積累少、抗風(fēng)險能力弱的特點(diǎn)，可以積極鼓勵引導(dǎo)脫貧群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游，打造脫貧群眾的“零花錢口袋”，擴(kuò)大脫貧群眾增收的途徑。另一方面，要制定完善激勵引導(dǎo)機(jī)制。對于“等靠要”思想嚴(yán)重的農(nóng)戶要通過改進(jìn)獎補(bǔ)助措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧群眾參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，還要持之以恒狠抓理想信念教育工作，通過開展扶志教育、設(shè)立紅黑榜、評選致富帶頭人等方式調(diào)動脫貧人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫貧群眾思想“返貧”。