樹立大食物觀，構建多元食物供給體系

朱晶

民以食為天。食物作為居民最基本的生存資料，不僅直接影響到居民的營養(yǎng)與健康，更關系到一個國家的社會穩(wěn)定與長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好14億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出并踐行了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，中國在實現了由“吃不飽”到“吃得飽”轉變的基礎上，正在向“吃得好”轉型。站在新的歷史階段，習近平總書記在黨的二十大報告中進一步高瞻遠矚地作出“樹立大食物觀”“構建多元化食物供給體系”的重要論斷。

大食物觀符合人民對美好生活的向往，反映了國家食物保障和供給能力提升的現實，是黨中央糧食安全理念戰(zhàn)略性轉變和歷史性演進的體現，是新時代我國經濟社會發(fā)展進步的重要標志。與傳統(tǒng)糧食安全觀相比，大食物觀在重視人民群眾的主糧消費及食物數量安全的基礎上更加強調多元化、品質化、營養(yǎng)化的食物消費需求，打破了“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農業(yè)思維模式，提倡面向廣袤的國土資源全方位多途徑尋求豐富多樣的食物資源，同時也更加注重食物生產過程中對生態(tài)環(huán)境的保護與資源的可持續(xù)利用。從糧食安全觀到大食物觀的轉變，拓展了傳統(tǒng)的糧食安全邊界，推動了糧食安全保障思維向食物安全的轉型，闡明了新時期我國食物供給保障的新使命與新任務。從食物的生產端來看，大食物觀對當前我國農業(yè)供給側結構性改革提出了更高要求，需要我們提供更高更強的科技與政策予以支撐，從食物的貿易端來看，大食物觀講究的是大格局和全球視野，也更進一步為兩個市場兩種資源利用拓展了更大空間。

一、大食物觀對農業(yè)供給側結構性改革提出更高要求

大食物觀的基礎仍然是糧食，但關于糧食的定義不再局限于傳統(tǒng)的谷物范疇，而是隨著居民的食物需求多樣化變化，逐步拓展為包含谷物、油、肉、蛋、奶、蔬、果、茶等重要農產品及以這些農產品為原料制成的副食品，是更加廣義的糧食概念。需要指出的是，無論如何對糧食進行定義，對于中國來說，在新的發(fā)展階段保障國家糧食安全必須長期堅持的核心要義仍然是要優(yōu)先保障好口糧安全。在端牢飯碗后，大食物觀要求我們進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，轉換思維調整工作重點，主食副食一起抓，植物動物微生物一起利用，為居民的餐桌呈上更加豐富多樣、優(yōu)質營養(yǎng)的食物。

一是要堅持糧食數量和質量并重的原則，把糧食生產提升到更高的層次。在中國，長期以來食物安全的中心就是作為主糧的糧食的供給安全。經過自改革開放至今40多年來的不懈奮斗，我國的糧食生產實現了歷史性的“十八連豐”，糧食產量已連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均糧食占有量達483公斤，遠高于400公斤的國際糧食安全標準線，糧食生產供應正處于歷史最好的時期。然而，即便如此，我國糧食供求也遠未達到“高枕無憂”的地步。一方面，考慮到我國水土資源條件受限且資源環(huán)境這根弦越繃越緊，糧食耕地面積保持及單產提高壓力越來越大，未來糧食高位護盤、高位增產的難度也將明顯加大，保障數量安全仍然是未來糧食發(fā)展的重要任務和挑戰(zhàn)；另一方面，受農業(yè)發(fā)展水平、基礎設施條件以及加工儲運能力的制約，我國糧食供給結構調整的速度跟不上需求結構的變化，從而使得現階段糧食供給存在結構性短缺現象，突出表現為大豆油料自給率偏低，綠色優(yōu)質農產品供給不足等方面，給確保糧食產品的供給有效、穩(wěn)定、安全和可持續(xù)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。面對糧食供求仍將長期處于緊平衡狀態(tài)的現實，落實大食物觀，絕對不能降低糧食生產指標，要把提高糧食綜合生產能力放在更加突出的位置，推動糧食安全進入數量與質量并重的新階段。

二是要全力抓好其他重要農產品的生產，推動食物供給由單一模式向多元化轉變。改革開放至今，我國城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，飲食消費模式和日常膳食偏好發(fā)生了質的轉變，已經跨過追求主糧“吃得飽”階段發(fā)展到減少主糧消費，增加肉蛋奶、瓜果菜消費的“吃得好”階段。大食物觀作為傳統(tǒng)糧食安觀的延伸，其基礎是糧食但不唯糧食，而是要求食物種類更加豐富，飲食結構更加優(yōu)化。當前，全國14億人口每天要消耗70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸的糧油菜肉，這對我國食物供應數量和結構造成了較大壓力。從達成滿足人民對美好生活需要的目標出發(fā)，落實大食物觀，要在筑牢糧食安全防線的基礎上，下大力氣抓好肉類、蔬菜、水果、水產品等重要農產品的生產，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變。

三是要全方位多途徑開發(fā)食物資源，保障糧食與其他食物的均衡發(fā)展。與新大陸國家相比，我國水土資源稟賦及農業(yè)生產條件具有先天的劣勢，不僅人均耕地和水資源占有量分別僅相當于世界平均水平的約40%和25%，而且區(qū)域分布極不均衡，水土資源匹配存在嚴重的空間錯位。傳統(tǒng)的糧食安全觀重視以稻谷、小麥、玉米等主糧為代表的糧食的生產，需要將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，致使糧食與其他重要農產品耕地面積之間出現此消彼長局面。然而，在人民群眾食物消費多元化轉變的新形勢下，僅僅依靠耕地已經無法解決吃飯問題，需要跳出“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農業(yè)思維模式，充分利用各地資源稟賦，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，實現各類食物供求平衡。

四是要推動產購儲加銷全鏈條協同發(fā)力，為更高效的食物供給打下堅實基礎。我國是世界上最大的食物生產國與消費國，確保食物從生產到餐桌這一環(huán)節(jié)的順暢是確保食物安全的重要組成部分。當前，我國食物流通體系仍存在著流通設施落后、產品標準化程度低、流通環(huán)節(jié)過多等一系列不利于國內食物產業(yè)鏈穩(wěn)定的因素。大食物觀需要以“大糧食”、“大產業(yè)”、“大市場”、“大流通”為理念，高度重視農產品全國統(tǒng)一大市場和大流通體系的建設，從順應消費端的需求結構變化出發(fā)，全面發(fā)力打通生產、倉儲、加工、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，提高市場運作效率，加快補齊農產品加工配送和產地預冷藏保鮮基礎設施的短板，確保多元化食物產得出、供得上、供得優(yōu)。

二、大食物觀需要更高更強的科技與政策予以支撐

自黨的十八大以來，我國高度重視科技研發(fā)與政策支撐在糧食穩(wěn)產保供中的核心作用，形成了比較完備的農業(yè)科技體系與政策支撐系統(tǒng)，為確保糧食安全提供了有力保障。大食物觀理念的提出，對農業(yè)供給側結構性改革提出了更高要求，也需要我們盡快構建起與大食物觀相適應的更高更強的科技與政策支撐體系，推動大食物觀落實、落地，落細、落好。

一是要積極落實“藏糧于地、藏糧于技”，提升糧食綜合生產能力。一方面，大食物觀的基礎仍然是糧食，這就要求我們要堅持“藏糧于地”，確保糧食安全底線。要抓住耕地這一要害，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴格落實耕地保護監(jiān)管制度，嚴守18億畝耕地紅線，按照規(guī)劃高起點、科技高含量、建設高標準、管理高水平、產出高效益的“五高”要求，大力建設高標準農田并確保高標準農田原則上全部用于糧食生產，從源頭上遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧食化”；另一方面，要堅持“藏糧于技”，提升糧食供給能力。要扭住種子這一要害，下大力氣攻克種業(yè)“卡脖子”的關鍵技術，做強種子“芯片”，彌補種植和產量短板，從源頭保障糧食安全。此外，要強化綠色高效生產技術的推廣應用，推動農業(yè)機械化和智能化發(fā)展，促進糧食綠色生產發(fā)展，提升糧食品質。

二是要大力創(chuàng)新生產方式，為豐富食物來源提供充足動力。解決吃飯問題的根本出路在科技，通過科技進步來賦能大食物觀，是緩解資源環(huán)境剛性約束，端牢中國人飯碗，推動食物供給由單一生產向多元、營養(yǎng)供給轉變的必要措施。一方面，要利用科技將食物來源從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動生物技術在農業(yè)、食品領域的布局與應用，讓基于無土栽培、單細胞培養(yǎng)、生物催化等新興生產技術為基礎生產出來的人工合成淀粉、生物合成蛋白質等功能性營養(yǎng)食品成為傳統(tǒng)食物生產系統(tǒng)的有力補充；另一方面，要通過集聚涉農高校、院所、企業(yè)、基金、孵化器等各方資源，建設生物創(chuàng)新平臺，并配套先進科研儀器設備和高端智能裝備，培育、支持一批創(chuàng)新型人才，以堅實的技術創(chuàng)新為豐富食物來源提供源源不斷的動力。

三是要完善收益保障機制，有效調動農民生產積極性。農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。一方面，要不斷加大補貼扶持力度，繼續(xù)用好稻谷、小麥最低收購價政策，進一步推進完全成本保險和收入保險的“擴面、增品、提標”，提升保險補貼的針對性與精確性，加大公共投資力度，健全生產托管、訂單農業(yè)、加工物流等社會化服務機制，讓農民得到更多的實惠，進而充分調動農民生產積極性；另一方面，要按照大食物觀的新要求，積極拓展與創(chuàng)新政策工具，逐步擴大現行農業(yè)支持保護政策的覆蓋范圍至整個食物系統(tǒng)，及時、準確對接新時期保障居民“菜籃子”、“油瓶子”、“肉盤子”、“奶箱子”、“糖罐子”安全的政策新需求，以政策推動地方政府與農民更加主動地參與到擴展傳統(tǒng)食物邊界的行動中去。

四是要推動農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以科技創(chuàng)新實現可持續(xù)食物安全。大食物觀體現了人與自然和諧相處的生態(tài)觀，講究的是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護和農業(yè)現代化均衡發(fā)展，是“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的科學體現。一方面，要從大國土資源利用與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，“多打大算盤、多算長遠賬”，在挖掘耕地、海洋、森林、草地食物資源潛力的時候，必須采用科學的方法充分評估當地資源環(huán)境的承載力，將人類活動控制在資源、環(huán)境、社會經濟的可承受范圍之內，切忌“涸澤而漁”式的開發(fā)；另一方面，要從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本理論出發(fā)，推進綠色農業(yè)科技裝備的全領域突破，將綠色科技應用在食物的生產、倉儲、加工、物流等各環(huán)節(jié)，下大力氣打造出一條綠色低碳食物產業(yè)鏈，以此實現可持續(xù)食物安全。

三、大食物觀為兩個市場兩種資源的利用拓展更大空間

大食物觀講究的是大格局和全球視野，要以開放為手段，統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源，推動食物領域國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展，構筑起大食物保障體系。

一是大食物觀為構建多元化進口格局，充分利用境外農業(yè)資源拓展更大空間。我國有14億人口，每天巨大的食物消耗量就決定了維護國家食物安全不可能完全脫離國際市場，進口已經且將長期成為我國食物供給的重要補充，也是緩解水土資源剛性約束的重要途徑。然而，需要看到的是，當前我國糧食等大宗農產品進口品種、進口來源地、進口渠道呈現高度集中的特征，極大增添了糧食進口的安全性和穩(wěn)定性隱患。大食物觀背景下，可以從更大的食物口徑范圍出發(fā)，更多地從國際市場上進口滿足人民群眾日益增長的多元化副食產品、高質量食物需求。此外，可以充分利用肉類產品進口來源國更加多元這一特點，積極探尋肉糧進口替代間的平衡點，緩解以大豆為代表的單一品種進口壓力。這樣一來，既能充分利用境外農業(yè)資源實現了滿足國內多樣化需求，又能調整生產結構，提升國內有限的水土資源配置效率。

二是大食物觀為創(chuàng)造出口條件，促進優(yōu)勢特色農產品出口拓展更大空間。當前，我國大宗農產品整體上出口乏力，但以速食產品（如螺螄粉）、調味料（如老干媽、榨菜）、堅果類產品（如瓜子）為代表的新型食物品種廣受國際市場好評，出口增速處于較高水平，這對推動我國農業(yè)融入國際大市場，促進農產品品質化、品牌化升級，緩解國內供需矛盾，提高國際競爭力，提高農民收入水平具有重要意義。與有限的水土資源相比，我國擁有豐富的草地資源、湖泊資源、海洋資源和林地資源，具備生產更多的優(yōu)勢特色食物的基礎，在大食物觀背景下，今后中國食物的生產在科技與政策的支撐下也將呈現更加多元、品質、高端的新形勢，這對于增強優(yōu)勢特色農產品出口競爭力，拓展出口市場大有裨益。

三是大食物觀為推動農業(yè)走出去，深化農業(yè)對外合作交流拓展更大空間。中國的糧食安全離不開世界，世界的糧食安全也需要中國。作為世界上糧食生產與消費大國，中國一貫堅持在開放中合作，在合作中共贏，依托“一帶一路”倡議，大力推進農業(yè)走出去。隨著大食物觀的逐步樹立，中國的農業(yè)對外合作也將從以依托糧食逐步向依托糧、油、肉、蛋、奶、蔬、果、茶等多維食物進行演變。這就需要中國加快更加廣義范圍農產品的全球產業(yè)鏈布局，積極培育大型跨國食品企業(yè)，并通過加強對多元食物貿易風險監(jiān)測與預警體系建設，更好地建成安全高效穩(wěn)定的外部食物資源供給體系。此外，中國要更加積極地參與到全球糧農治理體系中，共同制定食物進出口的國際標準準則，進一步深化國際合作交流。