健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)維護(hù)糧食安全的“兩個(gè)積極性”

蔣和平

黨的二十大報(bào)告明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，特別強(qiáng)調(diào)要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，這為新時(shí)期我國(guó)糧食政策實(shí)踐指明了方向，要求從機(jī)制體制方面更為系統(tǒng)地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量地糧食安全保障體系。進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”，如此才能持續(xù)調(diào)動(dòng)各方主體種糧抓農(nóng)的積極性，真正把飯碗牢牢端在自己手中。

一、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策不斷向種糧農(nóng)民傾斜，對(duì)保障種糧農(nóng)民收入起到了較好的效果，但由于種糧成本提升、自然災(zāi)害頻發(fā)，加之新冠疫情的持續(xù)爆發(fā)的影響，我國(guó)種糧農(nóng)民的收入保障仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）糧食種植成本不斷提升

2021年以來(lái)雖然糧食價(jià)格有所上漲，但農(nóng)資、人工、管種收等環(huán)節(jié)的成本投入也持續(xù)上漲，極大的壓縮了種植利潤(rùn)空間，從而影響農(nóng)民的種糧積極性。尤其是從2021年第二季度開(kāi)始，化肥和農(nóng)藥價(jià)格開(kāi)始狂飆，一直至今都居高不下，仍未有下跌的趨勢(shì)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后，更為甚之，我國(guó)超50%鉀肥依賴于進(jìn)口，“俄烏事件”不但對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商備貨造成影響，同樣也為2022年的春季農(nóng)民種糧增加了成本負(fù)擔(dān)。

（二）糧食種植收益持續(xù)走低

自2021年以來(lái)，糧食價(jià)格整體保持在高位，但對(duì)我國(guó)種糧農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種糧的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和務(wù)工的收入，種植糧食作物的收益明顯低于種植經(jīng)濟(jì)作物，依然是當(dāng)前種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀。雖然國(guó)家對(duì)糧食種植出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，但種糧依舊屬于低收入行業(yè)已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，我國(guó)糧食品牌建設(shè)總體上還很落后，尤其是專用糧食和功能糧食的品牌較少，使種糧農(nóng)民生產(chǎn)糧食的附加值仍然較低，給種糧農(nóng)民增收帶來(lái)了極大困難。

（三）自然災(zāi)害致使糧食豐收面臨空前的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，暴雨、熱帶風(fēng)暴、洪水、干旱等極端氣候頻發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)造成極大干擾，糧食安全面臨極大威脅。極端氣候?qū)е轮卮蟛∠x(chóng)害呈現(xiàn)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，跨境遷飛外來(lái)有害生物入侵不斷凸現(xiàn)，對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（四）新冠疫情對(duì)糧食生產(chǎn)仍存在較大的影響

新冠病毒仍在持續(xù)變異，全球疫情仍處于流行態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)新冠疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)特征，一些地方以疫情防控為由，搞“一刀切”和層層加碼土政策，使人員流動(dòng)、農(nóng)民耕種、農(nóng)資運(yùn)銷受阻，春耕生產(chǎn)受到較大的影響。農(nóng)民返鄉(xiāng)下田、農(nóng)機(jī)上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)不同程度的嚴(yán)重受阻，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人員、農(nóng)資物資流通秩序不夠穩(wěn)定，這些都對(duì)種糧農(nóng)民穩(wěn)定生產(chǎn)造成了較大的影響和挑戰(zhàn)，對(duì)糧食安全體系造成一定沖擊。

二、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的新思路

要深刻領(lǐng)會(huì)“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個(gè)積極性”，全方位、全覆蓋地構(gòu)建種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，應(yīng)該以資金保障、政策保障、思想保障為主線，形成由內(nèi)而外、由硬件到軟件的保障體系。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵區(qū)域，保障國(guó)家糧食安全、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，必須從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

（一）瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏

種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該瞄準(zhǔn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標(biāo)。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國(guó)家糧食安全做出的貢獻(xiàn)和付出的成本，持續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)支持，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民的利益得到合理補(bǔ)償。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，在國(guó)家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)界定糧食主產(chǎn)區(qū)的核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心產(chǎn)區(qū)集中。

（二）確?！叭髢A斜”，強(qiáng)化保障機(jī)制和補(bǔ)償政策的精準(zhǔn)發(fā)力

種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)實(shí)施差異化的政策措施，具體是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于主銷區(qū)。二是中央和地方財(cái)政資金開(kāi)發(fā)性金融支持政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是中央和地方財(cái)政資金要向產(chǎn)糧大縣核心區(qū)傾斜，開(kāi)發(fā)性金融重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣的核心區(qū)水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，地方政府在安排項(xiàng)目時(shí)加大對(duì)種糧大戶的扶持投入力度，例如對(duì)種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)筑兩道防線，確保種糧農(nóng)民收益不降低

一是構(gòu)筑種糧農(nóng)民資金保障防線。農(nóng)業(yè)資金投入不足嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保障我國(guó)糧食安全，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，解決農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

首先，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，并且該資金逐年增長(zhǎng)，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入引領(lǐng)作用；其次，在資本管控的前提下支持資本下鄉(xiāng)，以資本為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；最后，健全農(nóng)村金融體系，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，相關(guān)政策性銀行應(yīng)著力解決種糧農(nóng)民貸款難、貸款貴、資金滯后等問(wèn)題，推動(dòng)金融更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

二是夯實(shí)建立種糧農(nóng)民政策保障防線。按照政策保本的基本要求，持續(xù)釋放支持農(nóng)民種糧的政策信號(hào)。應(yīng)進(jìn)一步制定惠農(nóng)支農(nóng)政策，優(yōu)化玉米、小麥、水稻的最低價(jià)格并制定糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高對(duì)于種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行兜底；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的短板，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)也需看到新型服務(wù)主體，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體的共同作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高種糧農(nóng)民的社會(huì)化分工；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整合政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及銷售的有機(jī)整合，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性。

（四）聚焦兩大功能，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)效性

糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)突出對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)兩方面的補(bǔ)償功能。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用自然資源、消耗自然資源的糧食產(chǎn)出過(guò)程，但同時(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)也發(fā)揮了保護(hù)生態(tài)、吸收二氧化碳、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的作用，應(yīng)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全建設(shè)，將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍，或采取與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，這既是國(guó)家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義，也是人類對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷和對(duì)“衣食父母”的人文關(guān)懷。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)在為糧食安全做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，一定程度上犧牲了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。糧食主銷區(qū)是國(guó)家糧食政策最直接的受益者，其糧食種植責(zé)任的減少大大增加了該地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償和近鄰原則，產(chǎn)銷區(qū)互相配對(duì)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制，助力糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓糧食主產(chǎn)區(qū)一心一意抓糧增糧，做到產(chǎn)糧越多、貢獻(xiàn)越多、實(shí)惠越多。

三、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的新舉措

確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題的根本原則是“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”，只有把農(nóng)民收益保障機(jī)制與主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入，才能從根本上保障我國(guó)糧食安全，為中國(guó)式現(xiàn)代化夯基壘臺(tái)。

（一）做“加法”

進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，提升糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，充分挖掘糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。

一是加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息等方式，為穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益提供堅(jiān)實(shí)保障。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通、灌溉工程、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)造各種條件降低種糧農(nóng)民的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。

二是促進(jìn)糧食高產(chǎn)高效、農(nóng)民增收，各地應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)良種、良技、良法、良機(jī)等“四良”配套，積極選育推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、高效”的優(yōu)質(zhì)品種，提高主導(dǎo)品種覆蓋率，大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)模式，提高糧食產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

三是發(fā)展生態(tài)高值高效糧食產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的功能小麥、功能水稻、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、機(jī)收糧飼玉米、優(yōu)質(zhì)耐鹽水稻、高油高蛋白大豆等高值高效功能糧食產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)種糧農(nóng)民，拓展糧食新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增加種糧農(nóng)民的收入。

四是國(guó)家或地方政府應(yīng)建立糧農(nóng)增收保障政策，針對(duì)自然災(zāi)害、國(guó)際形勢(shì)、市場(chǎng)變化等不可抗力的影響大小，確定分類直補(bǔ)種糧農(nóng)民的虧損額，給予種糧農(nóng)民的必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持。要加快化解制約主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體的融資壓力，構(gòu)建市場(chǎng)化的融資框架。加快推進(jìn)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)改革與法制建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府出資或參股成立擔(dān)保公司，并由中央政府給予適當(dāng)政策和資金扶持；廣泛推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，緩解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力；創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具質(zhì)押、糧食訂單質(zhì)押及倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押等金融工具；提升糧食種植保險(xiǎn)保障水平，探索政策險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)的結(jié)合模式，盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（二）做“減法”

實(shí)行“減本、減投、防災(zāi)、休耕”并舉，確保糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，不斷改善種糧農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，減少農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。另外，控制化肥農(nóng)藥等農(nóng)資成本，減少中間環(huán)節(jié)，控制物價(jià)飆升和不法商人趁機(jī)漁利，采取有力措施打擊假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)事件。想盡辦法來(lái)減少農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本。

二是樹(shù)立“防大災(zāi)、減大災(zāi)、冶污染、減災(zāi)就是增收”的科學(xué)理念，系統(tǒng)的研究農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和機(jī)理，從制度建設(shè)、技術(shù)儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新等方面全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)體系建設(shè)。盡快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)調(diào)度指揮系統(tǒng)，組織編制糧食產(chǎn)業(yè)減災(zāi)規(guī)劃，研制面向糧食生產(chǎn)實(shí)際，有效減輕干旱、洪澇、低溫、風(fēng)雹等重大自然災(zāi)害的實(shí)用技術(shù)，完善各類重大糧食生產(chǎn)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)糧食生產(chǎn)災(zāi)害防治專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)作物的田間管理，把握好用藥時(shí)間、濃度和方法，加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)，做好病蟲(chóng)害預(yù)防工作，降低不同生物災(zāi)害帶來(lái)的損失。主產(chǎn)區(qū)要特別注意摸清面臨的環(huán)境問(wèn)題底數(shù)，開(kāi)展污染普查與分類分級(jí)管理。如推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染綜合防治，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)中輕度污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，在重污染區(qū)域，則開(kāi)展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)；在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問(wèn)題突出區(qū)域，則實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。

三是需要發(fā)揮財(cái)政資金在建立主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息補(bǔ)償機(jī)制中的重要作用，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，在確保國(guó)家糧食安全不受沖擊，修復(fù)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響的前提下，按照規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)休耕。

（三）做“乘法”

依靠科技創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、提高農(nóng)民素質(zhì)，帶農(nóng)增收。

一是推進(jìn)科技創(chuàng)新，為糧食生產(chǎn)提供動(dòng)力和支撐。把實(shí)施良種工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、綠色農(nóng)業(yè)與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加速優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的優(yōu)質(zhì)糧食，提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量。

二是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做“乘法”增加收益。同時(shí)，各地立足對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工能力的改造，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)糧食加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)收益，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益。

三是要大力加強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，在農(nóng)村要大力普及義務(wù)教育，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，源源不斷地培養(yǎng)出一批又一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)技能型、技術(shù)指導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)管理型的職業(yè)農(nóng)民。

（四）做“除法”

革除法制不健全和機(jī)制弊端，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的法律和法規(guī)。建立和健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，將對(duì)種糧農(nóng)民收益保障和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施起到積極推動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大的報(bào)告中提出“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化，提高行政效率和公信力?！边@就要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展各方面的活動(dòng)統(tǒng)一依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。因此，建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，能夠公平、合理有效實(shí)施的機(jī)制保障，是將種糧農(nóng)民收益保障和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，以法律形式固定下來(lái)，通過(guò)獲取國(guó)家指向性的立法解釋，保障兩個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行和實(shí)施。以相關(guān)的法律和案例為基礎(chǔ)，通過(guò)在各地實(shí)踐不斷探索并加以改善，制定出臺(tái)《種糧農(nóng)民收入保障法》《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償法》《糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償法》以及《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法》等，通過(guò)法律法規(guī)形式將補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償方式等具體內(nèi)容給予明確的規(guī)定，加大關(guān)乎種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)力度。