發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

萬俊毅

黨的二十大報告明確提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。目前，我國鄉(xiāng)村常住人口仍有約4.98億人規(guī)模，低收入群體仍主要是農(nóng)村居民，共同富裕的短板弱項(xiàng)仍集中在農(nóng)民農(nóng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)被賦予多維目標(biāo)，其中拓寬農(nóng)民增收致富渠道既是短期著力追求的重要目標(biāo)，更是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的長期導(dǎo)向。

一、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要載體

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既要與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又要區(qū)別于城市產(chǎn)業(yè)成長路徑，要走以第一產(chǎn)業(yè)為根基的特色發(fā)展之路，才有可能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增值和增效的多維目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足農(nóng)村大地，植根農(nóng)村社會，不僅包含農(nóng)業(yè)，也包含鄉(xiāng)村加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。我國鄉(xiāng)村地形地貌多樣和資源稟賦迥異，不少純農(nóng)區(qū)和多數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不具備發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的條件，只能發(fā)展因地制宜特色種養(yǎng)殖業(yè)，這些地方的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)就是特色農(nóng)業(yè)。不過，隨著功能拓展和鏈條延伸，特色農(nóng)業(yè)并不單單指種養(yǎng)殖業(yè)，也表征為利用種養(yǎng)殖資源“接二連三”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鑒于目前產(chǎn)業(yè)增收的難點(diǎn)在純農(nóng)區(qū)和相對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)致富的重點(diǎn)對象是低收入農(nóng)民群體，本文的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)主要指向特色農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)除具有一般產(chǎn)業(yè)的規(guī)定性外，通常產(chǎn)品品類特殊、品種出色、品質(zhì)優(yōu)良，與最適宜的地域環(huán)境分不開，承襲獨(dú)特的種養(yǎng)農(nóng)藝、加工技藝和地方文化，是被賦予品種、地域和文化特色的產(chǎn)業(yè)。它是人類經(jīng)濟(jì)社會活動作用于自然界的產(chǎn)物。在漫長的演化過程中，受特定地形地貌、土壤類型、水利條件、氣候特征、作業(yè)環(huán)境等影響，人類動態(tài)選擇適合特定地域環(huán)境和社會環(huán)境的動植物進(jìn)行種養(yǎng)殖活動，以此周而復(fù)始進(jìn)行“天人合一”的社會再生產(chǎn)活動，反復(fù)迭代形成特色產(chǎn)業(yè)，推動人類繁衍和社會發(fā)展。

不同時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政策訴求存在差異，特色產(chǎn)業(yè)在不同時代被賦予差異化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，特色農(nóng)產(chǎn)品“豐衣足食”功能的有效利用是歷朝歷代政策的共同訴求。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)和社會生態(tài)日益向好，特色農(nóng)產(chǎn)品的多功能利用與高價值開發(fā)空間增大，對滿足人民群眾美好生活需要的貢獻(xiàn)與日俱增。

從鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收致富的內(nèi)在關(guān)聯(lián)看：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民務(wù)工機(jī)會增多，增加工資性收入的機(jī)會就多；特色產(chǎn)業(yè)帶旺地方種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民增加經(jīng)營性收入的機(jī)會增多；特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村資源價值提升，農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會增加；特色產(chǎn)業(yè)興旺還會帶來更多項(xiàng)目投資機(jī)會，農(nóng)民直接或間接獲得的轉(zhuǎn)移性收入可能增加。因此，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富的有效載體，但關(guān)鍵前提在于產(chǎn)業(yè)自身要獲得高質(zhì)量發(fā)展。

新時代賦予鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)多重任務(wù)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而且要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來實(shí)實(shí)在在的增收效果，并且能夠動態(tài)賦能農(nóng)戶以保障農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)長期增收和致富。

二、特色產(chǎn)業(yè)屬性內(nèi)生農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求彈性比傳統(tǒng)的一般農(nóng)業(yè)要高，被視為緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低下的有效方案，進(jìn)而被期望能夠長期增加農(nóng)民收入。全國各地“你追我趕”發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也順應(yīng)了各級政府的考核要求。然而，事物都具有兩面性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了三類明顯失調(diào)現(xiàn)象，一是部分地方挖掘“特色”不夠，特色資源未被優(yōu)勢化利用，致使特色產(chǎn)品銷售不暢，甚至少數(shù)地理標(biāo)志類農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象；二是不少地方的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯甚至很好，但是所在地的特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者與經(jīng)營農(nóng)戶并沒有出現(xiàn)預(yù)期的增收效果；三是部分地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶收入保障情況都還好，農(nóng)戶以獲得固定收益的分紅方式參與其中，但是除此之外并不參與特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營活動，即農(nóng)戶沒有被賦能反而可能在經(jīng)年累月中被“去能”。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)反映出的農(nóng)戶增收窘境甚或賦能難題，與各界期望和政策初衷存在偏離。為什么鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)事與愿違的現(xiàn)象？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視域考察，特色產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性可以歸納為產(chǎn)品相對稀缺性、投入要素專用性和社會行為嵌入性。

（1）產(chǎn)品相對稀缺性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)其實(shí)就是地方獨(dú)特自然資源和社會資源被優(yōu)勢化利用的適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，與地域環(huán)境、地域資源和地域文化分不開。受獨(dú)特種養(yǎng)農(nóng)藝、特殊加工技藝和地方文化制約，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量相對有限，即使地方政府全域推廣生產(chǎn)，特色產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量仍然有限。不過，從產(chǎn)品的使用屬性看，縱然極具特色的農(nóng)產(chǎn)品，也有滿足消費(fèi)者口味與營養(yǎng)健康的替代品。因此，特色產(chǎn)品的稀缺性有限，呈現(xiàn)相對稀缺性。相對稀缺性產(chǎn)品的市場交易價格較普通產(chǎn)品的要高，因而要求生產(chǎn)者具有較高的市場交易能力，加之獨(dú)特資源優(yōu)勢化利用需要生產(chǎn)者具備較高的資源編排能力，這些無疑提高了農(nóng)戶涉入特色產(chǎn)業(yè)的能力門檻。

（2）投入要素專用性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)投入要素的資產(chǎn)專用性常常不低，一旦產(chǎn)品不能獲利出售，則生產(chǎn)者面臨較大的虧損。更為糟糕的情形是，因特色產(chǎn)品對生產(chǎn)者的使用價值較一般產(chǎn)品要低許多，如果生產(chǎn)者不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，則風(fēng)險進(jìn)一步被放大。另外，專用性投入加劇產(chǎn)品信息不對稱，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的自然屬性和被消費(fèi)者認(rèn)可的社會屬性不容易被價格信號表征出來，要借助較高的銷售能力才能實(shí)現(xiàn)其價值。此外，特色產(chǎn)品并非生活必需品，一次性交易規(guī)模往往有限，因而交易頻率相對較高。這些提高了生產(chǎn)者營銷特色產(chǎn)品的能力門檻，而農(nóng)戶營銷能力通常不足，即使是市場化主體也經(jīng)常遭遇產(chǎn)品滯銷困局，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨的交易不確定性較大。

（3）社會行為嵌入性。特色產(chǎn)業(yè)植根于鄉(xiāng)土社會中，血緣、親緣、族緣等村莊社會因素難免嵌入其中，而嵌入的村莊社會因素必然影響特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售活動以及再生產(chǎn)過程。特色產(chǎn)業(yè)離不開特定地域，種養(yǎng)殖業(yè)及其延鏈發(fā)展受到耕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境改善等諸多政策影響，產(chǎn)業(yè)在地域上的分布空間實(shí)際上也是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合場所，涉及較多的利益相關(guān)方。多種社會因素嵌入、多類主體利益關(guān)聯(lián)，使得原本比一般農(nóng)業(yè)復(fù)雜的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程和再生產(chǎn)活動更加復(fù)雜，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨的生產(chǎn)復(fù)雜性、交易復(fù)雜性較高。農(nóng)戶參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的能力門檻因嵌入性社會行為而提升不少。

毋庸置疑，特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性內(nèi)生了農(nóng)戶涉入其中的較高能力門檻，使得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶賦能增收目標(biāo)難以市場化兼容。

三、特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的市場缺陷

特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體主要有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶三類。受土地權(quán)利、組織屬性和“為農(nóng)興農(nóng)”政策導(dǎo)向等影響，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售諸多環(huán)節(jié)的分工優(yōu)勢不同，僅僅依靠單類型主體很難在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上取得優(yōu)勢，必須在產(chǎn)業(yè)鏈上開展有效合作，才能獲得多主體產(chǎn)業(yè)協(xié)作的合作剩余。

僅就農(nóng)戶而言，農(nóng)戶擁有的自然資源稟賦、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和家庭人力資本并不相同，在代際傳承的經(jīng)營活動中分化明顯。物質(zhì)資本、社會資本和人力資本較為豐富的農(nóng)戶大多選擇非農(nóng)謀生，2021年全國有超過2.9億人的農(nóng)民工總量就是鮮明例證。在以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生的農(nóng)戶中，各類資本相對豐富的農(nóng)戶或者創(chuàng)業(yè)成立公司、或者牽頭組建農(nóng)民合作社，或者以家庭農(nóng)場方式，比較自主地從事特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。他們往往就是農(nóng)村能人，理論上可以成為其他農(nóng)戶的致富帶頭人。土地、勞動力、技術(shù)、資金等投入要素相對有限的農(nóng)戶，通常會被市場化主體挾裹攝入特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。而資源稟賦貧瘠和人力資本不足的農(nóng)戶則不被市場化主體所青睞，只能分散從事特色農(nóng)業(yè)和糧食作物種植。

不僅如此，在特色產(chǎn)業(yè)鏈上從事分工生產(chǎn)活動的農(nóng)戶，如果投入的要素資源多一些，經(jīng)營能力強(qiáng)一些，從合作剩余中分享到的收益就多一些，倘若注重積累和遇上多年順年，就有可能踏上富裕之路，其中不少農(nóng)戶會蛻變?yōu)檗r(nóng)村能人。假若連年失利，即使是市場化主體中的農(nóng)村能人也有可能淪為其他主體挾裹卷入特色產(chǎn)業(yè)鏈的分工參與對象，更不用說一些分工參與農(nóng)戶被擠出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。這即是說，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)戶分化并不是靜態(tài)的呈現(xiàn)，而是處于不斷的動態(tài)重構(gòu)之中。

優(yōu)勝劣汰的市場邏輯總體上使得小農(nóng)戶獲得的擠出效應(yīng)超過溢出效應(yīng)而遭受排擠，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等市場化主體主動聯(lián)結(jié)的多是資源稟賦較優(yōu)或者經(jīng)營能力較強(qiáng)的農(nóng)戶。姑且不說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟中的農(nóng)戶因處于弱勢地位而接受不利分工，可能使得其利益不易保障，來自第三次全國農(nóng)業(yè)普查和多個渠道的數(shù)據(jù)顯示，中國仍有近1億農(nóng)戶沒有進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系之中。在特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，受產(chǎn)業(yè)屬性帶給農(nóng)戶更高的參與門檻約束，游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系之外的農(nóng)戶比例比一般農(nóng)業(yè)的要高。

彌補(bǔ)市場缺陷，需要政府有效作為，但政府作為決不是要取代市場運(yùn)作，而是要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)激勵相容的引導(dǎo)政策。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支持政策的著力點(diǎn)應(yīng)在為農(nóng)戶賦能上，著重點(diǎn)應(yīng)是引導(dǎo)市場主體有機(jī)銜接更多低收入農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量和更具包容性發(fā)展。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“為農(nóng)興農(nóng)”包容性發(fā)展

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧三重目標(biāo)：既要地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高，又要保障農(nóng)戶參與特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有利益，還要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效賦能農(nóng)戶。如此，才能在推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的征途中，合力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

（1）推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值挖掘特色資源，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、品牌、體驗(yàn)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和差異競爭。其次，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃和同步建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)“+人文”“+體育”“+旅游”“+體驗(yàn)”“+生態(tài)”“+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)園、產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)城融合。第三，構(gòu)建國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村六級聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)平臺體系，建強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”等平臺。第四，培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，盤活利用閑置的種養(yǎng)殖資源，緩解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然資源約束。第五，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動，扶持政策要精準(zhǔn)聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等具體難點(diǎn)堵點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，集成應(yīng)用精益生產(chǎn)和精深加工技術(shù)、“區(qū)塊鏈+數(shù)字技術(shù)”、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高效技術(shù)等賦能特色產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)增值空間。

（2）促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)賦能小農(nóng)戶。一是注重發(fā)揮扶持政策和績效考評的引導(dǎo)作用，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，強(qiáng)化對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力、產(chǎn)品加工能力和銷售能力的幫扶培養(yǎng)，提升“干中學(xué)”效應(yīng)。二是加大高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和有效性，突出特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全、綠色發(fā)展和數(shù)字信息化手段應(yīng)用等培訓(xùn)內(nèi)容。三是鼓勵從事特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會甚或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。四是培育現(xiàn)代精勤農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)戶尤其是弱小農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

（3）激勵多類主體有效帶動農(nóng)戶。首先，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織既分工又協(xié)作的各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等方式帶動小農(nóng)戶攝入特色產(chǎn)業(yè)。其次，完善特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶戶利益機(jī)制，探索因產(chǎn)品品種、因地和因人制宜的雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農(nóng)戶以生產(chǎn)要素入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建成實(shí)實(shí)在在的富民產(chǎn)業(yè)。再次，建立健全扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)長效運(yùn)行管理機(jī)制，把難以明確到個人的項(xiàng)目資產(chǎn)原則上明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶脫貧邊緣戶和弱小農(nóng)戶。最后，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)連戶扶弱作用。普惠性支農(nóng)政策要加大投入力度，穩(wěn)步提高農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入。

（4）完善特色產(chǎn)業(yè)賦能增收的體制機(jī)制。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。深化制約土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)人才和資金流動的制度改革，激發(fā)更多生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。出臺更加科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)包含特色產(chǎn)業(yè)“鏈主”在內(nèi)的過高收入，激勵三次分配資源更多投向特色產(chǎn)業(yè)賦能增收領(lǐng)域。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)保障力度。不斷完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和體制機(jī)制，加快建立精準(zhǔn)包容性指向的賦能增收政策體系，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道。