建團(tuán)百年來農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的演進(jìn)歷程與經(jīng)驗啟示

王 艷 丁 睿 沈 強(qiáng)

（1.西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710126 2.西安電子科技大學(xué) 通信工程學(xué)院，陜西 西安 710126）

在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。作為聯(lián)系農(nóng)村團(tuán)員青年的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層團(tuán)組織是共青團(tuán)在農(nóng)村開展工作的基本單位和重要載體，是聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)及堅持黨要管黨、推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸上取得重大進(jìn)展，為團(tuán)員青年在農(nóng)村廣闊天地中貢獻(xiàn)智慧、施展才干提供了難得機(jī)遇和出彩舞臺。截至2021 年12 月31 日，我國共有共青團(tuán)組織367.7 萬個，共青團(tuán)員7371.5 萬名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）團(tuán)組織60.6 萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）團(tuán)員1327.4 萬名，占比均接近20%［1］，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作面臨著工作體制機(jī)制落后、農(nóng)村青年人口流失、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足“兩個一百年”交匯期和世界百年未有之大變局，農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)改革亟待提上日程?；仡櫚倌陥F(tuán)史，追溯農(nóng)村基層團(tuán)組織在中國革命、建設(shè)與改革時期的建設(shè)發(fā)展歷程，對于理清農(nóng)村基層團(tuán)組織的發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織工作的問題和不足、與時俱進(jìn)地推動農(nóng)村共青團(tuán)工作改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、新民主主義革命時期——農(nóng)村基層團(tuán)組織的建立與初步發(fā)展

（一）共青團(tuán)建團(tuán)初期青年農(nóng)民運動與基層團(tuán)組織建設(shè)的探索（1922—1927 年）

1920—1921 年，我國社會主義青年團(tuán)早期組織相繼在北京、武昌等地成立，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大，為建立一個思想統(tǒng)一的全國性青年團(tuán)組織奠定基礎(chǔ)。1922 年5 月5 日，中國社會主義青年團(tuán)正式成立。中國社會主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期領(lǐng)導(dǎo)建立的先進(jìn)中國青年群眾組織，其正式成立標(biāo)志著中國有了統(tǒng)一的青年團(tuán)組織。從此，中國共產(chǎn)黨擁有了忠實助手和得力后備軍，中國的青年運動有了自己的領(lǐng)導(dǎo)核心。

群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線。隨著黨、團(tuán)組織的不斷發(fā)展完善與大革命的推進(jìn)，農(nóng)民階級的力量愈發(fā)受到重視。在農(nóng)民階級中，農(nóng)村青年最為先進(jìn)、最容易受到感召。要發(fā)動人民群眾、加強(qiáng)共青團(tuán)的基層組織建設(shè)，需要通過建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織來喚醒農(nóng)村青年這個較為特殊的群體，發(fā)動青年農(nóng)民，由點到面激活整個農(nóng)民階級。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會就已明確提出“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”［2］。中共四大總結(jié)國共合作的經(jīng)驗教訓(xùn)，第一次提出“工農(nóng)聯(lián)盟”的主張，大會通過的《對于青年運動之議決案》明確了“目前社會主義青年團(tuán)的最重要的青年工作有三方面：青年工人運動，青年農(nóng)民運動和青年學(xué)生運動”［3］246，并指出“學(xué)生運動的最重要的目的，是怎樣使學(xué)生能與工人、農(nóng)民運動結(jié)合起來，使他們到工人、農(nóng)民群眾中宣傳和幫助他們組織?！保?］248

在黨的關(guān)懷、團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，一批團(tuán)員青年積極投身武裝起義與創(chuàng)建革命根據(jù)地的偉大斗爭，基層團(tuán)組織的建設(shè)工作開始向廣大革命根據(jù)地邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會后，決定接受并執(zhí)行共產(chǎn)國際《關(guān)于中國共產(chǎn)黨與國民黨的關(guān)系問題的決議》，各地青年團(tuán)組織深入農(nóng)村，通過成立“讀書會”“研究會”“講演會”“青年社”等臨時組織對廣大農(nóng)民開展進(jìn)步教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺加入到革命運動中，有力配合了北伐戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍，推動農(nóng)民運動蓬勃發(fā)展。1926年11月，中共中央決定成立中央農(nóng)民運動委員會，在湖南、湖北、江西、河南四省的農(nóng)民運動的基礎(chǔ)上，全面推動陜西、四川、安徽、浙江等七省農(nóng)民運動。農(nóng)民運動矛頭直指貪官劣紳、封建陋習(xí)，代表廣大農(nóng)民利益的農(nóng)民協(xié)會成為鄉(xiāng)村唯一權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)民運動取得顯著成效。如在青年團(tuán)赤水特支的幫助下，陜西省渭南縣東張村鄉(xiāng)成立了農(nóng)民協(xié)會，帶領(lǐng)受壓迫農(nóng)民拒繳官稅、驅(qū)逐劣紳，將本村行政權(quán)交還給村民，深受農(nóng)民擁護(hù)愛戴，東張村鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會也被稱為“陜西農(nóng)民覺悟的先鋒隊”。截至1927 年3 月，參與了農(nóng)會組織的農(nóng)民已超過800 萬人。［4］農(nóng)民運動迅猛發(fā)展，廣大青年在這場轟轟烈烈的農(nóng)民運動中功不可沒。

（二）土地革命至新中國成立前農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的初步探索（1927—1949 年）

大革命失敗后，黨及時作了調(diào)整，中國革命走上了符合中國實際的“農(nóng)村包圍城市”的正確道路。共青團(tuán)五大明確了今后農(nóng)村工作的主要任務(wù)：“幫助黨奪取成千百萬的農(nóng)民群眾，尤其要奪取成千百萬的青年農(nóng)民群眾，使之圍繞在黨與團(tuán)的周圍，以土地革命的口號動員廣大農(nóng)民群眾起來斗爭。”［5］各地共青團(tuán)積極響應(yīng)黨對團(tuán)組織在土地革命中的任務(wù)要求，組織團(tuán)員和廣大農(nóng)村青年加入到創(chuàng)建革命根據(jù)地的隊伍中，為建立牢固的工農(nóng)聯(lián)盟貢獻(xiàn)了不可替代的力量。截至1930 年10 月，各根據(jù)地的共青團(tuán)員總數(shù)已超過10萬人。［6］

面對日本帝國主義日漸緊迫的侵略，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的呼聲愈加強(qiáng)烈。為了適應(yīng)這一形勢需要，團(tuán)中央積極執(zhí)行黨中央《關(guān)于青年工作的決定》，在團(tuán)內(nèi)開始了一場自上而下的改造，將共青團(tuán)由原來的無產(chǎn)階級先進(jìn)青年組織改造為適應(yīng)抗戰(zhàn)新形勢需要的群眾性的青年抗日救亡組織。1937 年4月，共青團(tuán)在延安成立了第一個青年救國會組織——西北青年救國聯(lián)合會。1938 年西北青救會第二次代表大會召開后，青年救國會組織在各抗日根據(jù)地普遍建立，承擔(dān)起帶領(lǐng)根據(jù)地青年開展抗日工作的任務(wù)，在生產(chǎn)、文化、游擊戰(zhàn)等各方面發(fā)揮了重要的生力軍作用。青年抗日救亡組織的實踐也為共青團(tuán)的青年工人運動、青年學(xué)生運動以及青年農(nóng)民運動工作積累了豐富的理論與經(jīng)驗，為農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭后期，各地的青救會難以滿足大量先進(jìn)青年政治進(jìn)步的要求，中國青年面臨著新的歷史使命，即重建共青團(tuán)，并實現(xiàn)全國性的統(tǒng)一。1946 年9 月中央青委起草了《在陜甘寧試辦青年團(tuán)的計劃》，全面深入農(nóng)村、工廠、學(xué)校，并計劃在延安、綏德、米脂三縣進(jìn)行建團(tuán)試點，延安為第一試點。

1946 年11 月22 日，中國共青團(tuán)第一個農(nóng)村團(tuán)支部——馮莊團(tuán)支部正式成立，由于中央青委對試建青年團(tuán)沒有統(tǒng)一規(guī)定名稱，經(jīng)充分討論，馮莊團(tuán)支部決定將團(tuán)命名為“新民主主義青年團(tuán)”。［7］與此同時，青年團(tuán)的第一個工廠團(tuán)支部、第一個學(xué)校團(tuán)支部分別在延安的豐足火柴廠、行知中學(xué)正式成立。同年12 月24 日，全國第二個農(nóng)村團(tuán)支部，同時也是山東第一個新民主主義青年團(tuán)支部在金溝官莊村正式成立。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，各地農(nóng)村基層團(tuán)組織如雨后春筍般紛紛建立，填補(bǔ)了團(tuán)組織在廣大農(nóng)村地區(qū)的空缺。農(nóng)村團(tuán)支部根據(jù)農(nóng)村青少年的思想狀況特點，糾正陋習(xí)，傳播新思想，樹立了新的行為規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村青年更好地與時代接軌，并為黨團(tuán)結(jié)發(fā)動廣大農(nóng)村革命青年的力量發(fā)揮了重要作用。

二、社會主義革命和建設(shè)時期——農(nóng)村基層團(tuán)組織的深入與蓬勃發(fā)展

（一）新中國成立初期農(nóng)村基層團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展（1949—1956 年）

中華人民共和國成立后，我國實行的是縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級人民代表會議。1954 年的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織［8］，村級組織退出政權(quán)體系。為引導(dǎo)共青團(tuán)更好適應(yīng)改革后的基層政權(quán)新體系，1950 年3 月，中共中央頒布《中央關(guān)于青年團(tuán)干部配備與調(diào)動的幾項規(guī)定》：“青年團(tuán)各級團(tuán)委須保持一定數(shù)量的專職干部……特別是縣、區(qū)兩級團(tuán)委……團(tuán)區(qū)委應(yīng)保持3 個專職團(tuán)干部，團(tuán)縣委則保持五人至七人的數(shù)目”［9］，基層團(tuán)組織的團(tuán)干部配備標(biāo)準(zhǔn)有了明確的規(guī)定。

為了盡快恢復(fù)長期遭到破壞的國民經(jīng)濟(jì)，加快實現(xiàn)從新民主主義社會向社會主義社會過渡，青年團(tuán)中央發(fā)出《中國新民主主義青年團(tuán)中央委員會關(guān)于農(nóng)村青年團(tuán)冬季工作的指示》，要求“發(fā)動組織廣大青年積極參加剿匪、反霸、減租減息，土地改革的斗爭……新區(qū)老區(qū)都要在運動中進(jìn)行建團(tuán)”［5］。1950 年，在團(tuán)的全國農(nóng)村青年工作會議上，團(tuán)中央明確規(guī)定青年團(tuán)要在新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)動青年農(nóng)民，并帶動全體農(nóng)民一起參加土地改革和減租反霸斗爭。土地改革解放了被地主、富農(nóng)占有的土地，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)民真正翻身成為土地的主人。在廣大農(nóng)村基層團(tuán)組織的發(fā)動帶領(lǐng)下，廣大農(nóng)村青年的力量得到了解放，為農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)和“一化三改造”的深入實施，越來越多的農(nóng)村青年在團(tuán)的帶領(lǐng)下投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各種獨立的青年生產(chǎn)組織，如農(nóng)村青年生產(chǎn)隊，在生產(chǎn)和抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。1956 年，中共中央政治局提出了《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，要求農(nóng)村青年以成為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)事業(yè)以及科學(xué)文化事業(yè)的重要力量為目標(biāo)。之后，各地紛紛成立青年掃盲隊，在全國的農(nóng)村地區(qū)掀起了掃盲熱潮，有效配合了農(nóng)業(yè)社會主義改造的開展，為農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才力量。

（二）社會主義三大改造基本完成至改革開放前農(nóng)村基層團(tuán)組織的曲折發(fā)展（1956—1978 年）

到1958 年10 月底，我國農(nóng)村已基本完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“小社并大社”的任務(wù)，實現(xiàn)了人民公社化。人民公社實行“政社合一”體制?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中規(guī)定：“人民公社的管理層級可以是兩級，即公社和生產(chǎn)大隊；也可以是三級，即公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊……仍保留婦聯(lián)、共青團(tuán)等職數(shù)?！保?0］

1961年1月，團(tuán)中央書記處召開常委擴(kuò)大會議，提出“整頓基層組織，加強(qiáng)團(tuán)的組織作用”，后明確規(guī)定：“農(nóng)村人民公社有脫產(chǎn)干部5人以上的，配團(tuán)的干部1 人?！痹?962 年通過的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)的討論紀(jì)要》中，提出了注重青少年的道德風(fēng)氣問題，要求各級共青團(tuán)正視團(tuán)內(nèi)廣泛存在的脫離青年群眾的“左”的傾向，做好對農(nóng)村各類青年的團(tuán)結(jié)與思想教育工作。

1966 年，共青團(tuán)組織被迫停止工作。在公社、鎮(zhèn)一級團(tuán)干部嚴(yán)重缺額的情況下，1969 年黨的九屆一中全會要求開展整團(tuán)建團(tuán)工作，恢復(fù)各基層團(tuán)組織。1972年8月，《關(guān)于當(dāng)前整團(tuán)建團(tuán)工作情況的報告》指出，“全國團(tuán)支部的整頓已基本完成，基層團(tuán)委也大都建立起來?！保?］1978 年10 月，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十次全國代表大會在北京召開，通過了新的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》，選舉出共青團(tuán)第十屆中央委員會，全面恢復(fù)共青團(tuán)工作的任務(wù)基本完成。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期——農(nóng)村基層團(tuán)組織的成熟與改革

（一）“社改鄉(xiāng)”時期農(nóng)村基層團(tuán)組織的恢復(fù)與改革（1978—1985 年）

1978 年黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。共青團(tuán)十大后團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)，在黨中央沒有確定新的編制前，各級團(tuán)干部均按“文化大革命”前的編制配備。1979 年3 月，團(tuán)中央在延安召開共青團(tuán)全國農(nóng)村青年工作座談會，確定了當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的工作任務(wù)，要求廣泛建立農(nóng)村青年工作部，“各級團(tuán)委要面向基層，堅持六級辦支部……團(tuán)支部要根據(jù)本地實際情況，開展手（突擊手）、校（紅專夜校）、組（科學(xué)試驗小組）、田（試驗田、種子田、豐產(chǎn)田）、部（俱樂部、青年之家、圖書室）等活動……每個公社至少要有一名專職團(tuán)干，要保證他們每年至少有三分之一的時間做團(tuán)的工作”［11］。

1980 年《關(guān)于各級團(tuán)委編制的參考意見》提出“農(nóng)村人民公社和街道團(tuán)委一般應(yīng)配團(tuán)的專職干部1至2 人”［12］，基層團(tuán)干部的配備逐年增長，但直至1982 年全國仍有五分之一的公社未配備專職團(tuán)干部。

1982 年1 月，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在農(nóng)村普遍實行。同年12 月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府……執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令……農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，“鄉(xiāng)政村治”的體制模式正式確立。1983 年出臺的《關(guān)于地方各級團(tuán)委編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備的參考意見》提出“區(qū)、公社、鄉(xiāng)、街道團(tuán)委專職團(tuán)干部1至2人”的要求，后又提出：“一社改一鄉(xiāng)的地方，鄉(xiāng)設(shè)團(tuán)委。鄉(xiāng)團(tuán)委配備專職團(tuán)委書記1 人，配備兼職團(tuán)委副書記1 至2 人?！钡胤礁骷増F(tuán)委機(jī)構(gòu)改革逐步展開，至1985年人民公社全部完成解體時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再一次成為我國政權(quán)組織中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。

隨著各級團(tuán)組織的逐步恢復(fù)，為響應(yīng)和“四化”建設(shè)的號召，團(tuán)中央先后召開全國青農(nóng)工作座談會和全國農(nóng)村青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)經(jīng)驗交流會，引導(dǎo)青年肩負(fù)起改革的歷史責(zé)任。1984 年，全國農(nóng)村青年的思想文化教育性刊物《農(nóng)村青年》復(fù)刊，并通過開展“一團(tuán)兩戶”“兩戶一體”活動，激發(fā)農(nóng)村青年勤勞致富的熱情，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。1983 年的政府工作報告對農(nóng)村的改革成就予以肯定：“我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制……把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性統(tǒng)一了起來，并且同時得到充分發(fā)揮，解決了我國社會主義農(nóng)業(yè)中一個長期沒有解決的根本性問題……農(nóng)村的逐步繁榮興旺，為我國經(jīng)濟(jì)、政治形勢的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。”［13］

（二）“社改鄉(xiāng)”改革后農(nóng)村基層團(tuán)組織受到?jīng)_擊與影響（1985—2012 年）

隨著改革開放的深入發(fā)展，共青團(tuán)組織積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的形勢，先后發(fā)布了《關(guān)于在全國農(nóng)村青年中深入開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作的意見》《關(guān)于在農(nóng)村整黨中加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)的報告》。1986年6 月，共青團(tuán)全國農(nóng)村“青年之家”建設(shè)工作會議召開，農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)工作開始步入正軌，有力配合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革。

由于“社改鄉(xiāng)”遵循的是“鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)，如原有公社范圍過大的也可以適當(dāng)劃小”原則，導(dǎo)致出現(xiàn)了新建鄉(xiāng)規(guī)模普遍變小而建制鎮(zhèn)數(shù)量猛增的問題。1986 年各地開始開展“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，同年發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》要求把注意力集中到鄉(xiāng)以下的村級組織建設(shè)。［14］1111992 年1 月，團(tuán)中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織建設(shè)綱要》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)地方各級代表大會組織選舉規(guī)則（暫行）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉規(guī)則（暫行）》，堅持“團(tuán)要管團(tuán)”的建設(shè)原則，明確了基層團(tuán)組織的建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，主動強(qiáng)化了基層團(tuán)委的建設(shè)工作，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)臃腫人員機(jī)構(gòu)，凝聚廣大基層團(tuán)組織的力量。

2001 年2 月，全國市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會議在北京舉行，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、繼續(xù)規(guī)范精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置成為本次會議重要議題。2006年，《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確要求“全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理……確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增?！保?5］643從“社改鄉(xiāng)”時期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的變革對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村基層團(tuán)組織的運轉(zhuǎn)與工作產(chǎn)生了直接影響，但由于農(nóng)村基層團(tuán)組織的組織框架、工作模式調(diào)整相對滯后，各種問題短板也愈加突出。

首先，“大部制”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委逐漸并入黨政辦公室，團(tuán)干部多由黨委工作人員兼職，這導(dǎo)致對團(tuán)的工作重視程度明顯減弱，團(tuán)的章程不能得到徹底的貫徹執(zhí)行，黨團(tuán)工作界限趨于模糊。同時由于缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，農(nóng)村基層團(tuán)組織難以開展有效的活動，甚至難以維持組織自身管理運營，基層團(tuán)組織的職能持續(xù)弱化，團(tuán)組織活動也日趨僵化，不能及時滿足新時代廣大農(nóng)村青年的實際需求。

其次，在城市快速發(fā)展而農(nóng)村相對落后的情況下，大量農(nóng)村青年外流。部分農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工，部分農(nóng)村青年在外學(xué)習(xí)深造后選擇將團(tuán)籍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而定居城市工作生活。農(nóng)村固定團(tuán)員人數(shù)急劇下降，其組織關(guān)系也與團(tuán)員本人分離，導(dǎo)致農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作開展既缺乏專職團(tuán)干部，也缺乏作為服務(wù)對象的農(nóng)村團(tuán)員。農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作機(jī)制不健全一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員外流，而團(tuán)員的外流又進(jìn)一步導(dǎo)致基層團(tuán)組織開展工作的動力不足，農(nóng)村基層團(tuán)組織中普遍出現(xiàn)了“無班子、無制度、無活動、無陣地、無作用、無發(fā)展、無管理”［16］的“七無”困境，長此以往，農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)將陷入惡性循環(huán)。

四、中國特色社會主義新時代——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下農(nóng)村基層團(tuán)組織的改革創(chuàng)新

（一）黨的十八大以來農(nóng)村基層團(tuán)組織的深刻變革（2012—2017 年）

步入21 世紀(jì)，實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)愈加迫切，作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場上的重要樞紐，農(nóng)村基層團(tuán)組織肩負(fù)著重要職責(zé)。群團(tuán)組織是承接國家意志、聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)始終是黨的得力助手與后備軍。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代共青團(tuán)的工作既面臨著前所未有的寶貴機(jī)遇，又面臨著各種挑戰(zhàn)。如何在新的歷史起點上，實現(xiàn)共青團(tuán)工作具有鮮明時代特色的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)工作的首要任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年的培養(yǎng)工作，在汲取馬克思主義經(jīng)典作家青年觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，及時應(yīng)對新時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，回應(yīng)廣大青年的多樣需求與期盼，對共青團(tuán)的建設(shè)與改革提出了一系列重要論述，為基層共青團(tuán)、尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織的發(fā)展指明了改革方向。新時代的共青團(tuán)，尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。

2013 年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十七次全國代表大會在總結(jié)過去五年共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)上，提出了新時期共青團(tuán)工作的基本要求，深入學(xué)習(xí)并貫徹落實黨的十八大精神，將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了共青團(tuán)的行動指南。2014年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有，人心向背關(guān)系黨的生死存亡……最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾和破壞和‘顏色革命’的銅墻鐵壁?！薄兑庖姟诽岢鲛D(zhuǎn)變政府職能，用制度保障群團(tuán)組織承擔(dān)部分政府功能，用實際行動提高群團(tuán)組織的政治地位。2015 年黨的群團(tuán)工作會議明確了新時期共青團(tuán)改革發(fā)展的方向。這是黨的歷史上第一次由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會議，表明了新形勢下黨中央對群團(tuán)工作的高度重視。2016 年《共青團(tuán)中央改革方案》下發(fā)實施，形成了自上而下“全團(tuán)抓改革，全團(tuán)抓基層”的新時代從嚴(yán)治團(tuán)氛圍。共青團(tuán)作為共產(chǎn)黨的青年組織，必須始終與廣大青年緊密相連。黨的十八大以來，針對擔(dān)負(fù)樞紐重任的基層團(tuán)組織，尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織中存在的組織建設(shè)薄弱問題被擺在了改革的重要位置。將游離于團(tuán)組織之外的農(nóng)村青年有效組織整合、發(fā)揮群體價值，既是中國共產(chǎn)黨群眾性特征的具體要求，也是黨、團(tuán)事業(yè)保持生機(jī)活力的必然要求。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的鞏固與加強(qiáng)（2017 年至今）

2017 年，我國頒布了第一個《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，明確指出“共青團(tuán)肩負(fù)著引領(lǐng)青年建功新時代的歷史使命”[17]，全方位為新時代中國特色社會主義群團(tuán)工作指明了方向，給新時代青年規(guī)劃了將個人的命運、夢想與國家民族的前進(jìn)方向融合的人生目標(biāo)。在紀(jì)念五四運動100 周年大會上，習(xí)近平發(fā)表講話指出：“當(dāng)代青年思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，探索未知勁頭足，接受新生事物快，主體意識、參與意識強(qiáng)，對實現(xiàn)人生發(fā)展有著強(qiáng)烈渴望?！盵18]活力、激情、想象力和創(chuàng)造力，是新時代青年先鋒力量最可貴的特質(zhì)，而這正是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)所需的重要品質(zhì)。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化國家只能是一紙空談。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系國計民生之根本，是全黨工作的重中之重。2017 年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十八次全國代表大會提出貫徹落實黨的十九大精神及其發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義國家的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗。2020 年，黨的十九屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，將推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)也提上了日程。整體來看，我國基層團(tuán)組織的建設(shè)發(fā)展相較其他團(tuán)組織還存在著一定差距，尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)發(fā)展受限于農(nóng)村青年流失、團(tuán)干部人手嚴(yán)重不足、團(tuán)員與團(tuán)關(guān)系分離、組織管理模式過時等一系列問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題三者互為因果，彼此影響，作為中堅力量的廣大農(nóng)村青年團(tuán)員是解決這一系列問題的突破口與紐帶。因此，能否實現(xiàn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村青年這一農(nóng)村建設(shè)的骨干力量發(fā)揮，并在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2019 年團(tuán)的十八屆二中全會明確提出，到2022年建團(tuán)一百周年時基本扭轉(zhuǎn)團(tuán)的基礎(chǔ)薄弱狀況，使團(tuán)的組織力得到明顯提升。只有建設(shè)充滿活力的共青團(tuán)，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅強(qiáng)有力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供源源不斷的青年人才支持。為讓廣大青年在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中自立自強(qiáng)，實現(xiàn)人生價值，共青團(tuán)積極領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)員開展“脫貧攻堅青春建功行動”，各級團(tuán)組織從自身特點出發(fā)，推進(jìn)東西部團(tuán)組織結(jié)對幫扶，扶持有志青年在農(nóng)村地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)。同時，共青團(tuán)也積極“引領(lǐng)廣大青年做鄉(xiāng)村振興青年人才引流培育者、鄉(xiāng)村青少年健康成長呵護(hù)者、鄉(xiāng)村青年發(fā)展資源整合者、鄉(xiāng)村青年文化風(fēng)尚引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村治理助推者”［19］，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人，積極支持資源、人才和資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵廣大青年投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，用年輕的激情與創(chuàng)造力推動農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、農(nóng)村基層團(tuán)組織的百年建設(shè)經(jīng)驗與啟示

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的立身之本

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將青年團(tuán)的工作擺在了重要位置。在建黨初期黨組織不斷發(fā)展壯大的過程中，各地青年團(tuán)組織也在黨的帶領(lǐng)下逐漸扎根成長，自1920年中國第一個共產(chǎn)主義性質(zhì)的青年團(tuán)——上海社會主義青年團(tuán)成立，至1946 年中國共青團(tuán)第一個農(nóng)村團(tuán)支部——馮莊團(tuán)支部正式成立，青年團(tuán)始終以黨的得力助手和忠實后備軍身份自居，一代代青年團(tuán)干部、團(tuán)員緊跟黨的步伐，矢志不移，團(tuán)結(jié)奮斗，在革命中發(fā)揮了巨大作用。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，共青團(tuán)要始終保持自身的先進(jìn)性、鮮明性，就必須始終矢志不移，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一立身之本。

縱觀百年歷史，中國共青團(tuán)始終堅持將“引導(dǎo)青年聽黨話跟黨走”作為工作目標(biāo)，堅持用黨的理論武裝中國青年的頭腦，堅持落實黨的號召和指令?！包h旗所指就是團(tuán)旗所向”，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民追求解放的過程，也是青年團(tuán)從萌芽到成為革命力量中不可或缺一分子的歷程，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有共青團(tuán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)百年歷史凝練出的最寶貴經(jīng)驗，是共青團(tuán)踏上再創(chuàng)輝煌之路的首要條件。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，共青團(tuán)才能領(lǐng)導(dǎo)廣大中國青年走在正確的道路上。

（二）加強(qiáng)團(tuán)員骨干隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層團(tuán)組織改革的活力之源

引領(lǐng)新時代中國青年運動是共青團(tuán)的工作職責(zé)與使命。農(nóng)村基層團(tuán)組織是共青團(tuán)在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)，在廣大農(nóng)村青年的發(fā)展教育中不可或缺。由于農(nóng)村青年外流、農(nóng)村團(tuán)干部人手不足等一系列問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織依然不可或缺。新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前?！保?0］

農(nóng)村基層團(tuán)組織應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)村共青團(tuán)建設(shè)工作的責(zé)任，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和群團(tuán)改革雙重機(jī)遇，從團(tuán)干部建設(shè)入手，自上而下進(jìn)行自我改革以適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，激發(fā)農(nóng)村基層團(tuán)組織的活力與潛力。針對農(nóng)村基層團(tuán)干部缺失、外流問題，應(yīng)積極選配大學(xué)生到村任職，充實基層團(tuán)干部隊伍力量；加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)干部的隊伍建設(shè)，提升干部隊伍的整體素養(yǎng)，保障農(nóng)村團(tuán)干部基本配備與基本素質(zhì)，以“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā)揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主和團(tuán)員參與”的原則，從農(nóng)村實際情況出發(fā)，靈活構(gòu)建農(nóng)村基層團(tuán)組織的基本單位，通過“村村聯(lián)建”“村廠聯(lián)建”等形式建立一支精簡高效的農(nóng)村基層團(tuán)干部隊伍，不斷搭建完善新形勢下農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作和組織網(wǎng)絡(luò)。［19］

（三）完善農(nóng)村共青團(tuán)組織形式是農(nóng)村基層團(tuán)組織改革的重要內(nèi)容

團(tuán)組織的建設(shè)是共青團(tuán)開展工作的必要前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村難以依靠自己培養(yǎng)出有一定文化素養(yǎng)的團(tuán)干部，吸納引進(jìn)的高素質(zhì)人才也常常具有較強(qiáng)的流動性，對農(nóng)村團(tuán)組織工作的連續(xù)性產(chǎn)生較大影響。留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層團(tuán)干部往往由黨員干部即本地村民兼任，面對瞬息萬變的新時代環(huán)境難以及時轉(zhuǎn)變適應(yīng)，思想觀念較為陳舊，甚至存在貪圖安逸、注重表面的懈怠思想，農(nóng)村共青團(tuán)組織亟須組織形式上的改革創(chuàng)新。

工欲善其事，必先利其器。加強(qiáng)團(tuán)的基層工作，建立健全農(nóng)村基層組織是基礎(chǔ)。針對工作模式落后問題，需要“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大背景下，思考農(nóng)村共青團(tuán)工作……從系統(tǒng)、整體的角度著眼，打破以往傳統(tǒng)的思維，重新構(gòu)建農(nóng)村共青團(tuán)工作的總體框架，在團(tuán)的組織格局上尋求突破，完善縣、鄉(xiāng)、村三級團(tuán)組織的總體布局”［14］；針對社會發(fā)展變化中農(nóng)村青年日趨多樣化的需求，應(yīng)建設(shè)密切聯(lián)系農(nóng)村青年的活動主陣地——農(nóng)村青年中心，通過建立不同的部門組織有針對性地滿足農(nóng)村青年的生活、工作、學(xué)習(xí)等各方面要求，通過青年中心加強(qiáng)農(nóng)村青年之間、青年與團(tuán)組織之間的聯(lián)系；面對基層團(tuán)干部工作積極性不高、工作目標(biāo)不明確的問題，應(yīng)加強(qiáng)上級黨、團(tuán)組織在基層工作中的存在感、參與感，加強(qiáng)上下級的信息互通，避免出現(xiàn)基層“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象。同時，加大縣、鄉(xiāng)、村團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，以黨的思想綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件武裝頭腦，堅定不移做好農(nóng)村服務(wù)，從脫貧攻堅穩(wěn)步走向鄉(xiāng)村振興。