新時代中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與重要維度

孫智君 陳 霜

（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想史研究所，湖北武漢 430072； 2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

黨的二十大報告明確“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］，由此引申出為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“數(shù)字中國”的重要性和迫切性。其中蘊(yùn)含著重要的理論和實(shí)踐邏輯，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。 2022 年1 月16 日，習(xí)近平總書記于《求是》發(fā)表重要文章，提出核心觀點(diǎn)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”［2］，強(qiáng)調(diào)“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”［2］。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“推進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為新時期推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展、破除發(fā)展約束與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑［3］。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)①參見：國務(wù)院.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.2022-01-12.。 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”［1］。“數(shù)字中國”是以數(shù)字技術(shù)體系提升整體國家信息化水平，是制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的強(qiáng)大基底。國家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為2025 年進(jìn)入全面擴(kuò)展期，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到10%②參見：國務(wù)院.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.2022-01-12.。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨基于新發(fā)展階段形勢、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、搶抓信息革命機(jī)遇而制定的新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以數(shù)字要素為新動力，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為新增長點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)而提升要素配置效率為主線，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善社會保障與國家治理體系，助力中國經(jīng)濟(jì)社會全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展③參見：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會.“十四五”國家信息化規(guī)劃［Z］.2021-12-27.。 從長期視角考察，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個涉及政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等多元主體互動的全新的復(fù)雜系統(tǒng)，蘊(yùn)含著深刻的、系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。在推進(jìn)該戰(zhàn)略的過程中，我們不僅需要借鑒世界范圍內(nèi)已有理論成果，更應(yīng)該歸納和總結(jié)中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，為新發(fā)展格局下國家數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與三個重要維度

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國家發(fā)展大局，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)”［2］，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)［2］。黨中央國務(wù)院基于相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，制定一系列頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，并著力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。 在政策推動與市場力量的合力下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得不菲成績。 2012—2021 年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11 萬億元增長至超45 萬億元，居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%［4］。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大支柱中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35 萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬億元［5］3-5，各行業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在培育中國經(jīng)濟(jì)增長新動能、提高全社會資源配置效率、提升國家治理質(zhì)量水平等諸多方面發(fā)揮了重要作用。

（一）中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程

中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了信息化、互聯(lián)網(wǎng)化與數(shù)字化三個重要階段，在發(fā)展過程中，信息化、互聯(lián)網(wǎng)化與數(shù)字化層層遞進(jìn)又相互影響，共同推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。從學(xué)理上看，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過程［5］1；互聯(lián)網(wǎng)化側(cè)重將互聯(lián)網(wǎng)科技成果與社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合，主要體現(xiàn)在渠道、管理與模式創(chuàng)新；數(shù)字化則有狹義與廣義之分，狹義的數(shù)字化是將模擬信號轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號的過程； 廣義的數(shù)字化強(qiáng)調(diào)商業(yè)模式的重塑與創(chuàng)新以及未來戰(zhàn)略走向的新核心力量。 信息化作為“轉(zhuǎn)型的歷史過程”，是數(shù)字化的子集與基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)化的大部分內(nèi)容都與數(shù)字化相通， 故互聯(lián)網(wǎng)化與數(shù)字化往往是齊頭并進(jìn)又各有側(cè)重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)化革新經(jīng)營模式，更多于組織之間形成；數(shù)字化強(qiáng)調(diào)對外呈現(xiàn)，重點(diǎn)在于將人、企業(yè)等要素的特征用數(shù)字來表現(xiàn)。 從實(shí)踐上看，我國早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索主要集中于信息化建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，此后逐步向互聯(lián)網(wǎng)化與數(shù)字化推進(jìn)?！笆晃濉睍r期著重提升電子信息制造業(yè)，推動光電子產(chǎn)業(yè)鏈延長；積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化［7］。 2006 年將“綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化”［6］1確定為國家未來15 年發(fā)展目標(biāo)；2009 年著力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興，圍繞九大領(lǐng)域完成計(jì)算機(jī)、元器件等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)突破，通過新應(yīng)用帶動新增長①參見：中華人民共和國中央人民政府.電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃［Z］.2021-04-15.?！笆濉睍r期，我國致力于“加快國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化”［8］；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出“寬帶中國”戰(zhàn)略［9］1-3以加快信息網(wǎng)絡(luò)升級，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)核心芯片、光通信等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化②參見：國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.2012-07-20.。2015 年提出“數(shù)字中國”［10］157概念，此后相關(guān)政策內(nèi)容以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見為主，并形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，我國隨之進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。2016 年12 月頒布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出2020 年“數(shù)字中國建設(shè)顯著成效”目標(biāo)；2021 年12 月發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價值、政務(wù)服務(wù)水平與業(yè)務(wù)應(yīng)用能力提出十大工程。2020 年4 月，中央強(qiáng)調(diào)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈［11］。2022 年1 月發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，全面指導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民生與生態(tài)各領(lǐng)域的建設(shè)。

（二）中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的三個重要維度

黨的二十大報告與黨的十九大報告主題一脈相承，同時充分體現(xiàn)新時代和新發(fā)展階段的特征與要求。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)研判，在黨的十九大報告中提出新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，即“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，……推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”［12］。三大變革之間具有相互影響、相互依托的關(guān)系。其中，推動傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變的動力變革是基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率變革是主線；質(zhì)量變革是目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)、社會治理與城市治理等層面高質(zhì)量發(fā)展。與此相適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在培育新動力、提升經(jīng)濟(jì)效率和提高發(fā)展質(zhì)量三個重要維度上對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

圖1 中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)圖

從培育新動力角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心動力體現(xiàn)在數(shù)據(jù)價值中，數(shù)據(jù)作為全新要素流通于國民經(jīng)濟(jì)所有環(huán)節(jié)，形成新的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 其一，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)步、構(gòu)筑厚實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基底，為中國產(chǎn)業(yè)升級提供新的核心動能和增長點(diǎn)。 當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施邊際效用尚在遞增且具有網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)， 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型通信的廣泛覆蓋通過完善網(wǎng)絡(luò)資源激發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游、娛樂、商貿(mào)等服務(wù)消費(fèi)新需求，不僅為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)價值，而且也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。 其二，數(shù)據(jù)作為新型要素催生數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的共享互聯(lián)性使創(chuàng)新主體不再僅僅局限于企業(yè)，且將研發(fā)機(jī)構(gòu)、用戶等納入其中，創(chuàng)生平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。 IaaS、PaaS、SaaS 等數(shù)字化服務(wù)需求增長迅速，共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷浮現(xiàn)，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新分工、新市場、新模式、新財富，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力和活力。

從提升經(jīng)濟(jì)效率角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升。 數(shù)據(jù)作為“黏合劑”全面融入勞動與資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)要素間連接和流通，打造具有協(xié)作性和聯(lián)動性的生產(chǎn)要素體系，不斷發(fā)揮要素組合和要素結(jié)構(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)的企業(yè)模式、創(chuàng)新機(jī)制和智能決策實(shí)現(xiàn)機(jī)制連接數(shù)據(jù)與產(chǎn)品，推動企業(yè)模式創(chuàng)新，提高業(yè)務(wù)決策效率；數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)融合關(guān)聯(lián)創(chuàng)造機(jī)制提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化水平［13］，不僅可以幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)播種、施肥等，還可以在制造環(huán)節(jié)模擬大腦處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可視化；在金融等服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮信息挖掘和匹配功能，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和賦能作用。

從提高發(fā)展質(zhì)量角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)、社會治理與城市治理等層面高質(zhì)量發(fā)展。在需求側(cè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合刺激消費(fèi)升級、投資加速、政府財政支出增加，進(jìn)而傳導(dǎo)到就業(yè)和收入等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在供給側(cè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合主要影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全與外貿(mào)外資可持續(xù)增長。 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有助于我國產(chǎn)業(yè)鏈重塑，增強(qiáng)外部需求，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品分工體系，促進(jìn)我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型［14］。在社會治理層面，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。 從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”［15］。 通過數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)社會治理、城市治理和政府治理高質(zhì)量發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為核心要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革

圖2 中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及三個重要維度

習(xí)近平總書記對數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論做了深刻闡述，“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式”［16］，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化具有催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)生新動能帶動新發(fā)展的戰(zhàn)略作用［10］136-137，未來的新增長點(diǎn)與新動能就在數(shù)字經(jīng)濟(jì)［10］51。

（一）以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的核心動力

數(shù)據(jù)是一個融合信息技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科屬性在內(nèi)的概念。 一般來說，數(shù)據(jù)是指數(shù)字化的證據(jù)和依據(jù)，是事物存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)或者過程的數(shù)字化記錄，包含數(shù)值、文本、圖像、聲音和視頻等各種形式。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從信息技術(shù)角度認(rèn)為數(shù)據(jù)是那些能以人工或自動化設(shè)施進(jìn)行通信、翻譯轉(zhuǎn)換、加工處理的事實(shí)、概念或指令等特殊的表達(dá)形式；從法學(xué)視角來看，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，任何以電子或者其他方式對信息的記錄均為數(shù)據(jù)。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，數(shù)據(jù)是能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)物品的一組指令［17］，是貫通于數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全過程的有價流通物。與土地、資本和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有五種重要特質(zhì)；其一，融合增值效應(yīng)［18］，即數(shù)據(jù)必須與信息技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化［17，19］；其二，數(shù)據(jù)規(guī)模和種類的增加導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素規(guī)模報酬遞增［17］。 但在缺乏監(jiān)管的背景下，數(shù)據(jù)規(guī)模報酬遞增也會導(dǎo)致平臺企業(yè)壟斷［20］；其三，數(shù)據(jù)具有非競爭性，一方面，數(shù)據(jù)開放共享不僅不會帶來數(shù)據(jù)價值下降，反而會促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的重復(fù)使用和對數(shù)據(jù)進(jìn)行最大化的挖掘開發(fā)，進(jìn)而創(chuàng)造更大的社會價值［21］；另一方面，花費(fèi)大量成本收集到稀缺數(shù)據(jù)的企業(yè)不愿向社會開放相關(guān)數(shù)據(jù)［22］，導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷；其四，數(shù)據(jù)具有零邊際性，該特點(diǎn)為向消費(fèi)者免費(fèi)供應(yīng)商品或服務(wù)提供了重要的成本基礎(chǔ)，突破非數(shù)字經(jīng)濟(jì)中邊際成本遞增所帶來的供給限制，在不增加成本的同時更多人使用數(shù)據(jù)要素會極大地增加產(chǎn)品供應(yīng)和社會總福利［23］；其五，數(shù)據(jù)在形成生產(chǎn)力的同時也可能存在隱私泄露的風(fēng)險［24-25］，尤其是數(shù)據(jù)大量匯集對國家安全造成潛在隱患。 因此，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程中需要去標(biāo)識化、脫敏、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐。

數(shù)據(jù)價值化是以數(shù)據(jù)資源化為起點(diǎn)，經(jīng)歷數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化的經(jīng)濟(jì)過程［26］。 數(shù)據(jù)價值化重構(gòu)生產(chǎn)要素體系，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等［5］1-10。 其一，數(shù)據(jù)價值化形成過程是其融合增值效應(yīng)的具體呈現(xiàn)模式。 隨著價值鏈由原始數(shù)據(jù)到采集與整合再到挖掘與分析，數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)流通并參與生產(chǎn)，上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合數(shù)據(jù)的價值不斷增加。 經(jīng)濟(jì)主體可根據(jù)生成的信息知識制訂最佳商業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動型商業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。 經(jīng)過深度挖掘的大數(shù)據(jù)包含企業(yè)獨(dú)特的知識，運(yùn)用創(chuàng)新性人工智能算法后具有不可模仿性、稀缺性、價值性和不可替代性，成為企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。 其二，數(shù)據(jù)價值化的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)確權(quán)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，……加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”［16］。 理論上，數(shù)字勞動者在互聯(lián)網(wǎng)平臺上以計(jì)算機(jī)、平板電腦和手機(jī)等移動終端作為勞動工具，以數(shù)據(jù)信息作為勞動對象，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行無意識或有意識的數(shù)字勞動，形成海量數(shù)據(jù)。 這些由數(shù)字勞動者創(chuàng)造而由企業(yè)自主采集加工并獲利的數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)確權(quán)問題［27］。 為解決我國未形成市場化的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易機(jī)制，尚未建立數(shù)據(jù)參與收益分配、股權(quán)投資相應(yīng)制度等問題，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》 明確提出健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)制度與行業(yè)規(guī)范，培育數(shù)據(jù)交易平臺與市場主體［28］52。 2019 年，工信部開通我國首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺”，主要服務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工主體、數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用審核登記，在確權(quán)流程上具有權(quán)威性。 其三，數(shù)據(jù)的非競爭性與零邊際性要求構(gòu)建反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的價格機(jī)制、交易機(jī)制和收益保護(hù)機(jī)制，為微觀主體投資于數(shù)據(jù)開發(fā)和實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新提供激勵。數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素體系，其定價、保護(hù)與資本化成為重要一環(huán)。數(shù)據(jù)定價方面，國內(nèi)對數(shù)據(jù)定價的探索主要依托大數(shù)據(jù)交易平臺，分為兩類定價方式。 一類是包括拍賣定價、反饋性定價和自由定價等在內(nèi)的協(xié)商定價方式；另一類是包括固定定價、自動計(jì)價和實(shí)時定價等在內(nèi)的可信第三方定價方式。 數(shù)據(jù)保護(hù)方面，我國出臺了《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律，推動形成數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全評估等40 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 數(shù)字資本化方面，數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)屬性，數(shù)據(jù)權(quán)利人可將其質(zhì)押融資；可通過運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自增值產(chǎn)生收益；可將數(shù)據(jù)設(shè)為信托資產(chǎn)委托他人進(jìn)行專業(yè)管理以獲取增值收益（數(shù)據(jù)信托）。

（二）以數(shù)字化、智能化與融合性為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)的作用逐漸凸顯，全社會對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需求逐年增加，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的硬、軟、云、網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新分工、新市場、新模式、新財富，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力與活力。 經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“信息大動脈”必然要求加快建設(shè)以5G 網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施①參見：國務(wù)院.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.2022-01-12.。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系［28］34。其具有數(shù)字化、智能化與融合性等特征，導(dǎo)致所形成的數(shù)字產(chǎn)品更具有創(chuàng)新性和顯著的溢出效應(yīng)，生產(chǎn)邊際成本為零或趨近于零，消費(fèi)呈非競爭性或弱競爭性［29］與長周期性［30］。 通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字動能通過信息技術(shù)傳播至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，有利于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝數(shù)字化、高端化方向發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在世界第一制造大國的地位之下，我國制造業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，人口紅利減少、銷售渠道單一等問題制約著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資邊際收益率趨向遞減，短期內(nèi)雖然能在一定程度上擴(kuò)大內(nèi)需，但不足以助力我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會引導(dǎo)資金流向房地產(chǎn)行業(yè)，帶來一定金融風(fēng)險；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資邊際收益率尚處于遞增階段，未來將全面推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮投資帶動作用。

我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策制定與實(shí)施呈現(xiàn)梯度性和協(xié)同性特征，并著力于應(yīng)用場景和協(xié)同布局的深化。 2012 年提出“寬帶中國”戰(zhàn)略［9］1；2015 年提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”［31］；2017 年出臺《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》；2019 年啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作［32］。 通過持續(xù)推進(jìn)國家數(shù)據(jù)資源開放共享工作，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍。實(shí)踐上，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從橫向和縱向融通展開。 橫向融通與協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。 《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2023 年）》《工業(yè)和信息化部關(guān)于推動5G 加快發(fā)展的通知》等中央文件持續(xù)指導(dǎo)數(shù)字中國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，同步推進(jìn)千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、5G 獨(dú)立網(wǎng)組規(guī)模建設(shè)，深化農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)底座，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程筑牢根基①參見：工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2023 年）》的通知［Z］.2021-03-24.。 截至2021 年底，全國已累計(jì)開通5G 基站超142.5萬個，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有地市級城市及98%以上的縣城城區(qū)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，全國超300 座城市啟動千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)［33］。 在縱向融通與協(xié)同發(fā)展方面，將融合型基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，推進(jìn)融通創(chuàng)新。 自2015 年將人工智能納入重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)［34］，國務(wù)院先后下達(dá)《云計(jì)算發(fā)展三年行動計(jì)劃（2017—2019 年）》《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，從科技研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面推進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 截至2021 年3 月，我國已布局8 個人工智能應(yīng)用先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)與15 個新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)， 培育占全球25%的人工智能企業(yè)［35］。 算力作為數(shù)據(jù)能力的重點(diǎn)體現(xiàn)，我國加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運(yùn)用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應(yīng)用，與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施②參見：工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023 年）》的通知［Z］.2021-07-04.。為加快算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021 年5 月，國家推出“東數(shù)西算”工程，在西部建立國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，推動算力資源服務(wù)化③參見：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見［Z］.2020-12-23.，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不平衡布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)資本化的最優(yōu)價值。 目前，國家超級計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已接入天津、長沙、鄭州等8 個國家超算中心，布局8 大算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，其中已批復(fù)內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏4 個區(qū)域啟動建設(shè)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，同時正在論證京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈4個節(jié)點(diǎn)的建設(shè)方案。 技術(shù)加速創(chuàng)新下，我國單臺算力設(shè)備性能不斷提升，2020 年我國算力總規(guī)模達(dá)到135 EFlops，全球占比約31%，保持55%的增速；基礎(chǔ)算力規(guī)模、智能算力規(guī)模與超算算力規(guī)模分別達(dá)到77 EFlops7、56 EFlops8、2 EFlops9，全球占比均超20%［36］。

（三）增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力形成核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力

習(xí)近平總書記于十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展”［10］132。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已逐漸形成以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代產(chǎn)業(yè)模式［37］。 動力變革發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價值，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑在于形成以信息技術(shù)為主、創(chuàng)新為驅(qū)動產(chǎn)出電子數(shù)字化產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括電子信息制造業(yè)、電信行業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端智能產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化既是提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的必由之路，也是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。 從產(chǎn)業(yè)鏈角度考察，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)四個領(lǐng)域。 其中，電子信息制造業(yè)包括電子元器件、電子材料、電子設(shè)備等，處于數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的上游；處于中游的電信業(yè)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)營商服務(wù)；軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)利用計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)對信息進(jìn)行生產(chǎn)、收集、處理、加工、存儲、運(yùn)輸、檢索和利用，并提供信息服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在前三個行業(yè)的支撐下提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品解決方案，處于下游領(lǐng)域。 從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的具體組織形式考察，主要體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)公司和平臺經(jīng)濟(jì)。 其中，大數(shù)據(jù)公司通過數(shù)據(jù)集成平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、分析，得出客戶行為、位置及市場所需的其他信息，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。 大數(shù)據(jù)公司不僅可以使用這些數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行針對性的有償服務(wù)，還可以通過交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品而獲益。 其結(jié)果是整個數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈都因數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通而更加完善。 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，通過數(shù)據(jù)構(gòu)建虛擬平臺連接外部供應(yīng)商與顧客或使用者以創(chuàng)造價值并從中獲取利潤， 較傳統(tǒng)交易場所更加方便、經(jīng)濟(jì)高效［37］。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)將企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等廣泛連接，在深入分析處理中挖掘出大量新的高價值數(shù)據(jù)，為企業(yè)智能化制造、服務(wù)化延伸、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、精益化管理等系統(tǒng)解決方案提供基礎(chǔ)支撐，有效降低生產(chǎn)、流通和交易成本，提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

為解決我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于數(shù)字創(chuàng)新不足、原材料依賴性強(qiáng)等問題，國家出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，目的在于構(gòu)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。 2020 年出臺《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，以打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈引領(lǐng)物資鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，有力支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 《“十四五”國家信息化規(guī)劃》、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，既要增強(qiáng)量子信息、集成材料等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，還要支持開源社區(qū)、開源平臺發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的增長點(diǎn)①參見：國務(wù)院.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.2022-01-12.②參見：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會.“十四五”國家信息化規(guī)劃［EB/OL］.2021-12-28.http://www.cac.gov.cn/2021-12/27/c_1642205314518676.htm.。 在電子信息制造行業(yè)，國家明確支持新型電子元器件等電子產(chǎn)品材料發(fā)展，加快攻克核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件等關(guān)鍵短板，推動向定制化終端產(chǎn)品與專用移動智能終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，致力于智能制造支撐體系建立。2021 年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高，較上年提升8 個百分點(diǎn)［4］。 針對電信行業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，2020 年實(shí)現(xiàn)地級市5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷提升。 2021 年我國電信業(yè)收入累計(jì)完成1.47 萬億元，比上年增長8%；其中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心等面向企業(yè)的新興數(shù)字化服務(wù)快速發(fā)展，收入比上年增長27.8%［33］。 在軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，我國持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加速突破先進(jìn)傳感、新型網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化共性技術(shù)及5G、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)，打造形成國際先進(jìn)、安全可控的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)體系；實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新工程，增強(qiáng)底層芯片器件與上游軟件的適配性，全面布局核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)；加大對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度，鼓勵相關(guān)代碼、標(biāo)準(zhǔn)、平臺開源發(fā)展。 2021 年全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4 萬家， 累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入94 994 億元， 同比增長17.7%［38］。針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，中央聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域，著力推動電子商務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營、共享服務(wù)、平臺服務(wù)等數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展，從政策、信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流建設(shè)等角度加強(qiáng)供應(yīng)鏈與客戶關(guān)系管理，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價值鏈；從規(guī)范市場準(zhǔn)入、實(shí)行審慎監(jiān)管、完善權(quán)益保護(hù)法律等方面規(guī)范促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造規(guī)?；瘮?shù)字創(chuàng)新體，培育新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式。 2021 年我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入15 500 億元，同比增長21.2%，增速比上年加快8.7 個百分點(diǎn)，兩年平均增速為16.8%［39］。

三、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)智能化、科技化、協(xié)同化發(fā)展實(shí)現(xiàn)效率變革

新型基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供重要支撐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供創(chuàng)新技術(shù)與升級方向，通過數(shù)據(jù)新動力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)向智能化、科技化與協(xié)同化發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)效率變革。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，面臨轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求；且隨著數(shù)字化的推進(jìn)，各行業(yè)之間差距不斷拉大，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。 習(xí)近平總書記指出“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”［2］。 隨著相關(guān)政策的推進(jìn)，2020年，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為8.9%、21.0%與40.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合傳統(tǒng)行業(yè)向深層次演進(jìn)［40］7。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)域，高精地圖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等“智慧農(nóng)業(yè)”利用數(shù)字技術(shù)拓寬農(nóng)業(yè)的多功能性，通過將新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)決策、生產(chǎn)、流通與反饋全面連接，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程跟蹤式檢測、管理，形成數(shù)據(jù)投入占比逐漸增加的集約模式，打通供需連接渠道，打造快速、高效、精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷生態(tài)系統(tǒng)，重塑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間的雙向互動關(guān)系，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全新生產(chǎn)和服務(wù)體系。 以2005 年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)信息化”為起點(diǎn)，我國系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方向、發(fā)展路徑與重點(diǎn)任務(wù)，著力推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的應(yīng)用。 推動數(shù)字化改造農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境， 以網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)特色鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村扶貧工作， 信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著［41］；2020 年，從數(shù)字農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)三方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)①參見：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室.關(guān)于印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的通知［Z］.2019-12-25.；2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)“國家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新分中心”；科技部出臺“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”和“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”等重點(diǎn)專項(xiàng)工作；2022 年中央一號文件提出實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了供需精準(zhǔn)匹配，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持，還創(chuàng)造了不同于傳統(tǒng)集貿(mào)與超市等交易場所的新型交易方式與要素流動市場，促進(jìn)資本進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。 不同于一般意義上的效率提升，智慧農(nóng)業(yè)在服務(wù)化方面的影響還體現(xiàn)在農(nóng)村文明與產(chǎn)業(yè)鏈延伸上的生活意境表達(dá)。 一方面，智慧農(nóng)業(yè)通過訂單式作業(yè)、云上參與、視頻直播等方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)憑借原生態(tài)定制化“生活化”的標(biāo)簽，變現(xiàn)自然景觀、文化價值、勞動凝聚等；另一方面，新一代信息技術(shù)以更低成本的數(shù)字化方式，消除物理隔閡、打通連接渠道，幫助以往難以單獨(dú)存活的小眾供需實(shí)現(xiàn)“線上規(guī)?；?，將“長尾供需”轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢杂@益的“大市場”。

中央高度重視數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于傳統(tǒng)工業(yè)的升級、優(yōu)化與效率提升作用。習(xí)近平總書記指出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。 要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”［42］。理論上，與傳統(tǒng)資源要素的邊際報酬遞減趨勢不同，雖然數(shù)據(jù)初始成本較高，但隨后投入較少， 用戶增加所產(chǎn)生的邊際效用將通過挖掘數(shù)據(jù)價值而使長期生產(chǎn)曲線表現(xiàn)為一條遞減且趨向零的曲線［43］。 實(shí)踐上，在市場與政策的雙重推動下，我國制造業(yè)相繼經(jīng)歷了低成本模式、提升產(chǎn)品質(zhì)量模式、注重產(chǎn)品個性化和定制化模式、以創(chuàng)新能力為核心競爭力的模式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈模式。 當(dāng)前制造業(yè)數(shù)字化水平突破性提升還存在諸多難點(diǎn)和障礙，我國工業(yè)門類眾多，工業(yè)控制協(xié)議極為復(fù)雜，各行業(yè)設(shè)備數(shù)字化互聯(lián)互通難度較大，且各類企業(yè)數(shù)字化程度不一，急需采用數(shù)字化手段，優(yōu)化創(chuàng)新具體場景應(yīng)用，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)運(yùn)營顛覆性變革。 制造業(yè)數(shù)字化建設(shè)主要集中在五大場景， 包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、設(shè)備管理、營銷服務(wù)和資源配置。 通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工業(yè)，提升生產(chǎn)過程自動化水平，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)線柔性，降低能耗和污染物排放，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)化轉(zhuǎn)型與加強(qiáng)用戶互動。 2017 年，我國出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)文件，以網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全為抓手，加快打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)［44］；2019 年至2020 年政府工作報告相繼提出“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，拓展“智能+”［45］，將“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略視為國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、“人工智能”戰(zhàn)略的延伸［46］，并不斷發(fā)布政策推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系落地實(shí)施①參見：工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及推廣指南》的通知［Z］.2018-12-29.；2022 年1 月頒布 《中華人民共和國信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國電子商務(wù)法》，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供法律規(guī)范。 目前全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過1 800 個，覆蓋航空、礦山、鋼鐵、港口、電力等22 個國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，形成超過1 萬個應(yīng)用案例和20 多個典型場景；由政府主導(dǎo)或大企業(yè)牽引的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)在全國相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域已逐漸推進(jìn)［47］。此外，從區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)角度，我國也在著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 習(xí)近平總書記指出，“要促進(jìn)集群化發(fā)展，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群［2］。 實(shí)踐中主要體現(xiàn)在一方面構(gòu)建基于“數(shù)字模型化+全價值鏈數(shù)字化”的運(yùn)營系統(tǒng)，另一方面圍繞共性需求，打造區(qū)域共享制造平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，合理利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。 黨的二十大報告也明確提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”［1］，更進(jìn)一步說明我國經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的發(fā)展方向和路徑在于通過融合效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字集群在提升經(jīng)濟(jì)效率上的積極作用。

服務(wù)業(yè)數(shù)字化是我國居民消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容與途徑。 《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面數(shù)字化新階段。 尤其在新冠后疫情時代， 生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。 首先，包括零售、住宿餐飲、文體娛樂、居民服務(wù)等在內(nèi)的生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化和平臺化提升匹配效率，提升生活便利度，增加服務(wù)供給，改善服務(wù)業(yè)效益，進(jìn)一步達(dá)成人民對美好生活需要的愿景。 2022 年政府工作報告提出，“推動線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式”［48］。 生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化平臺以移動互聯(lián)網(wǎng)、基于位置的服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，通過不斷應(yīng)用、反饋和修正價格、時間、位置、服務(wù)產(chǎn)品等多重數(shù)據(jù)，為實(shí)體門店優(yōu)化供銷鏈，精準(zhǔn)組合到店服務(wù)與到家服務(wù)的價格、服務(wù)時間與服務(wù)地址，最大化節(jié)省交易成本，形成在線餐飲、智慧家居、共享出行等新商業(yè)模式，不僅便利了居民生活，為消費(fèi)者提供更加多元化甚至定制服務(wù)，而且反過來促使實(shí)體門店企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率。 數(shù)字化為保障中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)提供重要支撐。 其次，以交通運(yùn)輸、批發(fā)、信息傳輸、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在降低交易成本、提升交易效率和生產(chǎn)質(zhì)量等層面實(shí)現(xiàn)服務(wù)與生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制。 《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，全面加快商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益”。 從宏觀層面看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須與第一、二產(chǎn)業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化變革，將供給和需求兩側(cè)在云端結(jié)合，本質(zhì)是在社會生產(chǎn)和市場之間架起聯(lián)通橋梁，有助于精準(zhǔn)定位市場供需，促進(jìn)資本等資源要素的合理配置；從產(chǎn)業(yè)層面看，生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為制造業(yè)在資源和要素獲取、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升效率。 譬如，在提升現(xiàn)代物流水平、降低企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)費(fèi)用、智能改造企業(yè)生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈金融耦合產(chǎn)業(yè)鏈、高效人力資源服務(wù)等方面，能大量節(jié)約流通領(lǐng)域成本，提高資本流通效率，幫助實(shí)體企業(yè)提高生產(chǎn)率，反過來推動實(shí)體企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型互為促進(jìn)，迭代革新。

四、以數(shù)字化治理為內(nèi)容實(shí)現(xiàn)政府治理與社會治理的質(zhì)量變革

動力變革與效率變革為質(zhì)量變革積累新勢能與新動力，伴隨配置效率的提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、分配體系、協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系和開放發(fā)展體系；在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動企業(yè)、產(chǎn)品、行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；在相關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成供給、需求、投入產(chǎn)出、分配及宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)流轉(zhuǎn)。 其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和長尾效應(yīng)能在極大程度上提升社會治理、城市治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的質(zhì)量。

習(xí)近平總書記指出，“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”［2］，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及”［10］18，“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”［10］18。治理作為一種行為規(guī)范制約，參與治理的主體數(shù)量與性質(zhì)均具有明確的行為目的性和適變性，且傾向于強(qiáng)調(diào)群體行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、引導(dǎo)調(diào)控以及依法賦權(quán)下的強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)共同意愿［49］。 國家治理和社區(qū)治理的本質(zhì)均為多元組織關(guān)系治理，多元主體之間的關(guān)系與組織結(jié)構(gòu)互相影響。 數(shù)字化治理通過建立溝通、協(xié)調(diào)、合作、共享集一體的平臺機(jī)制，提高組織的資源獲取能力和行動整合能力。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)社會治理質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在三個方面：其一，數(shù)字技術(shù)重塑政府治理理念，推動政府從“管理思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變，從“邊界思維”到“跨界思維”轉(zhuǎn)變［50］。 過去政府多借經(jīng)驗(yàn)行事，善于事后處理；而運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行深化行為分析，通過綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、文本分析與圖像可視化等技術(shù)手段，直接反映問題背后的生成與演變規(guī)律，有助于政府從更深的層次、更廣的角度進(jìn)行合理預(yù)判，預(yù)防性地從根本上處理由個體到群體的社會現(xiàn)象與治理問題。 其二，借助數(shù)字政務(wù)平臺，更多觀點(diǎn)可以更快地傳達(dá)到政府，提高組織運(yùn)行效率，有效降低政務(wù)成本，提高政府服務(wù)水平和效率。其三，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，既鼓勵其他主體有效參與社會治理，還可以利用動態(tài)監(jiān)督體系重構(gòu)公共服務(wù)模式，避免政府在經(jīng)濟(jì)社會治理中的缺位、錯位和越位，提升政府科學(xué)決策的準(zhǔn)確性，加快現(xiàn)代化治理體制改革，提升政府治理水平。 政策上，《“十四五”信息化規(guī)劃》提出“構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系”①參見：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會.“十四五”國家信息化規(guī)劃［Z］.2021-12-27.，將智慧公安、人工智能社會治理實(shí)驗(yàn)工程、應(yīng)急管理數(shù)字化與全國一體政務(wù)服務(wù)提升工程列為重點(diǎn)工程；以“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)行動推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”［51］533。 國務(wù)院從層級架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)說明政務(wù)服務(wù)平臺總體架構(gòu)，統(tǒng)籌指揮各部門“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一清單管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應(yīng)用管理的要求，推動全國一體化平臺移動端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和協(xié)同化、一體化服務(wù)”［51］534。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)城市治理和持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效手段。 習(xí)近平總書記指出“要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化”［52］，強(qiáng)調(diào)“要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系”［53］。 隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)不斷變化，公共需求日益多元化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有普惠性、規(guī)模效應(yīng)和長尾效應(yīng)，利用數(shù)字公共產(chǎn)品建立政府—企業(yè)—社會組織—個人的網(wǎng)絡(luò)化公共產(chǎn)品供給平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以有效擴(kuò)大公共產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和普及性，使更多公民享受民生服務(wù)，充分體現(xiàn)以民為本的宗旨。 政策上，2022 年1 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局，增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸覆蓋。 在全球經(jīng)濟(jì)治理層次上，習(xí)近平總書記提出，“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作”［2］。 黨的二十大報告更具體提出，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”［1］。 當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全在豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、解決貿(mào)易分歧、促進(jìn)資本流動、促進(jìn)跨國合作、共建網(wǎng)絡(luò)安全等層面對全球經(jīng)濟(jì)治理的方向、模式和路徑產(chǎn)生正面影響［54］。 通過搭建線上溝通和線上會議場景，突破時空限制，擴(kuò)展交易標(biāo)的和交易主體的范圍，降低成本，降低信息不對稱程度，提高磋商談判效率。 這些新型業(yè)態(tài)帶來與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大相徑庭的組織模式和運(yùn)作模式，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系向多元化、普惠化和共享化方向演進(jìn)，為解決全球經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)問題提供新思路和新方案。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌總體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層制度，在數(shù)據(jù)要素市場體系構(gòu)建、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局、新業(yè)態(tài)新模式培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，以及數(shù)字治理體系等領(lǐng)域進(jìn)行周密部署，并逐步完善與實(shí)施，形成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為兩大支柱的“橫向聯(lián)動，縱向貫通”［40］5-88數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系。 新時代中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是深刻領(lǐng)會新發(fā)展格局背景下順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并謀求競爭優(yōu)勢的新發(fā)展觀， 具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價值。 理論上，新時代中國共產(chǎn)黨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的創(chuàng)新、拓展與深化。 實(shí)踐上從新動力、高效率和高質(zhì)量等層面推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段，也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)革命的產(chǎn)物，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的資源配置方式，集中體現(xiàn)創(chuàng)新的內(nèi)在要求；數(shù)字經(jīng)濟(jì)減少信息流動障礙，加速資源要素流動，提高供需匹配效率，有助于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大地提升資源利用率，是綠色發(fā)展的最佳體現(xiàn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是基于互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的重要屬性就是開放共享，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為落后地區(qū)和低收入人群創(chuàng)造更多參與經(jīng)濟(jì)活動、共享發(fā)展成果的機(jī)會。 總體而言，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、提高全社會資源配置效率、提高國家治理能力等起到關(guān)鍵性的作用。