潘麗麗 鹽城市固體廢棄物處置管理處
向社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),是事業(yè)單位的主要職能和核心目標(biāo),必須根據(jù)實(shí)際的要求與服務(wù)需求,合理擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量。各單位要科學(xué)整合與配置社會(huì)資源,為大眾提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí),對(duì)重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與控制。會(huì)計(jì)管理作為經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的重心與軸心,需結(jié)合實(shí)際情況生成具體可行的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)際開展非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí),需對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行科學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督,確保各種賬目的合規(guī)性與合法性,由此為各項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)順暢開展提供充足資金支持。事業(yè)單位要在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作上生成具體策略,以此保障整個(gè)社會(huì)的正常和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
開發(fā)與設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品,需獲得充足的資金支持。在籌集與使用資金過(guò)程中,保證相關(guān)賬目建立的合法性與專業(yè)性?;I資管理應(yīng)成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的主要對(duì)象,繼而在開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),能更加精準(zhǔn)的掌控不同數(shù)目的資金和賬目。單位獲得資金支持不再局限于財(cái)政撥款,可從其他渠道籌集資金,如以社會(huì)捐贈(zèng)和科研成果收入等方式獲得。而籌集資金的渠道越來(lái)越多元后,以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制勢(shì)必會(huì)展現(xiàn)出一定的局限性。因此,各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理對(duì)象的特點(diǎn),構(gòu)建具有適應(yīng)性和實(shí)用性的機(jī)制。
組織運(yùn)行外部條件和環(huán)境發(fā)生變化后,事業(yè)單位不應(yīng)完全集中在資金收支等方面的管理上,需充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理會(huì)計(jì)監(jiān)督管理中的作用和實(shí)質(zhì)價(jià)值。管理人員要看到以往功能預(yù)算模式的局限,采用新方式進(jìn)行預(yù)算編制,在既定的預(yù)算規(guī)定下,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理。各單位要能自覺(jué)提升繳款與撥款質(zhì)量和效率,建立清晰和嚴(yán)密監(jiān)管程序,確保在重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程中有效地把控工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。
在財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理下,必須合理合規(guī)的清理銀行賬戶,按照要求建立零余額賬戶,以及其他資金賬戶,及時(shí)取消收入過(guò)渡性賬戶。在全面推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作的過(guò)程中,需加強(qiáng)賬戶體系管理,并將其作為重要的監(jiān)督和管理對(duì)象。
事業(yè)單位的內(nèi)部控制滯后于企業(yè),若想增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理時(shí)效性與實(shí)效性,需注重優(yōu)化與完善控制環(huán)境,由此為會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)與實(shí)施提供有力的前提條件。優(yōu)質(zhì)的控制環(huán)境,是高質(zhì)量開展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理活動(dòng)的基礎(chǔ),必須在這一維度進(jìn)行各種工作制度與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。控制環(huán)境直接受到自身組織文化和管理體制的影響,無(wú)論是職工的職業(yè)道德水平,還是組織內(nèi)部的職責(zé)分工,都是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在全面開展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作的整個(gè)過(guò)程中,要做好各種控制要素的整合與優(yōu)化,尤其要在控制環(huán)境優(yōu)化這一維度進(jìn)行多維考量,繼而為會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行提供良好的物質(zhì)空間。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為監(jiān)督與管理質(zhì)量控制的關(guān)鍵要素,必須結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),科學(xué)地進(jìn)行機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行,從而對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、分析、評(píng)估、處理。各單位必須對(duì)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析,結(jié)合內(nèi)部與外部風(fēng)險(xiǎn)類型和影響,優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理流程和內(nèi)容。即在實(shí)際開展會(huì)計(jì)管理工作過(guò)程中,勢(shì)必會(huì)在過(guò)程中潛藏不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn),若不能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,會(huì)引發(fā)貪污與腐敗問(wèn)題。因此實(shí)際推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作時(shí),需圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一關(guān)鍵控制要素,生成具體與可行的監(jiān)管計(jì)劃與方案。
監(jiān)督和管理過(guò)程的質(zhì)量控制,是會(huì)計(jì)活動(dòng)和重大決策有序?qū)嵤┑闹匾U?。針?duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè),需注重優(yōu)化與完善監(jiān)督和管理過(guò)程,對(duì)這一要素進(jìn)行科學(xué)整合與優(yōu)化。過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制,需成為建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的重要維度。要對(duì)與會(huì)計(jì)管理相關(guān)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管與控制,確保各項(xiàng)決策和制度的嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施。無(wú)論是預(yù)算控制與管理,還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)與控制,都應(yīng)成為質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。要從制度層面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范,形成具有實(shí)效性的長(zhǎng)效機(jī)制。
信息與溝通這一要素的優(yōu)化程度,直接影響單位內(nèi)部各種職能的行駛程度和效果。所制定各種決策與政策,若不能全面和深層次的覆蓋基層,會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的溝通問(wèn)題與障礙,不利于更加順暢地進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與管理。各單位需在信息與溝通這個(gè)重要維度做好改革,生成具體與可行的信息管理機(jī)制和溝通機(jī)制,確保有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的重要信息精準(zhǔn)觸達(dá)對(duì)象。管理人員必須明確信息化手段在防范舞弊方面的功能,繼而在信息管理與溝通機(jī)制建設(shè)方面加強(qiáng)信息化建設(shè),以此為思路建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。
全面推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作的過(guò)程中,需要著力于內(nèi)部監(jiān)督這一控制要素的優(yōu)化,增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的時(shí)效性。作為質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要環(huán)節(jié),必須在具體工作方法和內(nèi)容上進(jìn)行更新與優(yōu)化。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用,全面提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)水平。增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性,有助于完善內(nèi)部工作環(huán)境,為高效開展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作提供有力保障。
事業(yè)單位本身具有公益和商業(yè)雙重屬性,在實(shí)際開展會(huì)計(jì)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),必須通過(guò)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制有效預(yù)防貪腐問(wèn)題。達(dá)到基本的內(nèi)部控制和監(jiān)管要求外,需最大程度的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè),必須以預(yù)防貪腐為宗旨,要明確為公眾提供的產(chǎn)品與服務(wù),有一定的非營(yíng)利性,因而必須注重控制與監(jiān)管公共服務(wù)過(guò)程質(zhì)量。無(wú)論是所支配和籌集的資金,還是財(cái)政撥款,必須全部應(yīng)用到公共服務(wù)中,人員必須在工作過(guò)程中對(duì)貪腐行為嚴(yán)格監(jiān)督,最終要將優(yōu)質(zhì)資源用到實(shí)處,高質(zhì)量地為人民服務(wù)。
預(yù)算管理應(yīng)成為會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要工具,用以科學(xué)的整合經(jīng)濟(jì)資源,確保財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能有序和順暢推進(jìn)。各單位應(yīng)以預(yù)防管理為著力點(diǎn),科學(xué)的優(yōu)化與完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)際開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中,必須注重預(yù)算管理,對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。管理者必須制定科學(xué)的預(yù)算管理監(jiān)管制度,不斷增強(qiáng)其法定效力,在業(yè)務(wù)開展前、中、后都能進(jìn)行全方位管理??茖W(xué)的預(yù)算管理與過(guò)程監(jiān)督,可以不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的計(jì)劃性,并能對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)與控制。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中,需以預(yù)算管理機(jī)制優(yōu)化為主線,以資金掌控為核心,對(duì)工作流程、程序、過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全方位的優(yōu)化。
相對(duì)于盈利屬性和經(jīng)營(yíng)色彩較為濃厚的民營(yíng)企業(yè),事業(yè)單位在資金來(lái)源和用途等方面相對(duì)明確。管理人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)性質(zhì),對(duì)賬目和資金用途等進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理。而針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè),必須著力于控制活動(dòng)過(guò)程,對(duì)具體的活動(dòng)類型進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。各單位既要注重內(nèi)控理論的優(yōu)化,還要理性總結(jié)實(shí)踐成果,在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理上提出新的措施。事業(yè)單位要全面推進(jìn)信息化建設(shè)工作,將技術(shù)手段合理嵌入會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程中,由此逐漸實(shí)現(xiàn)全過(guò)程和精細(xì)化的監(jiān)督與管理。
重要信息的傳播與反饋效果,可直接影響會(huì)計(jì)監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。從目前溝通機(jī)制和信息管理機(jī)制運(yùn)行效果來(lái)看,信息自上而下傳遞更為通暢,而基層職工的意見(jiàn)與需求很難精準(zhǔn)觸達(dá)上層對(duì)象,即需對(duì)自下而上的信息溝通渠道進(jìn)行優(yōu)化與拓展。全面推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作的過(guò)程中,需注重優(yōu)化信息溝通機(jī)制,并能適度控制其行政色彩。實(shí)際開展會(huì)計(jì)管理工作的過(guò)程中,既要注重集中精力創(chuàng)新核算制度,還要不斷擴(kuò)充溝通渠道,由此全面提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和公共服務(wù)效能。
會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè),根本意義和目的在于加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程控制和質(zhì)量監(jiān)測(cè),管理者做好控制要素優(yōu)化的同時(shí),需能創(chuàng)建開放和理性的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理氛圍。控制環(huán)境優(yōu)化,是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理建設(shè)過(guò)程中要素優(yōu)化的重要維度。而環(huán)境會(huì)對(duì)人員思想和行為特征變化產(chǎn)生直接影響,若想有效控制和監(jiān)管貪腐行為,必須結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn),科學(xué)優(yōu)化與完善控制環(huán)境。各單位要形成良好的內(nèi)控意識(shí),繼而自覺(jué)的推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)工作。管理者要引領(lǐng)所有職工形成先進(jìn)內(nèi)控建設(shè)理念,由此在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作上形成良好的氛圍。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行的成敗,直接受制于廣大職工,需對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)的思想引領(lǐng)與教育,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管意義建立正確的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員必須動(dòng)態(tài)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,合理的設(shè)定各崗位職責(zé)權(quán)限,確保執(zhí)行與監(jiān)督能夠相互制衡。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范疇,建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制,在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的整個(gè)過(guò)程中更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。管理者需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和影響力,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度和方案進(jìn)行優(yōu)化。在實(shí)際開展公共服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中,必須對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,需從根本上控制與預(yù)防貪腐行為。要不斷提升自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,通過(guò)優(yōu)化與完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制,把握好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并在思想、行動(dòng)、信用、法律等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與管理。而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),必須對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程開展進(jìn)行框架性指導(dǎo),在既定框架范圍內(nèi),合理、合規(guī)合法的落實(shí)各項(xiàng)工作。各單位應(yīng)成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門,繼而對(duì)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行專門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)控,控制好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,能大大提高群眾的信任感、滿意度、認(rèn)同感,確保所有與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)都能有序與合規(guī)的開展。
事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算管理為主線,科學(xué)優(yōu)化與完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。管理人員要進(jìn)一步優(yōu)化與細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容及范圍,利用會(huì)計(jì)軟件形成新的編制手段。在實(shí)際開展公共服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中,一把手必須求財(cái)務(wù)部門完全按照預(yù)算規(guī)定開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng),嚴(yán)格按照制度和規(guī)范有步驟的部署工作。為各項(xiàng)工作開展提供資金支持時(shí),會(huì)計(jì)人員必須科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算,在既定制度框架下使用資金。而負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)督與管理的人員,需始終按照預(yù)算規(guī)定對(duì)各項(xiàng)工作的完成效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析,發(fā)現(xiàn)違規(guī)與違法行為后必須如實(shí)反饋。同時(shí),要科學(xué)設(shè)定預(yù)算指標(biāo),確保各項(xiàng)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用款計(jì)劃的有序?qū)嵤?,資金的撥付與使用不能超出既定的授權(quán)支付額度。基于預(yù)算管理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管,有助于增強(qiáng)資金籌集與使用的規(guī)范性。因此,各單位必須注重以預(yù)算管理為著力點(diǎn),建設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制,在具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中,按照預(yù)算規(guī)定實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。
對(duì)會(huì)計(jì)管理工作過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)和控制,必須生成有力和有效的工具,即利用更加完善的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位和全過(guò)程的監(jiān)督與管理。其中,信息和溝通是質(zhì)量控制的關(guān)鍵要素,是優(yōu)化與完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制的重要維度。要根據(jù)公共服務(wù)與管理的實(shí)際訴求,構(gòu)建現(xiàn)代化的溝通機(jī)制,確保重要信息精準(zhǔn)觸達(dá)對(duì)象。例如,開發(fā)和設(shè)計(jì)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng),智能采集與匯總重要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),基于可靠的大數(shù)據(jù),對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的分析與數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各單位通過(guò)不斷完善溝通機(jī)制,有效解決以往信息不對(duì)稱問(wèn)題,確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)有序和順暢的實(shí)施。要全面推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的信息化建設(shè),利用技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)外部溝通,避免人為因素干擾,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高質(zhì)量與合規(guī)性開展進(jìn)行剛性約束。
事業(yè)單位要結(jié)合自身的工作性質(zhì)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范疇,進(jìn)一步優(yōu)化與完善外部監(jiān)督管理機(jī)制,有效處理上下級(jí)部門及同級(jí)監(jiān)管部門之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域,不僅要對(duì)內(nèi)進(jìn)行工作過(guò)程和質(zhì)量的監(jiān)督,還要面向整個(gè)社會(huì)承擔(dān)宏觀調(diào)控的職能。開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),往往涉及資金籌集與使用工作,管理人員需對(duì)各種賬目的建立過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督與評(píng)價(jià)。必須適度增強(qiáng)外部監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)及實(shí)施的推力,更好地把握各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的質(zhì)量,在科技、文化、教育等領(lǐng)域都能為公眾做好服務(wù)。必須做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的銜接,科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)章制度,有程序和有步驟地開展會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理工作,并能形成縱橫監(jiān)督和管理模式。依托電子政務(wù)平臺(tái),采集大眾的各種意見(jiàn)和投訴等信息,自覺(jué)的接受來(lái)自大眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,督促會(huì)計(jì)人員合理的優(yōu)化工作過(guò)程與流程。
事業(yè)單位要以高質(zhì)量服務(wù)公眾為目標(biāo),以預(yù)防貪腐為宗旨,科學(xué)推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作。在信息管理和溝通、業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面,都能建立更加科學(xué)和有效的監(jiān)管機(jī)制,以此為工具更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與運(yùn)行。