如何做好農村中小學預算的編制

韋麗 羅城仫佬族自治縣教育局

據《中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》報告內容顯示：2020年我國義務教育階段在校生15639.5萬人，其中農村在校生9533.4萬人，農村在校生占比達到了60%以上。為了提高農村學生素質，提升教學質量，改善學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，從中央到地方各級財政對教育的投入逐年增長。農村中小學校的正常運轉依靠財政全額撥款來保障，由此要求各學校加強對財政資金的預算管理，不斷加強對財政投入經費合理使用的探索，尋找財政資金合理使用的對策與措施，促進我國農村基礎教育工作良性發(fā)展意義重大。

一、農村中小學預算編制概述

在我國農村廣大中小學教學中，為了更好地優(yōu)化義務教育，增強教育效果，實現對義務教育經費的合理利用，要求不斷加強對教育經費預算的有效編制與管理。我國義務教育階段經費管理中，應當嚴格遵照相關預算編制與管理流程，收集預算基礎資料，核實預算相關數據文件，核對項目數據文件的真實性、全面性，保障教育經費有效落實。廣大農村中小學校應嚴格落實教育部針對中小學預算管理工作的指導思想，優(yōu)化預算編制流程，增強預算編制工作的透明度。

中小學編制全面預算按照權責發(fā)生制的會計制度進行。按照《政府會計制度》的要求，設置相應的會計管理科目，包括預付賬款、待攤費用、應收賬款、預提費用等，將時間因素考慮在內。使得財務預算編制能夠真實反映出當前學校的財務狀況[1]。

二、農村中小學預算編制要求

根據《中小學校財務制度》相關規(guī)定，學校預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效的原則，不得編制赤字預算。學校綜合考慮學校維持正常運轉和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預算執(zhí)行情況，結合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素，以及以前年度結轉和結余情況，積極穩(wěn)妥地逐項測算編制收入預算。不夸大或隱瞞收入，各項收入全部納入預算管理。充分考慮學校教學活動以及其他教學輔助活動的開展情況，分輕重緩急編制支出預算，科學合理地安排各項支出，為教育事業(yè)的發(fā)展提供全面的資金支持。增強預算管理的透明性與公開性，確保預算資金及時撥付。要在學校內部成立專門的預算編制領導小組，明確預算編制中的工作職責。在預算編制過程中，要求充分查閱相關資料、本校基本信息、以往年度預算執(zhí)行情況等，結合學校實際情況、教學工作開展的需要編制本校預算草案，將預算控制在合理的范圍之內。要求中小學預算管理各項開支能夠符合國家相關規(guī)定，保證收入來源可靠，加強財政資金管理，為財政資金提供各項政策支持[2]。

針對政府采購預算，結合學校各部門資產配置、使用及損壞情況，合理確定采購需求，根據可用財力編制采購預算，無預算不予以采購。在預算管理過程中，加強支出預算執(zhí)行管理，做到基本支出、項目支出不混用，公用經費、人員經費不混用。項目支出應當按照規(guī)定?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用，確保農村中小學預算編制符合我國義務教育階段的資金使用需求。

三、如何做好農村中小學預算的編制

（一）獲得小學領導層的支持與配合

過去，學校領導管理的重點主要放在教學管理上，在實行全面預算績效管理的背景下，學校領導要轉變思想觀念，提高思想認識，將學校全部業(yè)務納入預算績效管理中。學校領導要積極、深度地參與預算編制工作，避免預算編制流于形式。在學校領導層的參與之下，成立預算編制小組、預算執(zhí)行監(jiān)督小組，實現對預算管理工作的全面監(jiān)督。發(fā)揮學校領導在預算編制中的領導與協(xié)調作用，對預算編制工作進行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。中小學預算編制工作一般在上年度11月份開始，在學校內部成立預算編制領導小組，校長擔任組長，對各項預算編制工作進行統(tǒng)籌管理。結合本校在校生人數、教職工人數等，編制本年度教育經費預算草案。在預算編制中要求充分發(fā)揮學校各個部門的參與積極性，制定本部門預算管理計劃。財務部門統(tǒng)一匯總各個部門的預算編制結果，并上報給預算編制領導小組。領導小組結合各個部門具體工作開展需要，與本校整體經費相結合，結合總體發(fā)展規(guī)劃，運用量入為出、合理高效、收支平衡的管理原則，對預算編制結果進行審核、上報、確認與執(zhí)行[3]。

（二）聯(lián)合運用零基預算與全面預算

在農村中小學預算編制工作開展過程中聯(lián)合全面預算機制與零基預算方式。

從收入與支出兩個層面進行預算管理，結合實際預算情況制定支出項目，在一定的學年期間將全部收入納入預算，學年年末結余為零。農村地區(qū)中小學收入預算主要包括事業(yè)收入、公共財政預算收入，政府性基金收入等。在編制財務預算中，要求學校實際支出與各個項目相結合，保證各項支出穩(wěn)健有序推進。保證預算支出項目合理且精準統(tǒng)計，促進預算管理項目順利推進。

農村中小學基本支出預算主要包括教職工基本工資、津補貼及獎金、離退休經費、助學金發(fā)放、社會保障繳費、醫(yī)療費與住房補貼等經費。此類支出項目預算，由學校行政部門核實單位在職人員及退休人員家庭情況，為人員支出明細管理提供依據。在全面預算的基礎上對各項零基支出進行管理，農村中小學項目支出包括學校公用經費支出與專項支出。學校公用經費是根據在校學生人數按照一定補助標準撥款。日常教學活動開支，結合財政經費以及學生人數進行，測算出辦公費、水電費、差旅費等各項支出，要求能夠保障學校正常運轉開銷。教師培訓費用按照年度公用經費5%預算。專項支出預算主要為學校專用設備的購置與更換、圖書資料費用、交通工具費用、校舍維修改造費用等，運用零基預算進行編制，指的是不結合上一年度的預算項目，而是按照專項項目輕重緩急等，編制項目預算。將收入與支出項目進行具體化管理，要求財務數據中詳細列明負責部門、負責人員以及時間等相關信息[4]。

（三）優(yōu)化預算編制流程

為實現對預算的有效利用，在農村中小學優(yōu)化預算編制流程。由縣級教育部門編制某中小學預算建議數值，同時中小學編制預算年度預案，將結果報送教育行政部門，教育行政部門結合財政預算以及該學校的實際情況與財政資金予以調整，給出建議?？h級財政部門與縣級人民政府相結合，對預算數量予以管理與控制。縣級行政部門向中小學布置年度預算管理草案。要求中小學呈送的預算編制報表類目齊全、數據資料完整，財務數據真實、全面，并保留全部的會計基礎憑證，歸檔備查，接受上級部門的監(jiān)督。匯總各個中小學編制的預算管理草案，由同級財政部門進行審核管理?？h級財政部門對各項數據信息進行匯總分析，制定財務管理預算草案，并報由縣級人民代表大會審議，在一個月內批復預算管理草案，將預算結果轉達至各個中小學[5]。

（四）預算編制中聯(lián)合績效考核機制

為了實現對預算項目的有效管理，在農村中小學預算編制中融入績效考核機制，以此促進預算管理工作的有效執(zhí)行。對相關預算管理項目構建明確的跟蹤、記錄、考評機制。要求廣泛收集預算執(zhí)行中的相關數據，對農村中小學預算執(zhí)行相關部門與人員的工作進行綜合考評，納入人員績效考評管理機制之中。針對學校預算編制工作與執(zhí)行工作建立獎懲管理制度。在保證中小學教學質量與相關工作正常開展的基礎上，若能夠降低費用使用，縮減開支，則在考核中予以鼓勵與提倡。加強對相關費用支出管理的考核，如加強對“三公經費”考核與管理，判斷該經費數值是否有所增加，找出與往年相比費用增加的原因，并對此提出相應的優(yōu)化措施，將其納入對預算編制的考核管理活動之中，促進中小學相關人員優(yōu)化工作，減少不必要的項目開支，利用績效考核達到這一目標，有效發(fā)揮預算績效考核機制在農村中小學管理中的作用。

（五）優(yōu)化信息反饋機制

在預算編制工作完成之后，其中可能存在一些不合理的成分，包括與學校實際教學活動開展情況相脫離等，建立健全針對編制預算的信息反饋渠道與機制。推進學校預算公開工作，使得相關部門與人員能夠了解預算管理中的相關信息，并與自身的實際工作相結合，從而就預算編制與執(zhí)行提出自己的觀點與意見，增強預算編制與執(zhí)行的可行性。使得預算在具體執(zhí)行過程中能夠結合當前實際工作現狀提出來自基層的觀點與看法，增強預算執(zhí)行的靈活性。同時在農村中小學預算編制中，應當充分參考多項因素，包括以往預算執(zhí)行情況，增強預算編制的合理性，并促進預算執(zhí)行。重點參考上一年、過去幾年預算執(zhí)行情況，綜合分析當時預算執(zhí)行情況，實現對相關預算信息的全面分析，以此優(yōu)化下一年度預算工作[6]。

（六）實現決策和程序的透明性

預算編制過程中，通過建立科學合理的預算支出定額標準體系，得以實現預算資金分配的標準化、科學化，減少預算資金分配的主觀隨意性，預算分配更加規(guī)范透明。支出定額標準有文件明確規(guī)定的，依據文件執(zhí)行；無文件依據的，根據學校實際情況確定并報上級主管部門經批準后執(zhí)行。支出定額標準一經制定要嚴格執(zhí)行，主動接受學校教職工的監(jiān)督。

（七）提高全員參與預算編制的積極性

為了增強中小學預算編制的科學性與合理性，引導中小學全部成員參與到預算編制活動之中，對各項預算進行整體管理與籌劃，以此促進學校全面發(fā)展。為此構建全員參與機制，使得充分了解廣大師生對學校建設與發(fā)展的意見。充分掌握中小學發(fā)展中存在的問題，融入學校預算編制之中，服務于學校的長期發(fā)展。由此在學校內部構建民主理財的氛圍，構建全員參與機制，對預算執(zhí)行活動進行民主決策，將預算編制與執(zhí)行落實到實踐活動之中，增強預算編制的合理性，實現對學校資金的合理管理與籌劃。

（八）建立完善的經費監(jiān)督機制

目前，我縣已經初步完成預算管理一體化的建設，所有預算單位均已上線一體化系統(tǒng)。在預算編制過程中，運用系統(tǒng)化思維和信息化手段，全面提升預算管理規(guī)范化、科學化和標準化水平。應當充分利用一體化系統(tǒng)實時記錄和動態(tài)反映資金撥付、使用情況，建立和完善全覆蓋、全鏈條的資金監(jiān)督機制，促進中小學校預算管理工作的優(yōu)化，并對預算執(zhí)行情況進一步強化與監(jiān)督。預算執(zhí)行過程中要講求績效、追蹤問責，“誰花錢、誰負責”。在加快預算執(zhí)行、規(guī)范資金使用的基礎上，不斷提高資金使用效益，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。結合學校預算管理一體化系統(tǒng)，建立學校網絡數據模塊，公布學校管理中的相關數據，包括各項資金使用情況等，由此增強財政資金使用效果[7]。增強各項預算指標制定的執(zhí)行性與合理性，與學校教學活動以及相關活動開展情況相結合，更好地促進學校建設與發(fā)展。將財政工資統(tǒng)一發(fā)放、固定資產管理、公務卡管理等系統(tǒng)數據與一體化系統(tǒng)數據對接，通過預算管理一體化系統(tǒng)，實現對不同預算管理內容的分析，監(jiān)督預算執(zhí)行情況。

四、結語

在全面現代化教育工作的推行之下，我國基礎教育階段不斷發(fā)展，在我國廣大農村中小學管理活動中，為了優(yōu)化教育機制，增強教學活動效果，應當不斷加強對教育經費的有效利用，不斷優(yōu)化預算編制與管理，增強財政資金利用效果，更好地促進學校健康發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。由此在農村廣大中小學管理過程中，應當優(yōu)化預算編制與執(zhí)行工作，在學校各項活動開展過程中，踐行開源節(jié)流理念，實現對相關資源的合理配置與管理，以此提升農村中小學教育水平。