網(wǎng)絡(luò)空間治理能力提升的路徑研究

謝晶仁

（湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003）

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在推動人類社會發(fā)展進(jìn)步的同時也給全球網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。諸如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播并迅速放大，影響人們正常的生產(chǎn)生活甚至危及社會穩(wěn)定?；诖?，我們應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)國家安全和提升文化軟實力。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所指出的：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的需要

網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性、開放性、自由性、交互性、虛擬性、隱蔽性的特點，為個人自由民主的發(fā)展提供了新的手段和工具，已經(jīng)成為人類文明沖突和文明對話的重要場域。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，它改變著人們的生產(chǎn)生活方式，增強了人們的自由、民主、平等、開放的意識，也給我國政治經(jīng)濟(jì)文化等各個方面帶來了深刻影響。新時代，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，是推動社會主義主流意識形態(tài)被民眾廣泛認(rèn)知和認(rèn)同的需要，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。具體而言：

（一）確保國家網(wǎng)絡(luò)安全的需要

網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。[2]目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和改革開放的關(guān)鍵時期，需要通過加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，減少社會不穩(wěn)定因素，確保網(wǎng)絡(luò)空間綠色健康、規(guī)范有序的運營。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對我國政治經(jīng)濟(jì)文化的影響，網(wǎng)絡(luò)空間安全在國家安全中的重要性不斷顯現(xiàn)，已成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領(lǐng)域，也成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

（二）增強國家軟實力的需要

網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家軟實力強弱的具體體現(xiàn)。實踐證明，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，既是防止西方敵對勢力破壞的需要，也是增強社會主義意識形態(tài)影響力的需要。當(dāng)今世界，以美國為首的西方敵對勢力憑借自己的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，在全球推行網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)主義，企圖對廣大發(fā)展中國家尤其是中國進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的破壞活動，無疑對他國網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了極大的威脅?；谶@樣的形勢，我們必須時刻保持高度的警惕和清醒的頭腦，慎終如始做好各項防御工作。

（三）提升國際話語權(quán)的需要

新興媒體具有傳播速度快、影響范圍廣、互動性強、相關(guān)成本低、擴(kuò)散效果明顯等優(yōu)勢，諸如微信、微博、QQ、抖音、快手等成為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播的重要手段。網(wǎng)絡(luò)空間的互動性、及時性、多元化等特點，既增加了網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性因素，也削弱了網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的話語權(quán)。人們不喜歡被動地接受傳統(tǒng)媒體有關(guān)意識形態(tài)的宣傳方式，而更樂意接受新興媒體有關(guān)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的宣傳方式。在這樣的背景下，“講好中國故事，傳播中國聲音”已成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重大戰(zhàn)略之一。[3]

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)

推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，是當(dāng)今時代的發(fā)展趨勢。近年來，中國成為世界上名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，擁有世界上最多的網(wǎng)民。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第四十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，較2020 年12 月增長4296 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。[4]但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)在推動中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，給美國等西方國家向廣大發(fā)展中國家尤其是中國滲透資本主義的意識形態(tài)提供了可乘之機，也給國家網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了許多風(fēng)險。

（一）西方社會思潮的滲透越來越突出

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，西方社會思潮通過互聯(lián)網(wǎng)對廣大發(fā)展中國家尤其是中國進(jìn)行負(fù)面宣傳，致使一些民眾從心理上放松了警惕，也忽視了這些社會思潮的隱蔽性和偽裝性。主要表現(xiàn)在：一是美國等西方國家通過非政府組織對發(fā)展中國家尤其是中國進(jìn)行滲透。近些年來，非政府組織在各主權(quán)國家開展的政治活動越來越頻繁，目的就是要通過社會思潮的侵襲來灌輸西方的價值觀，然后顛覆該國政權(quán)。這些非政府組織的活動帶有極強的政治色彩。二是尋找并培育西方國家的政治代理人。美國等西方國家通過資金扶持、高規(guī)格接見等方式，以收買人心的方式，從思想上瓦解這些人員，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”之目的。值得注意的是，美國等西方國家鼓勵和支持政治代理人適時發(fā)表一些反中國共產(chǎn)黨、反社會主義、反馬克思主義的錯誤言論，挑戰(zhàn)中國的政治底線。三是美國等西方國家通過學(xué)術(shù)交流搶占理論高地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國與國或者地區(qū)與地區(qū)之間的學(xué)術(shù)交流越來越頻繁，學(xué)者之間相互交流的機會增多，這為吸取其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀成果提供了機會。但是，美國等西方國家利用本國一些基金會對發(fā)展中國家尤其是中國的青年學(xué)者進(jìn)行思想滲透，打著所謂的“學(xué)術(shù)交流”旗號，高價邀請那些學(xué)者赴本國參加理論研討會，并且對這些學(xué)者進(jìn)行政治方面的“洗腦”，試圖使其成為西方國家的代理人。這給我國政治經(jīng)濟(jì)文化等各個領(lǐng)域健康發(fā)展造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。

（二）美國等西方國家試圖在網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)全球話語權(quán)

從總體上來講，話語權(quán)主要包括話語內(nèi)容傳播權(quán)、話語主題設(shè)置權(quán)、話語載體使用權(quán)三個方面。[5]其一，話語內(nèi)容傳播權(quán)。表達(dá)權(quán)、傳播權(quán)是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)中不可或缺的因素。[5]目前，美國等西方國家的大媒體掌握著全球網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的話語權(quán)，諸如西方的合眾國際社、美聯(lián)社、路透社、法新社等大媒體擁有全球豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。[6]其二，話語主題設(shè)置權(quán)。話語主題設(shè)置權(quán)已成為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。美國等西方國家掌控著全球網(wǎng)絡(luò)空間話語主題設(shè)置權(quán)，將自身的態(tài)度和意見附著其上并賦予不同的含義。其三，話語載體使用權(quán)。美國等西方國家利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅監(jiān)視廣大發(fā)展中國家以及某些國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，而且監(jiān)視自己盟友的一舉一動，可以說無時無刻不對世界各國實施監(jiān)聽并進(jìn)行意識形態(tài)的滲透。他們通過相關(guān)議題設(shè)置和話語干預(yù)、引導(dǎo)等方式維護(hù)本國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)地位，以此實現(xiàn)本國利益最大化。

（三）全球網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭越來越激烈

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地已成為資本主義與社會主義制度之間的必爭之地。[7]目前，美國等西方國家運用新媒體傳播手段，想方設(shè)法對廣大發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟(jì)政治文化等領(lǐng)域進(jìn)行破壞活動。從參與主體來看，有受雇于美國等西方國家的國內(nèi)代理人，也有網(wǎng)絡(luò)大V 和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，每個參與主體的目的不同，表現(xiàn)出來的行為方式也不盡相同，但都不能離開網(wǎng)絡(luò)空間這個平臺；從話題內(nèi)容來看，豐富且涉及面廣，既涉及某個國家或地區(qū)的社會道德狀況，也涉及到政府有關(guān)重大改革方案，還涉及到其他各個領(lǐng)域。美國等西方國家正在利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和傳播手段在國內(nèi)外培植一批政治代理人或所謂的“網(wǎng)絡(luò)水手”，并利用這些人開展非主流意識形態(tài)的滲透活動。可以想象，現(xiàn)實社會中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，目的就是給原本不平靜的網(wǎng)絡(luò)空間制造更多的不平靜。國內(nèi)外敵對分子借題發(fā)揮，企圖制造不穩(wěn)定的社會因素，破壞國家或地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境。

三、提升我國網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的科學(xué)路徑

提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。[8]加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，就是在本國政府的主導(dǎo)下整合多方社會資源，形成多方參與、協(xié)作、共治的良好局面。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控是政府在法律允許的范圍內(nèi)以合法方式干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情，確保整個網(wǎng)絡(luò)社會秩序健康、穩(wěn)定、有序。一是要完善政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制。政府要對社會熱點事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，第一時間收集有關(guān)事件的基本信息，了解事件的來龍去脈，避免引發(fā)群體性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。二是要完善政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。政府要對收集到的有關(guān)信息進(jìn)行深入細(xì)致的分析，做出恰如其分的評估，從而把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的基本趨勢。三是要完善政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)，鎖定某些網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)的導(dǎo)火線，尋覓事件發(fā)生的真正原因。四是要完善政府的信息發(fā)布機制。要完善信息公開制度，及時發(fā)布有利于輿情正面引導(dǎo)的相關(guān)政務(wù)信息，減少政府與公眾之間的“信息非對稱性”。要拓寬信息公開渠道，為廣大民眾及時了解相關(guān)信息提供有效途徑。要完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人要熟悉和掌握政府發(fā)布信息的相關(guān)流程，本著對黨絕對忠誠和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，避免說“題外話”、“外行話”等，做到有一說一、有二說二。五是要完善政府的網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動機制。政府及有關(guān)部門之間要形成合力，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，有效遏制網(wǎng)絡(luò)輿情危機。同時要建立異地政府之間的聯(lián)動機制，掌握異地負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對輿情事件及時予以處置。

（二）強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是以“我”為主的創(chuàng)新性活動，是網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國的根本舉措。一是要攻克網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)。要重視關(guān)鍵基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)的研發(fā)，加大對計算機芯片、超高速計算機等方面的投入力度，構(gòu)建屬于本國自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)群。要注重關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控技術(shù)研發(fā)，企業(yè)、科研院所、高等院校等單位和部門的技術(shù)人員要組成強大的研發(fā)隊伍，聯(lián)合攻克網(wǎng)絡(luò)空間治理的技術(shù)難關(guān)，解決網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域需要解決的實際問題。要重視網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。二是要打造網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈條。要通過市場化手段獲得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，搶占全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制高點。要通過出臺或制定相關(guān)優(yōu)惠政策加大對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊，攻堅關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)。要將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)一體化。三是要處理好三種關(guān)系。要處理好自主創(chuàng)新與對外開放之間的關(guān)系。自主創(chuàng)新的目的是擴(kuò)大對外開放[9]，反過來，對外開放為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境；要正確處理技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用之間的關(guān)系。自主創(chuàng)新的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品或自身的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實力；要處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要通過技術(shù)創(chuàng)新活動，形成“你中有我、我中有你”的關(guān)系，以此推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）突出網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的目的就是要加強社會主義意識形態(tài)宣傳，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。一是要培育社會主義網(wǎng)絡(luò)文化。要推動網(wǎng)絡(luò)文化多元化，致力于形成革命文化、大眾文化、精英文化等為一體的網(wǎng)絡(luò)文化。二是要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要不斷提升我國主流文化的引導(dǎo)力，吸收有益于我國網(wǎng)絡(luò)文化快速發(fā)展的國際經(jīng)驗。三是要踐行社會主義核心價值觀。要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國化最新成果凝聚社會共識。四是要發(fā)揮商業(yè)資本的積極作用。要加大政策尤其是財政金融的支持力度，健全網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)體系。要加強政府對商業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)管，確保商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展。五是要推動公共文化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化。要加強公共文化的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低公共文化產(chǎn)品服務(wù)成本，提升公共文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和水平，以此滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

（四）規(guī)范網(wǎng)民參與行為

網(wǎng)民參與主要包括網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)征求意見、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)投票等方面的內(nèi)容。[10]一是要推動網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，合理表達(dá)網(wǎng)民的立場、觀點和意見，為政府科學(xué)決策提供參考。二是要開展網(wǎng)絡(luò)意見征求。要通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會征求意見，贏得民眾的廣泛支持和參與，并提出解決實際問題的正確方案。三是要推行網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)民可通過網(wǎng)絡(luò)載體與政府進(jìn)行有效溝通，政府要合理回應(yīng)民眾提出的意見，充分體現(xiàn)民眾的意愿。四是要實行網(wǎng)絡(luò)投票。政府要通過對網(wǎng)民的引導(dǎo)，促使網(wǎng)民積極主動地參與到有關(guān)社會事務(wù)的管理之中，從而讓網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)成為廣大民眾日?；?、社會化的習(xí)慣性活動。五是要回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。對于民眾提出的問題要及時回應(yīng)，切實解決網(wǎng)民的實際問題，以此提升政府的公信力和執(zhí)行力。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律制度

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、規(guī)范公民言論等是健全網(wǎng)絡(luò)空間治理法律制度的題中應(yīng)有之意。一是要明確網(wǎng)絡(luò)空間治理的責(zé)任和義務(wù)。要明確網(wǎng)絡(luò)空間主客體間的法律責(zé)任及義務(wù)，制定諸如維護(hù)網(wǎng)絡(luò)受害者、執(zhí)法部門合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，避免極少數(shù)用戶在網(wǎng)絡(luò)空間制造違法事件。二是要提高立法效率。要進(jìn)一步完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)，增強網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效性。[11]三是要對網(wǎng)絡(luò)空間治理的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行專門的司法解釋。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要運用《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，堅決打擊境外敵對勢力的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。要制定網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)、非對稱技術(shù)、通用技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的突破性發(fā)展。四是要對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行依法治理。網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化過程要與廣大人民群眾的根本利益緊密結(jié)合，在規(guī)范個人在網(wǎng)絡(luò)空間行為的同時，確保每個公民的合法權(quán)益和隱私安全。

（六）主動參與聯(lián)合國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理

世界各國要遵循“互聯(lián)網(wǎng)自由”的基本原則，充分體現(xiàn)平等、公正、透明等民主理念。一是要參與和推動聯(lián)合國大會。網(wǎng)絡(luò)新興國家要借助聯(lián)合國大會平臺，表達(dá)自己有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的合理訴求和真實愿望。二是要參與和推動國際電信聯(lián)盟。要積極參與國際電信聯(lián)盟指導(dǎo)下的世界電信發(fā)展大會、國際電信世界大會、世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會等會議[12]，提出本國在推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的建設(shè)性意見。三是要推動信息社會世界峰會審查進(jìn)程。要構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度框架，讓中國、俄羅斯、巴西等國家徹底擺脫美國主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度體系。要參與和舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，讓更多的國家聽到中國關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念。四是要積極貢獻(xiàn)“中國智慧”。要支持聯(lián)合國發(fā)揮在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理制度建設(shè)中的主導(dǎo)地位，在遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則的前提上，推動中國與俄羅斯、印度、巴西、南非等國在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的合作。要推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理制度的合法性和代表性，牢牢把握信息社會、智能社會和信息化變革的主動權(quán)。要發(fā)揮新興市場國家、上海合作組織等在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要作用，在堅決維護(hù)我國根本利益的前提下提出符合人類社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間治理思路。