社會主義學(xué)院主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險管控的思考

潘慧春

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

習(xí)近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。”[1]風(fēng)險挑戰(zhàn)越多，越需要一以貫之增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。這對社會主義學(xué)院提出了同樣的要求，必須高度重視主體班教學(xué)管理安全，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管控能力，確保教學(xué)安全有序。

一、主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險管控的重要意義

（一）是把握社會主義學(xué)院性質(zhì)定位的需要

社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。這些性質(zhì)定位，凸顯了學(xué)院的政治屬性。教學(xué)工作是學(xué)院的中心工作，教學(xué)安全是教學(xué)工作的底線，教學(xué)管理安全風(fēng)險管控是社會主義學(xué)院性質(zhì)定位的本質(zhì)要求。

（二）是堅(jiān)持社會主義學(xué)院工作方針的需要

《社會主義學(xué)院工作條例》指出，社會主義學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握正確辦學(xué)方向；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出政治培訓(xùn)，強(qiáng)化政治共識，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，解放思想，改革創(chuàng)新；堅(jiān)持聯(lián)合辦學(xué)、開放辦學(xué)，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，提高辦學(xué)質(zhì)量；堅(jiān)持嚴(yán)以治院、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)管理，防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能保證教學(xué)有序開展，更好地貫徹落實(shí)工作方針。

（三）是落實(shí)社會主義學(xué)院基本任務(wù)的需要

社會主義學(xué)院擔(dān)負(fù)著教育培訓(xùn)、理論政策的研究宣傳、決策咨詢、中華文化的教育研究交流、聯(lián)誼交友等基本任務(wù)，這是黨和國家賦予的重大歷史使命。社會主義學(xué)院要落實(shí)任務(wù)，完成使命，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，首先要高質(zhì)量辦好主體班，提升共識教育水平。加強(qiáng)教學(xué)管理安全風(fēng)險管控，是高質(zhì)量辦好主體班的重要保障，也是落實(shí)湖南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長隋忠誠同志對湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的防范化解風(fēng)險隱患的明確要求：增強(qiáng)憂患意識和底線思維，時刻緊繃防范化解風(fēng)險隱患之弦，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險。進(jìn)一步加大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患的排查研判力度，分類制定務(wù)實(shí)管用、針對性操作性強(qiáng)的工作預(yù)案，做到心中有數(shù)、有備無患。[2]

二、主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險管控的現(xiàn)實(shí)需要

（一）是防范政治安全風(fēng)險的需要

社會主義學(xué)院的學(xué)員來源廣泛，既有黨內(nèi)的，又有黨外的；既有體制內(nèi)的，又有體制外的；既有省內(nèi)的，又有省外的；既有信仰馬列主義的，又有信仰宗教的，呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。學(xué)員行業(yè)、崗位、閱歷、性格等不同，思想觀念方面存在差異，對有些問題的看法可能存在分歧，在一定程度上帶來政治安全風(fēng)險。同時，意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險始終存在，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日趨復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，意識形態(tài)領(lǐng)域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直未停。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，西方敵對勢力把意識形態(tài)滲透的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)已成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系我國政治安全。作為意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，社會主義學(xué)院必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義主導(dǎo)地位，突出政治引領(lǐng)，增進(jìn)政治共識。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要知道風(fēng)險在哪里，是什么樣的風(fēng)險，什么時候發(fā)生風(fēng)險。[4]同樣，加強(qiáng)教學(xué)管理，防范政治安全風(fēng)險，研判風(fēng)險隱患是最基礎(chǔ)的工作。要把安全意識貫穿在教學(xué)管理的全過程、全方位，查找風(fēng)險在哪里，風(fēng)險是什么，從而加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防和管控。

（二）是防范教學(xué)安全風(fēng)險的需要

新形勢下教學(xué)管理安全工作面臨新挑戰(zhàn)，不同教學(xué)場景中都有可能存在安全風(fēng)險隱患。拓展教學(xué)、體育教學(xué)，一般是在戶外，場地、設(shè)備、項(xiàng)目等，甚至因?yàn)榍捌跓嵘砘顒記]有到位，都有可能引發(fā)風(fēng)險的發(fā)生。現(xiàn)場教學(xué)乘車途中，車輛故障、超速、違章駕駛等有可能導(dǎo)致交通安全風(fēng)險。異地教學(xué)，除了與現(xiàn)場教學(xué)一樣，存在交通安全隱患外，還有學(xué)員財產(chǎn)安全、人身安全、健康安全等風(fēng)險。在學(xué)院內(nèi)學(xué)習(xí)生活，同樣存在安全風(fēng)險，例如學(xué)員自身基礎(chǔ)疾病發(fā)作的風(fēng)險，著涼感冒等誘發(fā)性疾病產(chǎn)生的風(fēng)險，食物中毒的風(fēng)險，新冠肺炎傳染的風(fēng)險等。還存在管理漏洞風(fēng)險，個別學(xué)員存在違反學(xué)院規(guī)章制度的現(xiàn)象。電話、短信、網(wǎng)絡(luò)詐騙活動導(dǎo)致的財產(chǎn)安全風(fēng)險同樣存在。因此，加強(qiáng)教學(xué)管理安全風(fēng)險管控，顯得尤為重要。

（三）是當(dāng)前常態(tài)化疫情防控的需要

近期全國本土聚集性疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外疫情防控的復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，進(jìn)一步動員起來，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防疫工作。[5]落實(shí)中央和省委決策部署要求，必須把常態(tài)化疫情嚴(yán)防嚴(yán)控貫穿到主體班教學(xué)工作的始終，多維研判形勢，分析存在的風(fēng)險隱患，制訂疫情防控方案、應(yīng)急預(yù)案，從思想上高度重視，從細(xì)微處抓小抓實(shí)，確保學(xué)院安全穩(wěn)定。

三、主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險管控的主要原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義學(xué)院作為開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這既是社會主義學(xué)院工作的首要方針，也是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的優(yōu)勢所在。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)原則

國家的相關(guān)法律法規(guī)既為安全風(fēng)險管控提供了依據(jù)，也提出了要求，明確了責(zé)任?！督逃ā芬?guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任?！薄秾W(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，組織學(xué)生參加體育鍛煉活動應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動風(fēng)險防控工作?！逗鲜W(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》明確要求，開展交通安全、消防安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理健康等安全教育。學(xué)校區(qū)域內(nèi)易發(fā)生碰撞、滑倒等意外的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志。教學(xué)管理安全風(fēng)險管控，必須以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，依法管理，規(guī)范行為。

（三）堅(jiān)持安全第一原則

安全第一是教學(xué)活動首先要堅(jiān)持的原則，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全方面的重要指示精神貫徹落實(shí)到教學(xué)活動的始終，抓實(shí)抓細(xì)安全防范工作。教學(xué)方案制作中，首先要考慮教學(xué)安全問題，針對不同年齡階段的學(xué)員設(shè)置不同的教學(xué)項(xiàng)目。在教學(xué)組織過程中，更要堅(jiān)持安全第一，時刻關(guān)注教學(xué)活動情況，把學(xué)員的生命安全和健康放在首要位置。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主原則

根據(jù)通行的一些安全法則，如海因里希安全法則、不等式法則，可以看出，任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的，如果加強(qiáng)預(yù)防，提前檢查，在事故發(fā)生之前抓住時機(jī)消除不安全因素，可以避免事故發(fā)生。例如，美國著名安全工程師海因里希統(tǒng)計災(zāi)害提出1∶29∶300 法則，即海因里希安全法則，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故、300起未遂先兆、以及1000 起事故隱患。這啟示我們，安全風(fēng)險管控要著眼于先防早治、預(yù)防為主。要針對日常教學(xué)和管理提前預(yù)測可能存在的風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險的發(fā)生可能性進(jìn)行分級，制訂相應(yīng)的工作預(yù)案。要根據(jù)預(yù)測風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行及時檢查、全面排查、周密防范。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)管控原則

安全問題是一個綜合問題，也是一個系統(tǒng)問題，是每一位教師、管理人員、物業(yè)工作人員以及學(xué)員等的職責(zé)所在。教學(xué)管理安全風(fēng)險管控要體現(xiàn)在教學(xué)的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個細(xì)節(jié)，綜合系統(tǒng)思考。堅(jiān)持齊抓共管的安全工作要求，全員參與、人人有責(zé)、形成合力，群防群治，共同管控。

四、加強(qiáng)主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險管控的路徑方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)教學(xué)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中共湖南省社會主義學(xué)院黨組認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全的法律法規(guī)，把安全工作列入黨組重要議事日程，專題研究教學(xué)安全、疫情防控工作。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、學(xué)院黨組書記丁學(xué)新高度重視教學(xué)安全工作，多次強(qiáng)調(diào)注意防范風(fēng)險。2022 年春季開班之前，丁學(xué)新組織召開開班籌備工作落實(shí)會議，對教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)、疫情防控等提出具體要求。親自帶隊(duì)到教室、宿舍、食堂等處，對教學(xué)保障、食堂安全、就餐秩序、防疫措施、校園安全等情況進(jìn)行檢查，排查安全隱患，要求各崗位工作人員有條不紊落實(shí)責(zé)任，確保教學(xué)有序開展、學(xué)員安全健康。分管院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)教學(xué)安全指導(dǎo)督促、安全防護(hù)檢查，落實(shí)安全工作責(zé)任。全院上下牢固樹立“安全無小事”的工作理念，把安全風(fēng)險管控擺在重要位置。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險管控的制度建設(shè)

建立健全教學(xué)管理安全風(fēng)險管控制度，為教學(xué)安全保障奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作需要，湖南省社會主義學(xué)院先后制定了《黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《加強(qiáng)課堂政治把關(guān)的辦法》《教學(xué)準(zhǔn)入管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)工作微信群管理的意見》等相關(guān)制度，把好課堂政治關(guān)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，守牢意識形態(tài)陣地，防范政治安全風(fēng)險。制定《教務(wù)工作流程》《主體班安全細(xì)則》《班主任、輔導(dǎo)員職責(zé)》等制度性規(guī)定，對教師、管理人員、學(xué)員分別提出安全注意事項(xiàng)。同時在學(xué)員手冊首頁印制常態(tài)化疫情防控要求和安全提示，做出特別提醒。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險管控的教育培訓(xùn)

立足工作崗位，分別對不同責(zé)任主體進(jìn)行教育培訓(xùn)。對教學(xué)一線的教務(wù)處工作人員、教師、班主任、輔導(dǎo)員進(jìn)行專門培訓(xùn)，學(xué)習(xí)急救方法，開展消防演練，提高風(fēng)險防范能力、應(yīng)急處置能力。對后勤管理人員、物業(yè)和食堂工作人員等，采取安全教育宣傳、安全知識學(xué)習(xí)、安全演練等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，提高危機(jī)狀態(tài)下的處置能力。對教輔人員、其他部門工作人員加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全防范意識。同時，在教學(xué)計劃中設(shè)計相關(guān)課程，對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握有關(guān)安全技能，強(qiáng)化安全意識，提高學(xué)員自救互救能力。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險隱患的研判預(yù)防

對安全風(fēng)險問題進(jìn)行深入研究，總結(jié)校園風(fēng)險規(guī)律，分析教學(xué)管理安全特點(diǎn)，找出導(dǎo)致安全風(fēng)險的誘因以及教學(xué)各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險點(diǎn)，能夠有效進(jìn)行風(fēng)險防控管理布局，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的事前預(yù)防預(yù)警。召開主體班教學(xué)管理安全風(fēng)險專題研討會，學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)，掌握基本的通用安全法則，分析研判教學(xué)安全風(fēng)險隱患。針對教學(xué)場所，分析教室、食堂、宿舍、運(yùn)動場等的安全風(fēng)險；根據(jù)教學(xué)形式，分析課堂教學(xué)、拓展教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、異地教學(xué)等的安全風(fēng)險；圍繞學(xué)員個體，分析身體健康、財物安全風(fēng)險等。通過分析研判，對風(fēng)險隱患提前預(yù)防，認(rèn)真排查，抓早抓小，防微杜漸。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險的現(xiàn)場管控

風(fēng)險無處不在，安全事件也不可能完全避免。當(dāng)一個安全事件發(fā)生時，要加強(qiáng)現(xiàn)場風(fēng)險管控。一般按四條原則處置：依法依規(guī)處置、正確處置、及時處置、科學(xué)處置。根據(jù)現(xiàn)場情況，首先要迅速報告，啟動應(yīng)急措施，及時進(jìn)行前期處置。在處置過程中，要遏制情形惡化、防止次生事故、降低安全事故的損害程度，盡量減少影響，保證人員安全。在處理事件的同時，還要掌握媒體溝通技巧，及時掌握輿情動態(tài)，做好正面引導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險管控的責(zé)任落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險必須形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制”，促其“主動加強(qiáng)協(xié)同配合”，以確保實(shí)現(xiàn)“一級抓一級、層層抓落實(shí)”。[6]嚴(yán)防嚴(yán)控安全事件的發(fā)生，需要根據(jù)崗位職責(zé)，明確責(zé)任，各級責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)作為，層層落實(shí)，不留安全死角。分管院領(lǐng)導(dǎo)，對教學(xué)管理安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行總體安排和督查，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教務(wù)處負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任主體，要履行部門職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任。班主任、輔導(dǎo)員處在教學(xué)管理第一線，在安全風(fēng)險管控中具有直接責(zé)任。班委會協(xié)助班主任做好學(xué)員思想政治工作和管理工作，對教學(xué)管理安全擔(dān)負(fù)協(xié)助管理責(zé)任。例如，落實(shí)安全管控報告制度，各班班主任每天向教務(wù)處負(fù)責(zé)人報告學(xué)員安全動態(tài)，落實(shí)日常安全工作每日報告要求；突發(fā)安全事件，班主任在及時組織處置的同時，應(yīng)立即向教務(wù)處負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)報告，落實(shí)突發(fā)安全事件即時報告要求；學(xué)員來院、返院、離院情況，班主任向教務(wù)處負(fù)責(zé)人報告，教務(wù)處負(fù)責(zé)人向分管院領(lǐng)導(dǎo)報告。只有一級抓一級，層層抓落實(shí)，才能防范化解安全風(fēng)險隱患。