海外統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的路徑研究

康 杰

（1.湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001；2.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

習(xí)近平總書(shū)記在考察湖南時(shí)賦予湖南“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所作出的科學(xué)指引。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略成為湖南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)和發(fā)展方向。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中指出：“形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！盵1]中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》專門增設(shè)了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，要求：“著力涵養(yǎng)僑務(wù)資源，引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。”隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的顯著提升，海外僑胞與祖國(guó)大陸的往來(lái)日趨頻繁和密切，海外僑情和僑勢(shì)呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新問(wèn)題和新動(dòng)態(tài)，這對(duì)于我們進(jìn)一步做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地凝聚僑心、匯聚僑力提出了新的更高要求。研究做好海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的路徑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要優(yōu)勢(shì)作用

（一）凝聚人心優(yōu)勢(shì)

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作可以利用國(guó)內(nèi)、海外“兩個(gè)平臺(tái)”來(lái)凝聚工作力量，助力“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施。通過(guò)做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，能夠加強(qiáng)與海外僑胞的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮海外僑胞資源在“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步提高和對(duì)外交往的日益密切，我國(guó)在海外的華僑華人數(shù)量正呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如，“截至2019 年，中國(guó)是美國(guó)外來(lái)移民居前三位的來(lái)源國(guó)，華僑華人達(dá)508 萬(wàn)人，在日本的華僑華人已經(jīng)突破100 萬(wàn)人，同時(shí)澳大利亞、新西蘭等國(guó)的中國(guó)移民數(shù)量也都在快速增長(zhǎng)”。[2]這組數(shù)據(jù)表明，海外華僑華人不僅在數(shù)量上保持快速增長(zhǎng)，而且主要聚集于一些科技較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，涵養(yǎng)了豐厚的高科技人才資源。做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，積極引導(dǎo)廣大海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、勇?lián)氊?zé)使命。

（二）匯聚力量?jī)?yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大海外僑胞關(guān)心祖國(guó)發(fā)展，在促進(jìn)祖國(guó)與世界各地經(jīng)濟(jì)合作及公益事業(yè)方面做了大量工作，是推動(dòng)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量。據(jù)有關(guān)資料表明，目前有海外華僑華人社團(tuán)約1 萬(wàn)多個(gè)，華僑華人科學(xué)家達(dá)20 多萬(wàn)人，其他專家和知識(shí)分子數(shù)量高達(dá)400 多萬(wàn)人，且多數(shù)從事航空航天、電子信息、機(jī)械化工、金融、生物醫(yī)藥、新能源與新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作，具備很強(qiáng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。海外華僑華人從事高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的不斷增多，為我國(guó)海外人才隊(duì)伍建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力資源支持。從歷史來(lái)看，海外華僑華人作為祖國(guó)大陸與世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，也一直在祖國(guó)科技事業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著我國(guó)海外人才引進(jìn)政策和機(jī)制的進(jìn)一步完善、科技產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的力度進(jìn)一步加大，海外人才服務(wù)祖國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的渠道將進(jìn)一步拓寬，越來(lái)越多的海外高科技人才將會(huì)選擇回國(guó)發(fā)展或者通過(guò)各種途徑為國(guó)效力。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，人才和技術(shù)是關(guān)鍵，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠把廣大海外僑胞、歸僑僑眷和出國(guó)留學(xué)人員有效“組織起來(lái)”，充分發(fā)揮他們的智力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)現(xiàn)代化建設(shè)湖南新篇章凝聚起廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

（三）化解矛盾和優(yōu)化國(guó)際環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技水平迅速提高,每年在科學(xué)研究方面的投入也正在逐步加大?！笆濉逼陂g“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.21 萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%”[3]，在5G 通信技術(shù)、量子信息等方面取得了一批重大原創(chuàng)性科技成果。然而中國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步卻引起了西方國(guó)家的恐慌，西方反華勢(shì)力開(kāi)始以“威脅國(guó)家安全”為由鼓吹“中國(guó)科技威脅論”。一方面，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠充分發(fā)揮廣大僑胞和社團(tuán)在海外的影響力，筑牢反擊新“中國(guó)威脅論”的前沿陣地。另一方面，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛、融通中外的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持廣大僑胞及其社團(tuán)積極融入住在國(guó)的主流社會(huì)，在促進(jìn)祖國(guó)與住在國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、科學(xué)技術(shù)與人文交流等方面起到良好的溝通聯(lián)系作用，從而增進(jìn)彼此平等互信、互商互諒、共建共享的關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)世界政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系多極化、民主化提供有力支持。

二、當(dāng)前還存在的主要問(wèn)題

（一）海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)作用發(fā)揮不突出

廣大海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)是溝通國(guó)內(nèi)與海外的橋梁和紐帶，就服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施而言，廣大海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一方面他們是民間的“駐外代表”，在面向住在國(guó)講好、講清“三高四新”戰(zhàn)略的意義、價(jià)值和機(jī)遇等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且還能夠?yàn)橹蠈?shí)施“三高四新”戰(zhàn)略延攬人才、聚集資源發(fā)揮重要作用；另一方面，他們能夠?yàn)閺V大僑胞、出國(guó)留學(xué)人員和國(guó)際人士參與湖南“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮必要的向?qū)Ш图~帶作用，為推進(jìn)互利合作、維護(hù)僑胞利益做好相關(guān)服務(wù)工作。但從目前來(lái)看，廣大海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)在服務(wù)祖（籍）國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步提升，這其中存在的問(wèn)題大致可以分為兩種情況。一類是善于聯(lián)系卻疏于發(fā)揮作用，部分僑領(lǐng)和僑團(tuán)的聯(lián)系工作僅停留在表面，雖然能夠起到一定的聯(lián)系溝通作用，但是號(hào)召力不強(qiáng)，難以真正地將海外僑胞“組織起來(lái)”。另一類是發(fā)揮作用但收效甚微，由于部分海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)的專業(yè)性不強(qiáng)，在聯(lián)系海外時(shí)僅僅停留在一般的聯(lián)誼交友方面，無(wú)法為海外僑胞參與和服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施提供專業(yè)的介紹和咨詢，導(dǎo)致作用發(fā)揮的針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)，難以起到凝聚僑心、匯聚僑智的作用。

（二）僑胞的認(rèn)知度和參與度不足

大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南全省干部群眾的共識(shí)，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的必要途徑。但由于“三高四新”戰(zhàn)略提出的時(shí)間還不長(zhǎng)，特別是在海外的宣介工作還不夠深入，所以目前很多海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員對(duì)其了解也只是局限在大致概念上，對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施情況也缺乏全面、系統(tǒng)、深入的了解，這也導(dǎo)致了海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的價(jià)值和機(jī)遇認(rèn)識(shí)較淺，參與度不高。而另一方面，由于“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施正處于深入推進(jìn)階段，相關(guān)的配套政策和措施還在進(jìn)一步優(yōu)化和完善之中，且還沒(méi)有專門針對(duì)海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員參與戰(zhàn)略實(shí)施提出專屬扶持和優(yōu)惠方案，所以統(tǒng)戰(zhàn)部門在向海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員推介“三高四新”戰(zhàn)略時(shí)很難凸顯戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的巨大機(jī)遇，廣大僑胞和出國(guó)留學(xué)人員的參與熱情還有待進(jìn)一步釋放和激活。

（三）海外調(diào)查研究工作還不夠深入

調(diào)查研究是了解廣大海外僑胞、出國(guó)留學(xué)人員動(dòng)態(tài)和需求的重要途徑，也是密切聯(lián)系海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員的重要方法，是事關(guān)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作。雖然目前各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、涉僑涉外部門圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)展了一些相關(guān)的調(diào)查研究工作，但是總體而言還有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是“走出去”的調(diào)查研究還有待進(jìn)一步深入。廣大僑胞和出國(guó)留學(xué)人員的主體在海外，所以海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心和支點(diǎn)也應(yīng)該放在海外，但是受人員缺乏、平臺(tái)有限、環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，面向海外的調(diào)查研究一定程度上難以深入開(kāi)展，獲取的調(diào)研成果很難真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映目前海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的深層次情況。另一方面是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的調(diào)查研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的覆蓋面不廣，造成調(diào)研數(shù)據(jù)不全面，不能反映海外僑情僑勢(shì)的全貌。同時(shí)，由于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的調(diào)查研究也同樣存在“時(shí)間緊、任務(wù)急”的現(xiàn)象，難以在調(diào)查研究中既深入掌握動(dòng)態(tài)，又達(dá)到長(zhǎng)期服務(wù)的目的，這就導(dǎo)致對(duì)海外僑胞、出國(guó)留學(xué)人員的利益訴求、意見(jiàn)建議等信息掌握不深入或不準(zhǔn)確，不利于統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行科學(xué)決策。

三、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的思路與對(duì)策

（一）建立健全海外科技人才庫(kù)

要發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作在匯聚海外人才上的優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)把海外人才特別是具備高新技術(shù)背景的人才“組織起來(lái)”。利用統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用、海外僑領(lǐng)和僑團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛而具有針對(duì)性的調(diào)查研究來(lái)摸清海外科技人才資源的“家底”，掌握海外科技人才的基本情況，從而建立起結(jié)構(gòu)清晰、特點(diǎn)鮮明，符合應(yīng)用需求的海外科技人才信息庫(kù)。要瞄準(zhǔn)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“高精尖缺”人才的發(fā)掘和聯(lián)系，通過(guò)定期邀請(qǐng)相關(guān)海外專家和技術(shù)人才來(lái)華（湘）考察交流、開(kāi)展多渠道和寬領(lǐng)域的技術(shù)合作，從而全面準(zhǔn)確地了解科技人才的完善信息，建全、建廣、建實(shí)科技人才信息庫(kù)。

（二）打造海外引才品牌

要發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“以情引才、用情留才”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造和形成海外科技人才引進(jìn)品牌。海外引才品牌的形成不僅需要久久為功、堅(jiān)持不懈地塑造，更需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和僑務(wù)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)在海外科技人才發(fā)掘、使用、培養(yǎng)、提升等環(huán)節(jié)全過(guò)程參與和全過(guò)程管理。要充分運(yùn)用線上與線下兩個(gè)僑務(wù)工作平臺(tái)，針對(duì)湖南產(chǎn)業(yè)特色、需求熱點(diǎn)和發(fā)展愿景，辦好僑務(wù)主題的科技人才招聘會(huì)、投資洽談會(huì)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)等，加大對(duì)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的宣傳力度，增強(qiáng)海外科技專家、歸國(guó)學(xué)者等技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的來(lái)湘發(fā)展意愿，廣泛爭(zhēng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作資源設(shè)立專門的海外科技人才產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化基地，強(qiáng)化僑務(wù)政策配套支持，形成對(duì)海外科技人才的全過(guò)程和全方位支持，從而提升湖南海外引才項(xiàng)目的影響力，實(shí)現(xiàn)塑造一個(gè)品牌，團(tuán)結(jié)和匯聚一批海外人才的目標(biāo)，為“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施提供廣泛的海外人才戰(zhàn)略資源支撐。

（三）認(rèn)真做好“導(dǎo)”字文章

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作的重要任務(wù)和主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在圍繞中心工作和戰(zhàn)略全局工作來(lái)凝聚海外共識(shí)、匯聚僑胞力量，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作也成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要著力點(diǎn)，在廣大僑胞中深交、廣交朋友，凝聚好僑心僑力是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的能力，著力在思想引導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)上下功夫、出實(shí)招。一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)加大對(duì)海外僑胞、出國(guó)留學(xué)人員的引導(dǎo)力度，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施上來(lái)，面向廣大僑胞講好湖南創(chuàng)新發(fā)展的好故事和新愿景，確保各項(xiàng)科技創(chuàng)新決策和措施能夠?yàn)楹Ｍ鈨S胞和技術(shù)人才所熟知和認(rèn)同，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情和社會(huì)責(zé)任感，為助力湖南“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施贏得思想引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。另一方面是要積極倡導(dǎo)。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，解決好海外科技人才來(lái)湘發(fā)展的后顧之憂，積極為科技人才爭(zhēng)取政策扶持和制度支持，從而為“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施贏得人心、匯聚信心，積極倡導(dǎo)廣大來(lái)湘發(fā)展的海外科技人才為“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施建言獻(xiàn)策、出謀劃策，在鞏固好共同思想政治基礎(chǔ)上，把圍繞中心、服務(wù)大局的思想意識(shí)落實(shí)為踐行“三高四新”戰(zhàn)略的行動(dòng)自覺(jué)。

黨中央賦予湖南“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)是結(jié)合湖南省情，并基于湖南在全國(guó)發(fā)展版圖中的地位作用而作出的科學(xué)決策和重大部署，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略為湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。要充分發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量、人才薈萃、智力密集、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等諸多優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)建立健全海外科技人才庫(kù)、打造海外引才品牌、認(rèn)真做好“導(dǎo)”字文章，切實(shí)把廣大海外僑胞、歸僑僑眷和出國(guó)留學(xué)人員有效“組織起來(lái)”，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)出力、凝心聚力，從而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)更加廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。