牢固樹立正確的政績觀

吳傳毅

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”黨員干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著神圣而艱巨的歷史使命。各級黨員干部必須樹立起正確的政績觀，才能組織和帶領(lǐng)人民少走彎路，多創(chuàng)政績，再創(chuàng)輝煌。

一、正確政績觀的科學(xué)內(nèi)涵

政績就是干部在任期內(nèi)履職取得的工作成績和貢獻，是干部品德和才能等綜合素質(zhì)的反映。政績觀是指對干部施政成績的總體看法和評價。對政績觀的認(rèn)識和態(tài)度直觀地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部施政的指導(dǎo)思想和價值取向，不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長，更關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興亡，關(guān)系到執(zhí)政黨在人民群眾中的地位和形象。中國共產(chǎn)黨人的政績觀有著特定內(nèi)涵。

一是為人民謀政績。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，為中國人民謀政績是中國共產(chǎn)黨的職責(zé)所在，也是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。鄧小平指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”共產(chǎn)黨人執(zhí)政必須是為民執(zhí)政，而不是為己執(zhí)政。

二是靠人民創(chuàng)政績。人民群眾是歷史的主體，是推動社會發(fā)展進步的決定力量。在社會主義制度下，人民是國家和社會的主人，必須依靠人民創(chuàng)造政績。

三是由人民評政績。政績的大小、多少、好壞，都不是由自己說了算，而必須由人民來評判，最終要看為老百姓做了多少好事實事，老百姓的生活水平是否不斷提高、老百姓的困難是否得到滿意解決、老百姓的利益是否得到切實維護，黨員干部要時刻關(guān)注群眾關(guān)心的上學(xué)、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、社會保障等一系列事件，下大力氣干好群眾最關(guān)心的事，解決群眾“急難愁盼”的問題。讓群眾滿意是黨員干部最根本的政績觀。鄧小平指出：“始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿?！绷?xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”

二、錯誤政績觀的表現(xiàn)形式

錯誤政績觀的根源在于謀取仕途快進，謀取個人物質(zhì)利益。錯誤政績觀有很多表現(xiàn)形式，概括歸納其表現(xiàn)形式，有利于厘清政績觀的負(fù)面清單。

一是重眼前，輕長遠。有的干部為了任期內(nèi)“政績顯赫”，在爭資金、上項目上急功近利，追求“轟動效應(yīng)”，面對打基礎(chǔ)、增后勁的事沒有興趣。為了眼前的政績，甚至對本地資源搞破壞性開發(fā)、掠奪式經(jīng)營，竭澤而漁。經(jīng)濟看似高速增長，實則曇花一現(xiàn)；眼前轟轟烈烈，長遠難以為繼。前些年有少數(shù)官員，唯GDP 馬首是瞻，把“發(fā)展是硬道理”等同于“增長是硬道理”，急功近利，結(jié)果經(jīng)濟上去了，環(huán)境污染了，老百姓遭殃了，民心散了，政府公信力降低了。如果站位高一點，眼界放寬一點，那么就可能做出更成熟、更著眼長遠的決定，對解決當(dāng)前面臨的問題也會有更清醒的認(rèn)識。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界與格局尤為重要。

二是重局部，輕全局。有的干部在處理單位與部門、整體與部分之間的關(guān)系時只顧部門利益，而不顧整體利益，對其他部門其他人表現(xiàn)出漠不關(guān)心的思想作風(fēng)或行為態(tài)度，俗稱“屁股決定腦袋”。屁股決定腦袋是放大了的小團體主義或個人主義，是缺乏大局觀念和全局意識的表現(xiàn)?？紤]問題以自我或小團體為中心，無論利弊得失都站在局部立場上。有的干部一事當(dāng)前，只顧自身利益、地方利益、部門利益，不管他人禍福。上游獲利、下游受害，墻里賺錢、墻外遭殃的現(xiàn)象不少。有的甚至為局部利益而對假冒偽劣、坑蒙拐騙行為加以保護。

三是重主觀，輕實效。有的干部想問題辦事情不是立足實際，體察民情，而是從個人主觀愿望出發(fā)，想當(dāng)然決策。如有的建高樓、上項目，由于超越了客觀實際和群眾承受能力，表面上個人政績突出，實際上群眾怨聲載道。一些地方政府片面追求政績，搞“掠奪式”發(fā)展，其結(jié)果是勞民傷財，既破壞市場經(jīng)濟秩序，又損害黨風(fēng)政風(fēng)，損害群眾利益，更不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四是重上級，輕群眾。有的干部干工作不是從群眾根本利益出發(fā)，而是為了迎合某個領(lǐng)導(dǎo)人的口味，挖空心思，投其所好，搞“獻禮工程”，只要上級滿意，不顧群眾疾苦。曾有媒體披露，有鎮(zhèn)政府為了搞“獻禮工程”，背上沉重債務(wù)。為此，該鎮(zhèn)挪用上級政府部門安排的專項扶貧款，以及群眾的建房集資款。全鎮(zhèn)有上萬群眾連飲水問題都得不到解決，該鎮(zhèn)卻挪用水利工程款用于建辦公大樓。

五是重物質(zhì)，輕精神。有的干部視經(jīng)濟建設(shè)為硬指標(biāo)，把黨的建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)看作軟指標(biāo)，平常不去管，檢查時才應(yīng)付。有的甚至以犧牲政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)去換取經(jīng)濟上的政績。

六是重虛招，輕實干。有的干部創(chuàng)政績不靠拼搏奮斗，真抓實干，而是擺花架子，做表面文章。有的甚至欺上瞞下，搞形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出：“形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義；其根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾的問題?！?/p>

七是重投入，輕收益。有的干部只看GDP 增長多少，招商引資多少，不考慮投入產(chǎn)出比。GDP 能說明一些問題，但有它的局限性，一些地方GDP 似乎上去了，但財經(jīng)收入?yún)s沒上去。前些年中部地區(qū)搞產(chǎn)業(yè)承接，一些地方不加選擇，“提到籃里都是菜”，突出表現(xiàn)是，地方政府放松環(huán)境、安全、稅收、土地和信貸等方面的管制，在招商引資過程中，縱容一批不環(huán)保、不安全、不合規(guī)甚至是不合法的企業(yè)在本地發(fā)展。

八是重顯質(zhì)，輕潛質(zhì)。有的干部重顯性工作，輕長期才能顯現(xiàn)成效的工作?！懊孀庸こ獭钡墓ぷ鳡幹?，“里子工程”的工作不愿意做。

以上問題雖屬少數(shù)人和局部現(xiàn)象，但由于發(fā)生在黨員干部身上，牽涉群眾的根本利益，其影響不可低估，應(yīng)引起各級黨組織的高度重視。

三、根治錯誤政績觀的舉措

根治錯誤政績觀不僅需要加強教育，而且需要引入科學(xué)的政績考核機制，尤其需要強化問責(zé)機制。根治錯誤的政績觀最關(guān)鍵的是依靠民眾，民眾心中有一桿秤，只有賦予民眾話語權(quán)和決定權(quán)，官員才會敢堅持正確的政績觀。

（一）加強黨的宗旨教育，增強公仆意識

要使黨員干部認(rèn)識到手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，只能用來為黨工作，為群眾辦事。要深刻認(rèn)識到只有將群眾利益放在首位，帶領(lǐng)群眾扎扎實實艱苦創(chuàng)業(yè)，才能創(chuàng)出群眾滿意的政績?？孔霰砻嫖恼?、弄虛作假騙取的政績，或許可以博得上級一時賞識，給個人帶來暫時榮譽，但不能真正得到群眾認(rèn)可，更經(jīng)不起歷史檢驗?！罢儾粔颍瑪?shù)字來湊”曾在一些地區(qū)大行其道，不僅影響中央對地區(qū)經(jīng)濟形勢的判斷和決策，而且還影響到中央對地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低市縣政府的可用財力和民生保障能力。

（二）科學(xué)進行政績認(rèn)定，強化考核導(dǎo)向

干部考核導(dǎo)向?qū)Ω刹空冇^乃至干部成長具有很大影響，各級黨組織在考察任用干部時，必須堅持全面、客觀、公正的原則，合理界定政績內(nèi)容，認(rèn)真搞好政績分析，科學(xué)進行政績認(rèn)定?？茖W(xué)的政績認(rèn)定，需要把握好幾個要點：一是正確評價打基礎(chǔ)增后勁的工作。這樣的工作或許短時間內(nèi)看不到明顯的政績，但換來的是長遠的、可持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造的是潛在的政績?！帮@績”固然重要，“潛績”更為可貴。只有打好基礎(chǔ)、管好長遠，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、行穩(wěn)致遠。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。因此在考察使用干部時，要把顯績與潛績結(jié)合起來，對潛績要高看一眼，正確評價；二是要客觀評價干部在艱苦困難地區(qū)工作的政績。正確處理現(xiàn)實成果與原有基礎(chǔ)、主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系，合理使用在困難地區(qū)扎實苦干的同志，鼓勵干部到艱苦環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)；三是正確處理經(jīng)濟建設(shè)與其他建設(shè)之間的關(guān)系。新的時代背景下，群眾對政績評價發(fā)生了變化，既要看經(jīng)濟建設(shè)，又要看政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設(shè)；既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看政績的成本效益、人民群眾是否受益等；既要看縱向的歷史比較，又要看橫向的國際比較。所以，要處理好經(jīng)濟建設(shè)與其他建設(shè)之間的關(guān)系。四是合理分析個人政績與集體政績。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，堅持實事求是，嚴(yán)格認(rèn)定政績的歸屬，既不能將集體政績攬到個人名下，也不能抹殺和否定個人的作用與貢獻，既不搞政績大鍋飯，也不搞政績壟斷。具體區(qū)分好個人在其中是起決策主導(dǎo)作用，還是起參謀執(zhí)行作用，實事求是地判斷個人在集體政績中的貢獻份額。

（三）選拔任用干部堅持走群眾路線，注重群眾公認(rèn)

黨組織選拔任命干部必須走好群眾路線，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好。在選拔任用干部工作中，淡化選人用人的群眾路線，用變通的辦法簡化民主程序，這是極端錯誤的。選人用人走群眾路線與黨管干部原則是一致的、統(tǒng)一的。在干部使用上，一定要重實績、重公認(rèn)，把群眾真正擁護的干部選拔上來。對那些只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，在工作中擺花架子，做表面文章，弄虛作假的干部，不僅不能使用，還要視情節(jié)給予批評或紀(jì)律處分。特別需要說明一個問題，當(dāng)今干部任期較短，調(diào)動頻繁，進而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“群眾評價”，只重視“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可”，把仕途升遷作為唯一目標(biāo)，從而導(dǎo)致決策過程中沒有真正把群眾利益和民生工程放在第一位。有干部認(rèn)為，給老百姓辦事是花錢的，辦個廠是掙錢的。多做一點掙錢的事，少做一點花錢的事，好像是很好的政績觀。如果改革成果不讓群眾共享，就會出問題。不做一些花錢的事，掙錢的事就做不下去。

四、樹立正確政績觀的指向

正確的政績觀是馬克思主義群眾史觀、發(fā)展觀、價值觀在政績問題上的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對政績觀有深刻的闡述，為黨員干部樹立正確政績觀指明了方向。

（一）把抓好黨建作為最大政績

習(xí)近平總書記指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”蘇聯(lián)解體，蘇共倒臺的重要原因還在于，弱化抑或否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)解體、蘇共倒臺十五年之后，戈爾巴喬夫指出：“我深深體會到，改革時期，加強黨對改革進程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問題的重中之重。在這里，我想通過我們的慘痛失誤來提醒中國朋友：如果黨失去對社會和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)混亂，那將是非常危險的。”檢驗黨建工作成效必須是形式標(biāo)準(zhǔn)與實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。黨組織堅強有力，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來了，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，單位或地區(qū)得到了長足發(fā)展是檢驗黨建工作必須考量的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）造福人民為最大政績

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”“‘民之所好好之，民之所惡惡之’。要求真務(wù)實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭?。世界其他各國和地區(qū)也有形象工程，例如大肆建設(shè)的迪拜。客觀地講，有些形象工程也有一定實用效果，受百姓歡迎。例如某些城市的河道改造，將自然河流改造成寬敞的公園；還有一些城市露天廣場的建設(shè)，成為夏天人們避暑納涼場所等等。應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待某些確有功效的形象工程和群眾厭煩的形象工程，要建設(shè)群眾真正歡迎的形象工程。形象工程建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，量力而行。如很多地區(qū)財經(jīng)很困難，卻巨額斥資修建大廣場、大劇院等等，結(jié)果廣場修好后無人問津、劇院建成后無人看演出。在城鎮(zhèn)居民較少，且居住分散的情況下，廣場自然無用；并且居民收入尚低，不足以支持文化消費和業(yè)余時間消費。

（三）功成不必在我

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的政績觀為指導(dǎo)，抓好各項工作?！Τ刹槐卦谖摇视谧鲣亯|性的工作，甘于抓未成之事?！泵總€黨員要為黨的事業(yè)做出最大的貢獻，但黨的事業(yè)的成功未必就在我手中、在我任期、在我有生之年看到實現(xiàn)?！疤胰铀睦嫖迥?，想吃核桃等九年”。果實收獲前必須經(jīng)過長時間培育，這是客觀規(guī)律。政績也是如此，功成前必須做大量艱苦細(xì)致、默默無聞的鋪墊性工作。如果收獲時打不上自己的標(biāo)簽就不做，那么，可供摘取的果實能有多少？只摘桃不栽樹，只飛奔不鋪路，事業(yè)之路不可能越走越寬廣。每個黨員達到為黨的事業(yè)而忘我、為“大我”而棄“小我”時，才能做到“功成不必在我”。為了一己私利，很容易陷入“貪一時之功、圖一時之名”的漩渦，熱衷于“燒三把火”“踢前三腳”，把心思用在“形象工程”“面子工程”上，很容易造成“前任建、后任拆”的問題。“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”，就能夠做到“不馳于空想、不騖于虛聲”，不貪一時之功、不圖一時之名，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足發(fā)展大局，科學(xué)謀劃、謹(jǐn)慎施策，真抓實干，真正做到“為官一任，造福一方”。習(xí)近平總書記指出：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價?！敝腥A民族偉大復(fù)興的事業(yè)是一代一代人的接力棒，這就要求我們樹立正確的歷史觀、全局觀、發(fā)展觀。歷史觀就是從對歷史負(fù)責(zé)的高度，來看待自己所從事的事業(yè)，是否承繼了歷史而沒有割斷歷史，是否在前任的基礎(chǔ)上前行而沒有推翻前任、朝令夕改，是否經(jīng)得起歷史的檢驗。全局觀就是站在全局和戰(zhàn)略的高度研判形勢、決策問題，正確處理全局與局部、戰(zhàn)略與策略、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。發(fā)展觀就是要維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，不以付出損害長遠利益的代價干殺雞取卵的蠢事，不以犧牲環(huán)境為代價追求一時的發(fā)展速度，要保持發(fā)展的可持續(xù)性。“功成不必在我”對于領(lǐng)導(dǎo)干部加強思想道德和黨性修養(yǎng)、提高治理能力、走好人生路具有重要意義。

（四）切實抓好打基礎(chǔ)利長遠的工作

習(xí)近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠的工作；要發(fā)揚釘釘子的精神，切實把工作落到實處。”基礎(chǔ)不牢，地動山搖。一切失敗的人基本上都犯了一個致命的錯誤，那就是不重視基礎(chǔ)工作，都想急于求成，急功近利，甚至揠苗助長，結(jié)果反而因此埋下禍根，最終導(dǎo)致自己的失敗。一幢大樓蓋了十層甚至幾十層，如果基礎(chǔ)不好，也必須推倒重來，否則，一直蓋下去，后果不堪設(shè)想。要做利長遠的事。比如，保護生態(tài)環(huán)境的事，就是功在當(dāng)代、利在千秋。要堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。前幾年房地產(chǎn)市場升溫，一些地方土地被賤賣，雖然一時間賺了個缽滿盆滿，GDP 上去了，財政收入上去了，但經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)卻依然脆弱，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重。特別是當(dāng)海內(nèi)外各種科技含量高的新項目紛至沓來時，那些賤賣土地的地方卻在為找不到地而犯難，顯然拖累了地方的長遠發(fā)展。此外，做好打基礎(chǔ)利長遠的工作，特別要注重工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（五）決不能為了所謂的“政績”朝令夕改

習(xí)近平總書記指出：“對過去既定的目標(biāo)任務(wù)和行之有效的決策部署，都要繼續(xù)堅持，扎實推進。決不能為了所謂的‘政績’，一件事還沒落實，又要朝令夕改。我們現(xiàn)在的所有工作，都是站在前人的肩膀上來進行的?！庇袑W(xué)者研究“換屆沖動癥”的現(xiàn)象：一是政策“翻燒餅”，太隨意，換屆就換藍圖，換人就換思路。在一些地方，發(fā)展戰(zhàn)略沒有延續(xù)性，主政干部經(jīng)常拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人；二是新官不理舊賬。簽訂的各種協(xié)議，對投資商的承諾，拖欠的工程款……對這些前任留下來的“舊賬”，少數(shù)“換屆干部”一概不認(rèn)，能推則推，能拖則拖，有的甚至公然“賴賬”，不僅有違誠實守信的法治原則，也極大地?fù)p害了群眾利益和政府公信力；三是好大喜功，熱衷上馬“面子工程”“形象工程”。少數(shù)“換屆干部”，總想快出成績，不重“里子”重“面子”，大肆舉債搞建設(shè)，把看得見的地方包裝得像“歐洲”，看不見的地方即使像“非洲”也放任不管、無動于衷。

（六）不能簡單地以生產(chǎn)總值增長率來論英雄

習(xí)近平總書記指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！币粋€社會的健康發(fā)展應(yīng)該是全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不只是某個方面的發(fā)展，否則，就難以持續(xù)；只注重生產(chǎn)總值的增長，而忽視生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量，就有悖發(fā)展的宗旨。既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績是辯證關(guān)系，簡單地以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必然會顧此失彼，失去的東西會更多。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，金杯銀杯不如老百姓的口碑，歷史將說明一切。政績最終要用實踐、群眾、歷史三把尺子來檢驗。我們創(chuàng)造的政績要經(jīng)得起這三把尺子的檢驗，這樣我們將無愧于黨和人民的重托，無愧于偉大的時代。